2003年11月22日，中华人民共和国商务部发布该年度第61号公告，决定对原产于日本、韩国和美国的进口甲苯二异氰酸酯实施为期5年的最终反倾销措施。 该反倾销措施实施期间，商务部分别发布2005年第115号公告、2006年第53号公告、2009年第2号公告、2009年第57号公告、2009年第58号公告，依法对措施进行了调整。 2008年9月1日，河北沧州大化TDI有限责任公司、蓝星化工有限责任公司两家企业代表中国甲苯二异氰酸酯产业向调查机关提交了期终复审申请。甘肃银光聚银化工有限公司、烟台巨力异氰酯有限公司支持本次复审申请。 2008年11月21日，商务部发布该年度第84号公告，决定对原产于日本、韩国和美国的进口甲苯二异氰酸酯所适用的反倾销措施进行期终复审调查。 本复审被调查产品与原反倾销调查被调查产品一致，即甲苯二异氰酸酯（型号为TDI80/20），该产品归在《中华人民共和国进出口税则》税则号：29291010。该产品英文名称为Toluene Diisocyanate。 商务部对如果终止对甲苯二异氰酸酯反倾销措施，导致倾销和损害继续或再度发生的可能性进行了调查，并根据调查结果向国务院关税税则委员会提出修改反倾销措施的建议。 根据《中华人民共和国反倾销条例》第五十条及国务院关税税则委员会的决定，现将有关事项公告如下： 一、裁定 商务部裁定，如果终止反倾销措施，原产于日本、韩国和美国的进口甲苯二异氰酸酯对中国的倾销可能继续，并对中国国内产业造成的损害有可能再度发生。 二、反倾销措施 自2009年11月21日起，继续按照2003年第61号公告、2005年第115号公告、2006年第53号公告、2009年第2号公告、2009年第57号公告、2009年第58号公告，对原产于日本、韩国和美国的进口甲苯二异氰酸酯实施反倾销措施，实施期限为五年。 三、征收反倾销税的方法 自2009年11月21日起，进口经营者在进口原产于日本、韩国和美国的进口甲苯二异氰酸酯时，应向中华人民共和国海关缴纳相应的反倾销税。反倾销税以海关审定的完税价格从价计征，计算公式为：反倾销税税额=海关完税价格×反倾销税税率。进口环节增值税以海关审定的完税价格加上关税和反倾销税作为计税价格从价计征。 四、行政复议和行政诉讼 根据《中华人民共和国反倾销条例》第五十三条，对本复审决定不服的，可以申请行政复议，也可以向人民法院提起诉讼。 五、本公告自公告2009年11月21日起执行。 特此公告 附件：中华人民共和国商务部关于原产于日本、韩国和美国的进口甲苯二异氰酸酯所适用的反倾销措施的期终复审裁定
中华人民共和国商务部
二〇〇九年十一月二十日
附件
中华人民共和国商务部关于对原产于日本、韩国和美国的进口
甲苯二异氰酸酯所适用的反倾销措施的期终复审裁定
2008年11月21日，应国内甲苯二异氰酸酯（型号为TDI80/20，以下简称TDI）产业申请，中华人民共和国商务部（以下称调查机关）发布公告，决定对原产于日本、韩国和美国的进口TDI所适用的反倾销措施进行期终复审调查。
调查机关对如果终止原反倾销措施，原产于日本、韩国和美国的进口TDI对中国的倾销和损害继续发生的可能性进行了调查。根据调查结果，并依据《中华人民共和国反倾销条例》第四十八条，做出复审裁定如下：
一、原反倾销措施
2003年11月22日，调查机关发布该年度第61号公告，决定对原产于日本、韩国和美国的进口TDI实施为期5年的最终反倾销措施。
2006年1月10日，调查机关发布2005年度第115号公告，依法对反倾销措施进行了修改。
2006年7月13日，调查机关发布该年度第53号公告，同意三井化学聚氨酯株式会社继承三井武田化学株式会社在TDI反倾销措施中所适用的12.45%的反倾销税税率。
2009年1月22日，调查机关发布该年度第2号公告，同意韩国KPX FINE CHEMICAL CO.，LTD.继承韩国FINE CHEMICAL株式会社在TDI反倾销措施中所适用的5.08%的反倾销税税率。
2009年7月30日，调查机关发布该年度第57号公告，同意日本三井化学株式会社继承日本三井化学聚氨酯株式会社在TDI反倾销措施中所适用的12.45%的反倾销税税率。
2009年8月6日，调查机关发布该年度第58号公告，同意韩国OCI株式会社继承韩国东洋制铁化学株式会社在TDI反倾销措施中所适用的4.05%的反倾销税税率。
二、期终复审调查程序
（一）到期公告
2008年5月21日，调查机关发布该年度第41号公告，原反倾销措施将于2008年11月22日到期。根据《中华人民共和国反倾销条例》，经复审确定终止征收反倾销税有可能导致倾销和损害继续或者再度发生的，反倾销税的征收期限可以适当延长。自该公告发布之日起，国内产业可在原反倾销措施终止日90天前，向调查机关提出书面复审申请。
（二）复审申请
2008年9月1日，河北沧州大化TDI有限责任公司、蓝星化工有限责任公司等二家企业代表中国TDI产业向调查机关提交了期终复审申请。甘肃银光聚银化工有限公司、烟台巨力异氰酯有限公司支持本次复审申请。申请人主张，如果终止反倾销措施，原产于日本、韩国和美国的进口TDI对中国的倾销有可能继续发生，倾销对中国TDI产业造成的损害有可能再度发生，请求调查机关继续维持该反倾销措施。2008年9月19日，申请人提交了申请补充材料，对申请中有关内容进行了解释和补充说明。
（三）立案前通知
2008年11月10日，调查机关就有关期终复审申请事宜通知了日本、韩国和美国驻华大使馆。
（四）立案
调查机关对申请人资格和申请书及补充材料的主张及相关证明材料进行了审查，认为申请人资格和申请书符合立案要求。
根据审查结果及《中华人民共和国反倾销条例》第十一条、第十三条、第十七条和第四十八条的规定。2008年11月21日，调查机关发布该年度第84号公告，决定对原产于日本、韩国和美国的进口TDI所适用的反倾销措施进行期终复审调查。
（五）复审内容
本次复审调查的内容为，如果终止原反倾销措施，是否可能导致倾销和损害的继续或再度发生。
（六）立案通知及利害关系方评论
立案当日，调查机关就立案事宜通知了日本、韩国和美国驻华大使馆，并将立案公告和申请书公开文本提供给上述国家驻华大使馆。
立案当日，调查机关通知了申请人和已知的涉案国生产商和出口商。
在规定期限内，没有利害关系方对本次复审立案发表评论意见。
（七）登记应诉
2008年11月21日，调查机关在2008年第84号公告中公布，任何利害关系方可于立案公告发布之日起20天内，向调查机关申请参加应诉。如利害关系方未在立案公告规定的时间内向调查机关登记应诉，调查机关可以根据已经获得的事实和可获得的最佳信息做出裁定。
在规定期限内，韩国巴斯夫有限公司和美国拜耳材料科技有限公司登记应诉本次复审倾销调查。
在规定的时间内，美国拜尔材料科技有限公司、韩国KPX FINE CHEMICAL株式会社、韩国巴斯夫有限公司、日本三井化学聚氨酯株式会社等四家国外生产者向调查机关递交了参加产业损害调查活动登记表及相关证明材料，调查机关经审查后接受了上述利害关系方的登记。
（八）倾销调查和损害调查
1.倾销调查
（1）调查问卷
调查机关向应诉公司发放了调查问卷和补充问卷，并在规定时限内收到了答卷。
（2）公开信息渠道
调查机关通过查询海关数据、咨询相关行业协会、查阅相关网站、公开刊物等方式，收集了与被调查产品及其同类产品有关的数据、信息。
（3）听取各利害关系方陈述
调查机关听取了有关利害关系方对本案的陈述意见。
（4）接收书面陈述材料
有关利害关系方向调查机关提交了补充和评论意见材料。
（5）听证会
调查机关向利害关系方告知提请召开听证会的权利。复审调查期间，没有利害关系方申请召开听证会。
（6）披露
2009年9月28日，依据《中华人民共和国反倾销条例》第二十五条、《反倾销调查信息披露暂行规则》第三条，调查机关就有关倾销继续或者再度发生的可能性调查所依据的基本事实，向在复审调查过程中提供信息的利害关系方以及出口国政府进行了披露，并给予有关利害关系方提出评论意见的机会。
在规定的期限内，国内产业和公司未对披露进行评论。
2、损害调查
（1）成立产业损害调查组
2008年12月16日，调查机关发布《关于成立TDI反倾销措施期终复审案产业损害调查组的通知》，成立TDI反倾销措施期终复审案产业损害调查组。
（2）发放和收回调查问卷
2008年12月16日，调查机关向已知的利害关系方发放了TDI反倾销措施期终复审案《国内生产者调查问卷》、《国内进口商调查问卷》和《国外（地区）生产者/出口商调查问卷》。
在规定的时间或经批准延期递交的时间内，河北沧州大化TDI有限责任公司、蓝星化工有限责任公司、甘肃银光聚银化工有限公司等三家企业递交了《国内生产者调查问卷答卷》。美国拜尔材料科技有限公司、韩国KPX FINE CHEMICAL株式会社、韩国巴斯夫有限公司、日本三井化学聚氨酯株式会社等四家企业递交了《国外（地区）生产者/出口商调查问卷答卷》。
（3）听取利害关系方意见陈述
2008年12月25日，应本案申请人河北沧州大化TDI有限责任公司、蓝星化工有限责任公司申请，调查机关听取了申请人及本案支持企业甘肃银光聚银化工有限公司的意见陈述。
申请人及支持企业认为，如果终止反倾销措施，原产于日本、韩国和美国的进口TDI对中国的倾销行为可能继续发生，倾销行为给中国TDI产业造成的损害可能再度发生。
2009年5月27日，应本案利害关系方韩国巴斯夫有限公司申请，调查机关听取了韩国巴斯夫有限公司意见陈述。韩国巴斯夫有限公司未向调查机关提交书面意见。
2009年6月22日，应本案利害关系方韩国KPX FINE CHEMICAL株式会社申请，调查机关听取了韩国KPX FINE CHEMICAL株式会社意见陈述。韩国KPX FINE CHEMICAL株式会社未向调查机关提交书面意见。
（4）召开上下游企业意见陈述会
2009年9月10日，调查机关召开本案上下游企业意见陈述会，听取了本案申请企业、支持企业以及部分下游企业的意见陈述。
TDI下游企业提出，调查期内，国内生产的TDI与被调查产品的质量不存在差异，可相互替代。同时表示，理解和支持商务部TDI反倾销措施期终复审调查，希望通过此次调查，进一步改善中国TDI市场竞争环境，在中国TDI产业稳定发展的基础上，促进与下游企业的共同和谐发展。
本案申请企业及支持企业再次表示，如果终止反倾销措施，原产于日本、韩国和美国的进口TDI对中国的倾销行为可能继续发生，倾销行为给中国TDI产业造成的损害将再度发生，同时表示，中国TDI产业的发展需要得到下游企业的大力支持，希望在公平的市场竞争环境中发展中国TDI产业，并与下游企业形成共同发展的良好局面。
（5）接受利害关系方评论意见
2009年5月20日，日本三井化学株式会社向商务部提交申请，请求继承三井化学聚氨酯株式会社在TDI反倾销措施中所适用的反倾销税税率及其他权利义务。
2009年7月30日，商务部发布年度第57号公告，批准日本三井化学株式会社上述申请。
2009年6月3日，本案利害关系方日本三井化学株式会社向调查机关递交了《甲苯二异氰酯酯（TDI）反倾销期终复审产业损害抗辩书》（以下简称《抗辩书》）。
（6）实地核查
2009年5月26日，调查机关发布《关于TDI（TDI）反倾销措施期终复审案实地核查的通知》，于2009年6月和2009年9月，对本案申请企业河北沧州大化TDI有限责任公司和蓝星化工有限责任公司，及支持企业甘肃银光聚银化工有限公司进行了实地核查。
（7）信息披露
在本案裁定前，调查机关向本案利害关系方披露了裁定所依据的基本事实，并给予其提出评论意见的机会。信息披露期间，没有利害关系方提出评论意见。
调查机关对申请书及所附证据、收回的调查问卷答卷和实地核查结果进行了审查和评估，并收集和补充了相关证据材料。调查机关对利害关系方提出的评论和意见依法予以了充分考虑。根据《中华人民共和国反倾销条例》第二十一条和《反倾销产业损害调查规定》第三十三条规定，对终止原反倾销措施，原产于日本、韩国和美国的进口TDI对中国TDI产业损害再度发生的可能性进行了调查。
三、被调查产品和同类产品
（一）被调查产品
本复审被调查产品与原反倾销调查被调查产品一致，即TDI，该产品归在《中华人民共和国进出口税则》税则号：29291010。该产品英文名称为Toluene Diisocyanate。
（二）调查范围
原产于日本、韩国和美国的进口TDI。
四、国内同类产品和国内产业
（一）国内同类产品的认定
商务部2003年11月22日第61号公告发布的TDI反倾销原审案件最终裁定中认定，“调查机关在考察了产品的基本物理性能和化学性质、制造过程、生产技术和产品用途、产品的替代性和相互竞争性等因素后，认定被调查产品与中国国内生产的TDI（型号为TDI80/20）属于同类产品”。
商务部2008年11月21日第84号公告发布的本次复审调查立案公告中认定，复审被调查产品与原反倾销被调查产品一致，即TDI（型号为TDI80/20）。
在TDI反倾销措施实施期间，国内生产的TDI与原审案件调查期内生产的TDI在物理和化学性能、生产工艺、产品用途、销售渠道等方面未发生实质性变化。
因此，调查机关认定，本次复审的被调查产品与国内生产的TDI属于同类产品。
（二）国内产业的认定
调查机关对本案2家申请企业和2家支持企业的产业代表资格进行了审查。调查期内，中国国内共有5家TDI生产企业，除本案2家申请企业和2家支持企业以外，另外一家中国国内TDI生产企业为上海巴斯夫聚胺酯有限公司。
日本三井化学株式会社在《抗辩书》中提出，考虑到上海巴斯夫聚胺酯有限公司的巨大产能和对市场价格的影响力，如果简单地将其排除在国内产业之外，其他四家国内TDI产业的数据无法真正代表国内TDI企业的经营状况。
据调查，上海巴斯夫聚胺酯有限公司与本案韩国出口经营者韩国巴斯夫有限公司、美国出口经营者美国巴斯夫公司均受德国巴斯夫集团的直接控制。德国巴斯夫集团拥有上海巴斯夫聚胺酯有限公司70%的股权，拥有韩国巴斯夫有限公司和美国巴斯夫公司100%的股权。调查机关认定，上海巴斯夫聚胺酯有限公司、韩国巴斯夫有限公司和美国巴斯夫公司存在关联关系。根据《中华人民共和国反倾销条例》第11条的规定，决定将上海巴斯夫聚胺酯有限公司排除在中国TDI产业之外。
本案申请及支持企业数据显示，2003年、2004年、2005年、2006年、2007年、2008年1-6月，本案申请及支持企业TDI产量占同期中国总产量100%。
根据《中华人民共和国反倾销条例》第十一条和《反倾销产业损害调查规定》第十三条规定，调查机关认定，调查期内，中国上述申请及支持企业可以代表中国TDI产业。
五、复审调查期
本复审倾销调查期为2007年7月1日至2008年6月30日，损害调查期为2003年1月1日至2008年6月30日。
六、倾销继续或再度发生的可能性
（一）复审调查期内倾销情况
日本
由于没有日本生产商、出口商应诉倾销调查并提交答卷，调查机关无法直接获得其被调查产品的正常价值、出口价格、调整因素等数据和证据。依据《中华人民共和国反倾销条例》第二十一条，调查机关决定采用可获得的最佳信息对日本被调查产品的正常价值、出口价格、影响正常价值和出口价格可比性因素等进行认定。调查机关认为，申请人提供的信息是可获得的最佳信息，并根据申请人提供的相关数据对日本被调查产品的正常价值、出口价格进行了认定，对影响正常价值和出口价格可比性的因素进行了调整，并在同一贸易环节对正常价值和出口价格进行了比较。
经调查，倾销调查期内，原产于日本的TDI对中国出口存在倾销。
韩国
根据调查机关掌握的材料，复审调查期内韩国存在包括但不限于以下三家TDI生产商：韩国巴斯夫有限公司、韩国东洋制铁化学株式会社和韩国KPX FINE CHEMICAL CO.，LTD.。
在规定的时限内，韩国巴斯夫有限公司登记应诉本次复审调查并提交了倾销答卷和补充答卷。韩国巴斯夫公司答卷显示，倾销调查期内，原产于韩国巴斯夫公司的被调查产品对中国出口不存在倾销。
在规定的时限内，其他韩国公司没有登记应诉本次复审倾销调查。根据中国海关统计，在倾销调查期内，其他韩国公司对中国出口数量占韩国对中国出口数量的绝大部分。没有证据表明，倾销调查期内，原产于其他韩国公司的被调查产品对中国出口的倾销状况发生了变化。
综上所述，倾销调查期内，原产于韩国的被调查产品对中国出口存在倾销。
美国
根据调查机关掌握的材料，复审调查期内美国存在包括但不限于以下三家TDI生产商：美国拜耳材料科技有限公司、美国巴斯夫公司、美国陶氏化学公司。
在规定的时限内，美国拜耳材料科技有限公司登记应诉本次复审调查并提交了倾销答卷和补充答卷。美国拜耳材料科技有限公司的答卷和补充答卷未能提供调查机关问卷要求的充分信息，调查机关给予了补充说明的机会，公司依然没有提供。调查机关认定公司在调查过程中没有充分配合，因此不采用美国拜耳材料科技有限公司提供的有关信息。在规定的时限内，其他美国公司没有登记应诉本次复审倾销调查，依据《中华人民共和国反倾销条例》第二十一条，调查机关决定采用可获得的最佳信息对美国公司做出裁决。调查机关认为，申请人提供的信息是可获得的最佳信息，并根据申请人提供的相关数据对美国被调查产品的正常价值、出口价格进行了认定，对影响正常价值和出口价格可比性的因素进行了调整，并在同一贸易环节对正常价值和出口价格进行了比较。
经调查，倾销调查期内，原产于美国的被调查产品对中国出口存在倾销。
（二）倾销继续或再度发生的可能性
日本
由于没有日本生产商、出口商应诉配合调查机关的期终复审倾销调查，依据《中华人民共和国反倾销条例》第二十一条，调查机关决定采用可获得的最佳信息，通过对日本TDI倾销调查期内的倾销情况、出口能力、对中国的出口、对第三国（地区）的出口的调查分析，对日本TDI倾销继续或再度发生的可能性进行审查。调查机关认为，申请人提供的信息是可获得的最佳信息。
1.存在继续倾销的背景
前述倾销调查表明，倾销调查期日本被调查产品对中国的出口存在倾销。
2.出口能力
（1）产能、产量、闲置产能
单位：万吨
年份
项目
2003年
2004年
2005年
2006年
2007年
倾销
调查期
产能
24.80
26.10
26.10
26.10
26.10
26.70[1]
产量
23.00
24.50
21.60
21.00
23.00
22.70
闲置产能
1.80
1.60
4.50
5.10
3.10
4.00
数据来源：中国聚氨酯工业协会《关于全球TDI生产消费情况的说明》
措施实施期间，日本TDI产业的产能扩大，从2004年开始增长至26.10万吨，倾销调查期增长至26.70万吨，较2003年增长了7.66%。产量在2004年增长至最大，为24.50万吨，倾销调查期回落至22.70万吨，比2003年相比减少0.30万吨。2004年产能产量扩大后，产能利用率从2003年的92.74％下降至倾销调查期的85.02％，闲置产能增加。如果闲置产能释放，出口能力将进一步增强。
（2）日本市场消费情况
单位：万吨
年份
项目
2003年
2004年
2005年
2006年
2007年
倾销
调查期
世界市场消费量
141.94
165.19
154.70
163.76
173.66
165.13[2]
日本市场消费量
6.20
8.40
7.70
7.90
7.90
7.20
数据来源：中国聚氨酯工业协会《关于全球TDI生产消费情况的说明》2003年以来，世界市场TDI消费量逐年增长，从2003年的141.94万吨增长到2007年的173.66万吨，年均增长5.17％（2008年受到金融危机的影响，全球市场对TDI的需求大幅减少）。而同期日本市场TDI消费量则从2003年的6.20万吨增长到2004年的消费高峰8.40万吨回落后基本保持稳定，2005年至2007年的TDI消费量无大的变化，2007年为7.90万吨（2008年受到金融危机的影响，日本市场对TDI的需求也大幅减少）。日本市场TDI消费量年均增长幅度为6.25％。日本市场TDI消费量年均增长幅度虽然略高于世界市场TDI消费量年均增长幅度，但是日本市场TDI消费量在2004年达到高峰回落后基本保持稳定。日本TDI产业产能在倾销调查期比2003年增长了1.9万吨，而同期日本市场消费量的增长只有1.0万吨。这导致日本扩产后的TDI依然需要提高出口能力才能消化增加的产能。
（3）对国外市场的依赖程度
2004年日本TDI产能扩大以来，日本市场消费量年均增长幅度为6.25％，消费量占日本产能的比例一直保持在较低水平，从2003年的25％提高到2007年的30.27％，需依赖出口的生产能力从2003年的75％下降到2007的69.73％，说明日本TDI对国外市场的依赖程度虽然略有下降，但是一直维持在较高水平。
上述调查表明，2004年开始，日本TDI产能增加，产量在2004年达到高峰后回落，与2003年相比无大的变化。产能利用率下降，闲置产能增加。日本TDI产业产能在倾销调查期比2003年增长了1.9万吨，而同期日本市场消费量的增长只有1.0万吨。这导致日本扩产后的TDI依然需要提高出口能力才能消化增加的产能。日本TDI对国际市场依赖程度仍然较大。没有证据表明，这种情况会发生变化。
3．对中国出口情况
（1）对中国出口数量
年份
项目
2003年
2004年
2005年
2006年
2007年
倾销
调查期
对中国出口
数量（吨）
60123
86656
66592
45622
50642
48121
中国总进口量
（吨）
183863
245695
237522
162531
128425
124765
日本对华出口占中国总进口比例
32.70%
35.27%
28.04%
28.07%
39.43%
38.57%
中国表观
消费量（吨）
223429
284898
289990
308640
338623
337793
在华市场份额
26.91%
30.42%
22.96%
14.78%
14.96%
14.25%
数据来源：对中国出口数量来源于中国海关统计，中国表观消费量=国内企业产量＋进口总量－出口总量。
根据中国海关统计， 2003年日本对中国出口TDI60123吨，占中国总进口比例的32.70％，在华市场份额26.91％。受反倾销措施制约，倾销调查期日本对中国出口下降至48121吨，较2003年下降19.96%，在华市场份额下降至14.25％。
（2）对中国出口价格
单位：美元/吨
年份
项目
2003年
2004年
2005年
2006年
2007年
倾销
调查期
对中国出口价格
1486
1499
1648
1728
2360
2497
数据来源：中国海关统计数据
实施反倾销措施后，日本被调查产品对中国出口价格呈上升趋势，倾销调查期较2003年上升68.03％。根据申请人提供的资料及调查机关的调查结果，倾销调查期，TDI主要原材料甲苯（占原材料成本的比例约50％）的中国平均进口价格较2003年上升109.5％。甲苯价格上涨导致日本TDI出口价格上涨。
倾销调查结果表明，倾销调查期日本TDI对中国出口价格仍属倾销价格。
4.对第三国出口
根据申请人提供的日本海关统计数据和日本国内销售数据，调查期日本TDI的生产商、出口商还同时向除中国以外的第三国（地区）低价出口TDI，占同期其TDI对外总出口量的91.10%，说明日本TDI存在低价寻求国外市场的现象。如果终止原反倾销措施，这种情况可能发生在其向中国的出口中。
上述调查表明，倾销调查期，原产于日本的被调查产品对中国存在倾销。产能自2004年扩大后，产能利用率下降，闲置产能增加，如果取消措施，其闲置产能得到释放，出口能力将增强。日本市场TDI消费量年均增长幅度虽然略高于世界市场TDI消费量年均增长幅度，但是日本TDI产业产能在倾销调查期比2003年增长了1.9万吨，而同期日本市场消费量的增长只有1.0万吨。出口依赖程度居高不下，没有证据表明这种情况会发生变化。受反倾销措施的制约，倾销调查期日本对中国出口数量和在华市场份额与2003年相比均有明显下降。中国TDI市场需求巨大且增长迅速，对日本TDI出口商有着强烈的吸引力，是其主要的出口市场之一。日本对中国出口TDI价格呈上升趋势，TDI主要原材料甲苯价格上涨导致日本TDI出口价格上涨。此外，日本大量以低价向第三国（地区）出口TDI，说明低价寻求国外市场的需求强烈，如果终止反倾销措施，该种情况很可能发生在对中国出口中。综上所述，如果取消原反倾销措施，日本TDI对中国的倾销可能继续。
韩国
调查机关决定以应诉公司和复审申请人提交的数据和信息为基础，审查韩国被调查产品倾销继续或再度发生的可能性。
1.存在继续倾销的背景
前述倾销调查表明，倾销调查期韩国被调查产品对中国出口的存在倾销。
2.出口能力
（1）产能、产量、闲置产能
单位：万吨
年份
项目
2003年
2004年
2005年
2006年
2007年
倾销
调查期
产能
20.80
27.80
27.80
27.80
27.80
29.40[3]
产量
16.60
26.20
25.30
27.20
26.50
27.00
闲置产能
4.20
1.60
2.50
0.60
1.30
2.40
数据来源：数据来源：中国聚氨酯工业协会《关于全球TDI生产消费情况的说明》措施实施期间，韩国TDI产业的产能扩大，从2004年开始增长至27.80万吨，倾销调查期增长至29.40万吨，较2003年增长了41.35%。产量从2004年开始增长至26.20万吨后变化不大， 倾销调查期增长至27.00万吨，较2003年增长了62.65％。2004年产能产量扩大后，产能利用率从79.81％上升至94.24％，倾销调查期产能进一步扩大后，产能利用率降低至91.84％，闲置产能较2003年减少。韩国TDI产量增加、闲置产能减少的原因并不是因为韩国国内市场消费量有了明显的提高，而是对外出口能力得到了加强，出口数量有了较大幅度增长。
根据答卷主张，应诉公司存在一定数量的库存。如果韩国生产商、出口商将其闲置产能和库存完全释放，韩国TDI的出口能力将会得到加强。
（2）韩国市场消费情况
单位：万吨
年份
项目
2003年
2004年
2005年
2006年
2007年
倾销
调查期
世界市场消费量
141.94
165.19
154.70
163.76
173.66
165.13[4]
韩国市场消费量
3.20
3.50
3.40
3.80
3.80
3.10
数据来源：中国聚氨酯工业协会《关于全球TDI生产消费情况的说明》2003年以来，世界市场TDI消费量逐年增长，从2003年的141.94万吨增长到2007年的173.66万吨，年均增长5.17％（2008年受到金融危机的影响，全球市场对TDI的需求大幅减少）。而同期韩国市场TDI消费量则从2003年的3.20万吨增长到2007年3.80万吨，年均增长幅度为4.39％（2008年受到金融危机的影响，韩国市场对TDI的需求也大幅减少）。韩国市场TDI消费量年均增长幅度略低于世界市场TDI消费量年均增长幅度。韩国TDI产业产能在倾销调查期比2003年增长了8.6万吨，而同期韩国市场消费量减少了0.1万吨。这导致韩国扩产后的TDI依然需要提高出口能力才能消化增加的产能。
（3）对国外市场的依赖程度
2004年韩国TDI产能扩大以来，韩国市场消费量年均增长幅度为4.39％，但消费量占韩国产能的比例一直保持在较低水平且呈下降趋势，从2003年的19.28％降低到倾销调查期的10.54％，需依赖出口的生产能力从2003年的80.72％提高到倾销调查期的89.46％，说明韩国TDI对国外市场的依赖程度加大，且一直维持在较高水平。
上述调查表明，2004年开始，韩国TDI产能、产量增加。产能利用率上升，闲置产能减少，但这并不是因为韩国国内市场消费量有了明显的提高，而是对外出口能力得到了加强，出口数量有了较大幅度增长。韩国TDI产业产能在倾销调查期比2003年增长了8.6万吨，而同期韩国市场消费量减少了0.1万吨。这导致韩国扩产后的TDI依然需要提高出口能力才能消化增加的产能。韩国TDI对国际市场依赖程度一直较大。没有证据表明，这种情况会发生变化。
3．对中国出口情况
（1）对中国出口数量
年份
项目
2003年
2004年
2005年
2006年
2007年
倾销
调查期
对中国出口
数量（吨）
40107
91614
88252
52091
30767
26574
中国总进口量
（吨）
183863
245695
237522
162531
128425
124765
韩国对华出口占中国总进口比例
21.81%
37.29%
37.16%
32.05%
23.96%
21.30%
中国表观
消费量（吨）
223429
284898
289990
308640
338623
337793
在华市场份额
17.95%
32.16%
30.43%
16.88%
9.09%
7.87%
数据来源：对中国出口数量来源于中国海关统计，中国表观消费量=国内企业产量＋进口总量－出口总量。
根据中国海关统计， 2003年韩国对中国出口TDI40107吨，占中国总进口比例的21.81％，在华市场份额17.95％。受反倾销措施制约，倾销调查期韩国对中国出口下降至26574吨，较2003年下降33.74%，在华市场份额下降至7.87％。
（2）对中国出口价格
单位：美元/吨
年份
项目
2003年
2004年
2005年
2006年
2007年
倾销
调查期
对中国出口价格
1572
1634
1779
2210
3232
3394
数据来源：中国海关统计数据
实施反倾销措施后，韩国被调查产品对中国出口价格呈上升趋势，倾销调查期较2003年上升115.90％。
根据申请人提供的资料及调查机关的调查结果，倾销调查期，TDI主要原材料甲苯（占原材料成本的比例约50％）的中国平均进口价格较2003年上升109.5％。甲苯价格上涨导致韩国TDI出口价格上涨。
倾销调查结果表明，倾销调查期韩国TDI对中国出口价格仍属倾销价格。
4.对第三国出口
根据应诉公司答卷，倾销调查期韩国巴斯夫有限公司向中国以外的第三国（地区）市场出口TDI占同期韩国向中国以外的第三国（地区）市场出口TDI的大部分。倾销调查期韩国巴斯夫有限公司向某两国出口TDI数量占其向中国以外的第三国（地区）市场出口TDI数量的一半以上，但向这两国出口TDI的平均CIF价格低于其国内销售平均价格，存在大量低价出口的情况。其他韩国公司没有登记应诉本次复审倾销调查，没有证据表明，其他韩国公司对第三国（地区）市场不存在低价出口的情况。
根据申请人提供的韩国海关统计数据和韩国国内销售数据，调查期韩国TDI的生产商、出口商还同时向除中国以外的第三国（地区）低价出口TDI，占同期其TDI对外总出口量的绝大部分，说明韩国TDI存在低价寻求国外市场的现象。如果终止原反倾销措施，这种情况可能发生在其向中国的出口中。
上述调查表明，倾销调查期，原产于韩国的被调查产品对中国存在倾销。产能、产量自2004年扩大后，产能利用率上升，闲置产能减少，其原因并不是因为韩国国内市场消费量有了明显的提高，而是对外出口能力得到了加强，出口数量有了较大幅度增长。如果取消措施，其闲置产能得到释放，出口能力将增强。韩国市场TDI消费量年均增长幅度略低于世界市场TDI消费量年均增长幅度。韩国TDI产业产能在倾销调查期比2003年增长了8.6万吨，而同期韩国市场消费量减少了0.1万吨。出口依赖程度一直居高不下，没有证据表明这种情况会发生变化。受反倾销措施的制约，倾销调查期韩国对中国出口数量和在华市场份额与2003年相比均有明显下降。中国TDI市场需求巨大且增长迅速，对韩国TDI出口商有着强烈的吸引力，是其主要的出口市场之一。韩国对中国出口TDI价格呈上升趋势，TDI主要原材料甲苯价格上涨导致韩国TDI出口价格上涨。此外，韩国大量以低价向第三国（地区）出口TDI，说明低价寻求国外市场的需求强烈，如果终止反倾销措施，该种情况很可能发生在对中国出口中。综上所述，如果取消原反倾销措施，韩国TDI对中国的倾销可能继续。
美国
调查机关决定以应诉公司和复审申请人提交的数据和信息为基础，审查美国被调查产品倾销继续或再度发生的可能性。
1.存在继续倾销的背景
前述倾销调查表明，倾销调查期美国被调查产品对中国出口的存在倾销。
2.出口能力
（1）产能、产量、闲置产能
单位：万吨
年份
项目
2003年
2004年
2005年
2006年
2007年
倾销
调查期
产能
66.80
66.80
60.60
46.00
46.00
46.00[5]
产量
54.40
63.20
45.30
45.70
45.00
41.55
闲置产能
12.40
3.60
15.30
0.30
1.00
4.45
数据来源：数据来源：中国聚氨酯工业协会《关于全球TDI生产消费情况的说明》
措施实施期间，美国TDI产业的产能缩减，从2005年开始减少至60.60万吨，从2006年开始进一步减少至46.00万吨，较2003年减少了31.14%。产量从2004年开始增长至63.20万吨后由于缩减产能而减少，倾销调查期减少至41.55万吨，较2003年减少了23.62％。2005年产能较大缩减后，产能利用率从2003年的81.44％上升至倾销调查期的90.33％。闲置产能较2003年减少。美国TDI产量减少、闲置产能减少的原因虽是由于缩减产能而致，但美国依然拥有强大的出口能力。
根据答卷主张，应诉公司存在一定数量的库存。如果美国生产商、出口商将其闲置产能和库存完全释放，美国TDI的出口能力将会得到加强。
（2）美国市场消费情况
单位：万吨
年份
项目
2003年
2004年
2005年
2006年
2007年
倾销
调查期
世界市场消费量
141.94
165.19
154.70
163.76
173.66
165.13[6]
美国市场消费量
29.30
32.60
31.10
31.30
32.20
27.60
数据来源：中国聚氨酯工业协会《关于全球TDI生产消费情况的说明》2003年以来，世界市场TDI消费量逐年增长，从2003年的141.94万吨增长到2007年的173.66万吨，年均增长5.17％（2008年受到金融危机的影响，全球市场对TDI的需求大幅减少）。而同期美国市场TDI消费量则从2003年的29.30万吨增长到2007年32.20万吨，年均增长幅度为2.39％（2008年受到金融危机的影响，美国市场对TDI的需求也大幅减少）。美国市场TDI消费量年均增长幅度明显低于世界市场TDI消费量年均增长幅度。美国TDI产业依然需要提高出口能力才能消化其产能。
（3）对国外市场的依赖程度
2004年美国TDI产能逐渐缩小以来，消费量占美国产能的比例有所提高，从2003年的43.86％提高到2007年的70％，倾销调查期降低到60％。但由于美国TDI产能绝对数量巨大，因此美国需依赖出口的生产能力一直居高不下，2007年高达13.80万吨，倾销调查期提高到18.40万吨。美国市场消费量年均增长幅度为2.39％，说明美国国内市场难以消化其剩余产能，TDI对国外市场的依赖程度会一直维持在一定水平。
上述调查表明，2004年开始，美国TDI产能开始减少。产能利用率上升，闲置产能减少。美国TDI产量减少、闲置产能减少的原因虽是由于缩减产能而致，但美国依然拥有强大的出口能力。美国市场TDI消费量年均增长幅度明显低于世界市场TDI消费量年均增长幅度。美国TDI产业依然需要提高出口能力才能消化其产能。美国TDI对国际市场依赖程度会维持在一定水平。没有证据表明，这种情况会发生变化。
3．对中国出口情况
（1）对中国出口数量
年份
项目
2003年
2004年
2005年
2006年
2007年
倾销
调查期
对中国出口
数量（吨）
29927
17097
12844
5265
10500
14313
中国总进口量
（吨）
183863
245695
237522
162531
128425
124765
美国对华出口占中国总进口比例
16.28%
6.96%
5.41%
3.24%
8.18%
11.47%
中国表观
消费量（吨）
223429
284898
289990
308640
338623
337793
在华市场份额
13.39%
6.00%
4.43%
1.71%
3.10%
4.24%
数据来源：对中国出口数量来源于中国海关统计，中国表观消费量=国内企业产量＋进口总量－出口总量。
根据中国海关统计， 2003年美国对中国出口TDI29927吨，占中国总进口比例的16.28％，在华市场份额13.39％。受反倾销措施制约，倾销调查期美国对中国出口下降至14313吨，较2003年下降52.17%，在华市场份额下降至4.24％。
（2）对中国出口价格
单位：美元/吨
年份
项目
2003年
2004年
2005年
2006年
2007年
倾销
调查期
对中国出口价格
1485
1365
1570
2128
3294
3583
数据来源：中国海关统计数据
实施反倾销措施后，美国被调查产品对中国出口价格呈上升趋势，倾销调查期较2003年上升141.28％。
根据申请人提供的资料及调查机关的调查结果，倾销调查期，TDI主要原材料甲苯（占原材料成本的比例约50％）的中国平均进口价格较2003年上升109.5％。甲苯价格上涨导致美国TDI出口价格上涨。
倾销调查结果表明，倾销调查期美国TDI对中国出口价格仍属倾销价格。
4.对第三国出口
根据申请人提供的美国海关统计数据和美国国内销售数据，调查期美国TDI的生产商、出口商还同时向除中国以外的第三国（地区）低价出口TDI，占同期其TDI对外总出口量的86.33%，说明美国TDI存在低价寻求国外市场的现象。如果终止原反倾销措施，这种情况可能发生在其向中国的出口中。
上述调查表明，倾销调查期，原产于美国的被调查产品对中国存在倾销。2004年开始，美国TDI产能开始减少。产能利用率上升，闲置产能减少。美国TDI产量减少、闲置产能减少的原因虽是由于缩减产能而致，但美国依然拥有强大的出口能力。如果取消措施，其闲置产能得到释放，出口能力将增强。美国市场TDI消费量年均增长幅度明显低于世界市场TDI消费量年均增长幅度。美国TDI产业依然需要提高出口能力才能消化其产能。美国需依赖出口的生产能力一直居高不下，2007年高达13.80万吨。美国国内市场难以消化其剩余产能，TDI对国外市场的依赖程度会一直维持在一定水平，没有证据表明这种情况会发生变化。受反倾销措施的制约，倾销调查期美国对中国出口数量和在华市场份额与2003年相比均有明显下降。中国TDI市场需求巨大且增长迅速，对美国TDI出口商有着强烈的吸引力，是其主要的出口市场之一。美国对中国出口TDI价格呈上升趋势，TDI主要原材料甲苯价格上涨导致美国TDI出口价格上涨。此外，美国大量以低价向第三国（地区）出口TDI，说明低价寻求国外市场的需求强烈，如果终止反倾销措施，该种情况很可能发生在对中国出口中。综上所述，如果取消原反倾销措施，美国TDI对中国的倾销可能继续。
七、损害继续或再度发生的可能性
（一）调查期内国内产业状况
根据《中华人民共和国反倾销条例》第七、八条及《反倾销产业损害调查规定》第四、五、六、七条规定，调查机关对调查期内中国TDI产业的相关经济因素和指标进行了调查。证据显示：
1．表观消费量
调查期内，中国TDI产业的表观消费量呈逐年增长趋势。2003年、2004年、2005年、2006年、2007年，中国TDI产业的表观消费量分别为223429吨、284898吨、289990吨、308640吨和338623吨。2007年1-6月为164590吨，2008年1-6月为163760吨。
2004年比2003年增长27.51%，2005年比2004年增长1.79%，2006年比2005年增长6.43%，2007年比2006年增长9.71%。2008年1-6月比2007年1-6月下降0.50%。
2．产能
调查期内，中国TDI产业生产能力总体呈上升趋势。2003年、2004年、2005年、2006年、2007年，中国TDI产业的生产能力分别为40000吨、40000吨、70000吨、80000吨和65000吨。2007年1-6月为37000吨，2008年1-6月为40000吨。
2004年产能未发生变化，2005年比2004年增长75%，2006年比2005年增长14.29%，2007年比2006年下降18.75%。2008年1-6月比2007年1-6月增长8.11%。
3．产量
调查期内，国内同类产品产量总体呈上升趋势。2003年、2004年、2005年、2006年、2007年，国内同类产品产量分别为41568.79吨、46840.07吨、51017.64吨、69341.46吨和55382.48吨。2007年1-6月为31831.24吨，2008年1-6月为34588.33吨。
2004年比2003年增长12.68%，2005年比2004年增长8.92%，2006年比2005年增长35.92%，2007年比2006年下降20.13%。2008年1-6月比2007年1-6月增长8.66%。
4．开工率
调查期内，中国TDI产业开工率总体呈现下降趋势。2003年、2004年、2005年、2006年、2007年，中国TDI产业开工率分别为103.92%、117.10%、72.88%、86.68%和85.20%。2007年1-6月86.03%，2008年1-6月为86.47%。
2004年比2003年上升13.18个百分点，2005年比2004年下降44.22个百分点，2006年比2005年上升13.79个百分点，2007年比2006年下降1.47个百分点。2008年1-6月比2007年1-6月上升0.44个百分点。
5．销售量
调查期内，国内同类产品销售量总体呈上升趋势。2003年、2004年、2005年、2006年、2007年，国内同类产品销售量分别为41385.64吨、46018.49吨、51291.13吨、69605.26吨和52620.07吨。2007年1-6月为30075.01吨，2008年1-6月为35848.06吨。
2004年比2003年增长11.19%，2005年比2004年增长11.46%，2006年比2005年增长35.71%，2007年比2006年下降24.40%。2008年1-6月比2007年1-6月增长19.20%。
6．市场份额
调查期内，国内同类产品市场份额总体呈下降趋势。2003年、2004年、2005年、2006年、2007年，国内同类产品市场份额分别为18.52%、16.15%、17.69%、22.55%和15.54%。2007年1-6月18.27%，2008年1-6月为21.89%。
2004年比2003年下降2.37个百分点，2005年比2004年上升1.54个百分点，2006年比2005年上升4.86个百分点，2007年比2006年下降7.01个百分点。2008年1-6月比2007年1-6月上升3.62个百分点。
7．销售价格
调查期内，国内同类产品销售价格呈逐年上升趋势。2003年、2004年、2005年、2006年、2007年，国内同类产品销售价格分别为15153.16元/吨、15718.07元/吨、17237.82元/吨、21954.80元/吨和31620.29元/吨。2007年1-6月为28671.96元/吨，2008年1-6月为33355.23元/吨。
2004年比2003年上升3.73%，2005年比2004年上升9.67%，2006年比2005年上升27.36%，2007年比2006年上升44.02%。2008年1-6月比2007年1-6月上升16.33%。
8．销售收入
调查期内，中国TDI产业销售收入呈逐年上升趋势。2003年、2004年、2005年、2006年、2007年，中国TDI产业销售收入分别为6.27亿元、7.23亿元、8.84亿元、15.28亿元和16.63亿元。2007年1-6月为8.62亿元，2008年1-6月为11.96亿元。
2004年比2003年增长15.34%，2005年比2004年增长22.23%，2006年比2005年增长72.84%，2007年比2006年增长8.88%。2008年1-6月比2007年1-6月增长38.66%。
9．税前利润
调查期内，中国TDI产业税前利润总体呈增长趋势。2003年、2004年、2005年，中国TDI产业呈亏损状态，亏损额分别为0.39亿元、0.29亿元和1.80亿元。2006年中国TDI产业扭亏为盈，实现税前利润1.77亿元，2007年中国TDI产业税前利润为3.50亿元。2007年1-6月为2.00亿元，2008年1-6月为2.84亿元。
10．投资收益率
调查期内，中国TDI产业投资收益率总体呈现上升趋势。2003年、2004年、2005年、2006年、2007年，中国TDI产业投资收益率分别为-2.23%、-1.70%、-7.83%、8.57%和17.53%。2007年1-6月为9.76%，2008年1-6月为12.85%。
2004年比2003年上升0.53个百分点，2005年比2004年下降6.13个百分点，2006年比2005年上升16.40个百分点，2007年比2006年上升8.96个百分点。2008年1-6月比2007年1-6月上升3.09个百分点。
11．就业人数
调查期内，中国TDI产业就业人数总体呈上升趋势。2003年、2004年、2005年、2006年、2007年，中国TDI产业就业人数分别为2003人、2013人、2812人、2494人和2459人。2007年1-6月为2524人，2008年1-6月为2225人。
2004年比2003年增长0.46%，2005年比2004年增长39.74%，2006年比2005年下降11.31%，2007年比2006年下降1.41%。2008年1-6月比2007年1-6月下降11.83%。
12．劳动生产率
调查期内，中国TDI产业劳动生产率总体呈上升趋势。2003年、2004年、2005年、2006年、2007年，中国TDI产业劳动生产率分别为20.75吨/人、23.27吨/人、18.14吨/人、27.79吨/人和22.52吨/人。2007年1-6月为12.61吨/人，2008年1-6月为15.54吨/人。
2004年比2003年上升12.16%，2005年比2004年下降22.06%，2006年比2005年上升53.24%，2007年比2006年下降18.99%。2008年1-6月比2007年1-6月上升23.24%。
13．人均工资
调查期内，中国TDI产业人均工资呈上升趋势。2003年、2004年、2005年、2006年、2007年，中国TDI产业人均工资分别为16226.40元、17048.65元、18304.32元、23661.74元和28464.40元。2007年1-6月为11185.42元，2008年1-6月为14328.52元。
2004年比2003年增长5.07%，2005年比2004年增长7.37%，2006年比2005年增长29.27%，2007年比2006年增长20.30%。2008年1-6月比2007年1-6月增长28.10%。
14．期末库存
调查期内，国内同类产品期末库存总体呈大幅上升趋势。2003年、2004年、2005年、2006年、2007年，国内同类产品期末库存分别为251.15吨、1049.48吨、790.74吨、526.94吨和3287.64吨。2007年1-6月为2283.17吨，2008年1-6月为2026.15吨。
2004年比2003年上升317.87%，2005年比2004年下降24.65%，2006年比2005年下降33.36%，2007年比2006年大幅上升523.92%。2008年1-6月比2007年1-6月下降11.26%。
15．现金净流量
经调查机关实地核查，本案部分申请企业和部分支持企业没有单独记录TDI产品的现金流，按调查问卷规定的方法分摊现金流量不能客观反映TDI产品的实际经营情况。因此，调查机关认定，本案对现金净流量指标分析没有意义。
2003年11月22日，商务部发布终裁公告，决定对原产于日本、韩国和美国的进口TDI征收反倾销税后，日本和韩国继续对中国大量低价出口TDI产品，并加大倾销幅度。国内TDI产业生产经营仍然处于困境，企业亏损严重。河北沧州大化TDI有限责任公司代表国内产业于2004年12月20日向商务部提起对日本和韩国TDI产品（型号为TDI80/20）的期中复审申请。商务部于2005年2月3日正式立案，并与2006年1月10日做出《对原产于日本和韩国的进口TDI （型号为TDI 80/20）的期中复审裁定》（以下简称《期中复审裁定》），提高了对韩国和日本进口商征收的反倾销税税率。
上述证据表明，2003年至2005年，中国TDI市场需求快速增长，2005年比2003年增长了29.79%。中国TDI产业陆续新建和扩建了一批生产装置，生产能力得到明显提高。但由于日本和韩国在中国实施TDI反倾销措施之后，继续向中国大量倾销被调查产品，使得中国TDI产业在2003年至2005年期间，多项经济指标并未得到明显的好转，其中：同类产品产量增长幅度（22.73%）低于产能增长幅度（75%），造成同期开工率下降了31.04%；国内同类产品销售量增长幅度（23.93%）低于市场需求增长幅度（29.79%），造成同期市场份额下降了0.83个百分点。同时，生产TDI主要原料甲苯价格大幅上涨，使得TDI生产成本相应上升。国内同类产品销售价格虽增长了13.76%，而生产同类产品的单位生产成本却大幅增加了31.14%；销售收入增长幅度（40.98%）低于总销售成本的增长幅度（60.22%），表明中国TDI产品销售收入和销售价格均未能得到合理的增长，导致中国TDI产业产品税前利润大幅下降，中国TDI产业连续三年呈现严重亏损状态。2005年与2003年相比，税前利润下降了365.66%，期末库存增加了214.85%。此外，税前利润下降导致投资收益率大幅下降，中国TDI产业新建和扩建的生产装置，投入的大量资金无法正常回收，企业偿贷压力增加。
2006年1月10日，商务部做出《期中复审裁定》，提高了对韩国和日本进口商征收的反倾销税税率，使原产于日本、韩国和美国的进口TDI对中国的倾销行为受到一定的遏制。同时，中国TDI市场需求继续快速增长，2007年比2005年增长了16.77%。国内产业生产能力进一步提高，TDI产品产量、销售量均呈增长趋势，国内同类产品销售价格快速回升，2007年比2005年大幅上升了83.43%。中国TDI产业销售收入、劳动生产率、开工率、人均工资等经济指标均出现了较大程度的好转。国内TDI产业从2006年开始实现了扭亏为盈，投资收益率由2005年的-7.83%增长为2007年的17.53%。
因此，调查期内，由于实施TDI反倾销措施，特别是自2006年1月商务部做出《期中复审裁定》后，使原产于日本、韩国和美国的进口TDI对中国的倾销行为得到了一定的遏制。中国TDI市场环境有所改善，中国TDI产业与实施反倾销措施之前相比，得到了初步的恢复和发展。但是，由于TDI产业具有投入资金大、建设周期长的特点，国内产业新建、扩建生产装置而投入的大量资金尚未完全收回，并且国内产业长期遭受国外进口产品倾销影响，仅自2006年起才开始逐步进行正常的生产经营，实现了扭亏为盈，国内产业恢复和发展的时间较短，仍然容易受到低价进口产品的冲击和影响。
（二）损害再度发生的可能性
1．中国TDI市场状况
中国TDI产业开始于二十世纪九十年代，随着中国经济的快速发展，中国TDI产品市场需求急剧增长。TDI原审调查期内，中国TDI产业处于成长期，市场需求呈逐年上升趋势。本案调查期内，中国经济继续高速增长，TDI产品在汽车、造船、飞机、电子、油漆、家具、建筑、矿山加固堵塞、室内装修、服装鞋帽、纺织等领域的广泛应用，带动了中国TDI市场需求逐年稳定增长。2003年至2007年，中国TDI市场需求年均增长幅度达到10%以上，高于同期世界TDI平均增长幅度，自2007年起中国已成为全球TDI需求量最大的国家。但中国人均TDI消费量远远低于世界发达国家水平，中国TDI市场需求潜力巨大。
调查期内，随着中国经济的快速发展，中国TDI市场需求稳定增长，同时，中国对原产于日本、韩国和美国的进口TDI实施反倾销措施，改善了中国TDI产业市场环境，为中国TDI产业的恢复和发展提供了良好的机遇，陆续新建和扩建了一批TDI生产装置，中国目前已拥有5家TDI生产企业。中国TDI市场开始逐步进入发展期。到2007年底，中国TDI产业生产能力、产量与原审调查期相比，均有大幅度的增长，但仍处于供不应求的状况。
预计在未来几年内，随着中国TDI下游软泡、涂料、弹性体等行业的进一步发展以及新应用领域的开拓，我国TDI的需求量将继续保持年均10%的增长趋势，达到每年50万吨左右的市场需求水平，国内TDI的供需状况基本达到平衡，中国TDI市场将呈现激烈的竞争格局。
2．被调查产品进口大量增加的可能性
TDI原审调查期内，日本、韩国和美国向中国大量低价出口TDI，出口数量及占中国TDI市场份额均呈逐年上升趋势，三国合计向中国出口TDI产品数量占同期中国TDI产品总进口量的比重达80%以上。
据中国海关统计，调查期内，被调查产品进口数量总体呈下降趋势。2003年、2004年、2005年、2006年、2007年，被调查产品进口数量分别为130157吨、195367吨、167687吨、102978吨和91909吨。2004年比2003年大幅上升50.10%，2005年比2004年下降14.17%，2006年比2005年下降38.59%，2007年比2006年下降10.75%。2007年1-6月为38978吨，2008年1-6月为36078吨。2008年1-6月比2007年1-6月下降7.44%。
调查期内，被调查产品占中国市场份额总体呈下降趋势。2003年、2004年、2005年、2006年、2007年，被调查产品占中国市场份额分别为58.25%、68.57%、57.83%、33.37%和27.14%。2007年1-6月为23.68%，2008年1-6月为22.03%。2004年比2003年上升10.32个百分点，2005年比2004年下降10.74个百分点，2006年比2005年下降24.46个百分点，2007年比2006年下降6.23个百分点。2008年1-6月比2007年1-6月下降1.65个百分点。
调查期内，日本、韩国和美国向中国出口TDI合计数量占中国TDI总进口量的比例较大，且总体呈小幅上升趋势。2003年至2007年分别为：70.79%、79.52%、70.60%、63.36%、71.57%，表明上述三国是中国TDI产品的主要进口国。
日本TDI市场状况
调查期内，日本TDI生产能力略有增长。2003年日本TDI生产能力为24.8万吨，2004年至2007年其生产能力均为26.1万吨。2007年比2003年上升了5.24%。2003年、2004年、2005年、2006年、2007年，日本TDI产量分别为23万吨、24.5万吨、21.6万吨、21万吨和23万吨。2007年与2003年相比没有变化。2007年闲置产能为3.1万吨，占当年产能的11.88%。以上数据表明，日本TDI闲置产能较大，且总体呈现上升趋势。
调查期内，日本TDI国内消费量总体呈增长趋势。2003年、2004年、2005年、2006年、2007年，日本TDI国内消费量分别为6.2万吨、8.4万吨、7.7万吨、7.9万吨和7.9万吨。2007年比2003年上升了27.42%。日本TDI可供出口的生产能力变化不大。2003年、2004年、2005年、2006年、2007年，日本TDI可供出口的生产能力分别为18.6万吨、17.7万吨、18.4万吨、18.2万吨和18.2万吨。2007年比2003年略下降了2.15%，2007年可供出口的生产能力占当年产能的比例达到18.40%。据日本海关统计，调查期内，日本TDI出口数量总体略有下降，由2003年出口TDI16.79万吨降至2007年出口15.50万吨，下降了7.68%，平均各年度出口数量占其国内产量比例达到70%以上。以上数据表明，日本TDI对国际市场依赖程度很高，其大量闲置产能需要通过寻求国外市场来消化。
据中国海关统计，调查期内，日本向中国出口TDI数量呈下降趋势。2003年、2004年、2005年、2006年、2007年，日本向中国出口TDI数量分别为60123吨、86656吨、66592吨、45622吨和50642吨。2007年1-6月为23632吨，2008年1-6月为21111吨。2004年比2003年上升44.13%，2005年比2004年下降23.15%，2006年比2005年下降31.49%，2007年比2006年上升11%。2008年1-6月比2007年1-6月下降10.67%。另据日本海关统计数据显示，调查期内，日本在各年度出口TDI的众多国家之中，对中国出口的TDI数量均位居前列，对中国出口TDI数量占其总出口量的年平均比例达到20%以上，中国是日本TDI的主要出口国。
韩国TDI市场状况
调查期内，韩国TDI生产能力、产量总体均呈上升趋势。2003年、2004年、2005年、2006年、2007年，韩国TDI生产能力分别为20.8万吨、27.8万吨、27.8万吨、27.8万吨和27.8万吨。2007年比2003年上升了33.65%。韩国TDI产量分别为16.6万吨、26.2万吨、25.3万吨、27.2万吨和26.5万吨。2007年比2003年大幅上升了59.64%。2007年闲置产能1.3万吨。以上数据表明，调查期内，韩国TDI装置开工率维持在较高水平。
调查期内，韩国TDI国内消费量很低，总体小幅上升趋势。2003年、2004年、2005年、2006年、2007年，韩国TDI国内消费量分别为3.2万吨、3.5万吨、3.4万吨、3.8万吨和3.8万吨。2007年比2003年上升了18.75%。韩国TDI可供出口的生产能力呈上升趋势。2003年、2004年、2005年、2006年、2007年，韩国TDI可供出口的生产能力分别为17.6万吨、24.3万吨、24.4万吨、24万吨和24万吨。2007年比2003年上升了36.36%，2007年可供出口的生产能力占当年产能的比例高达86.33%。据韩国海关统计，调查期内，韩国TDI出口数量逐年增加，由2003年出口TDI13.56万吨增加至2007年出口25.51万吨，2007年比2003年出口数量大幅增加了88.13%，2007年出口数量占其国内产量比例达到96.26%。以上数据表明，韩国TDI具有强大的出口能力，对国际市场依赖程度很高，对外出口是韩国TDI生产企业销售产品的主要方式。
据中国海关统计，调查期内，韩国向中国出口TDI数量呈下降趋势。2003年、2004年、2005年、2006年、2007年，韩国向中国出口TDI数量分别为40107吨、91614吨、88252吨、52091吨和30767吨。2007年1-6月为13607吨，2008年1-6月为9414吨。2004年比2003年大幅上升128.42%，2005年比2004年下降3.67%，2006年比2005年下降40.97%，2007年比2006年下降40.94%。2008年1-6月比2007年1-6月下降30.82%。另据韩国海关统计数据显示，调查期内，韩国在各年度出口TDI的众多国家之中，对中国出口的TDI数量较大，占其总出口量的比例较高，2004年对中国出口TDI比例达到50%以上，中国是韩国TDI的主要出口国。
美国TDI市场状况
调查期内，美国关闭了一些小规模的TDI生产企业，使其生产能力呈下降趋势，但美国仍是全球最大的TDI生产国。2003年、2004年、2005年、2006年、2007年，美国TDI生产能力分别为66.8万吨、66.8万吨、60.6万吨、46万吨和46万吨。2007年比2003年下降了31.14%。美国TDI产量也相应呈总体下降趋势，分别为54.4万吨、63.2万吨、45.3万吨、45.7万吨和45万吨。2007年比2003年下降了17.28%，2007年闲置产能1万吨。以上数据表明，调查期内，美国TDI开工率保持在较高水平。
调查期内，美国TDI国内消费量总体略有上升。2003年、2004年、2005年、2006年、2007年，美国TDI国内消费量分别为29.3万吨、32.6万吨、31.1万吨、31.3万吨和32.2万吨。2007年比2003年上升了9.9%。美国TDI可供出口的生产能力总体呈下降趋势。2003年、2004年、2005年、2006年、2007年，美国TDI可供出口的生产能力分别为37.5万吨、34.2万吨、29.5万吨、14.7万吨和13.8万吨。2007年比2003年下降了63.2%，2007年可供出口的生产能力占当年产能的比例为30%。据美国海关统计，调查期内，美国TDI出口数量总体呈下降趋势，由2003年出口TDI28.95万吨下降至2007年出口18.54万吨，2007年比2003年出口数量下降了35.96%，2007年出口数量占其国内产量比例达到41.2%。以上数据表明，美国TDI具有较强的出口能力，对国际市场依赖程度较高，对外出口是美国TDI生产企业销售产品的重要方式。
据中国海关统计，调查期内，美国向中国出口TDI数量总体呈下降趋势。2003年、2004年、2005年、2006年、2007年，美国向中国出口TDI数量分别为29927吨、17097吨、12844吨、5265吨和10500吨。2007年1-6月为1739吨，2008年1-6月为5553吨。2004年比2003年下降42.87%，2005年比2004年下降24.88%，2006年比2005年下降59%，2007年比2006年大幅上升99.43%。2008年1-6月比2007年1-6月又大幅上升了219.32%。另据海关统计数据显示，调查期内，美国对中国出口的TDI数量呈上升趋势，2007年比2003年增长了1.96个百分点，中国是美国TDI重要的出口国。
上述证据表明，调查期内，日本、韩国和美国的TDI生产能力总体略有下降，装置开工率很高，2007年装置开工率合计达到94.59%。产量总体变化不大，国内消费量增长缓慢，始终维持在较低水平。表明上述三国TDI具有较强的出口能力，对国际市场依赖度较高，需要通过对外出口的方式来消化其国内消费的剩余产品。中国实施TDI反倾销措施以后，除美国以外，日本、韩国向中国出口TDI数量趋于减少，但上述三国对中国出口TDI数量占本国总出口数量的比例均较大，中国是上述三国TDI的主要出口国。
如果终止反倾销措施，原产于日本、韩国和美国的TDI向中国的进口数量将可能大量增加。
3．被调查产品进口价格对国内产业的影响
据中国海关统计，调查期内，被调查产品进口价格呈上升趋势。2003年、2004年、2005年、2006年、2007年，被调查产品进口价格分别为1512.33美元/吨、1550.49美元/吨、1710.83美元/吨、1992.12美元/吨和2758.52美元/吨。2007年1-6月为2530.47美元/吨，2008年1-6月为2959.43美元/吨。2004年比2003年上升2.52%，2005年比2004年上升10.34%，2006年比2005年上升16.44%，2007年比2006年上升38.47%。2008年1-6月比2007年1-6月上升16.95%。
调查期内，由于实施TDI反倾销措施，使原产于日本、韩国和美国的TDI对中国的倾销行为得到了一定的遏制，上述三国向中国出口TDI价格有所上升。同时，国际石油价格的大幅上升，导致生产TDI的主要原料甲苯的国际价格大幅上涨。TDI生产成本也随之增加，促使其对中国出口TDI的价格相应地呈现上升趋势。
调查期内，中国TDI销售价格与被调查产品进口价格趋势基本相同，总体呈现上升的趋势。2003年至2005年，日本和韩国继续向中国大量低价进口被调查产品，中国TDI产品销售价格上升幅度（13.76%）远远低于TDI单位销售成本上升幅度（31.14%），中国TDI销售价格未能达到合理的价格水平，导致中国TDI产业税前利润大幅下降。2006年1月，商务部作出《期中复审裁定》，调高了日本和韩国的反倾销税率，使得国内TDI销售价格得到合理上涨，中国TDI产业实现扭亏为盈，产业开始得到恢复和发展。这表明被调查产品的进口价格与中国TDI产业关联度很高，被调查产品的降价将会对国内产业造成不利的影响。
随着中国TDI产业的快速发展，反倾销
