各区、县人民政府，市级各部门： 《遂宁市“十一五”循环经济发展规划》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。
二○○九年四月九日
遂宁市“十一五”循环经济发展规划
前言
一、 规划编制的背景
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。发展循环经济，建设节约型社会是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式的根本变革，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的重要保障。
2005年3月，遂宁市政府工作报告中提出要“加强资源保护和合理开发利用，积极发展循环经济，努力建设节约型社会。”。为切实推动遂宁市循环经济的发展，根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省“十一五”循环经济发展规划的通知》（川办发〔2008〕35号）精神和建立生态环保模范城市的要求，市发改委与相关部门组成循环经济发展规划编制小组，在充分调研和广泛征求意见的基础上，编制本规划。
本规划立足于遂宁市的经济现状和面临的机遇与挑战，提出通过在社会与经济活动中树立循环经济理念，培养节约资源和环境保护意识，形成节水、节能、绿色生产、绿色消费等良好的环境行为；按照循环经济“减量化、再循环、再利用”原则，通过对固体废物进行有效处置及再生利用、对污水进行深度处理及循环利用，研究利用可再生能源，致力构建物质和能量的良性循环体系。通过规划与建设，推进遂宁市发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会的进程。
二、 规划编制的依据
（一）法律法规
1．《中华人民共和国环境保护法》：我国环境保护基本法，内容涉及我国环保工作的各个方面，是整个环境保护法律的一种纲领，旨在保护和改善环境，防止环境污染和其他公害。
2．《中华人民共和国环境影响评价法》：旨在实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展。
3．《水土保持法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《清洁生产促进法》等环境保护专项法：旨在保护环境及各种资源，防止污染损害，保护生态平衡，保障人体健康。
4．《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国再生能源法》等与节约资源相关的法律：旨在推进全社会节约能源，提高能源利用效率和经济效益，保护环境，保障国民经济和社会的发展，满足人民生活需要。
（二）政策意见
1．《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》正式将“节约资源和保护环境，大力发展循环经济，建设节约型社会”列为坚持科学发展观，提高党驾驭社会主义市场经济能力的重要内容之一。
2．《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》明确提出了发展循环经济的指导思想、基本原则和主要目标、重点工作和重点环节；提出加强对循环经济发展的宏观指导、加快循环经济技术开发和标准体系建立等具体要求。
3．《四川省人民政府关于加快循环经济的实施意见》从发展循环经济的指导思想、基本原则和主要目标、发展循环经济的重点工作和领域、完善发展循环经济的政策措施、加强对发展循环经济工作的组织领导等四个方面对四川省循环经济发展提出了明确的实施意见。
4．《关于在全省开展循环经济试点（第一批）工作的通知》对四川省开展循环经济试点（第一批）工作有关事项提出了具体的要求，明确了开展循环经济试点工作的目标任务、试点工作的范围和重点内容、试点工作的组织领导和措施等。
5．《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》，国务院，2005年7月
6．《节能中长期专项规划》，国家发展改革委员会，2004年
7．《中国节水技术政策大纲》，国家发展改革委员会、科技部会同水利部、建设部和农业部联合发布，2005年4月
8．《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号），国务院办公厅，2005年7月
9．《温家宝在全国做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议上的讲话》，2005年6月
10．《遂宁市环境保护“十一五”规划》
11．《遂宁市“十一五”主要污染物总量减排实施方案》，2006年5月
（三）经济规划
1．《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》将“建设资源节约型、环境友好型社会”作为基本国策，被提到前所未有的高度。《建议》称，要“大力发展循环经济”。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。
2．《四川省国民经济社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“构建生态四川”的目标。要求围绕建设长江上游生态屏障和资源节约型、环境友好型社会的目标，着力抓好生态经济、生态环境、生态文化3大战略工程，努力保护修复自然生态，加大环境保护力度，加强资源管理，推动资源节约和循环利用，使经济社会发展与资源、环境承载力相适应，促进经济社会可持续发展。
3．《遂宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，遂宁市人民政府。
4．《四川省“十一五”循环经济发展规划》，四川省人民政府办公厅。
三、规划范围和规划期限
规划范围：遂宁市所辖行政区域，面积5325平方公里。
规划期限：2006-2010年。
第一部分 遂宁市发展循环经济的条件分析
遂宁是一个资源相对匮乏的城市，一、二次能源和水资源较为短缺。为了保证遂宁经济的快速和持续发展，必须改变现有经济增长模式，提高资源的综合利用效率，大力发展循环经济，推进资源节约型和环境友好型社会的建设。
一、遂宁市发展循环经济的基础条件
（一）自然环境
遂宁属四川盆地中部丘陵低山地区，地质构造简单，褶皱平缓。地貌类型单一，属中生代侏罗纪岩层，经流水侵蚀、切割、堆积形成的侵蚀丘陵地貌。丘陵约占全市总面积的70%，河谷、台阶地占25%，低山占5%，海拔高度在300-600米之间。全境的岩层，下部以石灰岩为主，上部以紫红色沙土、泥岩为主。所以，遂宁地区又被称为“红土地”。
从高空俯瞰，境内地形呈三个较明显的特征：一是丘陵为主，平坝狭小，层状地形较明显；二是地势西北高、东南低，由西北向东南呈坡状缓倾；三是沟谷河流纵横。市境西北部为低山，海拔500-600米；低山以南是深丘，海拔400-500米；中部、南部中浅丘镶嵌其中，谷坡陡峻。山形呈长垣状鱼背形；中丘为垄岗连状的台阶形；浅丘坡度平缓，丘包呈串珠状，零星冲积平坝散布在丘陵之间。涪江沿岸的河谷、平坝开阔，土地肥沃，工农商业发达，集镇众多，是遂宁政治、经济、文化的核心地带。
独具特色的地理条件为遂宁提供了较为丰富的自然资源。储量较多的矿藏主要有石油、天然气、井盐、砂金、石灰石等，尤以天然气和盐卤资源最为丰富。遂宁市矿产资源丰富。石油及天然气，已经由四川省石油管理局川中矿区从1956年开始勘探，结果表明，地下较普遍的蕴藏着石油和天然气，具有广阔的开采前景，现已开发、利用的磨溪气田，已成为四川第三大气田。盐卤（水），蕴藏尤为丰富，在勘探开发油气资源时，也钻获了地下盐水资源。蓬莱的盐水较多，产量也较稳定。蓬莱油田香溪群的盐水较集中，蓬莱盐厂利用此水制盐，具有较大的生产能力。
岩盐层，主要分布遂宁城区附近至蓬莱镇油田一带，在中下三迭系地层中有厚度30-120米左右的岩盐层，向东南方向到磨溪镇消失；砂金，主要分布四江沿河两岸，从老河床的各级阶地到新河床的河漫滩地，都有含量不等的砂金，产金层位从形态上分为河床及河漫滩型、阶梯型。主要分布在过军坝、罗坝、唐家、梓潼、张飞梁、金华坝、林榆渡、马家渡等地，砂金含量与洪水有关，水越大、淤积的泥沙含金量越丰富。
遂宁中小河流众多，境内流域面积在100平方公里以上的河流有涪江、琼江、郪江、梓江、青岗河、蓬溪河等15条。涪江全长700公里，遂宁境内171公里。涪江支流呈树枝状分布，境内流域面积5127.4平方公里，占全市面积的96.29%。由于丘陵低山的地貌形成的较大落差，使众多的河流为遂宁提供了充足的水能资源，理论蕴藏量为55.85万千瓦，可开发量为38.71万千瓦，已开发16.94万千瓦。市境内涪江段是水能集中的主要河段，在干流上已建有金华、螺丝池、红江、龙凤、小白塔、白禅寺、过军渡、三星等8处中、小型水电站。
遂宁总耕地面积228.15万亩，其中紫色土面积最大，占耕地面积的62%，广布于境内的低山丘陵地区。生物资源门类繁多。境内发现并利用的生物资源约1500多个品种或品系，其中植物资源1000余种，农作物栽培品种达367个。盛产粮、棉、油、果、桑、蔗等，是四川粮食、棉花、油料、生猪、水果、蔬菜、中药材重要生产基地。年人均占有粮食400公斤以上，年棉花产量占全省43.3%，年生猪出栏300多万头。船山区因盛产“菊花心白芷”而成为全国有名的“白芷之乡”，大英县河边镇所产的“白柠檬”品质优良，全国独有。
境内属亚热带常绿阔叶林区，森林覆盖面积32%，是全省第一个绿化达标市。林木品种约437种，其中有不少国家保护植物和珍稀树木。如有“活化石”之称的水杉、银杏，名贵的苏铁、红豆树、马桂木和独具特色的古柏、榕树等。经济林主要有油桐、油橄榄、乌桕、核桃、蓖麻、棕榈等树种。境内盛产柑桔、橙、柚、梨、桃、李、苹果，其中以沙田柚、青苹、红桔、“贡橙”等品种质量最为优良，享誉省内外。动物资源门类繁多，主要脊椎动物约237种。鱼类资源达89种，珍稀动物如鱼类的中华鲟、胭脂鱼、岩原鲤、长吻鱼等，两栖动物中的大鲵，哺乳动物中的水獭，均属国家和省级保护动物。粮食作物以水稻、小麦、玉米、高粱、红苕为主，各种豆类遍布全市，经济作物有棉花、油菜、花生、芝麻、甘蔗等。遂宁黑芝麻食补价值高；市中区杨渡坝大胡豆曾是朝廷贡品。
蔬菜主产城镇郊区的平坝地区，除满足当地消费外，还远销重庆等地。主要有甘蓝、白菜、花菜、萝卜、茄子、豇豆、四季豆、番茄、黄瓜、菜椒、蒜薹、葱白、芋头等。近几年兴起的大蓬蔬菜，解决了居民对淡季蔬菜的需求。食补和药用价值均高的淮山为遂宁特产，四季有售，具有深加工价值。魔芋曾在农村广为种植，其特殊的营养和膨胀功能，又是生产肥胖患者减肥食品的重要绿色植物，开发价值很高。射洪苏家埝大蒜，色白味浓，捣成蒜泥隔夜不变色，是蒜中上品。
中药材类有127种，在植物中占第二位，有较大的开发价值。是中区的“菊花心”白芷为遂宁特产，名冠全国，最高年产量达百万千克，占全省年产量的70%，行销国内城乡，并出口东南亚、日本、法国等地，被誉为白芷之乡。川半夏系本市质量最佳的野生药材，明朝时是地方官敬奉皇帝之贡品，民国年间，一些外国公司曾将遂宁半夏出售到德国、日本、印度、马来西亚等国家，最高年产量达6万千克。本市自然条件适宜半夏生长，变野生为家种的开发前景好。此外，藿香、薄荷、刺疾藜、麦冬、红花、丹参白芍、荆芥等中药材都有过较大人工种植面积，产量很高，质量可谓上乘，可供选择开发和加工。夏枯草、金钱草、癞子草等野生药用草本植物更为群众熟悉，直接采泡饮用。鱼腥草（侧耳根）、马齿笕药用和食用价值兼有，已为郊区菜农作为野生蔬菜在市场出售，深受消费者喜爱。
水果类29种，种植量最大的属柑桔类的红桔与广桔，面积近20万亩，产量达3.5万吨.有蓬溪何家坝柚、遂宁沙田柚、射洪牵牛山柚和漳州柚，其果品或个大质优、或味美纯甜、或个头与酸甜适中，适合不同消费层次的需要，年年供不应求，价格上升，已在全市适宜的乡村进行规模种植、集约管理。柑桔有无核锦橙、脐橙、桔橙等品种，柠檬品种以尤力克为主，集中在大英县河边镇，是全省第二大柠檬集中产地，已具较好的外销加工能力。桃、李、梨、葡萄、枇杷和樱桃等全市都有栽培。
以上就是本市的主要自然资源，遂宁现有的资源状况，为本市发展循环经济奠定了基础、创造了条件；必须大力发展循环经济，充分开发与利用可再生能源，提高稀缺资源的循环利用水平，促进经济社会的可持续发展。
（二）经济基础
近年来，遂宁市经济持续快速增长。2005年，全市经济增势强劲，发展协调性有所改善。生产总值突破200亿元大关，增长率创建市20年以来的最高水平。全年完成生产总值（GDP，下同）206.59亿元，比上年增长13.5% ，增幅比上年提高0.5个百分点，比全省高0.9个百分点，居全省第7位。从生产的角度看，三次产业协调发展。其中，第一产业增加值65.92亿元，增长7.1%；第二产业增加值74.59亿元，增长22.5%；第三产业增加值66.07亿元，增长10.3%。三次产业对经济增长的贡献率分别为16.6%、57.7%和25.7%。从需求的角度看，投资、消费、净出口三大需求合力拉动经济快速增长。其中，总投资增长14.9%，最终消费增长12.1%，净出口增长15.0%，总投资和总消费对经济增长的贡献率分别为42.5%和53.7%，拉动经济增长5.7和7.2个百分点。
民营经济快速发展。2005年末全市个体工商户为 54541户，其中新增11270户；从业人员78317人，注册资金5.04亿元，分别下降11.0%、4.0%、23.8%。私营企业达2959户，其中新增895户；从业人员32448人，注册资金52.77亿元，分别增长38.6%、30.1%、103.6%。全年民营经济增加值100.56亿元，增长18.4%，增长速度比上年加快0.6个百分点，占全市经济的比重提高到48.7%，比全省高5.2个百分点，对经济增长的贡献率达到64.2%。其中，第一产业25.21亿元，增长9.7%；第二产业42.44亿元，增长26.7%；第三产业32.91亿元，增长15.0%。
经营城市取得明显成效。2005年全市经营城市收入7.26亿元，其中土地供应总收益6.51亿元，市政公用设施经营性收入0.13亿元，市政公用设施权益收入0.62亿元。土地供应总面积278公顷，招拍挂面积占土地出让面积的53.98%，平均每公顷经营性用地收益329.64万元。
企业家对宏观经济形势的信心不断增强，企业生产经营景气提升。全年企业家信心指数和企业景气指数达到153.73点和157.52点，分别比上年上升22.1点和27.5点。
财政收入再创佳绩。2005年，全年地方财政收入完成5.82亿元，增长26.1%；其中一般预算收入4.78亿元，增长20.8%。全年地方财政总支出含中央、省一次性专项补贴25.65亿元，增长24.6%；其中一般预算支出24.02亿元，增长21.6%。
经济发展中存在的主要问题是：我市经济总量不大，增长方式仍较粗放，结构调整任务艰巨；农业基础较为薄弱，农民增收途径较为单一，难度较大；社会保障和就业压力仍然很大。
1．农业
2005年是中央出台惠农政策最多的一年，全面停征农业税及其附加、兑现粮食直补等一系列政策极大地调动了广大农民生产积极性。市委、市政府抓住机遇，大力推进农业产业化，发展壮大龙头企业，农村经济形势继续好转，呈现出近年少有的良好发展势头。初步统计，全年农林牧渔业总产值105.43亿元，比上年增长11.1%，其中农业产值43.06亿元，增长4.4%；林业产值2.56亿元，增长7.6%；牧业产值55.48亿元，增长16.1%；渔业产值3.57亿元，增长12.0%。农林牧渔业结构从2004年43.9、1.8、50.9、2.7调整为40.8、2.45、2.7、3.4。
种植业结构继续调整。全年粮食作物播种面积29.23万公顷，比上年增加8575公顷，增长3.0%，所占比重由上年的71.6%上升为73.2%；油料作物5.34万公顷，减少5230公顷，下降8.9%；棉花1.26万公顷，减少7.6%；药材0.36万公顷，增长10.0%；蔬菜2.23万公顷，增长4.4%；饲料作物1.10万公顷，减少2.3%。优质水稻、优质小麦和无公害农产品生产继续得到推广。全市国家三级以上优质稻种植面1.77万公顷，占水稻种植面积的8.6%；优质小麦种植面积1.98万公顷，占小麦种植面积的26.1%；“两高双低”优质油菜籽种植面积1.81万公顷，占油菜籽种植面积的33.9%。
多数农产品产量增加。全年粮食总产量156.67万吨，比上年增长3.4%；油菜籽产量8.79万吨，减少6.6%；棉花产量1.19万吨，减少16.7%；茶叶产量35吨，增长2倍；水果产量9.46万吨，增长6.6%；药材产量1.34万吨，增长8.69%；蔬菜产量68.04万吨，增长3.1%。
畜牧业在市场行情和畜产品加工企业的带动下，克服了突发猪链球菌病和禽流感的影响，发展加快。全年生猪出栏达到408.67万头，增加55.00万头，增长15.6%；牛、羊、家禽和兔增长幅度均达到18.8%以上。主要畜产品产量继续增加，结构有所调整。全年肉类总产量42.66万吨，增加5.34万吨，增长14.3%。其中，猪肉产量31.93万吨，增加4.36万吨，增长15.8%，猪肉产量占肉类总产量的比重为74.8%；牛肉产量1.85万吨，增长23.0%；羊肉产量2.57万吨，增长26.4%；禽肉产量6.97万吨，增长18.7%。全年水产品养殖规模扩大，养殖品种增多。水产养殖面积7625公顷，增长12.3%；水产品产量3.18万吨，增长12.4%。
生态建设进展顺利，林业发展持续推进。全市继续以实施天然林资源保护和退耕还林工程为重点，生态环境进一步得到改善。全年完成营造林9.07万亩，对158万亩森林资源进行了有效管护。目前，全市共实施两大工程71.24万亩，其中，退耕地还林26.9万亩，配套荒山造林31.4万亩，天保公益林建设12.94万亩。林业用地面积达到200.16万亩，其中，有林地面积达到167.3万亩；活立木蓄积量达到703.82万立方米。森林覆盖率达到33.5%。
农田基本建设成效明显，农村生产生活条件改善。2005年末，全市自来水受益村242个，占11.7%；通汽车的村1948个，占93.9%；通电话的村2056个，占99.1%。实有耕地面积15.14万公顷，比上年末减少0.12万公顷。全年农村用电量2.21万千瓦小时，增长8.8%。全年新增农田有效灌溉面积0.07万公顷，年末有效灌溉面积12.28万公顷，综合治理水土流失面积31.07万公顷。年末农业机械总动力80.6万千瓦，增长5.8%。
2．工业和建筑业
全市坚持“全党抓经济，重点抓工业”的理念，把工业摆在经济发展的首位，培植壮大优势产业和重点企业，工业经济增量加速。全部工业实现增加值59.25亿元，增长23.8%，增幅比上年提高1.0个百分点。工业对ＧＤＰ的贡献率达49.0%，拉动ＧＤＰ增长6.6个百分点。
全市规模以上工业（国有及年销售收入500万元以上非国有工业）企业新增30户，达171户，实现增加值40.19亿元，增长30.1%。从轻重工业看，重工业增加值18.61亿元，增长40.5%；轻工业增加值21.58亿元，增长20.1%。按经济成份划分，公有制工业增加值11.57亿元，增长11.55%；非公有制工业增加值28.62亿元，增长34.7%。纺织、食品、化工三大支柱产业完成增加值20.96亿元，占规模以上工业增加值的52.2%，增长31.8%。其中，食品工业完成增加值10.44亿元，增长27.8%；纺织工业增加值3.61亿元，增长37.4%；化学工业增加值6.91亿元，增长32.6%。全年规模以上工业企业实现出口交货值8.24亿元，下降6.9%；完成新产品产值7.88亿元，增长1倍。
在统计的49种重点产品中，有35 种产品产量增长，增长面达71.4%。尤其是能源、支农产品、食品、耐用消费品、建材化工生产增势良好。其中，天然气、鲜冷藏冻肉、配混合饲料、家具、铝材等18种产品增长幅度在30%以上。鲜冷藏冻肉增长87.5%、石油沥青增长85.5%、水泥增长41.8%、配混合饲料增长38.6%、原油加工量增长36.0%、天然气增长36.1%、饮料酒增长24.5%、布增长20.2%、合成氨增长4.5%。
工业经济效益进一步改善，工业利润创历史最好水平。规模以上工业实现净利润6.53亿元，增长20.4%。其中，国有及国有控股企业实现净利润3.52亿元，增长21.2%。工业经济效益综合指数159.2点，创历史新高，比上年提高12.6点。全年实现销售收入111.36亿元，增长32.3%；实现利税12.05亿元，增长23.1%。
建筑业稳步发展。全市施工总承包和专业承包建筑企业133个，比上年减少1个。房屋建筑施工面积533万平方米，减少4万平方米；房屋建筑竣工面积391万平方米，增加19万平方米。
3．固定资产投资
全年全社会固定资产投资82.25亿元，比上年增长24.5%，增幅比上年提高10.1个百分点。其中，城镇投资65.53亿元，增长17.5%。从管理渠道看，基本建设投资39.24亿元，增长27.2%；更新改造投资13.40亿元，增长23.3%；房地产开发投资11.55亿元，增长21.0%。城镇非国有投资44.66亿元，占城镇投资的比重为68.2%。
认真贯彻落实国家宏观调控政策，做到有保有压，扶优限劣，工业、房地产、卫生和社会保障福利业、交通运输邮政业投资快速增长。其中，工业投资18.55亿元，增长30.3%；交通运输邮政业投资7.01亿元，增长38.0%；房地产业投资11.55亿元，增长21.0%；教育业投资3.24亿元，增长31.7%；卫生和社会保障福利业投资2.43亿元，增长49.7%；公共管理和社会组织投资2.63亿元，增长52.4%。
全年基本建设和更新改造施工项目385个，比上年减少47个；其中新开工项目305个，减少57个。施工项目计划总投资155.54亿元，其中新开工项目计划总投资71.12亿元。全年建成投产项目228个，项目建成投产率40.4%，新增固定资产8.65亿元。年末，滨江路景观工程、银丰国际、建设大楼等一批重点建设项目竣工完成。38个重点建设项目完成投资19.1亿元，同比增长27.3%，占全社会固定资产投资的23.2%。
4．国内贸易
在国民经济高速增长、城乡居民收入大幅增加的带动下，住房、汽车、通讯服务、旅游、教育等消费热点逐渐形成，消费市场稳中见旺。全年实现社会消费品零售总额89.22亿元，比上年增长16.2%，继续保持两位数的快速增长，增幅创近几年来的新高。其中，县及县以上的城市市场实现零售额43.30亿元，增长17.9%；县以下的农村市场实现零售额45.92亿元，增长14.6%。
在各种经济类型中，国有和集体经济的零售额占社会消费品零售总额的6.6%，比上年上升0.9个百分点；私营个体经济零售额增势强劲，增长15.5%。从行业看，批发零售贸易业零售额65.49亿元，增长15.8%。其中，限额以上大型商业企业零售额9.37亿元，增长17.1%。餐饮业零售额15.60亿元，增长24.7%。从全市限额以上贸易企业零售商品类值看，25类商品中增幅较大的有：金银珠宝类增长44.3%，家具类增长140.1%，石油及制品类增31.3%。
5．对外经济
对外交流进一步扩大，对外贸易和经济合作取得新进展。组团参加了第十届中国重庆投资洽谈暨全球采购会、第六届中国西部国际博览会，分别与成渝两市签订了《经济合作协议书》和《经济社会战略合作协议》。成功引进新加坡宏景投资有限公司在大英县构建世界一流盐浴中心。组团赴辽鲁进行回访，进一步对接前期洽谈的招商项目。外贸出口保持了较快增长。全市出口创汇总额1.46亿美元，比上年增长32.0%；外派劳务1442人次，增长5.0%。对外开放不断扩大，招商引资取得实效。引进内资项目610个，到位资金44.70亿元，增长26.8%；引进利用外资到位2656万美元，增长27.0%。
6．交通、邮电和旅游
交通运输生产及建设继续呈现良好发展势头。全年交通基础设施完成投资1.87亿元，其中二级路网建设项目完成投资0.92亿元。大英至乐至改建工程、县道射蓬路射洪至蓬溪改建工程、县道西金路射洪县段改建工程已全部完成。县乡标美路暨农村公路建设完成总投资1.20亿元，极大改善了农村交通滞后的面貌。年末，全市公路通车里程达2474公里，其中一、二级公路421公里；年末铁路通车里程达78公里。全年完成货物周转量：公路100269万吨公里，增长46.6%；水路2541万吨公里，下降 24.8%。完成旅客周转量：公路165664万人公里，增长29.5%；水路1720万人公里，增长23.2%。
邮电通信业持续发展。全年邮电业务总量63459万元，增长0.6%。年末固定电话和小灵通用户达到35.91万户，增长13.4%。其中，市话用户11.76万户，农话用户9.92万户。移动通讯高速发展，年末移动电话用户达49.15万户，增长29.5%。全市移动电话普及率达到13.5%。
旅游业坚持改善旅游环境，丰富文化内涵，提高服务质量，开拓客源市场，旅游经济发展步伐加快，旅游收入成倍增长。中国死海全年接待游客94.8万人，实现营业收入15401万元，今年“五一”旅游黄金周门票收入在全省9个重点景区排名第一。全市共接待游客449.3万人，增长23.6%；旅游总收入16.34亿元，增长32.6%；入境旅游人数由上年的400人增加到3100人。
7．金融和保险
金融存贷款规模扩大，金融运行平稳。年末，金融机构各项存款余额214.72亿元，比上年末增加25.42亿元，增长13.4%。其中，企业存款余额25.03亿元，减少0.78亿元，下降3.0%。金融机构各项贷款余额113.46亿元，增加5.13亿元，增长4.7%。其中，短期贷款余额86.48亿元，增加4.71亿元，增长5.8%；中长期贷款余额26.12亿元，增加0.12亿元，增长0.5%。
全年金融机构现金收入462.38亿元，现金支出469.40亿元，现金净投放7.03亿元。
保险事业快速发展。全年保费总收入27746万元，比上年增长33.2%。其中，财产险收入5348万元，下降4.3%；人身险收入22308万元，增长47.2%。全年处理各项赔款和给付金额5021万元，减少 5.1%。其中，财产险赔付金额3388万元，减少17.0%；人身险赔付金额1633万元，增长32.4%。
8．人口
计划生育政策落实，措施得力，低生育水平稳定，控制人口成效显著。全市年末总人口381.23万人，政策生育率91.16‰。出生人口2.39万人，人口出生率6.42‰；死亡人口1.9万人，死亡率5.11‰；人口自然增长率1.31‰。全市城镇化率31.7%，比上年提高0.5个百分点。
9．人民生活和社会保障
城镇居民收入稳步增加，生活水平进一步提高。2005年，全市在岗职工工资总额17.91亿元，增长19.6%；在岗职工平均工资11479元，增长16.3%，比上年增幅快2.6个百分点。城镇居民人均可支配收入6667元，比上年增加747元，增长12.6%。工薪收入仍是居民家庭收入的主要渠道，全市城镇居民人均工薪收入4400元，增长13.7%。人均消费性支出5523元，增长15.2%。其中增长较快的支出项目有：家庭设备用品及服务消费288元，增长33.9%；教育文化娱乐服务消费支出362元，增长30.5%；食品消费支出2676元，增长23.0%；交通和通讯消费支出433元，增长10.5%。
农民收入继续大幅增加。农民人均纯收入达到2828元，增收309元，增长12.3%。增长幅度连续两年超过两位数，增加金额连续两年超过300元，第一次超过全省平均水平（全省农民人均纯收入为2803元）。从收入构成看：工资性收入1156元，增加289元，增长27.5%，其中外出务工收入835.1元，增长32.9%；家庭经营收入2565元，增加141元，增长5.8%；财产转移性收入193元，增加17元，增长10.3%。农民人均生活消费支出2085元，增长6.9%。其中，食品支出下降1.4%，衣着增长24.8%，交通通讯增长21.1%，其它商品和服务增长14.8%，居住增长14.6%。
2005年，全市城镇居民恩格尔系数--食品消费支出占生活消费支出的比重为49.8%，农村居民恩格尔系数为53.0%。
年末，城乡居民储蓄存款余额173.37亿元，比上年末增长15.5%。其中，活期储蓄存款余额39.37亿元，增长13.3%；定期储蓄存款余额134.0亿元，增长16.1%。
年末，全市城镇单位从业人员18.17万人，比上年末增加1.04万人，增长6.1%。城镇单位在岗职工15.57万人，比上年末增加0.64万人，增长4.3%。城镇私营企业和个体户从业人员11.78万人，比上年末增加0.58万人。乡村从业人员139.45万人，比上年末增加2.27万人。
“两个确保”进一步推进，社区建设、社会福利稳步发展。确保下岗职工生活费、企业离退休人员生活费按时足额发放。社会保险覆盖面进一步扩大，征缴率不断提高。全市参加基本养老保险人数10.9万人，征缴养老保险费2.1亿元。参加失业保险人数10.5万人，征缴失业保险费1851万元，征缴率100%。全年为79101名失业人员提供了失业保险待遇。基本医疗保险制度改革继续推进，参加医疗保险人数15.82万人，征收医疗保险费8400万元；参加工伤保险职工3.49万人，征收工伤保险费442万元；参加生育保险职工3.22万人，征收生育保险费390万元。全市农村五保对象2.18万人全部纳入供养，城市低保累计91.37万人次。全市通过各种渠道新增城镇就业人数2.83万人。年末城镇登记失业人员2.73万人，城镇登记失业率为4.9%。
遂宁市现有的经济实力为发展循环经济提供了基本的物质保证。
（三）社会文化环境
社会文化环境包括一个国家或地区的社会性质、人们共享的价值观，人口状况、教育程度、风俗习惯等方面。经济持续快速增长，人民生活水平与质量的不断提高，为遂宁社会文化环境的发展奠定了坚实的物质基础。
2005年，紧紧围绕“建教育强市”的奋斗目标，重点抓好义务教育的巩固提高，稳步推进普通高中教育，大力发展职业教育，民办教育进一步加强，教育改革取得新突破，教育质量跃上新台阶。全市有各级各类学校1439所，在校学生63.8万人，教职工3.2万人，其中，专任教师2.88万人。全市小学1057所，招生3.87万人，在校小学生28.54万人，小学学龄儿童净入学率99.24%；普通中学175所，招生8.82万人，在校学生26.03万人。幼儿园184所，在园幼儿5.87万人。
两基成果进一步巩固。“普九”覆盖率保持在100%，初中三年巩固率84.45%，初中毕业生“三年直升率”达80%，“三残”儿童少年入学率达92%，青壮年非文盲率继续保持在99.6%。
普通高中教育成效显著。普通高中招生人数2.9万人，普通高中在校生7.89万人，每万人口有普高在校生202人，居全省第一。金华中学创建省级示范高中获得成功，全市已建成11所省级以上示范高中。
职业教育进一步发展。全市中等职业学校29所，市内中职学校招生1.69万人，在校学生4.5万人，其中学历教育3.3万人。高中阶段入学率达77.36%。
民办教育事业进一步发展。全市民办教育学校382所，在校学生5.8万人，增长5.6%；民办学校在校学生人数占全市在校学生人数的9.2%。
教育质量进一步提高。全市普通高中高考参考人数19003人，上本科线人数5741人，上线率30.21%；被高等院校录取新生14537人，录取率69.08%，高于全省平均水平近5个百分点。全市成人高校录取2412人，全年参加自学考试7262人，计14269科次，合格科次1998人，毕业346人，全市高等教育毛入学率达25.75%，高于全省平均水平近5个百分点。
科技创新体系建设取得新进展，科技进步取得丰硕成果。全市获得国家和省级计划项目16项。其中：国家级星火计划项目4项；省级攻关计划项目7项，招投标项目3项，专利实施计划项目2项。全市2005年安排科技计划项目11项。
获得科技进步奖励项目21项。其中：国家科技进步二等奖1项（建市以来获得的最高科技成果奖励），省科技进步三等奖1项，市级科技进步二等奖5项，市科技进步三等奖14项。
全年推广重大科技成果19项。其中：工业9项，农业9项，社会发展1项。申请专利106件，组织专利实施70件。
截止年底，我市民营科技企业增加到137家，比上年底增加37家，增幅达37.0%。2005年科技进步贡献率达38.6%，比上年增加0.3个百分点。
2005年，文化、新闻出版事业全面繁荣发展，文化基础设施建设进一步加快。市文化馆建设已全面完成，射洪县“三馆”建设全面启动，文化市场健康有序发展，群众文化活动丰富多彩，全年共出版小说和散文集14部，新创作剧目23个；全市有专业艺术表演团体3个，全年对外对内演出569场次，获国际、中、省各类奖项5个。新增文化基础设施6066ｍ2。
广播电视事业不断发展，全市有线电视用户达到51.04万户，其中新增2.60万户；已有2015个村联通了光纤电视，村通率达97%；已通光纤电视的村50%以上建成并开通了共缆传输调频广播；广播电视采编、制作设备数字化达100%。
卫生工作进一步加强。年末全市有卫生机构738个，床位5624张；卫生技术人员6839人，其中，执业医师2386人，执业助理医师735人，注册护士1823人。其中疾病控制（防疫）机构6个，卫生技术人员163人；妇幼保健机构5个，执业医师和助理执业医师共达56人，注册护士31人；乡镇卫生院101个，执业医师和助理执业医师共达1019人，注册护士348人。
体育事业蓬勃发展，全民健身活动特色鲜明，竞技体育取得重大突破，体育产业稳步推进。2005年成功举办遂宁市第四届运动会暨第五届老年人运动会，举办市级大中型全民健身活动21次，参加全国比赛取得历史性突破：遂宁籍运动员肖光彩、杨薇、米仁蓉参加全国十运会获2枚金牌和1枚铜牌。备战省十运会成绩显著，资格赛夺取奖牌39枚（其中：金牌11枚，银牌13枚，铜牌15枚），有122名运动员取得了进军2006年省十运会的入场券。全年体育彩票销售达到1500万元。
随着可持续发展理念的不断深入推广，遂宁市社会生态文化氛围越来越浓厚。首先，政府在致力经济发展的同时，注重资源节约和环境保护，制定了一系列有关资源利用和环境保护的政策法规，把资源和环境因素纳入经济发展决策机制中。其次，企业的节约和环保意识不断提高，在生产中节水、节能、节材，改进生产技术和工艺，淘汰高耗能、高污染的设备，开展清洁生产审核，进行ISO14000认证。再次，居民的节约和环保意识日益增强，在政府的宣传倡导下，在生活中节能、节水，进行垃圾分类，减少使用一次性产品，自觉购买绿色产品，尽可能地减少对资源的耗费和对环境的污染。节约资源、绿色消费、分类回收、循环利用等已逐渐成为大多数居民的行为规范。
（四）环境保护现状
遂宁市一直很重视生态环境的保护，改革开放以来，不断加大环境保护工作的力度，各项环境保护指标均处于较好水平。生态和环境保护得到加强，生态环境质量进一步提高。积极开展流域水污染防治和工业污染治理，小流域治理特别是水葫芦治理取得明显成效。省控18家限期治理企业实现达标排放。全市空气环境质量和江河环境质量逐步好转。辖区内环境空气质量达到国家空气质量二级标准，主要流域出境断面水质达到国家地表水环境质量Ⅲ类水域标准，城市区域环境噪声平均声等级小于55分贝。环境监测标准化建设达国家二级标准，环境监察标准化建设达国家二级标准。
省级生态示范区建设取得新进展。2005年，全市建成省级生态示范区一个（射洪县），创建省级生态小区6个。建设水质自动监测站2座和大气自动监测站2座。市城南污水处理厂完成中水回用2万t/d，并形成中水供水网络。拆除涪江和渠河的40艘茶船和“乌篷船”，南北堰饮用水源保护区拆除洗衣台5处，有效地保障了人民群众的饮用水安全。
管理措施方面。一是坚持浓度控制与总量控制相结合的原则。从1989年开始开展烟尘控制区的创建工作，使城区的烟尘污染得到有效的控制。同时尝试根据遂宁环境目标的要求，通过科学推算，将允许排放的污染物指标分配到各个污染源，通过发放排污许可证的方式进行总量控制。二是坚持末端控制与全程控制相结合的原则。积极改变先污染后治理的方法，一方面严格落实新建项目的审批手续，从源头杜绝环境污染，另一方面以清洁生产为主要内容，采用从源头到最终产品的全程控制方式。三是坚持分散控制与集中控制相结合的原则。在一定区域内通过集中有限的资金，采用相对先进的技术对污染进行集中治理，用尽可能小的投入获取尽可能大的环境、经济和社会效益。遂宁市在医疗垃圾无害化处理上就率先采用了这种集中治理的方式。
二、遂宁市发展循环经济的优劣势
（一）优势
1．经济发展总体质量较高
遂宁的经济总量、财税实力在四川省市级城市中名列前茅，发展势头强劲。与其他城市相比，遂宁经济的规模和总量虽小，但是“单产”很高，几乎各项主要经济指标人均值都排在前列；遂宁市各项主要经济指标在省内的排位也均在前几名。
从经济总量和财税收入上看，2005年，全市经济增势强劲，发展协调性有所改善。生产总值突破200亿元大关，增长率创建市20年以来的最高水平。全年完成生产总值（GDP，下同）206.59亿元，比上年增长13.5% ，增幅比上年提高0.5个百分点，比全省高0.9个百分点，居全省第7位。
从工业经济发展上看，工业在国民经济中的地位和作用不断提升。全市坚持“全党抓经济，重点抓工业”的理念，把工业摆在经济发展的首位，培植壮大优势产业和重点企业，工业经济增量加速。2005年，全部工业实现增加值59.25亿元，增长23.8%，增幅比上年提高1.0个百分点。工业对GDP的贡献率达49.0%，拉动GDP增长6.6个百分点。全市规模以上工业（国有及年销售收入500万元以上非国有工业）企业新增30户，达171户，实现增加值40.19亿元，增长30.1%。从轻重工业看，重工业增加值18.61亿元，增长40.5%；轻工业增加值21.58亿元，增长20.1%。按经济成份划分，公有制工业增加值11.57亿元，增长11.5%；非公有制工业增加值28.62亿元，增长34.7%。纺织、食品、化工三大支柱产业完成增加值20.96亿元，占规模以上工业增加值的52.2%，增长31.8%。其中，食品工业完成增加值10.44亿元，增长27.8%；纺织工业增加值3.61亿元，增长37.4%；化学工业增加值6.91亿元，增长32.6%。全年规模以上工业企业实现出口交货值8.24亿元，下降6.9%；完成新产品产值7.88亿元，增长1倍。
从对外经济活动上看，外贸出口正朝着多元化的方向发展，外贸出口保持了较快增长。全市出口创汇总额1.46亿美元，比上年增长32.0%；外派劳务1442人次，增长5.0%。对外开放不断扩大，招商引资取得实效。引进内资项目610个，到位资金44.70亿元，增长26.8%；引进利用外资到位2656万美元，增长27.0%。
2．具有良好的自然生态环境
遂宁地处四川盆地中部，属典型丘陵低山地区，地质构造简单，褶皱平缓。丘陵约占全市总面积的70%，河谷、台阶地占25%，低山占5%，海拔高度在300-600米之间。独具特色的地理条件为遂宁提供了较为丰富的自然资源。储量较多的矿藏主要有石油、天然气、井盐、砂金、石灰石等，尤以天然气和盐卤资源最为丰富。
遂宁中小河流众多，境内流域面积在100平方公里以上的河流有涪江、琼江、郪江、梓江、青岗河、蓬溪河等15条。涪江全长700公里，遂宁境内171公里。涪江支流呈树枝状分布，境内流域面积5127.4平方公里，占全市面积的96.29%。由于丘陵低山的地貌形成的较大落差，使众多的河流为遂宁提供了充足的水能资源，理论蕴藏量为55.85万千瓦，可开发量为38.71万千瓦，已开发16.94万千瓦。市境内涪江段是水能集中的主要河段，在干流上已建有金华、螺丝池、红江、龙凤、小白塔、白禅寺、过军渡、三星等8处中、小型水电站。
遂宁总耕地面积228.15万亩，其中紫色土面积最大，占耕地面积的62%，广布于境内的低山丘陵地区。生物资源门类繁多。境内发现并利用的生物资源约1500多个品种或品系，其中植物资源1000余种，农作物栽培品种达367个。盛产粮、棉、油、果、桑、蔗等，是四川粮食、棉花、油料、生猪、水果、蔬菜、中药材重要生产基地。船山区因盛产“菊花心白芷”而成为全国有名的“白芷之乡”，大英县河边镇所产的“白柠檬”品质优良，全国独有。
境内属亚热带常绿阔叶林区，森林覆盖面积32%，是全省第一个绿化达标市。林木品种约437种，其中有不少国家保护植物和珍稀树木。如有“活化石”之称的水杉、银杏，名贵的苏铁、红豆树、马桂木和独具特色的古柏、榕树等。经济林主要有油桐、油橄榄、乌桕、核桃、蓖麻、棕榈等树种。境内盛产柑桔、橙、柚、梨、桃、李、苹果，其中以沙田柚、青苹、红桔、“贡橙”等品种质量最为优良，享誉省内外。动物资源门类繁多，主要脊椎动物约237种。鱼类资源达89种，珍稀动物如鱼类的中华鲟、胭脂鱼、岩原鲤、长吻鱼等，两栖动物中的大鲵，哺乳动物中的水獭，均属国家和省级保护动物。粮食作物以水稻、小麦、玉米、高粱、红苕为主，各种豆类遍布全市，经济作物有棉花、油菜、花生、芝麻、甘蔗等。遂宁黑芝麻食补价值高；市中区杨渡坝大胡豆曾是朝廷贡品。
3．居民的环保意识较强
遂宁市开展环境保护工作已近30年，持续的环境教育和宣传活动有效地提高了居民的环保意识，培养了居民爱护环境的自觉行为。
遂宁居民关心环境保护，对环境问题的重要性有一定的认识，不少人具有一定的环境保护基本知识。公众环保参与意识强，大多数居民不再简单地把环境问题看作是政府和企业的责任，而是积极参与环境保护，如进行垃圾分类、购买绿色产品、减少一次性产品的使用等等。居民参与环境监督和管理的观念也越来越强，通过信访、举报等渠道进行环保投诉，依靠法律手段保护环境及自身的权益。
4．拥有较先进的环保监测手段
在环保监测方面，遂宁的环境监测水平已跨入国内先进行列。全市重点污染源在线自动监测系统安装调试已经完成，环境监理自动化监控系统和“遂宁市环境实时在线稽查系统”主体工程基本完成，“餐饮业污染源调查统计软件”开发成功，利用遥感与GIS技术进行环境监测；环境监测中心站实验室规范化、标准化、制度化建设全面完成。
5．资源节约与综合利用有一定的基础
在物资的再利用与资源化技术方面，遂宁市主要有：粉煤灰综合利用、钨二次资源回收利用、厨余垃圾和农业废物的综合利用、不可降解特种工业废纸的综合处理、废弃食用油脂回收利用、水葫芦综合利用、PTA氧化残渣资源化利用、废石粉综合利用、发电机和起动机的再利用、一次性相机回收再利用等技术。
在水的循环利用技术方面，遂宁市针对不同种类污水的特性，采用不同的技术模式，多数工业企业都能做到水的循环利用和重复利用。在新上项目建设过程中严格执行节水“三同时”，对老企业加强节水技术改造和推行零排放技术的应用；对高污染的工业废水则推广膜分离技术，既回收了废水中的有用物质，又使废水经过膜处理后达到循环利用的目的。对生活污水，遂宁市主要采用污水处理及回灌技术。
在节约能源方面，遂宁市大力推广中央空调智能模糊控制、中央空调系统辅机节能改造、电机系统变频调速、注塑机节电改造、高温冷凝水回收、链条炉分层燃烧改造等先进技术。节能改造项目投资回收期在1-3年之间，经济、社会效益显著。
在生态农业产业链技术方面，遂宁市已经探索出比较成熟的生态型立体养殖模式，通过生态养猪示范点的建设，全面推广规模化畜禽养殖场生态型养殖模式。有土地的规模化养殖场推行猪-沼-草（鱼、林、果、菜）的生态型零排放养殖模式，无土地的规模化养殖场推行发酵式生态型零排放养殖模式。做到应用生物技术使畜禽粪便及污水资源化综合利用，实现良性循环。
6．政府积极推动循环经济的发展
在行政管理手段上，加大对环境污染的监管力度，甚至关、停、并、转污染严重企业，对建设项目严格实施三同时；在全市层面上开展循环经济专项行动，如“百家企业清洁生产审核”、“百家企业污水回用和节水工程”、“百家企业ISO14000环境管理体系认证”和“百家规模化畜禽养殖场生态型养殖”。在经济手段上，运用经济杠杆，通过征税、补贴、提供优惠等手段引导人们在生产、生活活动中节约资源、保护环境。例如对企业的排污收费，居民生活用水实行阶梯水价，对废弃物回收经营企业、部分资源综合利用产品的税收优惠等。此外，政府还设立节能专项扶持资金与环保资金，并在工业企业技改资金、科技三项等专项资金方面，对循环经济项目给予倾斜。在宣传教育手段上，遂宁市对不同层次的公民进行不同的环境教育。编制环保教材，形成从幼儿园、小学一直到大学的环保教育体系，建立5个环境教育基地，开办环保夏令营；通过广播、报纸、电视、网络等各种媒体向社会大众宣传环保意识，倡导绿色消费。
（二）劣势
1．政府、企业与居民对循环经济的完整内涵及重要性认识不足
就政府而言，虽然市政府成立了专门的循环经济工作领导小组，并出台了一系列的政策法规为循环经济发展提供环境保障，但是，由于我国循环经济的发展尚处于初级阶段，全社会对循环经济的发展尚未形成统一的、科学的认识，只是从环境而非经济的角度认识循环经济，或是将循环经济简单化为废弃物综合利用或清洁生产与污染防治，而没有认识到它是一种可以追求经济、环境和社会效益多赢的经济发展模式。因此，部分政府部门在发展循环经济工作中难免出现管理不到位、重视程度不够的现象。
就企业而言，由于以循环经济模式开展生产经营在短期内会提高企业的运营成本、管理成本，单方面行动会降低企业的盈利能力，对企业的市场竞争力构成威胁，因此，有相当部分企业对发展循环经济的热情不高，很多企业仅仅是为了达到防污标准而被动地进行末端治理，不愿投入更多的人力、物力和财力进行工艺、技术改造。一些客观条件也限制了企业走循环经济发展之路，如中小企业经济效益不佳、科技基础薄弱、自主开发能力差等因素使之难以发展循环经济，循环经济技术的相对滞后也制约了企业循环经济的发展。
就居民而言，大部分居民对循环经济的认识仅停留在节约资源、爱护环境、减少污染的层面，单纯地认为循环经济是废物利用和污染防治，部分公众认为发展循环经济是政府与企业的责任，而非自己的义务，参与意愿不强。
2．企业外部性行为未得到有效制约
近年来，遂宁根据环境管理需要，在国家环境法规标准总体框架下，制定了一些地方性环境法规和标准，已基本形成一套较为完整的环境法规体系，为环境执法提供了有力依据。但是各级环保管理部门的监管力量严重不足，难以全面、严格地进行执法，一定程度上弱化了执法效力，不能有效地制约企业负面的外部性行为。此外，在“产品高价、原料低价、资源无价”的现状下，把废旧物品和废弃物变成有用资源的再生成本比购买新资源的价格相对更高，使企业对资源的回收利用处于消极状态；排污收费制度也存在缺陷，最大的问题是收费标准较低，一方面污染治理企业收不抵支，从而降低了污染治理量，另一方面收费数额又大幅度低于排污企业自行治理成本，使得一些企业宁可缴费也不愿意投资防治污染。“守法成本高、违法成本低、执法力度不严”等情形也导致企业外部性行为不能得到有效地制约，阻碍了循环经济项目的推广实施。
3．缺乏关键的生态衔接技术，产业间难以形成有效的资源循环利用机制
生态衔接技术是建立生态工业园的关键。工业园区对促进经济发展有着很重要的作用，但是由于园区内工业相对集中，污染问题较为突出。解决发展经济与环境污染这一矛盾的方法就是建立生态工业园区。生态工业园区是循环经济实践中“中循环”模式的主体，它并不局限于提供最低限度的服务（如集中式废物处理和污水处理系统），而是要建立园区内各企业间的物质交换、能源循环利用关系，通过协作实现园区整体最优和废物最小。要把不同产业间的企业联系起来，关键是通过生态衔接技术，使一个企业产生的废物变为另一个企业投入的原料或是辅助生产材料。遂宁经济主体的工业经济中还没有较为成熟的符合遂宁工业产业集群的生态衔接技术，而缺乏生态衔接技术是无法建成真正意义上的工业生态园，也谈不上产业间资源的循环利用。
4．循环经济方面研发技术力量较为薄弱
循环经济技术要通过“效率效益显著”和“环境质量提高”双重标准评价才有生命力，需要对科技水平的不断创新，加强专业人才的培养和交流。目前，遂宁市还没有针对循环经济技术的研发机构和科研院所，也尚未建立起一套对国内外循环经济发展信息与技术的收集、筛选、吸收、试验、示范和推广的工作机制，缺少咨询服务等中介机构。现有的科技水平和人才储备无法满足加快发展循环经济的需要。
5．发展循环经济的政策法规体系尚未形成
要发展循环经济就必须建立健全促进循环经济发展的法律和法规综合体系，使循环经济建设法律化、制度化，做到依法建设、依法监督、依法管理。不仅要有一部循环经济的综合性法规，还要有若干专项的法律法规和相关政策、标准等，以及一个有效的监督管理和执法体系。遂宁虽然颁布了《遂宁市人民代表大会常务委员会关于发展循环经济的决定》、《遂宁市发展循环经济 建设资源节约型城市工作意见》以及一系列资源管理、环境保护的法律和法规，但不少法规还未制定实施细则。随着遂宁市循环经济工作的深入开展，现在的政策法规很难适应形势的发展。
第二部分 遂宁市循环经济发展的目标和重点
一、发展目标
发展循环经济，是落实科学发展观，建设“和谐遂宁、效益遂宁、生态遂宁”，全面提升遂宁成渝经济区中心城市竞争优势的重要保障。通过发展循环经济，大力推进清洁生产，实现资源的高效利用，在保持经济高速发展的同时，保证良好的环境质量与资源的安全供给，构筑优美的人与自然和谐的生态环境，最终实现遂宁经济社会的全面、协调与可持续发展。
（一）总体目标
以现有资源环境和社会经济条件为基础，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以可持续发展为主线，以完善的循环经济政策法规体系、技术创新体系和有效的激励约束机制为保障，全面推行低能耗、高效率、低排污的循环经济生产模式，形成高效增长的生态产业体系，提高社会生态文明的水平，到2020年把遂宁基本建设成为经济高效运行、人居环境优美、生态系统健康协调的资源节约型和环境友好型社会。
（二）阶段目标 （2006年--2010年）
强化全民发展循环经济的思想意识，初步形成比较完善的循环经济政策法规支持体系、技术创新体系和有效的激励、约束机制，有效遏制高能耗、高污染的生产行为与消费行为，为建立资源消耗低、环境污染少、经济效益佳的国民经济体系和资源节约型、环境友好型城市奠定基础。
首先，通过加强循环经济知识的学习和宣传，并具体落实到各个机关、企事业单位、学校和社区，提高循环经济思想意识，改变消费观念，促进绿色消费。
其次，出台相关的政策法规和激励与约束机制，规范各企事业单位的经济活动，同时建立起科学的循环经济评价指标体系，确立科学绩效观，加强对经济活动中循环经济指标的动态监测、综合分析和科学管理。
第三，开展典型示范工作，建立生态工业园区，同时进一步完善基础设施建设，建立完善的废旧物资回收和处理体系以及机制，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费模式。
第四，完成企业的转型和改造工作，设计和构建循环经济产业体系。提高环境准入水平，严格限制新上高耗能、高耗水、高污染的项目，加快淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工艺、技术和设备，形成一批具有较高资源生产率、较低污染物排放率的清洁生产企业。
（三）主要规划指标（2006年--2010年）
根据遂宁市经济发展现状与资源条件，到2010年止，有关经济发展、资源利用、生态环境保护、绿色管理、循环经济示范区等循环经济具体规划指标如下：
1．经济发展指标
（1）GDP：达到2050亿元；
（2）人均GDP：达到7.6万元；
（3）人均收入：城镇居民人均可支配收入达到25226元，农民人均纯收入力争达到9558元；
（4）全员劳动生产率：达到13万元/人。
2．资源利用率指标
（1）万元GDP能耗：小于0.63吨标准煤；
（2）万元工业增加值水耗：小于15立方米；
（3）每平方公里产出值：大于8.5万元（按GDP扣除农业增加值后除以建成区土地面积）；
（4）资源综合利用率：大于75%；
（5）水的重复利用率：大于70%；
（6）工业用水重复利用率：大于90%；
（7）城市生活污水回用率：大于20%；
（8）工业固体废物综合利用率：大于85%。
3．生态环境保护指标
（1）COD的排放强度：小于2.4千克/万元；
（2）SO2的排放强度：小于2.4千克/万元；
（3）城市空气污染指标：全年API指数小于100的天数达到345天以上；
（4）城市地表水环境功能区水质达标率：达到100%，且市内无劣Ⅴ类水体；
（5）城市生活污水集中处理率：大于80%；
（6）工业废水排放达标率：达到100%；
（7）城市生活垃圾无害化处理率：大于95%。
4．绿色管理指标
（1）环境保护投资指数：达到3%；
（2）公众对城市环境保护的满意率：大于85%；
（3）中小学环境教育普及率：达到100%。
5．循环经济示范区（单位）指标
（1）生态工业示范区／循环经济实验区：达到2-3个；
（2）环境优美镇（街）：占镇（街）总数的比例达到50%；
（3）清洁生产企业：达到100个；
（4）绿色学校：达到100个；
（5）绿色社区：占社区总数的比例达到20%。
二、重点领域
“十一五”期间是遂宁市全面建设小康社会，转变经济增长方式，促进资源良性循环、社会经济健康持续发展的重要阶段，是为实现发展循环经济总体目标打基础的关键时期。根据遂宁市发展循环经济的阶段目标，“十一五”期间，在发展循环经济方面，遂宁应重点抓好以下几个领域的工作。
（一）大力提高资源综合开发和回收利用率
大力提高资源综合利用水平，减少自然资源的消耗，改进资源开发利用方式，实现资源的保护性开发。健全有关资源开发与保护的法律法规，建立合理的资源开发管理与约束机制，对资源开发进行统筹规划，加强资源开采管理，避免开发过程的盲目性与破坏性。积极推进资源开发技术的研发，提高资源综合开发率。
推进废旧物资的回收、加工和再生利用，积极发展资源再生产业。结合遂宁国民经济发展的主导产业特点与主要资源耗费情况，大力回收和循环利用各种废旧物资，鼓励企业使用再生资源，尤其是加强推进废钢铁、废有色金属、废旧轮胎、废旧汽车、废旧电子产品等的加工处理和再制造，加强废旧电池无害化处理。推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用。加快城市生活污水再生利用设施建设和垃圾资源化利用进程。
加快建设废弃物集中处置中心，加强废弃物的回收管理，推动再生资源回收利用体系的建设。加大废旧物资回收网络和市场的建设与管理力度，促进废旧物资与再生资源的流通。建立若干个具有一定规模和水平的废弃物综合利用处理基地。建设不同层次、不同类型、不同规模的废旧物资回收集散地和规范化的废旧物资交易市场，促进废弃物回收、加工、利用的规模经营和一体化进程，形成废旧物资回收、加工、利用链。
（二）实施节能战略
以点带面，推进工业节能。在不同的行业选择一些重点企业实施节能示范工程，通过支持一些节能技改项目，抓好高耗能行业设备的更新改造，提高工艺技术水平，推进热电联产，有效地降低单位产品的生产能耗。
建立城市绿色交通体系，实现交通运输节能。积极发展与完善城市公共交通体系，更多地选择绿色、环保的交通工具，大力推广汽车节油技术，限制能耗高、尾气排放不达标的机动车；改善公路质量，完善交通管理系统，提高机动车运行效率。
推动商业、商务节能。在大型商场和商务楼宇积极发展燃气空调及分布式供能系统；推进集中供热，在用能相对集中的地区推广实施集中供热，限制分散用煤，鼓励使用天然气。
推进建筑节能，适当提高建筑物的设计和建造标准，采用节能型的建筑结构、材料和产品。
倡导生活节能，推广使用节能型家电和绿色照明。
大力发展可再生能源。全面建设辖区内水力发电站；选择一些健康型住宅小区推广利用太阳能，建设太阳能示范住宅；鼓励使用沼气等可再生物质能源。
（三）实现水资源的高效持续利用
做好水资源开发利用规划，推进水源工程建设。实现水资源的合理调配、发挥“以蓄补引”的作用，提高枯水期供水的可靠性。着重研究丘陵山区缺水地区的水资源开发问题。
加大污染治理力度，重视水源地环境保护工作。按照水环境功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，严格管理排污口设置，加强对水功能区和排污口的实时监测。加快污水收集管网系统建设，扩大覆盖范围。加大环保执法力度，强化工业污染治理。
从区域、社区与微观三个层次，实施污水资源化。区域层次上，建设大型市政污水深度处理厂，出水用于农业灌溉、园林绿化、清洁用水、工业冷却及低质工业用水；社区层次上，要求具有一定规模的大型住区、宾馆饭店、机关学校建设中水回用设施，中水用于绿化、保洁及生活杂用；微观层次上，鼓励企业内部建设污水处理与回用设施，推广污水“零排放”技术，污水进行处理后回用于冷却生产、洗涤、绿化等方面，减少新鲜水的消耗。
应用价格机制，促进水资源节约。扩大水资源费征收范围，适当提高征收标准，使水资源费在供水价格中所占的比重逐步趋于合理。强化成本约束，加强对供水企业运营成本的审核，加强对污水处理的运营管理。合理确定居民生活用水基本定额、工业企业和市政行业用水定额，适当拉大各级水量间的价差，促进节约用水。
发展高效节水农业和生态农业。建立遂宁市农业节水技术指导体系和农业节水技术标准体系，加速灌区改造和配套，提高节水灌溉面积比重。
多方位开展工业节水。研发和应用工业节水和水重复利用技术，推广城市雨水利用的多目标综合性技术，按照《遂宁市供水节水条例》规定，持续开展水平衡测试工作。
倡导居民生活节约用水。普及节水型用水器具，提倡家庭合理综合利用自来水。
（四）全面推行清洁生产
认真贯彻实施《清洁生产促进法》，对污染物严重超标的企业和使用有毒有害原材料的企业实施强制性清洁生产审核；依法对污染物排放超标的企业，以及利用有毒、有害原料进行生产或者生产中排放有毒、有害物质的企业开展清洁生产审核，进一步提高审核报告质量，促使企业提出切实可行的清洁生
