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党的十三把加快科学技术发展放到经济发展战略首要位置的指导思想和邓水平同志关于“科学技术是第一生产力”的英明论断，是全国实施“科技兴市”战略的重要理论依据和行动指南。党的十三届五中全会又重申：“把科学技术放在优先发展的地位”，进一步推动了全国各地研究和实施“科技兴市”战略的发展。呼和浩特市自治区的首府，是全区的政治、经济、文化中心，具有经济、技术、人才的相对优势，一九八八年市委六届四次全委扩大会议上提出的“三十二字”工作指导方针中，已明确了“科教先行”，为我市实施“科技兴市”战略，创造了一定的条件。为在全市实施“科技兴市”战略，市人民政府特作如下的决定： 一 实行“科技兴市”，是我市经济和社会发展和一项十分重要的战略选择。“科技兴市”总的指导思想是：坚持“一个中心两个基本点”的基本路线，以稳定为大局，以科技为先导，以经济为中心，以教育为基础，以推动科技进步为关键，促进全市经济、科技、教育、社会的协调发展，逐步把我市建成物质文明和精神文明的现代化城市。 “科技兴市”的具体指导思想是：--依靠科技进步和提高劳动者素质，推动经济发展和社会进步； --建立科技、经济紧密结合，相互促进的机制，形成科技、经济、教育和社会四位一体的发展体系； --以“科技兴工”和“科技兴农”为重点，依靠科技进步，改造传统产业，建立和发展新兴产业，优化产业结构和产品结构，实现“速度、效益、生态、后劲”相统一，促进社会主义商品经济的发展； --大力加强软科学研究和科学普及工作，提高各级领导的决策水平和全市人民的科技意识； --发展全方位、大跨度、多层次、多渠道的横向联合，尤其是生产和科研的联合，实现人才、技术、资金、资源等生产要素的最佳组合，促进我市科研与生产一体化发展： --引进、推广、消化、吸收国内外先进科学技术和现代化管理，并不断配套、创新，使我市经济发展建立在较高的技术起点上； --以培养中初级适用人才为主，造就大批社会急需的“有理想、有道德、有文化、有纪律”的专业人才，努力提高全市劳动者的科技文化素质。 二 呼和浩特市实施“科技兴市”的总体目标是围绕全市经济、社会发展的总体战略，到本世纪末全市国民生产总值达480，000万元，工农业总产值达690，400万元，其中，工业总产值达650，000万元，农业总产值达44，000万元，实现粮食总产量3.5亿公斤，充分发挥科学技术的先导作用，使我市经济发展，逐步引向以内涵为主的发展道路，逐步把我市建设成为经济、社会繁荣，科学技术先进，具有民族特色的、多功能、开放型的社会主义现代化的中心城市。 在部署上，本着“着眼远期、立足中期、落实近期”的原则，大体上分一年的准备起步阶段，五年的实施阶段和五年的初见成效阶段。 近期（一九九○到一九九五）的主攻目标是把经济搞上去，以“科技兴农”，“科技兴工”为启动点和突破口，带动整个经济、社会的发展。 中期（到二○○○年）和远期目标是要逐步达到经济、科技、教育、社会的协调发展，推进整个城市现代化建设的进程，高新技术产业有较大的发展，科技进步的贡献额要达到50-60%以上。 “科技兴市”近期（一九九一年到一九九五年）的重要目标是： 1.我市重点产业中骨干企业的生产技术、生产工艺水平、要达到国外的发达国家七十年代末、八十年代初的水平，一些具有特色的企业要再攀新台阶，争当国家队员； 2.在我市逐步建立起高、新技术产业，以生物工程、机电一体化技术为主，试办新城科技试验区，并要初步形成科技试验区的雏形，使高、新技术产业的产值在我市总产值中占有一定的比重： 3.努力创建我市科技先导型企业，发挥科技先导型企业示范作用，力争使科技先导型企业在我市的企业中占15% 4.大力推广应用科技成果，使工业科技成果推广应用率达50%以上，农业科技成果推广应用率达60%以上。 5.科技进步因素对工业生产增长的贡献额达40%以上； 6.加强新产品的开发研制，促进产品更新换代，力争在五年内使全市25%的企业达到“一主二辅三储备”，即一要有主导产品、二要有辅助产品、三要有储备产品，要在五年内使新产品创造的产值和利税占全市工业总产值和利税比重分别达到25%。 “科技兴市”的近期目标要造踏踏实实的工作来实现，其中，搞好“科技兴工”和“科技兴农”是最关键的两个环节。 1.科技兴工： “科技兴工”的关键环节在于推进企业技术进步，围绕企业的技术进步，要抓好几个方面的工作； （1）全市企业要把科技进步的指标纳入承包经营责任制中，并认真进行考核。今年要开展创建科技先导型企业的试点工作，以后逐步铺开。创先进企业或上等级企业，不仅要看当年的经济效益，而且要衡量科技进步的程度。凡完不成科技进步指标的企业，不能评为先进企业或上等级企业。 （2）全市企业要逐步建立和健全总工程师负责制和技术开发体系，并要广泛持久地开展群众性的“双增双节”和技术革新活动，加快企业技术进步的步伐。要采取倾斜政策，扶持一批骨干企业大力开发高技术含量、高附加值的产品，逐步形成我市和自治区的新的拳头产品，挤身于国内国际市场。 （3）有计划、有步骤地把发展应用电子技术、生物工程技术、新材料、新能源的高、新技术产业，列为我市工业结构和产品结构调整的重要内容，并逐步形成自己的特色。带动产业结构乃至整个经济结构的调整，充分发挥科学技术的超前作用。 （4）积极引进、消化、吸收国内外先进成果，大力改造传统工业，注入技术进步因素，并加以创新，改变我市工业企业传统技术的旧有形态，使我市工业企业的技术素质跃居自治区的前列。 2.　科技兴农； （1）围绕我市农业发展规划，发挥科学技术优势。通过产前、产中、产后的科技全程服务和各种形式的技术承包，引进、示范、推广先进的农业适用技术成果，使我市粮食及副食品生产要跃上新的台阶。 （2）做好“星火计划”“丰收计划”“菜篮子工程”和“绿色工程”的协调和衔接工作，提高全市农牧民的科技意识和文化素质，因地制宜地变资源优势为商品优势，促进农村生产由自然经济向商品经济转化，依靠科学技术的大幅度地提高农业生产的经济效益。 （3）在逐步建立起来以农业专业技术人员为主体与农村各专业技术协会紧密配合的农业技术推广队伍，为加速农业科技成果推广的工作，做出积极的贡献。 （4）努力提高农民的文化素质。到一九九五年，要为全市每个农户培养一个初中级的家庭技术员。 三我市实行“科技兴市”要本着实事求是、奋发进取的精神，重点做好起步阶段和实施阶段的工作，为了保证我市“科技兴市”的顺利实施，要采取以下主要措施： 1.加强“科技兴市”的领导，成立以市政府主要负责同志及有关委、办、局领导参加的“科技兴市”领导小组，统管全市的“科技兴市”工作，实行例会办公制度，下设“科技兴市”办公室，处理具体的日常工作，并负责组织、协调、督促检查各单位的执行情况。同时要建立高层次的“科技兴市”顾问团，为市领导宏观决策提供科学的依据，保证“科技兴市”的顺利实施。 2.抓好宣传和舆论导向，创造“科技兴市”的大气候。 围绕“科技兴市”的目的、意义，广泛开展“科技兴市”的普及宣传活动，强化全市各族人民的科技意识，通过多渠道多形式的宣传活动，全市从机关到工厂、农村，从干部、科技人员到工人、农民都要树立依靠科技进步的思想意识，增强依靠科技振兴呼市的紧迫感和责任感。特别是各级领导干部要明确树立“大科技”的观念和“首位观念”在此基础上制定切实可行的、又能鼓舞人心的“科技兴市”实施方案，促进呼和浩特市的全面振兴。 3.在实际行动中，要切实把发展科学技术摆在我市经济的建设的首位。 在治理整顿的形势下，今后，我市国民经济跃上新台阶，加速现代化的进程，实现本世纪翻番达小康大业，都在于大力发展科学技术。 为此，今后我市经济部门制订全市国民经济发展的中长期规划和年度计划，必须立足于科技进步。发展的具体目标和措施，在各项经济工作中都要充分发挥科学技术的先导作用。 各级综合管理部门和经济部门都要为实行“科技兴市”出主意，开“绿灯”，办实事，作贡献。并要与科技部门通力合作，协同作战共同演好科技大合唱。 科技管理部门和科技协会组织在“科技兴市”中起着重要的组织作用。因此要充分和加强各级科委、科协的力量，并要加强科技部门的自身建设，努力提高政治业务素质，改进了工作作风，以适应“科技兴市”的发展要求。 抓紧建立与健全我市科技工作网络，不断完善科技和经济相结合的运行机制。 （1）建立健全工业科技管理体系和开发体系，不断增强企业的技术开发和技术的吸收能力。全市要把工业企业中科技管理和开发体系的建立，放到重要的议事日程上来，大中型企业要全面实行总工程师技术负责制，对企业科技进步负全面的责任。小型企业要配备技术副厂长，真正使企业的科技工作有人抓、有人管。同时要大力发展厂办技术开发机构。对于因条件差、能力弱的“四小企业”，可以通过横向联合的办法，同区内外的科研机构、大专院校联办多种形式的技术开发机构，找到技术依托单位。通过建立健全科技管理和开发体系工作，使我市逐步形成以全民研究所为龙头，厂办科研所为主体，民办科研所为辅助的三级科研网络。 （2）建立健全旗、县、区科技管理指挥网络。土、托、郊要设立科技副旗县区长，并进而设立科技副乡长，加强对农村科技工作的领导。 5.加快科技体制改革，充分发挥科研机构和科技人员的积极作用。 在实施“科技兴市”战略中，继续推进以“双放”为重点的科技体制改革工作，努力协调呼市地区科研机构和科技人员的积极性。通过制订和完善各项改革政策，发挥“一体两翼”（即以企业技术力量和技术开发为主体、科研机构、大专院校为两翼）的作用，促进多层次、多种形式的科研生产横向联合，推动全市科技与经济的紧密结合，同时，在我市已经初步形成的技术市场的基础上，要按照“开放、搞好、扶持、引导”的方针，进一步完善技术市场的管理运行机制更好地发挥其作用。 6.逐步增加全社会对科技资金的投入 在治理整顿的大环境中，为了确保“科技兴市”的顺利实施，我市要广开财路，建立多元化的科技投资体系。 第一、建立市旗县区企业三级科技发展基金。 （1）市财政要逐年增加科技三项经费的拨款比例，近年内要达到市财政总支出的1%，并以高于财政经常性收入增长的速度增加。今明两年，市财政拿出200万元垫底基金，与科技三项费用有偿回收部分捆在一起为全市科技发展基金，滚动使用；要进一步改革科技三项费用拨款制度，提高科技经费的有偿回收率，通过拨改贷、有偿回收、贴息贷款等方式，增加全市科技发展基金总额。 （2）旗、县、区一级科技发展基金，要由旗、县、区财政划拨本年度财政支出1%，作为旗、县、区科技发展基金。市科委根据旗、县、区划拨的科技技术的发展。 （3）企业科技发展基金要从产品销售收入中提取1%，同时从折旧费中拿出15%用于产品开发和科技开发。 第二、加强科技部门与金融部门的合作，金融部门要引导科技资金投向，划出总贷款额度的10-15%，作为科技贷款，并要积极从多方面吸引和扩大资金来源。 第三、依照税法减免新产品的产品税、增值税，鼓励企业增加技术储备，以提高市场竞争能力使企业取得更大的效益。 第四、要支持经济效益显著的、带头的、重大的“科技兴市”项目的实施，采取特殊的支持措施和倾斜的政策，保证项目的实施完成。 7.努力创造一个“尊重知识、尊重人才”的良好的社会环境。 知识分子是工人阶级的一部分，是“科技兴市”的骨干力量。各级领导、各有关部门都要重视和发挥各类科技人才的作用。要动员他们积极进入经济这个主战场，开展科技攻关，发挥科技威力。并要继续从政治上、工作上、生活上关心知识分子，帮助他们解决实际困难，努力为他们创造一个发挥专长的良好环境。同时，知识分子也要加强政治思想和专业技术的学习，发扬尽心尽力的奉献精神、一丝不苟的科学精神、奋发图强的自力精神、勇攀高峰的拼搏精神、互相配合的协作精神、为国分忧的主人翁精神、为振兴中华、振兴呼市发出自己全部的光和热。 为鼓励在“科技兴市”中做出贡献的各类人才，我市将设立“科技兴市市长特别奖”，每年进行一次表彰和奖励活动。 “科技兴市”是关系全局的长远的大事。今年为我市“科技兴市”的起步年，一九九一年是科技进步年。市人民政府号召全市各族人民行动起来，全市广大的科技人员行动起来，各有关部门行动起来，为实施“科技兴市”战略献计献策、建功立业。市人民政府相信，在党的一系列方针政策指引下，经过全市人民长期不懈的努力，依靠科学技术，全面振兴呼和浩特市的奋斗目标一定能够实现。