行业各直属单位党组（党委）：
党的十七届四中全会是非常重要的一次会议。胡锦涛总书记在全会上发表了重要讲话，习近平同志就《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）讨论稿作了说明，全会审议通过了《决定》。国家局党组通过认真学习，表示完全赞成和拥护。
在新中国成立60周年之际，全会进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，对于夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。当今世界正处于大发展大变革大调整时期，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我们正处在一个进一步发展的重要战略机遇期。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求。党面临长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，加强和改进党的建设的任务繁重而紧迫。加强和改进新形势下党的建设，是全面贯彻党的十七大精神的迫切要求，是深入贯彻落实科学发展观、抓好发展这个党执政兴国的第一要务的迫切要求，是有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的迫切要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的迫切要求。为深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，把烟草行业各级党组织和领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，针对新形势下行业党的建设面临的新情况、新问题，现就加强和改进新形势下行业党的建设，提出如下意见：
一、加强和改进新形势下行业党的建设的重要性和紧迫性
行业各级党组织、广大党员干部要充分认识加强和改进新形势下行业党的建设的重要性和紧迫性，居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责。
（一）行业发展的新阶段迫切要求加强和改进行业党的建设和队伍建设。目前，烟草行业正处于加快推进“三个转变”的发展阶段，即加快推进传统烟叶生产向现代烟草农业转变；传统商业向现代流通转变；传统的企业制向现代企业制度转变。加快推进“三个转变”，实现全面建设现代烟草目标，任务十分艰巨繁重，迫切要求加强和改进行业党的建设和队伍建设。
（二）行业发展面临的新挑战迫切要求加强和改进行业党的建设和队伍建设。行业发展的新阶段面临的挑战主要来自两个方面，一是行业发展面临烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争四个方面的挑战。二是行业队伍建设中，干部职工队伍素质与所肩负的历史使命相适应的同时，也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，主要是：一些党员干部理想信念动摇，忽视理论学习，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心。一些党员干部宗旨意识淡薄，有些只讲待遇不讲奉献，个人主义突出，违规生产经营行为屡禁不止，有的甚至以权谋私，走向腐败堕落的深渊。一些党员干部大局观念不强，有的本位主义突出，组织纪律观念淡薄，贯彻民主集中制不力；有的不能从全局工作中找准自己位置，搞“上有政策、下有对策”，合意的就执行，不合意的就不执行。一些党员干部群众观念淡薄，有的高高在上，脱离群众，脱离基层，脱离实际，不关心群众疾苦，不真心实意为群众服务。一些党员干部工作作风漂浮，有的急功近利，好大喜功，有的主观主义、形式主义严重。一些党员干部精神状态不好，缺乏强烈的事业心和责任感，忧患意识不强，满足现状。一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够。这些问题必须引起高度重视，认真加以解决。
（三）行业发展上水平迫切要求加强和改进行业党的建设和队伍建设。面对国际国内经济环境的深刻变化，国家局党组明确提出要把“卷烟上水平”作为当前和今后一个时期的主要任务，要在品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销、基础管理五个方面着力推进。实现行业发展上水平的目标任务，关键在于各级领导班子坚强有力，在于行业队伍素质的整体提高，这就迫切要求加强和改进行业党的建设和队伍建设。
二、认真总结行业党的建设和队伍建设的基本做法
国家局党组高度重视加强行业党的建设和队伍建设，采取各种有效措施，积极推进，取得了明显成效。
（一）高度重视思想政治建设，明确提出牢固树立和努力践行“两个至上”行业共同价值观。
（二）高度重视反腐倡廉建设，始终坚持和深入开展整顿规范和内部管理监督。
（三）高度重视维护烟农和零售客户的合理利益，积极推进现代烟草农业建设和现代卷烟流通建设。
（四）高度重视提高各级领导班子的领导水平，紧紧抓住解决提高效率、注重自律两大课题。
（五）高度重视改革创新，深入推进干部人事制度和用工分配制度改革。
（六）高度重视基层建设，全面抓好“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”方针贯彻落实。
三、加强和改进新形势下行业党的建设和队伍建设工作重点
加强和改进新形势下行业党的建设和队伍建设，必须全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和《决定》精神，结合实际，突出重点，突破难点，全面推进行业思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，努力提高各级党组织和党员干部的整体素质。
（一）坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，努力建设学习型行业。十七届四中全会提出要建设马克思主义学习型政党、学习型党组织。贯彻落实四中全会和《决定》精神，建设学习型行业，首先，要认真学习毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，提高党员干部的战略思维、创新思维、理论思维能力，全面提高职工队伍，尤其是各级领导干部的整体素质。要完善学习制度，创新学习形式，努力提高行业党员干部职工的思想理论水平。要以处级以上党员领导干部为重点，突出抓好各级领导干部理论学习，在真学真懂真信真用方面下功夫。通过加强理论学习，坚定理想信念，自觉投身于建设中国特色社会主义伟大事业。要高度重视和认真抓好全体干部职工的理论学习，健全完善党组中心组学习制度并以此带动全体干部职工的学习。要充分发挥党校和行业其他教育培训机构的作用，推进教育培训工作水平全面提升。二是认真开展社会主义核心价值体系学习教育。全行业要把开展社会主义核心价值体系学习教育，作为贯彻十七届四中全会精神、加强行业党的建设和队伍建设的重要任务。通过学习，引导党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。要深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动。“两个至上”的行业共同价值观，符合社会主义核心价值体系的要求，是烟草行业在社会上树立良好形象的迫切需要。要大力推进行业文化建设，为行业改革发展打下更加坚实的思想基础。三是向书本学习，向群众学习，在实践中锻炼提高。社会发展进步很快，变化很大，科学技术日新月异，要积极引导和带领干部职工不断学习，接受新知识，深化对行业发展规律的认识，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力。
（二）认真贯彻民主集中制，充分调动全体员工的积极性、主动性、创造性。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量的保证。一要深入推进办事公开、民主管理。认真贯彻落实《国家烟草专卖局关于进一步推进烟草行业企业办事公开、民主管理的意见》（国烟监[2009]338号），深入推进办事公开、民主管理，把调动全体员工的积极性、主动性、创造性作为出发点和落脚点；把提高各级领导班子、领导干部科学决策、民主决策、依法决策水平作为主要任务；把落实群众的知情权、参与权、表达权、监督权作为重要内容，认真抓好落实。二要自觉贯彻党的路线方针政策，始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，自觉维护国家利益，严守党的纪律，确保政令畅通。
（三）深化干部人事制度改革，建设一支高素质的干部队伍。坚持党管干部的原则，建设善于推动行业科学发展、促进和谐的高素质干部队伍。一是坚持德才兼备、以德为先的用人标准。认真落实《决定》要求，选拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。“德”，就是看是否党性强、作风正、状态好、能吃苦。党性强，就是要理想信念和政治立场坚定，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致；作风正，就是要牢固树立党的宗旨意识，密切联系群众，真正做到立党为公、执政为民，严格要求自己，廉洁自律；状态好，就是要有强烈的事业心和责任感，要有奋力拼搏、善于创新的精神；能吃苦，就是要有乐于奉献的崇高境界，要有深入实际、甘于吃苦的精神。结合行业实际，选拔任用干部就是要崇尚实干、顾全大局、敢于负责、善于创新。崇尚实干，就是要脚踏实地，扎实工作；顾全大局，就是要统筹协调，全局为重；敢于负责，就是要敢于正视矛盾，恪尽职守；善于创新，就是要创新思维，创新思路，创新方法，开创工作新局面。二要坚持从实践、从基层培养锻炼干部。《决定》明确提出，要建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，大力选拔经过艰苦复杂环境磨练、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部，扎实抓好后备干部队伍建设。要通过一到两年的努力，把来自基层一线干部培养选拔链建立起来。三要深化干部人事制度改革。按照民主、公开、竞争、择优的原则，提高选人用人的公信度，形成充满活力的用人机制，促进优秀人才脱颖而出。
（四）切实抓好基层建设，进一步打牢行业发展基础。各级党组（党委）要正确把握行业管理体制和行业发展现状，正确把握国家局党组提出的行业发展上水平的要求，真正把行业发展建立在扎实工作基础之上。一是要深入贯彻重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础的方针。在今后工作中要深入贯彻落实这一方针，特别是各级领导干部，要把抓基层摆在更加重要的位置，切实加强基层建设。二是要深入开展基层创优活动，把队伍建设、基层党组织建设作为基层创优的重要内容切实抓好落实。三是要深入推进和不断完善用工分配制度改革，充分调动一线职工的积极性、主动性、创造性。认真贯彻落实《国家烟草专卖局关于进一步深化烟草行业收入分配制度改革的意见》（国烟人[2007]204号），全面完成用工分配制度改革阶段性任务，建立有效的激励约束机制和正常的工资调整增长机制。要对各单位用工分配制度改革进展情况和实际效果进行组织评价。认真落实人力资源和社会保障部规范中央企业负责人薪酬管理的精神，进一步完善直属单位领导人的薪酬管理。
（五）高度重视作风建设，努力形成良好的行业风气。作风建设的好坏，事关各级党组织和党员干部的形象，事关行业改革和发展的大局。一是要把为烟农、零售客户、基层企业提供优质服务始终摆在一切工作的首要位置。要深入烟区、烟农，深入零售客户，深入基层，倾听群众意见，积极帮助基层群众解决问题，提供优质服务。二是要大兴艰苦奋斗之风，坚持勤俭办事业方针。坚决克服大手大脚、铺张浪费，坚决反对奢靡享乐，正确对待企业所创造的效益，严格把好各项资金的使用，管好行业积累的资金，真正把积累用在国家最需要的地方去，自觉为国家多做贡献。三是要力戒形式主义、主观主义、官僚主义，坚持求真务实、脚踏实地、扎实工作。力戒形式主义、主观主义、官僚主义，要从领导机关、领导干部做起，使认识更加符合规律，各项决策部署更加符合实际，出台的政策更加符合群众要求，讲真话、办实事，求实效，决不搞 “形象工程”、“政绩工程”，把发展建立在更加可靠的市场基础和扎实工作基础之上。
（六）扎实开展反腐倡廉建设，积极构建行业惩治和预防腐败体系。反腐倡廉、加强内部监管始终是行业工作的突出重点，任何时候都不得有丝毫的松懈。一要加强教育和监督，认真抓好领导干部廉洁自律工作。认真贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》（中办发［2009］26号）、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（中办发［2009］25号）和《中国共产党巡视工作条例（试行）》（中发［2009］7号），扎实开展反腐倡廉建设，构建行业惩防体系，加强教育，特别是加强对领导干部的教育管理监督。继续抓好国家局党组印发的《关于加强对行业各级领导班子及主要领导干部监督的意见》（国烟党［2005］39号）的落实，高度重视认真抓好领导干部廉洁自律工作。二是深入开展专项整顿，加大查处违规违纪案件力度，坚决刹住违规违纪行为。在开展专项整顿的同时，加大案件查处力度，对于违规经营、管理混乱造成国有资产流失，以权谋私等行为必须严肃查处。三是健全制度，完善程序，建立和完善内部监管的长效机制。
国家局、总公司机关各部门、各单位，行业各直属单位要结合实际，认真执行本意见。
二ＯＯ九年十月十日
