乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办： 《乌鲁木齐市十一五国民经济和社会发展中期评估报告》已经市人民政府同意，现予印发。
二○○九年四月十日
乌鲁木齐市十一五国民经济和社会发展中期评估报告
为全面客观评价我市“十一五”三年来国民经济和社会发展实施情况，及时总结经验，查找问题，提出对策，确保“十一五”经济社会发展目标任务的顺利完成，根据《乌鲁木齐市“十一五”时期国民经济和社会发展目标、重点和主要任务》（以下简称《发展目标和主要任务》）及《乌鲁木齐市十一五国民经济和社会发展规划中期评估工作方案》（乌政办〔2008〕230号）有关要求，乌昌发改委编制完成了乌鲁木齐市“十一五”国民经济和社会发展中期评估报告。
一、《发展目标和主要任务》完成情况评估
“十一五”时期是我市实施优势资源转换战略，加快推进乌昌一体化的关键时期。“十一五”以来，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，市人民政府团结带领全市各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和国务院32号文件精神，全面落实科学发展观，开拓创新，奋力拼搏，扎实工作，实现了首府经济社会的又好又快发展。
《发展目标和主要任务》确定的乌鲁木齐市“十一五”期间经济社会发展的46项指标中，有16项指标超过阶段性目标，21项指标达到阶段性目标，2项指标接近阶段性目标，有7项指标与阶段性目标还有差距。“十大任务”基本得到贯彻执行，经济保持了平稳较快的发展势头，民生建设、和谐社会建设取得新进展，城乡统筹、改革开放和资源环境保护工作取得显著成效。
（一）经济步入快速增长期。2008年实现地区生产总值1020.4亿元，增长15%，“十一五”前三年年均增长14.7%，高于“十五”时期3.01个百分点；2008年人均地区生产总值3.5万元，年均增加3409.7元，较“十五”时期增加了1379.9元。地方财政收入大幅增加，2008年实现地方财政收入131.12亿元，增长36.87%，再创历史新高，“十一五”前三年年均增长29.23%，高于“十五”时期13.1个百分点。2008年全社会固定资产投资366亿元，年均增长14.8%，较“十五”时期提高3.55个百分点；全社会消费品零售总额418.64亿元，年均增长20.3%，较“十五”时期提高6.61个百分点；外贸进出口总额52.28亿美元，年均增长29.63%。
（二）产业发展动力明显增强。“十一五”以来，我市把加快转变发展方式作为推动经济社会发展的主要方向，现已形成了工业与服务业双轮驱动的产业发展格局。“十一五”前三年，第二、三产业年均分别增长15.4%和14.6%，分别高于“十五”时期4.72个百分点和2.03个百分点；其中，工业占经济总量比重逐年上升，“十一五”前三年分别比2005年提高1.43个百分点、1.84个百分点和4.72个百分点。通过进一步优化产业布局，强化了主导产业的集聚。编制完成了全市产业导向目录、甘泉堡工业区规划、商业网点规划、铁路物流园发展规划，强化了工业、服务业产业区划功能，促进了产业集聚。“十一五”前三年，全市工业园区共引进项目538个，其中亿元以上项目79个，累计项目投资412亿元。2008年工业园区实现工业增加值138亿元，年均增长53.65%，占全市工业增加值比重从“十五”末的23.14%，提高到38.87%。
（三）城乡统筹发展步伐加快。“十一五”以来，市委、市人民政府高度重视“三农”工作，不断加大“三农”投入力度，全面推进社会主义新农村建设。“十一五”前三年，我市累计投入4050万元市级设施农业引导资金，建设温室、大棚7500亩，标准化菜田1.4万亩，食用菌生产基地330亩，农副产品精深加工示范基地7900亩，优质蚕豆生产基地1万亩，高效优质饲料基地12万亩。2008年全市农民人均纯收入6116元，三年年均增长11.87%，高于规划目标4.87个百分点，高于城镇居民可支配收入3.2个百分点。社会主义新农村建设步伐加快，三年来累计投入农村基础设施建设6.5亿元，实施了28个社会主义新农村示范村项目，重点实施了农村标准化居民点和农村乡镇供排水、绿化、亮化、道路的改造；建设和改造了8个乡卫生院、44个村卫生室、9个乡镇文化站，解决了4.2万农村人口安全饮水问题。照壁山水库成功下闸蓄水，乌-板-水公路建成通车，大西沟水库工程顺利开工，建设了达坂城区、乌鲁木齐县水西沟镇供排水项目。培育国家级、自治区级农业重点龙头企业32家，提高了农业产业化发展水平。
（四）改革开放取得新进展。围绕行政审批、民主决策、投资管理、公共财政和政务公开等行政体制改革重点，加大改革力度，加快了政府职能的转变。现代市场体系建设加快，资本、土地、产权交易市场建设取得成效。基本完成了国有企业改制和经营性事业单位改制工作，实现了行政事业单位非经营性国有资产的统一管理。完成了以部门预算为核心的各项财政预算制度改革。城市公共交通、供热、供水、燃气等公用事业改革取得重大突破。价格改革不断深化，城乡电价统一步伐加快，乌昌地区电价统一已经实现。继续加大了外经贸领域的扶持力度，每年投入1000万元扶持资金，支持外向型经济发展。招商引资工作得到加强，利用外资水平再上新台阶。外商投资企业已进驻生物、信息、环保、风能发电、铝制品、服务业开发等领域。“十一五”前三年，共引进区外到位资金255.25亿元，新批外商投资企业142家，实际利用外资2.12亿美元。
（五）乌昌一体化进程明显加快。“十一五”以来，按照“三统一”的原则，在乌昌党委的正确领导下，乌昌一体化进程不断加快，乌昌发改、财政、规划、招商、旅游等部门均已成立，实现了乌昌一体化的重大突破。乌昌交通、通信、电力等方面的差异正在逐步消除，区域市场统一步伐明显加快。乌昌地区统一编制和实施了历史上第一个五年规划，启动了乌昌地区产业发展、园区布局、轻轨交通、旅游开发、水资源管理及米东化工工业园、米东高新技术产业园（甘泉堡工业区）等专项规划，部分规划已经完成并付诸实施。按照区域产业布局规划，乌昌地区3个国家级开发区对工业发展和农业产业化带动作用明显增强，6个自治区级经济园区建设初具规模。以乌鲁木齐市为核心的东线能源工业和西线加工工业“两大工业走廊”正在形成，石油化工、煤电煤化工、冶金等主导产业培育初见成效。
（六）价格调控能力得到加强。按照国家、自治区的统一部署，市人民政府积极应对2007年以来的市场物价快速上涨局面，并取得了稳定物价、保障市场供应的阶段性成果。在全区范围内率先启动了价格异常波动应急预案，第一时间对关系国计民生的重要商品实施日报监控，及时掌握商品供应和价格波动情况，积极调集储备，保障供应，并出台相关价格干预措施，减免流通环节规费，确保了市场价格的基本稳定。同时，加大了对哄抬物价、价格欺诈等行为的打击力度，强化宣传，有效保证了市场物价稳定。高度重视重要商品储备工作，筹集专项资金增加粮食、肉类储备，2009年可全面完成市级储备粮6万吨，冻肉2000吨，活羊1万只的储备任务。
（七）“宜居城市”建设全面推进。深入实施城市“南控北扩、东延西进”发展战略，城市空间不断拓展，新增建成区面积40.92平方公里。累计完成城市基础设施投资114亿元，新建和改建城市主干道75条，新增城市道路442.8公里，新增道路面积537.8万平方米；新增城市绿地1968公顷，人均增加2.77平方米，建成区绿化覆盖率24.22%；新增排水管道300公里，增加污水处理量1550万立方米；城市生活垃圾无害化处理率77.81%，较2005年提高33.98个百分点；旧城改造力度加大，中心城区商贸服务、旅游观光和文化交流功能不断强化。城市管理工作得到加强。2007年启动了数字化城市管理工作，开通了“12319”城市管理服务热线，提高了突发公共事件应急处置能力。加强了城市管理综合执法的力度，强化了市容环境卫生综合整治工作，中心城区实现了24小时清扫保洁，对72条城市主干道、1319条背街小巷以及乌拉泊和机场周边进行了环境综合整治。创建了306个“宜居社区”，改善了社区居民的生活质量和居住环境。
（八）重大项目建设进展顺利。“十一五”三年来累计完成全社会固定资产投资944亿元，年均增长14.8%。累计实施重点建设（支持）项目385项，完成投资307.7亿元。工业投资大幅增长，八钢年产240万吨煤焦化项目、板带项目、中泰化学年产24万吨聚氯乙烯、年产20万吨离子膜烧碱项目、新疆众和高纯铝及其深加工等一批重大工业项目已建成投产。乌石化年产100万吨PX项目、特变电工年产1500吨多晶硅项目、达坂城风电基地等重大工业项目建设进展顺利。华电苇湖梁电厂、国电红雁池电厂以大带小、神华煤矸石电厂、西山热电厂等一批热电联产项目前期工作已基本就续，将相继开工建设。城市基础设施明显改善，建设完成了城市生活垃圾无害化生物处理场，苏州路西延、七道湾路、克拉玛依路西延、米东大道一期工程，新华南北路、河南东西路、喀什东路改造工程等项目。采煤塌陷区综合治理、天然气综合供热节能系统项目、天然气二期、城北主干道、河滩路防洪工程、河西污水处理厂等项目进展顺利。
（九）环境保护取得阶段性成果。积极发展循环经济，深入推进各项节能减排工作，引导全社会建立大节能、大减排的理念，形成了政府推动、企业实施、全社会共同参与的工作机制。启动了第二轮蓝天工程，出台了“加快发展循环经济的实施意见”和“节能减排全民行动实施方案”，确定了200家市级环保重点企业，落实减排项目。狠抓了经济技术开发区和米东化工工业园建设循环经济试点园区工作，支持了八钢、乌石化、众和等13家企业开展循环经济试点工作，开展了“企业节能行动”，三年实施工业污染治理项目56个，完成投资1.16亿元；新建节能建筑1644.7万平方米，完成既有建筑节能改造68.62万平方米；各类燃煤锅炉并网改造8934个，新增集中供热面积1897万平方米，热电联产供热面积1300万平方米，减排烟尘7500吨，二氧化硫3100吨。三年来空气质量二级和好于二级的天数762天，占三年总天数的69.58%。
（十）和谐社会发展取得新进展。“十一五”三年来，继续加大了对卫生、文化、教育的基础设施建设力度，市急救中心、血液中心检测中心楼、中医医院综合楼、儿童医院病房楼、友谊医院急诊楼、四医院老年精神康复楼项目进展顺利。完成了40所中小学危房改造，建成了7个社区卫生服务中心、30个社区卫生服务站、7个街道文化站、26个社区文化室，8个劳动力市场、53个“一站式”就业服务大厅、5个农牧区广播电视站点。努力扩大社会保障覆盖面、提高社会保障水平。启动了城市居民基本医疗保险，在全疆率先实行统一的城乡居民基本医疗保险标准。三年来新增养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为18.22万人、27.08万人、13.81万人、21.77万人、12.52万人。各项基金收缴率始终保持在90%以上。新型农牧区合作医疗覆盖率为100%。城乡居民最低生活保障工作得到加强，实施了农村最低生活保障制度，累计46.37万人次城市贫困居民享受了低保救助，发放最低保障金8787万元。继续实施积极的就业政策，城镇居民登记失业率控制在3.7%以内。三年来筹措就业经费8.6亿元，实现城镇就业18.93万人；开发社区就业岗位5.01万个，吸纳城镇失业人员4.06万人。指导建立劳务派遣组织101家，创建“充分就业社区”362个，“充分就业社区”中“4050”人员得到100%安置。完成职业技能培训22.36万人，其中农村劳动力培训4.7万人。加大了棚户区改造力度，三年新建廉租房21.55万平方米，对符合条件的低收入家庭购买经济适用房和低收入群体中无房或住房困难家庭发放廉租房或租赁住房补贴233.68万元。计划生育工作得到加强，人口自然增长率控制在6‰以内。
二、“十一五”以来经济社会发展中存在的主要问题
“十一五”前三年《发展目标和主要任务》确定的46项指标进度情况：（1）经济发展13项指标中，全社会消费品零售总额、外贸进出口总额、地方财政收入等4项指标能超前完成中期目标；第三产业增加值、人均地区生产总值、全社会固定资产投资总额等6项指标达到中期目标；第二产业增加值接近阶段性中期目标；建筑业增加值和高新技术产业增加值2项指标与阶段性目标有差距。（2）公共服务人民生活21项指标中，在岗职工平均工资、每万人拥有病床等8项指标超过阶段性目标；城市道路长度、五年累计新增就业岗位等12项指标达到阶段性目标；初中毕业生升学率与阶段性目标有差距。（3）人口资源环境12项指标中，工业废水排放达标率、建成区绿化覆盖面积等4项指标超过阶段性目标；全市年末总人口数、基本农田保护率等3项指标达到阶段性目标；人口自然增长率接近阶段性中期目标；万元地区生产总值增加值能耗、工业固体废物综合利用率等4项指标与阶段性目标有差距。
“十一五”前三年，《发展目标和主要任务》的实施成效是明显的，但也存在着一些不容忽视的矛盾和问题，特别是国际金融危机的不断扩散和蔓延，对完成后两年《发展目标和主要任务》提出了更高的要求。
突出的问题主要表现在以下三个方面：
一是经济增长质量有待进一步提高。三年来，我市经济增长速度较快，但整体质量不高。虽然工业对经济的拉动作用明显增强，但是工业经济增长主要依赖于基础资源性产业，竞争力不强。传统服务业仍是第三产业增长的主要来源，批发零售、交通运输、餐饮等传统服务业占第三产业的比重仍然较高，金融、信息、咨询、会展等现代服务业比重较小，总体水平偏低。农业季节性特征依然突出，设施农业发展水平不高，农产品深加工不足。财政收入虽然高速增长，但是新增税源不足，难以支撑长期快速增长。
二是统筹发展任务依然繁重。“十一五”期间，市人民政府高度关注协调发展和统筹发展问题，投入大量人力、物力和财力用于改善农村生产生活条件，增加社会公共产品供给，但统筹城乡发展任务依然十分繁重，主要表现在两个方面，一方面是虽然这几年我市农民人均纯收入保持11%左右的增速，但城乡居民收入仍有较大差距；另一方面，当前教育、卫生、计生、文化等社会事业领域的公共服务供给仍不能完全满足需要，农牧区“就学难”、“就医难”现象仍然突出，城乡之间社会事业发展不均衡现象依然存在，新建工业区和新建城区的社会事业配套相对滞后，社会事业领域的体制改革和创新任务依然十分艰巨。
三是节能减排和环境治理保护任务艰巨。随着我市经济总量的不断增大，水、土地、矿产等战略性资源不足的矛盾日益突出，多年形成的高投入、高污染、低产出、低效益的状况仍未根本改变，由此引发的环境问题已影响了首府的可持续发展。“十一五”前三年我市万元地区生产总值能耗比“十五”末降低9%左右，与降低20%的规划目标仍有较大差距。降低能源资源消耗和减少主要污染物排放的形势依然严峻。
今年以来，世界经济金融形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多，国内外环境发生了明显变化，国际金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域。在国际金融危机冲击下，国内经济增长、就业、企业效益、财政收入和金融安全等方面受到不同程度的影响，石油、化工、冶金、房地产等行业已出现了明显的调整迹象，伴随经济增速下行压力加大，就业、“三农”、节能减排等问题进一步显现，全面完成“十一五”发展目标和任务任重道远。
三、推进十一五发展目标和主要任务后两年拟采取的主要措施
为进一步推进《发展目标和主要任务》顺利实施，确保完成“十一五”时期确定的各项目标和任务，紧紧抓住国务院32号文件和国家实施扩大内需，促进经济平稳较快发展一系列政策措施的机遇，以“保增长、保发展”作为经济工作的首要任务，按照“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的工作要求，围绕解决“十一五”前三年《发展目标和主要任务》实施中存在的突出问题，变压力为动力，化挑战为机遇，立足当前、着眼长远，把保增长、扩内需和调结构更好地结合起来，把发展经济和改善民生紧密结合起来，确保首府经济又好又快发展，社会和谐稳定。“十一五”后两年着力在以下几方面做好工作：
（一）加大投资力度。一是以国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策为契机，“十一五”后两年要加大投资力度，改善投资环境，特别是要加大对城市基础设施、园区基础设施、基础教育、基层医疗卫生设施、社会主义新农村等方面的投资力度，不断打牢经济社会发展的基础。同时，要抓紧做好轻轨交通、保障性住房、棚户区改造、城镇污水和垃圾处理、农村沼气和饮水安全工程、病险水库除险加固工程、基层医疗卫生服务体系建设，农村初中校舍改造以及特殊教育学校和乡镇综合文化站等方面的前期工作，尽可能多地争取国家、自治区对我市的资金支持。二是坚定不移地实施优势资源转换战略，通过加大招商引资力度，鼓励、支持、吸引一批国内知名煤电、煤化工企业入驻米东区高新技术产业园（甘泉堡工业区）。充分利用我市丰富的煤炭资源，大力发展煤电、煤化工产业，重点支持中泰化学煤电一体化、神华米东热电厂、华电乌鲁木齐热电厂等项目，通过煤电、煤化工产业的发展促进我市工业经济发展。支持一批新材料项目的建设，加快特变电工多晶硅、新能源100兆瓦晶体硅太阳能电池片、众和电子铝铂等项目建设进度，促其早日投产。加快冶金工业发展，大力支持八钢扩能增产，促其尽快达到千万吨产能。扩大达坂城等大型风电基地建设规模，重点支持达坂城风电三场三期四期等项目建设，力争2010年前风电装机容量达到50万千瓦。突出金风科技的技术优势，做大做强风电装备制造业。三是加快社会主义新农村建设。重点做好乌鲁木齐县、米东区、达坂城区村镇水、电、路、标准化居民点和县乡公路等基础设施建设。加大农村社会事业投入，继续推进广播电视“村村通”工程、“西新工程”，新建改建乡镇卫生院和村卫生室，努力提高农村医疗服务水平。加大农业产业发展的投入力度，重点支持农业产业化和设施农业发展项目。加快大西沟水库和病险水库除险加固工程的建设进度，争取更多国家资金支持。加大乡村街道整治力度，重点推进乡（镇）村改水、改厕、改灶、改造住房和垃圾、污水、污染物处理等，改善乡村面貌。
（二）统筹城乡发展。充分发挥城市优势，通过城市的快速发展带动农村发展，逐步形成城市反哺农村、城乡统筹发展的格局。要创新体制机制，统筹城乡资源合理流动和有效配置，打破城乡界限、消除城乡分割。继续加快农村公路建设，建设布局合理的农村公路交通网络，力争2015年乡镇到建制村100%路面实现黑色化，100%行政村通公路，所有具备条件的乡镇均设置标准化客运站场。同时，要加快调整城乡居民收入分配格局，努力缩小城乡差距。逐步完善农业补贴制度，增加贴息额度，鼓励金融机构向农民及农业生产经营组织提供贷款。从科技推广、教育培训、市场信息、检疫检验、乡村道路、农村能源和电网、农产品仓储和流通等多方面扶持农业生产。保障农村九年义务教育经费。尽快建立健全低标准、广覆盖的农村社会保障制度。充分发挥财政资金的引导作用，增加对农村科技、教育、文化、卫生建设的资金投入，鼓励民间资本参与社会主义新农村建设、农村基础设施和生态环境建设，尽快改善农村生产生活条件。
（三）着力改善环境质量。一是加大环境保护力度，改善城市生态环境，努力实现人与自然的和谐统一。以大气污染治理为重点，强化从源头防治污染，严格控制污染物排放总量，提高环境监管能力，力争2010年全面完成市区内集中供热、电厂、水泥厂的在线监测工作。加快能源结构调整，大力发展煤制气产业，提高城市清洁能源使用比例。加快发展热电联产集中供热，积极推进电采暖和天燃气采暖，完成既有电厂脱硫除尘装置改造工作。加快城市周边水泥行业窑炉改造和熟料生产外迁，加强建筑施工及道路运输环境管理，有效控制粉尘污染。实施污染物排放总量控制，使排污企业在稳定达标的基础上进一步削减污染物排放量。在重点企业全面推行清洁生产和ISO14000环境管理体系认证，加速削减冶金、电力、建材和化工等重点行业污染物排放。到2010年，工业污染源实现稳定达标排放，主要工业污染物排放总量在目前基础上削减15%以上。二是提高水污染治理那能力，完善生活饮用水源水环境质量报告制度，重点建设河东污水处理厂扩建工程、河西污水处理厂等项目。加强城市饮用水源保护，重点加强乌鲁木齐河、柴窝堡湖及水磨河污染源治理。加快完善垃圾分类收集、储运和处理系统，注重回收处理废旧电池，集中安全处置医疗废物。重点建设垃圾转运站、生活垃圾无害化处理厂等项目。加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监督管理。采取设置隔音板、设计降噪路面等措施，控制交通重负荷路段噪声污染。强化对电磁辐射源、放射性污染源及光污染的有效监控防治。三是继续加强生态建设与保护管理，创建国家级园林城市。加强准噶尔盆地南缘、南山风景区、燕尔窝风景区天然林和三北四期防护林保护，加大湿地保护与恢复力度。加强城市园林绿化改造和公园、绿化广场、绿岛、街心花园建设，不断提高城市绿化覆盖率。加强水源保护区的水源涵养和水土保持，严格控制地下水开采量，维护水生态平衡，创建节水型城市。合理调整土地利用结构布局，切实保护基本农田。加大对城市周边沙坑及六道湾煤矿的综合治理力度，加强自然保护区和生态示范区的建设管理。
（四）加快构建和谐社会。按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总体要求，从维护各族人民群众切身利益出发，重视困难群体就业，健全社会保障体系，保障公共安全，加强社会主义精神文明和民主法制建设，增进民族团结，维护社会稳定，确保各族群众安居乐业和社会稳定。一是坚持实施积极的就业政策，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类中小企业。健全就业服务体系，完善政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，加大对下岗失业人员、失地农民及农村剩余劳动力转移就业培训力度，帮助弱势群体和特殊困难群体就业。二是积极发展社会福利和慈善事业，依法保护妇女儿童合法权益。努力完善城市居民最低生活保障制度，积极建立农村最低生活保障制度，提高农村社会救助水平。三是积极发展教育、卫生事业。继续加大对教育的投入力度，加快教育资源布局调整，尽快改善学校办学条件。加大对职业教育的扶持力度，扩大职业教育办学规模，努力培养一批适应我市经济发展需要的产业技能人才。加强公共卫生和医疗服务体系建设，完善公共卫生突发事件应急体系，强化传染病和地方病的预防控制，加大县、乡（镇）、村公共卫生及医疗设施建设力度，强化妇幼卫生保健工作。全面推进新型农牧区合作医疗制度，力争2010年实现具有参保需求的农民参合率100%。四是大力发展文化体育事业，加快文化体育事业体制改革。加强文化馆、图书馆等公益性文化基础设施建设，推进“西新工程”进程，打造一批具有民族特色浓郁、深受群众喜爱的文化精品。广泛开展全民健身运动，抓好区（县）、乡（镇）体育设施建设。积极发展竞技体育。五是保障公共安全。把人民群众的生命安全放在首位，全力做好防灾减灾工作。加强安全生产管理，严格落实安全生产责任制，采取切实有效措施遏制重特大事故发生。关注公共环境安全，严格执行建设项目环境影响评价制度。强化质量建设和治理，加强监督管理，确保食品药品安全。六是加强社会主义精神文明和民主法制建设。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬民族精神和时代精神。建立完善了解民情、反映民意、集中民智的决策机制，加强乡、村（居）基层组织建设。健全社会主义民主法制，加强执法队伍管理，强化以青少年为重点的法制宣传教育，增强全社会的法律意识。七是加强民族团结，维护社会稳定。牢固树立“三个离不开”的思想，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，增强各民族凝聚力。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚决打击“三股势力”分裂破坏活动，维护国家安全和社会稳定。加强社会治安综合治理，保持良好社会秩序。
《发展目标和主要任务》实施三年的情况表明，所确定的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施是正确的，规划实施总体上是顺利的，在当前国内外宏观经济形势发生重大变化的情况下，未来两年各项工作任重而道远，全市上下必须把思想和行动统一到市委、市人民政府的决策和部署上来，解放思想，迎机而上，克服种种困难和挑战，努力实现“十一五”所确定的各项战略目标和任务。
附件：指标调整方案表（略）
