各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：
“农村社区建设实验全覆盖”创建活动，是推进农村社区建设的有效载体。自创建活动开展以来，得到各地大力支持和积极响应。经地方自荐、评估公示、发文授牌等程序，首批7个全国示范单位已经产生，取得了良好的社会效果。为进一步推进示范创建活动，扩大农村社区建设试验面和覆盖面，现就完善全国示范单位的自荐、评估、确认等工作通知如下：
一、完善自荐工作
各地要高度重视创建活动，指导支持有条件的全国农村社区建设实验县（市、区）以及其他县（市、区）参与创建全国示范单位，逐步扩大农村社区建设受益面。自荐单位要严格按照《民政部关于开展“农村社区建设实验全覆盖” 创建活动的通知》（民发〔2009〕27号）要求，对照领导协调机制、社区建设规划、社区综合服务设施、社区各项服务、社区各项管理全覆盖五项标准，全面对照检查，切实达到标准后，再提交自荐材料（参见附件1），切忌操之过急、降低标准。在社区综合服务设施全覆盖方面，除所有社区要规划建有农村社区综合服务中心外，已建成使用率（已建成使用的社区综合服务中心个数/规划建设的全部社区综合服务中心个数）至少要达到80%以上方可自荐。自荐材料上报前，应报所在地级市及省级民政部门进行审核备案，有关民政部门要严格把关，认真填写推荐意见，确保创建工作质量。
二、完善评估工作
民政部基层政权和社区建设司收到自荐材料后，对材料进行审核，对通过审核的地方，启动评估程序。评估采用部级抽查评估与委托省级检查评估相结合的方式进行。受委托的省级民政部门，要保证人员和经费，严格按照《“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”评估指南》（参见附件2）规定的方式、标准和程序，组成评估组，公平公正地开展实地评估，及时上报评估结果。各地对抽调熟悉农村社区建设工作的民政干部参加跨省评估要给予支持，并以参与评估为契机，加强交流借鉴，进一步推动本地全覆盖创建活动的开展。
三、完善确认宣传等工作
通过评估的地方，将在媒体上公示一周，无异议后，由民政部发文确认其全国示范单位资格。在授牌方式上，民政部一般不再组织集中授牌，各地可以举行简单而隆重的仪式自行颁发。对已创建成为全国示范单位的地方，各地要加大宣传力度，充分发挥其示范带动作用，营造共同推进农村社区建设的社会氛围；要继续加强指导与扶持，帮助示范单位解决具体问题，逐步提高示范单位农村社区建设工作的质量和水平。对已确认的示范单位，民政部将继续进行后续跟踪观察，组织开展调查研讨和经验交流活动，充分发挥示范单位的辐射带动作用。
附件：
1.“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”自荐材料
2. “全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”评估指南
二○○九年十月九日
附件1：
“全国农村社区建设实验全覆盖
示范单位”自荐材料
自荐单位（公章）：
填报日期：
民政部基层政权和社区建设司制
2009年10月
填报说明
1.本材料由封面、自荐表、自荐报告、问卷四部分组成。合订后一式两份上报民政部基层政权和社区建设司。
2.自荐表第一、二项由自荐单位填写。第二项“申报
示范单位简要理由”主要是指是否达到全覆盖的五项标准。已经全部完成农村社区服务中心建设的地方方可自荐。
3.自荐表第三项由地市级民政局填写。第四项由省级民政厅（局）填写。
4.自荐报告。自荐单位以县（市、区）党委政府名义向民政部上报一份正式的自荐报告，5000字左右，介绍主要做法、初步成效等。同时附报本县（市、区）社区布局规划图和社区建设规划。
5.如实填写农村社区建设情况问卷。
“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”自荐表
一、自荐单位基本情况：
农村社区建设领导机构负责人
职务
民政局联系人
职务
办公电话
手机
传真
电子信箱
详细地址（含邮编）
二、申报示范单位简要理由（加盖申报单位人民政府公章）：
（公章）
负责人签字：
年月日
三、市（地、州）级民政局推荐意见：
（公章）
年月日
四、省（自治区、直辖市）民政厅（局）推荐意见：
（公章）
年月日
自荐报告（略）
农村社区建设情况调查问卷（县级）
填报单位（公章）：
联系人姓名：职务：
办公电话：手机：
联系地址：电子邮箱：
填报说明：
1.所填数据应为将全县（市、区）所有乡村涵盖在内的汇总数据，应反映截至目前的最新情况。
2. 请在“ ”上填写数据或文字，在“□”内划“√”，在空行内填写文字。
一、基本情况
1.本县（市、区）内共有 个乡镇，个建制村，个村民小组，个自然村
2.居民300户以下的建制村 个，300户-1000户之间的建制村个；1000户-3000户之间的建制村个；3000户以上的建制村个
3.本县（市、区）内农业户籍人口万人，其中老年人口（60岁以上）万人，儿童（14岁以下）万人，残疾人 万人，优抚对象 万人，低保对象万人，常年外出（半年以上）人口 万人；外来暂住居民 万人
4.本行政区域内2008年财政收入万元，城镇居民人均可支配收入元，农村居民人均纯收入 元
5.所有建制村中，集体经济薄弱村（含空壳村）有个，约占总数的 %；因人口大量减少或其他原因可能撤并的村有个，约占总数的 %
二、村级组织办公活动场所建设情况
1.已完成办公活动场所建设的建制村有 个，约占总村数的 %
2.已建成的办公活动场所情况
2.1平均建筑面积平方米，最大的 平方米，最小的 平方米
2.2建筑成本一般是 元/平方米（可分类填写）
2.3新建的有 个，成本是 元/平方米
2.4改扩建的有 个，成本是 元/平方米
2.5其它方式建成的有 个
2.6能作为社区服务中心使用的有 个
3.正在兴建办公活动场所的建制村有 个
4.没有办公活动场所的建制村有 个
5.办公活动场所建设任务将在 年全部完成
6.财政已投入建设经费万元，其中，中央投入 万元，地方投入 万元。预计还要投入万元，其中中央投入 万元，地方投入 万元
三、农村社区服务中心（站）建设使用情况[1]
（一）多村一中心模式（多个建制村共建共用一个社区服务中心）
1.已建成多村合用的服务中心 个，服务功能覆盖个建制村、万人，服务中心平均覆盖面积为 平方公里；平均建筑面积平方米，最大的 平方米，最小的 平方米；新建的建筑成本是 元/平方米；兴建服务站点的建制村有 个，平均建筑面积平方米，平均每个服务中心配套办公设施投入 万元，平均每个服务中心人员经费投入 万元，办公经费投入 万元
2.服务中心功能布局一般情况，请列出室、站、厅、所等具体名称和具体面积：
3.一个综合服务中心在岗管理和服务人员一般有人，其中两委成员兼职的人，上级派驻的人，下派大学生人，其他招聘的人，招聘人员平均工资补贴元/月
4. 已建成的服务中心中新建的有 个；改扩建的有 个；其它方式建的 个
（二）一村一中心模式（一个建制村建设使用一个服务中心）
1.已建成的服务中心 个，服务功能覆盖 个建制村、 人；平均建筑面积平方米，最大的 平方米，最小的 平方米；新建的建筑成本是元/平方米；兴建服务站点的村民小组或自然村有 个，平均建筑面积平方米，平均每个服务中心配套办公设施投入 万元，平均每个服务中心人员经费投入 万元，办公经费投入 万元
2.服务中心功能布局一般情况，请列出室、站、厅、所等具体名称和具体面积：
3.一个综合服务中心在岗管理和服务人员一般有人，其中两委成员兼职的人，上级派驻人员人，下派大学生人，其他招聘的人，招聘人员平均工资津贴元/月
4.已建成服务中心中新建的有 个；改扩建的有 个；其它方式建的 个
（三）村落建设服务站点模式（建制村未建综合服务中心，但在村民小组或自然村建了服务站点等设施）
1.已建成的服务站点 个，服务功能覆盖 个村民小组（自然村）、 人；平均建筑面积平方米，最大的 平方米，最小的 平方米；新建的建筑成本是元/平方米，平均建筑面积平方米，平均每个服务站点配套办公设施投入 万元
2.服务站点功能布局一般情况，请列出室、站、厅、所等具体名称和具体面积：
3.一个服务站点一般需要工作人员人，其中兼职的人，专职的人，专职的人均补贴元/月
4.已建成服务中心中新建的有 个；改扩建的有 个；其它方式建的 个
（四）总体情况
1.乡镇一级社区服务中心建了个。
按规划是否每个乡镇都有：
□都有□部分有
2.在全部建制村中，采用多村一中心模式的建制村有个，已建中心个；采用一村一中心模式的建制村有个，需建中心个，已建中心个；采用建制村无中心但村落建服务站点模式的建制村有个，需建服务站点 个，已建个
四、农村社区服务设施建设的经费保障
1．在已建成的农村社区服务中心（站、点）的总建设资金中，中央下拨资金万元，占总额的 %；省级财政投入万元，占总额的 %；省级以下财政投入万元，占总额的 %；农村集体投入万元，占总额的 %；社会捐助用于农村社区建设的经费有万元
2.2008年用于农村社区建设的经费中，来自上级财政拔款的有 万元。请列出来自哪些部门，每个部门金额大约是多少，用于哪些方面建设
3.根据本地农村社区服务体系建设的实际，中央财政投入应重点支持哪些地方、哪些建设项目、用于哪些具体方面
本问卷到此结束，谢谢。
[1] 根据本县（市、区）农村社区建设模式选择填答（一）（二）（三）中的任一部分，本县（市、区）内部存在不同农村社区建设模式的，可选择填答多部分；无论选择一部分或多部分，均须完
整回答该部分包含的全部问题，第（四）部分必须填写。
附件2：
“全国农村社区建设实验全覆盖
示范单位”评估指南
民政部基层政权和社区建设司制
2009年10月
第一节总体流程与组成评估组
接受民政部基层政权和社区建设司的委托后，省（区、市）民政部门要认真了解掌握指南内容，组织开展评估工作，将各项内容分别告知有关各方并予以落实。
评估工作由组成评估组、确定日程、下发通知、实地评估、整理档案、上报材料等环节组成。对各主要环节的说明如下。
首先要组成由多方参与的评估组。一个评估组一般由4-6人组成，除本省（区、市）民政厅（局）的人员外，必须有专家学者（至少1人），外省（区、市）民政干部（一般2人），还可以邀请媒体记者参加。专家学者和外地民政干部由民政部基层政权和社区建设司农村社区建设处组织推荐。
评估组成员主要职责如下：
一、保证全程参与实地评估工作（一般2至3天），并积极参与和大力支持有关宣传推广工作。
二、按要求参加培训，了解评估方法、内容、日程安排。
三、把握《民政部关于开展“农村社区建设实验全覆盖”创建活动的通知》（民发[2009]27号）精神，审读自荐单位经验材料等。
四、到达地方后，评估组成员要认真做好评估工作。主要任务：
1. 推选一位评估组成员作为评估组组长，负责安排评估工作，各位成员要虚心接受组长的分工安排。
2. 要依照事实，通过听汇报、提问交流、查阅材料、实地考察、座谈访问等方式，深入了解自荐单位农村社区建设全覆盖实际状况，公平公正地填写评估手册，并在结束时签字上交。
3. 要认真听取自荐单位汇报，做好提问交流沟通工作。
4. 要认真进行入村入户访谈，尊重访谈对象，做好农村社区建
设满意度访谈工作。
5. 做好资料保存工作，及时上交。
五、评估组在实地评估结束后当天，由评估组组长主笔形成
800-1000字左右的评估报告，由所有成员签字后上交。
第二节确定日程
以下是评估日程模板。各地可根据实际情况调整，但随机评估的农村社区一般不能少于4个。
评估日程安排
第一天下午 抵达及评估组预备会
第二天上午 实地评估
8：30-8：45 观看农村社区建设专题片
8：45-9：00 听取自荐单位党委、政府有关负责人关于开展“农村社区建设实验全覆盖”创建情况汇报
9：00-9：20 请4个左右参与部门（如财政、规划、公安、文化等）介绍工作（每个部门5分钟）
9：20-9：50 提问交流
10：00-12：00 到一个指定的农村社区进行评估：
1.到社区综合服务中心进行评估访谈；
2.到该社区所在的乡镇及村进行评估访谈；
第二天下午实地评估
14：00-18：00 随机抽取两个农村社区进行评估：
1.到社区综合服务中心进行评估访谈；
2.随机进行评估访谈；
3.召开一个乡镇干部座谈会
第三天上午实地评估
8：30-11：30随机抽取两个农村社区进行评估：
1.到社区综合服务中心进行评估访谈；
2.随机进行评估访谈；
3.召开一个社区干部和农民代表座谈会。
第三天下午评估交流
14：30-16：00 评估组汇总情况，形成评估报告
16：00-17：30 评估组与地方交换意见
评估活动结束
第三节下发通知
以下是通知模版，供参考。
关于协助做好“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”评估工作的函
：
根据民政部《关于开展“农村社区建设实验全覆盖”创建活动的通知》（民发〔2009〕27号）精神，你县（市、区）于近期向民政部上报了自荐材料，申请进行评估。受民政部委托，本次评估由我省（区、市）自行组织。为保证示范创建活动的严肃性和权威性，我厅（局）组织了评估组，定于 年 月 日至 日（ 日报到）进行实地评估。为做好评估工作，现就具体事项通知如下：
一、参考《评估日程安排》（见附件1），本着严肃认真、务实节俭的原则，细化日程安排予以具体落实。
二、请你县（市、区）党委政府领导汇报开展全覆盖创建活动的总体情况（15分钟以内）；4个左右有关部门负责人介绍该部门为推进农村社区建设所做的工作（5分钟以内），上述人员的发言材料应书面提交给每个评估组成员（参见附件2）。申报单位还应提前指定1个农村社区接受评估。
三、提前准备好与农村社区建设有关的文字、视频资料。重点包括：
1.本县（市、区）党委、政府、农村社区建设领导协调机构和各相关部门推进农村社区建设的政策文件、会议纪要、领导讲话、统计数据等；
2.本县（市、区）行政区划地图；
3.与农村社区建设有关的规划、地图等；
4.评估组要求提供的调查问卷（见附件3、附件4）；
5.本县（市、区）所有农村社区名单（以便随机抽取4个左右农村社区进行评估）。
附件：1.评估日程安排
2.评估组成员名单
3．农村社区建设情况调查问卷（村/社区）
年 月 日
联系人：
电话：
传真：
邮箱：
抄送：
第四节填写评估手册
如对评估手册进行修改，要征得民政部基层政权和社区建设司农村社区建设处同意。手册正文见下页。
“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”评估手册
（试行）
被评估的县（市、区）名称：
填写人姓名：
填写人单位职务：
填写人联系方式：
填写日期：
签字：
民政部基层政权和社区建设司制
2009年10月
手册填写说明
1.如对评估内容表示肯定（是或有等），在评估结果一栏内打“√”；否则打“×”。
2.在评估过程中，如了解到其它重要内容（如创新、不足等）及时写在“其它”一栏内。
3.在合计一栏，填写“√”的个数和“×”的个数。
4.评估组成员每人填写一份手册，评估结束后，将评估手册签字封存上交。
项目
名称
评估内容
评估
结果
领
导
协
调
机
制
全
覆
盖
1.县级成立农村社区建设领导协调机构，党政领导担任负责人。
2.制定印发指导农村社区建设的各项政策文件。
3.各有关职能部门在农村社区建设中的职责明确。
4.乡级建立领导协调机构，能较好地完成农村社区建设各项工作任务。
5.社区（村）一级建立协调共建机制。
6.农村社区建设纳入本地区经济社会发展规划。
7.农村社区建设工作纳入党委政府年度工作计划。
8.农村社区建设纳入责任目标考核内容。
9.农村社区建设纳入政府财政预算。
10.农村社区建设发挥资金、项目、人员整合作用。
其它：
社
区
建
设
规
划
全
覆
盖
11．有农村社区建设规划，能满足社区化管理服务的要求。
12农村社区建设规划与本地经济社会发展规划、新农村建设规划、其它建设规划有机衔接。
13有农村社区建设年度工作计划。
14农村社区的设置模式、分布范围、功能定位符合当地实际需求。
15社区服务设施建设标准和投资方式合理。
16辖区内全部农村地区都按照规划要求开展了农村社区建设实验工作。
其它：
社区
综合
服务
设施
全
覆盖
17农村社区全部建有社区综合服务中心。
18根据需要建立服务站点，与服务中心形成网络。
19服务中心内部配有各种必要设备。
20社区服务设施幅射半径一般不超过2-3公里，居民步行前往一般不超过20分钟。
21建设和维护社区综合服务设施所需的资金、人员落实到位，能保障农村社区服务中心正常运转。
22服务中心布局合理（如为老人、残疾人服务的地方在一层）。
23办公面积（ 平方米）与服务面积（ 平方米）分配合理。
其它：
社区
各项
服务
全
覆盖
24社会救助、社会福利、社会治安、医疗卫生、计划生育、文教体育等公共服务覆盖到农村社区。
25推行社区志愿者登记注册制度，初步形成一支较为稳定的志愿者队伍。
26经常开展群众性的志愿服务和互助服务活动。
27兴建农资供销、农产品经营、农村金融、农业科技类社区服务业网点。
28社区综合服务中心使用率高，人气旺。
29农民群众对社区服务能力和服务质量基本满意。
其它：
社区
各项
管理
全覆盖
30社区党组织（村党组织）、村委会带动能力、服务能力强，受群众拥护。
31与社区居民群众有关的重大事项经民主讨论决策，重视居民参与。
32建立一批社区民间组织，正常开展活动。
33建立有一支专兼职相结合的农村社区工作队伍，其工资和福利待遇得到切实解决。
34外来居民能参与社区管理、享有社区服务。
35驻在农村社区的机关、部队、学校和企事业单位与社区建立了多种形式的资源共享、共驻共建机制。
36.村容村貌整洁优美，生态环境得到改善，道路硬化，路灯齐全、自来水入户、垃圾分类集中清运。
37.精神文化生活丰富多彩，生活方式文明、健康，邻里关系和谐融洽。
38.基层民主制度健全，村务、财务、党务公开，公开内容、程序、时间、形式规范。
39.农民生产生活条件有所改善提高。
40.社会治安良好，有治安巡逻队伍，建立有社区帮教制度，社区调解及时有效。
其它：
合计
“√”的个数
“×”的个数
第五节记录访谈信息
按照被评估社区的数量，为每位评估组成员准备若干份《农村社区建设满意度访谈提纲》。在考察社区服务中心、召开座谈会、走访农村居民的过程中，每个评估组成员都要按照框架重点了解有关问题，并进行记录，作为评估意见的依据。各地可根据实际情况对该提纲进行修改。
农村社区建设满意度访谈提纲
填写时间：填写地点：填写人：
1.农村社区服务设施（综合服务中心）建设是否经过村里民主讨论？
2.是否了解并经常使用农村社区服务中心的服务项目；如果经常使用，使用最多的是哪三项；如果不经常使用，是什么原因导致了这种状况？（交通不方便、功能不健全、服务态度差、费用难承担、其他原因）
3.开展农村社区建设后最大的变化体现在那些方面？（村容村貌、管理、服务、文化生活、干群关系、人际关系）
4.还有什么需要改进的地方？
第六节填写问卷
农村社区建设情况调查问卷（村/社区）
填报单位： 省（区、市） 县（区、市）
乡镇 村/社区
联系人姓名：职务：
办公电话：手机：
联系地址：电子邮箱：
填报说明：
1. 请在“”上填写数据或文字，在“□”内划“√”，在空行内填写文字。
2. 问卷由被指定评估和被随机抽中评估的3个村（社区）填写，每个县（市、区）共填3份，请在评估结束前交给评估小组。
一、基本情况
1.本村有个村民小组，个自然村，居住：□很集中□一般 □比较分散 □非常分散
2.本村面积为 平方公里
3.本村有户籍人口人；外来人口 人
总体上属于： □人口流入村□人口流出村
4.本村上年度农村居民人均纯收入元，主要来自□农业□非农产业
5．本村上年度集体经济收入元，在全县（市、区）属于 □上等□中等 □一般 □较差 □非常差
6．本村范围内有家群团组织（指工会、青年团、妇联等），家志愿和互助组织， 家专业经济合作组织
7.本村范围内有 家驻村单位（行政、企事业、部队等）
8．本村范围内有 家便民利民商业服务网点
9．本村范围内有 个室内社区公共服务设施（服务中心、服务站等）， 个室外公共服务设施（球场，舞台等）
二、农村社区服务中心建设、管理与运行
10．服务中心建成使用是在 年，总投入万元，其中财政投入万元，村集体投入万元
11.服务中心面积平方米，有 间房，其中办公用房间，服务用房 间
12. 服务中心是：□新建 □改建□扩建 □其它（请说明）
13.服务中心与村组织办公场所是：□独立 □在一起
14.服务中心现有工作人员人，其中公务员编制 人，事业编制人，其他聘用人员 人，村干部人
15.服务中心人员经费 元/年，其中财政投入
元/年，自筹 元/年
16.服务中心办公经费元/年，其中财政投入
元/年，自筹 元/年。
17.服务中心所提供的服务内容和项目包括：
□政务代办□党员服务□医疗卫生□人口计生
□治安警务□纠纷调解□外来人口管理与服务
□社会救助□为老服务□托幼服务□助残服务
□社会保障□劳动就业□农技推广□疫病防控
□农资营销□社区超市□社区银行□社区邮局
□热线电话□其他（请注明）
18.上述服务中，居民使用最多的是：（按使用率由高至低顺序写出前三位）
1. 2. 3.
19.服务中心建立的服务和管理制度包括：
□全程服务代理制□首问责任制□公开和承诺制□工作人员坐班制□工作人员值班制□考核制
□档案管理制
20.服务中心建立以来，平均每天接待服务居民 人次
21.服务中心有无独立的财务账号□有□无
有无财务管理制度□有□无
22．居民对农村社区服务的需求集中表现在那些方面：
本问卷到此结束，谢谢。
第七节起草评估意见
以下是评估意见模版。评估组可根据实际情况进行调整，以便全面如实地反映被评估单位农村社区建设的成绩、特点、问题，提出有针对性的建议。
关于对××省××县（市、区）创建“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”的评估意见
1.评估过程：包括评估缘起、时间、人员、程序等。
（具体内容略）
2.评估结论：从“五个全覆盖”即领导协调机制、社区建设规划、社区综合服务设施、社区各项服务和各项管理全覆盖的角度对创建情况进行总结
（具体内容略）
3.工作特色：从自荐和汇报材料中提炼概括当地开展农村社区建设的鲜明特色，主要是在工作理念、工作思路、工作重点、工作手段、经费保障和制度保障等方面的创新举措
（具体内容略）
4.改进建议：结合实地考察中发现的差距和不足，提出具体建议，如要进一步深化农村社区管理服务体制机制，完善农村社区建设规划、发挥农村居民主体作用、扩大农村居民参与、防止农村社区组织行政化等
（具体内容略）
5.结语
（具体内容略）
评估组成员签字：日期：
第八节上报材料委托评估完成后，省级民政部门要及时整理与评估有关的档案材料目录和内容，上报民政部基层政权和社区建设司农村社区建设处。档案材料包括与评估工作有关的各种纸质材料，如评估通知、评估组成员名单、日程、自荐单位汇报材料、自荐单位文件资料汇编、地图、规划图、农村社区名单、评估手册、访谈记录、评估意见、问卷等；视频材料，如自荐单位经验介绍；音频材料，如有关录音等；图片材料，如照片等；以及其他有价值的实物材料。
联系人：基层政权和社区建设司农村社区建设处高洪山
电话： 010-58123179 ；13701252905
传真： 010-58123189
邮箱：ncsqjs@126.com
邮编：100721
地址：北京市东城区北河沿大街147号
