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各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构： 为贯彻落实《吉林省人民政府关于积极开展“绿化美化村屯、创建绿色家园”行动的实施意见》（吉政发〔2009〕9号）和省政府“绿化美化村屯、创建绿色家园”行动要求，加快我市农村生态文明和社会主义新农村建设，实现农村小康社会目标，经市政府同意，现就我市实施村屯绿化建设提出如下意见： 一、充分认识村屯绿化建设的重要性和紧迫性 村屯绿化是社会主义新农村建设的重要组成部分，是改善和优化农村生态状况和人居环境的主要措施，是农村生态建设的主要任务。多年来，我市按照十年绿化美化吉林大地规划，积极开展“森林城”建设，全市造林绿化事业有了长足发展，城乡造林绿化成果显著。但是，还有一定数量的村屯绿化覆盖率没有达到省里要求。因此，全市各级政府要抓住省政府开展“绿化美化村屯、创建绿色家园行动”的有利契机，采取有效措施，切实整体推进全市村屯绿化建设。 二、村屯绿化建设的指导思想、目标和标准 （一）指导思想 以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，以改善农村和农民生产生活环境、促进农村经济社会和谐发展、建设社会主义新农村为目标，根据省政府开展“绿化美化村屯、创建绿色家园”行动的要求，结合农村环境综合整治，努力推进农村生态文明建设，从根本上改变农村环境。 （二）建设目标 要在现有基础上，全市从2009年到2011年绿化村屯1500个，平均每年绿化村屯500个，其中：四县（市）和双阳区平均每年完成450个、城区和开发区平均每年完成50个。各县（市）区、开发区在村屯绿化建设上要结合本地实际，抓好试点示范工作。要通过试点示范，带动全市村屯绿化建设。2011年后，经过一个时期建设，全面实现村容整洁、环境优美的村屯绿化目标。 （三）村屯绿化标准 按照吉林省“绿化美化村屯、创建绿色家园”行动方案，全市力争三年内，对纳入省里绿化建设的村屯实现绿化达标。省级重点扶持村屯绿化覆盖率达到30%以上，一般村屯绿化覆盖率达到20%以上，基本实现院内有果、院外有花、屯边有树、路边有荫。 三、村屯绿化主要任务和措施 （一）主要任务 1.农民房前屋后绿化主要以栽植果树和花灌木为主，重在实用。 2.屯中道路绿化以栽植常绿针叶树为主，突出景观。 3.环屯林和村路绿化以栽植乔木为主，注重效益。 4.村、屯内闲置地绿化，通过承包到户，以营造速生林等经济效益高的树种为主，栽满造严。 5.乡镇及村委会所在地绿化，是村屯绿化的龙头和表率，建设上要坚持高标准，做到主要道路和单位庭院的树、花、草相配，实现绿与美结合。 （二）保障措施 1.抓好绿化宣传。要充分利用广播、电视、报纸、板报、画廊等宣传工具，大力宣传村屯绿化的意义和作用，使干部群众充分认识绿化美化村屯的重要性，增强生态环境保护意识，加快农村生态文明建设。 2.保证资金投入。按照省政府确定的绿化投入标准，每个村屯省级财政投入1万元、县级财政投入1.5万元、县级林业部门利用“三北四期”造林工程资金筹集1.5万元，确保四县（市）和双阳区的村屯绿化资金投入。城区、开发区村屯绿化资金由区级财政参照省里标准安排。此外，各县（市）区、开发区还要从育林基金中列支部分资金、动员农民投工投劳解决植树费用。 3.落实包保责任。市、县（市）区及开发区绿化委员会成员单位要在全市村屯绿化中承担起组织、协调、服务等任务。县（市）区政府、开发区管委会和所属部门要分别承担3-5个自然村屯（或一个村）的绿化帮扶任务，一包三年，做到包栽包活，确保完成任务。 4.开展军民共建。大力倡导部队、预备役官兵参与全市村屯绿化建设。教育部门和共青团、妇联等和社会团体要积极行动，组织学生、青年和妇女投身绿化事业，推进村屯绿化快速发展。 5.落实优惠政策。按照“谁造谁有、谁经营谁受益”的政策，积极鼓励社会各界到农村承包闲置土地，开展村屯绿化。对非林业用地范围内的林木，以经营者的意愿自主决定采伐，不占采伐指标、不受采伐规程限制，不收育林费，以此调动广大承包者和当地农民群众种树管树、绿化致富的积极性。 6.实施科学造林。在村屯绿化建设中，各级林业部门要组织科技人员，深入实际开展技术培训，落实检查验收制度，保证村屯绿化的质量和标准，实现一次性绿化一次性达标。 四、加强村屯绿化工作的组织领导 村屯绿化工作实行政府负责制，由县（市）区政府、开发区管委会负总责。 一是要建立领导组织。各县（市）区、开发区要成立村屯绿化工作领导小组，加强组织、协调和调度。要层层签订责任状，落实政府和部门责任。要实行责任追究和奖惩制度，将村屯绿化纳入政府工作重要议程和主要领导工作考核内容。 二是要建立通报制度。各级政府要建立检查调度和通报制度，并定期开展督查。三年后，村屯绿化成果经过验收，市政府将召开总结表彰大会，对村屯绿化先进单位和有突出贡献的人员给予表彰奖励。 三是要发挥部门作用。各级绿化委员会和林业部门，要认真履行职责，搞好规划设计，为建设一批具有本地特色的绿化美化村屯，开创我市村屯绿化建设新局面出谋划策。