天津市人民政府关于印发天津市第二批金融改革创新重点工作计划的通知-天津市人民政府法律法规-法邦网手机站

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：现将《天津市第二批金融改革创新重点工作计划》印发给你们，望遵照执行。

天津市人民政府 二○○九年十月二十八日

天津市第二批金融改革创新重点工作计划

为全面组织实施《天津滨海新区综合配套改革试验金融创新专项方案》，加大金融改革创新在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面先行先试力度，早日实现建立与北方经济中心相适应的现代金融服务体系和全国金融改革创新试验基地的发展目标，按照重在体制创新、解决实际问题的思路，特制定天津市第二批金融改革创新重点工作计划，大力推进20项重点工作，促进我市金融业全面发展。一、积极组织实施专项方案，更好发挥金融业作用积极组织实施《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案三年实施计划》（2008－2010年）中金融改革创新重点工作、《天津滨海新区综合配套改革试验金融创新专项方案》和北方国际航运中心核心功能区建设方案，拟定新的金融改革创新地方性法规、计划和单项工作方案。指导金融改革创新和金融业发展，在重点领域和关键环节取得新突破。全面加强金融业招商引资，通过设立和引进机构，增加金融改革创新发展的市场主体；通过改制重组现有机构，增强金融改革创新发展的市场活力；努力发挥金融在现代经济中的核心作用，争取金融业增加值2010年达到600亿元，在国内生产总值中所占比重由6.1%提高到6.7%。二、改制重组金融机构，提高整体实力和竞争能力完成天津农村合作银行和9个区县信用行社的改制重组工作，发起设立天津农村商业银行。推动渤海银行、天津银行、滨海农村商业银行、恒安标准人寿保险公司等金融机构增资。支持天津金融总部机构加快全国分支机构布局。支持恒安标准人寿保险公司、光大永明人寿保险公司引进战略投资者。组织地方金融机构引进战略投资者。加强对地方金融机构分类指导和管理，对地方金融股权实行战略化操作，提升地方金融机构竞争能力。三、支持设立金融机构，健全金融服务体系争取韩国外换银行、兴业银行金融租赁公司、中信货币经纪公司和捷信集团公司等在我市设立法人机构。协调金融企业在农村设立村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助合作组织等新型农村金融服务机构。支持各金融机构在我市设立分支机构，吸引和设立消费金融公司、汽车金融公司和国际保理公司，加快发展消费金融、汽车金融和国际保理业务。四、加快滨海新区保险改革试验区创新发展扩大保险资金运行规模和领域，促进以股权和债权方式利用保险资金。搞好补充养老保险试点，落实团体和个人补充养老保险财税政策，推进递延型补充养老保险。探索开展再保险业务，筹备设立大华再保险公司。五、推进体制机制创新，开展综合经营业务天津泰达国际控股（集团）有限公司挂牌开业，加快办理股权转让，完善金融控股集团管理模式，推动银行、保险、证券、信用信息使用等综合经营业务，整合天津金融资源，提升金融业服务水平和能力。六、促进投融资公司科学治理加快发展进一步整合土地整理中心、城市基础设施建设投资公司、经济功能区开发建设公司、项目管理公司和特定目的公司等投融资平台，坚持科学治理、依法运营和防范风险，将实力弱、资质差、分散设置的公司整合为实力强、资质好、集约经营的公司，建设一批能够间接融资和直接融资、有现金流和净收益的公司，争取实力强、资质好的公司上市。加强政府性投融资平台风险防范，全面建立政府监管体制、监管制度和财务报表制度，加强审计年度常规审计监督、商业银行贷款风险评估监督、中介机构市场风险评价监督。七、支持重点建设项目和中小企业融资充分利用政府资源、企业资源和市场资源，支持重点建设项目融资。加大银团贷款组织力度，搭建银企对接平台，争取2009年组织银团贷款80个，贷款规模1000亿元。加强区县投融资平台和示范工业园区建设，整合区县资源，提高投融资水平。搞好小额贷款公司试点，完善小额贷款公司监管体系，2010年底开业的小额贷款公司达到40家。建立健全融资担保业务联席监管工作机制，实施促进融资担保的政策措施，推广和应用信用保证保险、知识产权质押、股权质押等金融产品，满足企业融资需求。设立银行中小企业金融服务专营机构，提高服务中小企业的效率和水平。建立中小企业资金对接电子平台，采用信息化手段，实现投融资信息快捷对接。八、支持企业上市和直接融资调整充实企业上市后备资源库，完善上市工作推动机制，提高企业资本运作能力，推动企业在境内外资本市场上市融资。开展商业物业投资信托基金试点，探索不同的经营模式，建立房地产业物业长期持有、租赁经营和直接融资模式。推动有条件的企业发行企业债券和公司债券，推广中小企业集合性债权融资业务，缓解企业融资难问题。九、推动期货业发展根据环渤海地区区域经济特点，加快期货交割库建设，提升现有交割库功能，逐步丰富交易品种。推动期货现货联动市场发展，搞活相关品种的现货市场。十、发展融资租赁业制定促进融资租赁业发展的政策措施，研究推广新型融资租赁产品和资产轻量化发展模式，做好融资租赁企业和项目对接。促进金融机构与融资租赁机构有机结合，探索长租短贷、租赁保理、供应链租赁等有效方式，发挥两类机构的优势，推动大项目好项目建设和经济社会发展。十一、发展股权投资基金完善股权投资基金管理、监督和服务的政策制度，优化基金运作市场环境，推动股权投资基金发展。支持股权投资基金中心建立商业化运作模式，为基金及中介机构提供专业服务，吸引国内外基金集中集聚，力争到2010年底，我市新增注册基金和基金管理企业100家（支），基金和基金管理企业总数达到300家（支），认缴资金额超过800亿元。十二、发展航运金融业发起设立船舶产业投资基金和航空产业基金、飞机租赁基金，完成基金首期募集和基金投资项目运作，建立成熟的基金投资运营模式，发展基金、租赁、离岸等航运金融业务。发起设立航运交易所。设立航运协会。举办专业论坛。将航运金融与北方国际航运中心建设相结合，促进北方国际航运中心发展。十三、搞好外汇管理体制改革试点，发展离岸金融业务推动有资质的金融机构在东疆保税港区设立离岸分部，开展离岸银行业务。争取国家有关部门支持，设立货币经纪公司和外币兑换公司。争取开展跨境贸易人民币结算试点和人民币境外投资试点。十四、搞好社会信用体系建设试点研究制定加快社会信用体系建设的意见、天津市企业信用信息征信管理办法和天津市个人信用信息征信管理办法等。支持设立信用服务公司，推广使用信用产品，面向社会提供信用服务，提高企业和经济组织融资能力。逐步建立失信惩戒机制，加快推进社会信用体系建设。十五、打造中国企业国际融资洽谈会价值链以资本流动和资本交易为核心，推广"交流推动交易、交易创造价值"理念，完善商业化运作模式，打造市场化、国际化、品牌化价值链。办好融资洽谈会各类分会，进一步提升会议影响力。加快天津滨海国际股权交易所平台和融资洽谈会过渡性场所建设，为融资洽谈会提供良好的配套服务环境。十六、加强股权类交易市场建设支持天津产权交易中心开展"两高两非"（国家级高新技术产业园区内的高新技术企业，非上市非公众股份有限公司）类股权交易产品交易；支持天津股权交易所和天津滨海国际股权交易所健全平台功能，增加挂牌企业数量，扩大交易量。十七、加强创新型交易市场建设制定和实施排放权交易综合试点方案，搞好排放权交易综合试点。推动设立文化艺术品交易所、渤海商品交易所、铁合金交易所和中国商务港等新型交易平台，规范交易平台管理和运作，促进资源合理配置和有效流转。建立健全各类市场监管机制，防范市场风险。十八、加快金融街金融区建设搞好解放北路金融街二期和于家堡金融区起步区建设。加大金融街和金融区宣传推介力度，积极落实相关优惠政策，吸引金融机构和相关企业入驻，形成机构集中、人才汇聚和资源集聚效应。十九、营造良好金融生态环境优化金融信息环境，搭建政府部门与金融机构之间的信息交流平台。强化金融统计和分析制度，客观反映金融业发展状况。支持天津国际经济金融仲裁中心扩展业务，设立金融家俱乐部，发展金融中介机构。完善金融业发展政策制度措施，吸引国内外金融人才，加强与国际金融组织、国际金融机构、国际金融中心城市的交流合作，吸引国内外金融业机构在津发展，不断提高金融业对外开放水平和质量。二十、加强金融法制建设，有效防范金融风险充分发挥司法、仲裁等手段，提供符合国际规则和水准的法律服务，营造良好商务环境和法制环境。加强反洗钱和处置非法集资、非法证券发行、非法保险活动等工作，形成政府加强组织协调、职能部门实施金融监管、行业协会严格自律、企业依法治理规范运作的发展格局。附件：天津市第二批金融改革创新20项重点工作计划表序号项目名称主要内容完成时间责任单位配合部门一积极组织实施专项方案，更好发挥金融业作用 1 组织实施专项方案，指导和促进金融改革创新积极组织实施金融创新专项方案等，拟定新的金融改革创新计划和单项工作方案，指导金融改革创新和金融业发展。 2010年底市金融办市发展改革委人民银行天津分行天津银监局天津证监局天津保监局市财政（地税）局 2 加快制定天津支持金融改革创新地方性法规草拟我市支持金融改革创新地方性法规，争取纳入人大立法计划。 2010年底市金融办市法制办人民银行天津分行天津银监局天津证监局天津保监局二改制重组金融机构，提高整体实力和竞争能力 3 组建天津农村商业银行整合天津农村合作银行和区县行社，改制组建天津农村商业银行。 2010年底天津农合行天津银监局市金融办 4 推动地方金融机构增资和引进战略投资者推动渤海银行、天津银行、滨海农村商业银行增资，支持恒安标准人寿、光大永明人寿公司增资和引进战略投资者。 2010年底渤海银行天津银行滨海农村商业银行恒安标准人寿保险公司光大永明人寿保险公司天津银监局天津保监局市金融办 5 加快天津金融机构总部全国分支机构布局渤海银行、天津银行、滨海农村商业银行等地方法人银行加快全国分支机构布局。 2010年底渤海银行天津银行滨海农村商业银行天津银监局市金融办 6 加强地方金融机构管理和指导加强对地方金融机构分类指导和管理，全面推行公司依法治理和业务发展计划，对地方金融机构股权实行战略化操作，提升竞争能力。 2010年底市金融办市国资委天津银监局天津保监局天津证监局三支持设立金融机构，健全金融服务体系 7 继续引进金融法人机构加大力度引进金融法人银行总部，争取韩国外换银行、兴业银行金融租赁公司、捷信消费金融公司、中信货币经纪公司等设立法人机构。 2010年底市金融办天津银监局天津证监局天津保监局市财政（地税）局市工商局市人力资源社会保障局 8 完善农村金融服务体系争取在我市设立更多的村镇银行和农村资金互助合作组织；协调有条件的金融企业在农村设立机构。 2010年底市金融办天津银监局天津证监局天津保监局 9 发展消费信贷业和汽车消费金融业务争取消费金融试点资格，推动捷克PPF集团、海航集团在津设立消费金融公司；推动长城汽车公司设立汽车金融公司，上汽通用汽车金融公司设立天津分公司。 2010年底市金融办天津银监局 10 推进保理业务加快发展推动国际资本集团和GE产业金融设立保理公司。 2010年底市金融办人民银行天津分行四加快滨海新区保险改革试验区创新发展 11 扩大保险资金运用领域和规模积极争取保险机构以股权和债权方式投资我市基础设施建设项目。 2010年底市金融办天津保监局天津银监局 12 补充养老保险试点落实团体和个人补充养老保险财税政策；推行递延型补充养老保险。 2009年底市金融办天津保监局市财政（地税）局市国税局 13 筹备设立大华再保险公司做好大华再保险公司筹备设立工作，积极申报文件，深入研究再保险市场和业务，争取大华再保险公司批准筹建。 2009年底市金融办天津保监局天津天保控股有限公司城投集团五推进体制机制创新，开展综合经营业务 14 泰达国际挂牌整合金融机构国有股权，开展银行、保险、证券、信用体系建设等金融综合经营业务。 2010年底天津泰达国际控股（集团）有限公司市金融办人民银行天津分行天津银监局天津证监局天津保监局六促进投融资公司科学治理加快发展 15 促进投融资公司科学治理加快发展进一步整合投融资平台，建设一批有较高融资能力的投融资公司，推行科学治理和依法经营。 2010年底市金融办各区县人民政府 16 加强政府性投融资平台风险防范全面建立政府监管体制、监管制度和财务报表制度，加强审计年度常规审计监督、商业银行贷款风险评估监督、中介机构市场风险评价监督。 2010年底市金融办各区县人民政府天津银监局市审计局七支持重点建设项目和中小企业融资 17 组织银团贷款，加强银企对接搭建银企对接平台，争取2009年组织银团贷款80个，贷款规模1000亿元。 2009年底市金融办天津银监局天津银行业协会 18 区县投融资平台整合和区县示范工业园区建设整合区县资源，加强区县及其示范工业园区投融资平台建设，提高投融资能力。 2010年底市金融办各区县人民政府 19 加快小额贷款公司设立，完善小额贷款公司监管体系充分利用各类社会资本设立小额贷款公司，建立小额贷款公司现场监管框架，力争2009年开业累计达到30家，2010年底开业户数达40家。 2010年底市金融办人民银行天津分行天津银监局 20 建立和规范融资担保监管模式，增加担保融资规模规范我市融资担保业发展，建立融资性担保业务监管协作工作机制，制定促进我市融资担保业发展的政策措施。 2010年底市金融办人民银行人行天津分行天津银监局市财政局市发展改革委市中小企业局市工商局市法制办 21 开发和推广金融产品，支持中小企业发展推广信用保证保险、知识产权质押、股权质押、商标权质押等金融产品，增强企业融资能力。 2010年底市金融办天津银监局天津保监局天津银监局市商务委人民银行人行天津分行市工商局市知识产权局市科委相关保险公司 22 建立中小企业资金对接电子平台通过市金融办对外网站开通中小企业与金融机构资金对接平台，实现信息快捷对接。 2009年底市金融办市发展改革委市建设交通委市农委 23 设立中小企业金融服务专营机构推动银行金融机构建立准子银行、准法人机构性质的小企业金融服务专营机构，提高小企业金融服务效率和服务水平。 2009年底天津银监局市金融办相关银行机构八支持企业上市和直接融资 24 加快企业上市融资继续充实企业上市后备资源库，推动我市企业在境内外资本市场上市融资 2010年底市金融办天津证监局天津市企业上市工作领导小组成员单位 25 开展房地产信托投资基金试点继续加强与国家有关部委沟通，尽快完成产品申报和资产尽职调查等各项准备工作，确保REITs试点工作加快实施。 2010年底市金融办天津证监局人民银行人行天津分行 26 发行企业债券、公司债券，开展中小企业集合性债权融资业务推动有条件的企业发行企业债券和公司债券；推广中小企业集合性债权融资模式，解决中小企业融资难问题。 2010年底市发展改革委市金融办天津银监局九推动期货业发展 27 推动期货业发展整合我市仓储物流资源优势，争取设立新的期货交割库，推动期货现货联动市场发展，搞活相关品种的现货市场。 2009年底市金融办天津证监局市商务委市发展改革委市期货业协会十发展融资租赁业 28 制定促进融资租赁业发展的政策措施研究融资租赁业发展问题，制定支持融资租赁业发展的政策措施。 2009年底市金融办市财政（地税）局市国税局市商务委市法制办人民银行人行天津分行天津银监局天津保监局 29 研究推广新型融资租赁产品充分调动金融机构和租赁公司的积极性，研究推广长租短贷、租赁保理、供应链租赁、租赁结构化融资、租赁保险等产品。 2010年底市金融办市财政（地税）局市国税局市商务委市法制办人民银行人行天津分行天津银监局天津保监局十一发展股权投资基金 30 发展股权投资基金优化股权投资机构发展环境，支持股权投资基金中心建设商业化运作模式，力争到2010年底，我市新增注册基金和基金管理企业100家（支），基金和基金管理企业总数达到300家（支），认缴资金额超过800亿元。 2010年底市发展改革委市金融办股权投资基金协会股权投资基金中心十二发展航运金融业 31 发起设立船舶产业投资基金争取国家有关部委支持，完成基金首期募集，启动基金项目投资，建立成熟基金投资运营模式，发展基金、租赁、离岸等航运金融业务。 2010年底市发展改革委市金融办中通远洋物流集团 32 发起设立航空产业基金和飞机租赁基金争取国家有关部门支持，设立航空产业基金和飞机租赁基金。 2010年底市发展改革委市金融办海航集团 33 搞好航运金融配套环境建设发起设立航运交易所，交易船舶、货物等；设立航运协会；举办专业论坛。 2010年底市发展改革委市金融办海航集团十三搞好外汇管理体制改革试点，发展离岸金融业务 34 设立货币经纪公司推动中信信托、日本短资公司、天津信托合资加快组建货币经纪公司。 2010年底市金融办天津银监局人民银行人行天津分行东疆保税港区管委会天津信托投资有限责任公司 35 推动外币兑换公司试点支持国投公司申请试办个人本外币兑换特许业务，完成公司设立方案并上报。 2010年底天津国际投资有限公司人民银行人行天津分行市金融办 36 争取有资质的银行在津设立离岸分部推动浦发银行、招商银行在东疆保税港区设立离岸分部，直接开展离岸银行业务。 2010年底市金融办天津银监局人民银行人行天津分行东疆保税港区管委会 37 探索进行人民币境外投资试点争取开展跨境贸易人民币结算试点，探索人民币境外投资试点。 2010年底市金融办人民银行人行天津分行市滨海新区管委会十四搞好社会信用体系建设试点 38 制定社会信用体系建设规范性文件研究制定《关于加快社会信用体系建设的意见》、《天津市企业信用信息征信管理办法》、《天津市个人信用信息征信管理办法》，加快推进社会信用体系建设。 2009年底市金融办人民银行人行天津分行市法制办市发展改革委市经济和信息化委联合信用管理有限公司 39 推广使用信用产品在财政专项资金、政府采购招标、建设市场监管、信贷风险管理等领域，推广使用信用评级报告和信用报告。 2010年底市金融办人民银行人行天津分行市法制办市发展改革委市经济和信息化委联合信用管理有限公司十五打造中国企业国际融资洽谈会价值链 40 打造中国企业国际融资洽谈会价值链以资本流动和资本交易为核心，打造市场化国际化品牌化价值链；办好融洽会分会；加强天津滨海国际股权交易所平台建设；加快融洽会过渡性场所建设。 2010年底融洽会组委会市金融办国际融资服务公司十六加强股权类交易市场建设 41 加强股权交易市场建设支持天津产权交易中心开展“两高两非”类股权交易产品交易；支持天津股权交易所和天津滨海国际股权交易所加强平台建设，扩大交易规模。 2010年底天津产权交易中心天津滨海国际股权交易所天津股权交易所市金融办市国资委十七加强创新型交易市场建设 42 搞好排放权交易综合试点制定和实施排放权交易综合试点方案，搞好排放权交易综合试点，建立排放权指标有偿分配制度。 2010年底市环保局市金融办市发展改革委市经济和信息化委市滨海委 43 探索建立各类创新型交易市场建立和引进文化艺术品交易所、渤海商品交易所、铁合金交易所和中国商务港等各类交易平台，完成设立前各项准备工作，建立健全监管机制，探索开展相关业务。 2010年底市金融办市发展改革委市开发区管委会市商务委市工商局市财政（地税）局十八加快金融街金融区建设 44 加快金融街、金融区建设搞好解放北路金融街二期和于家堡金融区起步区建设。加大金融街和金融区宣传推介力度，吸引金融机构和相关企业入驻，形成机构集中、人才汇聚和资源集聚效应。 2010年底市金融办中心商务区管委会天津新金融投资有限责任公司市城投集团十九营造良好金融生态环境 45 建立金融业运行分析制度，加强金融信息环境建设建立金融业增加值监测体系；落实金融信息共享机制，实现信息快捷共享；建立金融业运行分析制度，为领导决策提供信息。 2010年底市金融办市统计局人民银行天津分行天津银监局天津保监局天津证监局 46 发展金融中介机构和社团组织，营造良好金融开放交流环境支持天津国际经济金融仲裁中心扩展业务。设立金融家俱乐部，发展金融中介机构，吸引国内外金融人才，提高对外交流水平和质量。 2010年底市金融办市财政（地税）局人保市人力社保局市工商局市民政局二十加强金融法制建设，有效防范金融风险 47 加强金融法制建设，有效防范金融风险加强金融法制建设，营造良好商务环境和法制环境。加强防范和处置非法金融活动机制建设，预防和打击非法金融活动。 2010年底市委金融工委市金融办人民银行人行天津分行天津银监局天津保监局天津证监局市公安局经侦总队各专项案件组天津外汇管理局市维稳办

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