市政府有关委办局、直属机构： 经市政府同意，现将《本溪市开展清理地方性法规工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
二○一○年三月四日
本溪市开展清理地方性法规工作方案
为加快法治政府建设，维护法制统一，建立健全和完善社会主义法律体系，按照市人大常委会关于开展清理地方性法规工作的要求，市政府决定对全市现行有效的地方性法规进行全面清理，特制定本方案。
一、清理范围
本溪市现行有效的地方性法规共33部，除市人大负责自行清理3部外，由市政府有关部门负责清理的地方性法规30部（详见附件1）。
二、清理标准
（一）应当予以废止的地方性法规
1．法规的规定超越立法权限，规定了应由上位法规定的内容，或者超出上位法授权范围，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务的，越权设定行政许可、行政处罚、行政强制措施，行政收费、行政征收、行政确认等内容的，应当提出予以废止的建议。
2．法规规定的内容与上位法相抵触、与新的法律制度不相适应，或者已被新的法律制度所代替，应当提出予以废止的建议。
（二）应当宣布失效的地方性法规
1．法规所依据的上位法已被废止、修改或者已被新的法律法规所代替的，应当提出宣布失效的建议。
2．法规的适用期已届满，或者调整对象已经消失，实际上已经失效的，应当提出宣布失效的建议。
（三）应当予以修改的地方性法规
1．法规之间相互发生矛盾或冲突影响执行效力，造成部门间执法无法实行的，应当提出予以修改的建议。
2．地方性法规所规定的执法部门被撤销或者名称已变更、监督管理职责已调整或者监督管理方式已改变的，应当提出予以修改的建议。
3．地方性法规的规定与建立社会主义市场经济体制和行政管理体制改革以及本溪老工业基地振兴要求不相适应，特别是违法规定市场准入条件、影响环境和资源保护、影响节能减排的，含有地方保护、行业垄断内容的，应当提出予以修改的建议。
三、清理工作分工
本次清理工作按照“谁实施、谁清理、谁负责”的原则进行。市政府有关委办局要根据以上清理原则对本部门负责实施的地方性法规逐条对照，提出初步清理意见，报市政府法制办；市政府法制办对各部门报送的初步清理意见进行汇总、审查、研究，形成清理意见报市政府同意后，报送市人大法制委员会和相关专门委员会。
四、清理工作步骤和程序
（一）自查阶段（2010年3月1日至3月20日）
各清理责任部门要结合实际制定本部门的法规清理工作方案，对法规实施以来取得的成效、存在的问题，特别是对法规的合法性、适应性、协调性和可操作性问题进行全面评估，同时形成评估报告并根据评估报告提出初步清理意见。
各清理责任部门初步完成本部门地方性法规的清理后，于2010年3月20日前，向市政府法制办报送下列材料：
1．地方性法规评估报告；
2．地方性法规清理意见表（详见附件2）；
3．地方性法规修订条文对照表（详见附件3）；
4．单项地方性法规清理的依据及相关材料。
各清理责任部门在报送上述文字材料的同时，报送材料的电子文档。
（二）审查形成清理意见阶段（2010年3月21日至6月30日）
市政府法制办按照清理原则对各清理责任部门报送的初步清理意见进行审查、研究、汇总，形成清理意见报市政府同意后，于2010年6月底前报送市人大法制委员会和相关专门委员会。
（三）协同配合清理阶段（2010年7月1日至9月30日）
市政府法制办及各责任部门按照市人大法制委员会安排，配合做好论证并启动立法程序等后续各项清理工作。
五、清理工作具体要求
地方性法规清理工作是维护社会主义法制统一，确保政令畅通的需要；是提高立法科学性、合理性和有效性，维护人民群众合法权益的需要；是推进依法行政、建设法治政府和促进本溪经济社会又好又快发展提供良好法制环境的需要。各清理责任部门要高度重视、加强领导、精心部署、认真组织，确保清理工作顺利进行。
（一）建立清理工作责任制，全面完成清理工作任务。各责任部门应成立清理工作领导小组，并由专人负责此项工作，确保本部门清理工作任务按时完成。为便于联系，各责任部门要于2010年3月10日前，填写《地方性法规清理工作机构和联系人名单》（详见附件4），将本部门的清理工作机构、联系人及联系方式报送市政府法制办（联系人：苏红力，联系电话：2106803，传真：2106800，电子邮箱：benxifazhiban@163.com）。
（二）认真清理，确保清理质量。各责任部门要严格按照要求开展清理工作，特别要切实把握清理标准，认真做好评估工作，提出依据充分、科学合理的清理意见和建议。清理过程中应加大对清理工作的宣传力度，搞好调查研究，发挥公众监督和舆论监督的重要作用，采取形式多样的方式向社会征集清理意见和建议，听取社会公众、专家学者的意见，切实体现民主立法、科学立法的要求，确保清理质量。
（三）加强沟通和指导，保证全市清理工作顺利完成。各责任部门的法制机构在清理工作中遇到有关认定标准、界线等法律问题，特别是一些带有普遍性的问题，要及时向市政府法制办反映，以便及时研究解决。
附件：1.本溪市现行有效的地方性法规目录（略）
2.地方性法规清理意见表（略）
3.地方性法规修订条文对照表（略）
4.地方性法规清理工作机构和联系人名单（略）
