各市（县）和各区人民政府，各省级以上开发区管委会： 《2010年全市开发区转型发展考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一○年三月十五日
2010年全市开发区转型发展考核办法
为全面贯彻落实科学发展观，积极落实市委十一届八次全会要求，引导开发区发展创新型经济，打造战略性新兴产业，进一步加快转型升级，全面提升开放型经济发展水平，特制定本考核办法。
一、指导思想
以发展创新型经济为主线，以“四城”建设为主要目标，以“开放服务创新、开放引领创新、开放助推创新”为开发区转型升级理念，进一步强化生态、科技、人才、文化“四个自觉”，加快建设国际化科技新城、生态新城和商务新城，使开发区成为全市战略性新兴产业策源地、低碳经济示范区和创新型经济领军城市建设的主阵地。
二、考核原则
（一）转型升级原则
新的考核体系将转型升级作为开发区发展考评重点，把创新型经济、战略性新兴产业相关指标引入考核体系，引导开发区进一步强化集约、集聚、集群发展，在创新型产业集聚、新兴产业发展、产业链向“微笑曲线”两端延伸方面实现突破，进而实现开发区经济的全面优化升级。
（二）开放引领原则
新的考核体系坚持将开放型经济发展水平作为衡量开发区核心竞争力的重要标准，督促和激励开发区积极应对国际科技革命、抢抓世界产业重组机遇，强化实施先进制造业和高端服务业“双轮驱动”战略，进一步扩大对外开放、优化外资结构、加快产业升级、提升环境建设水平，推动开发区又好又快发展。
（三）分类指导原则
新的考核体系保持并强化开发区分类指导，针对开发区不同功能类型，分类设置特色考核指标，引导开发区专业化、差别化、特色化发展；针对开发区不同产业特点，对开发区利用外资指标进行结构性分解，引导开发区加大招引重大项目、研发中心、总部经济和金融机构的工作力度，尽快形成优势产业。
三、考核内容
（一）考核对象
国家级、省级以上经济开发区（15家），分为四类：
1．综合经济开发区（10家）：无锡高新技术产业开发区、宜兴环保科技工业园、江阴经济开发区、锡山经济开发区、惠山经济开发区、无锡硕放工业园区、江阴临港经济开发区、江阴-靖江工业园区、宜兴经济开发区、宜兴陶瓷产业园区；
2．生态保护区内开发区（2个）：蠡园高新技术产业园区、无锡经济开发区；
3．出口加工区（1家）：无锡出口加工区；
4．旅游度假区（2家）：无锡太湖国家旅游度假区、无锡太湖山水城旅游度假区。
（二）考核范围
对开发区进行转型发展综合考核评价和重大外资项目招商考核。其中，转型发展综合考核评价主要考核开发区发展水平、发展绩效、科技创新、环境保护四项指标完成情况，并对开发区进行分类考核，该项考核得分占整体考核分值比重的70%；重大外资项目招商考核主要考核各开发区先进制造业、现代服务业重大外资项目招商引资任务完成情况，该项考核得分占整体考核分值比重的30%。
（三）转型发展综合考核评价
1．考核指标
考核指标体系为目标、指标两级。目标分为发展水平、发展绩效、科技创新（科技商贸、旅游开发）、环境保护四类，指标按不同类别开发区的建设发展特点分别设定。
2．计算方法
考核体系每一类目标分配一定权重，每一类目标的权重又分解到反映该目标的分指标。
（1）转型发展综合考评分值计算
转型发展综合考评分值为各类目标分值之总和。
转型发展综合考评分值=A类目标分值＋B类目标分值＋C类目标分值＋D类目标分值
（2）类目标分值计算
类目标分值为该目标各相关指标分值之和。
如综合经济开发区A类目标“经济发展”得分计算为：
A类目标分值=A1分值＋A2分值＋……＋A5分值
（3）指标分值计算
指标分值=指标数值系数×指标权重
·指标数值系数（正指标）=ai/Ai
·指标数值系数（逆指标）=Ai/ai
i：表示考评体系中任意一项指标
ai：表示某一开发区i指标的实际值
Ai：表示给定的指标目标值
例如：在考评某开发区累计亩均总投资这一指标时（则i=累计亩均总投资），其累积亩均总投资为380万元（则ai=380），给定的指标目标值为360万元（则Ai=360），
那么，某开发区累计亩均总投资指标数值系数=（380/360）=1.06
已知综合类开发区累计亩均总投资指标权重为5，
则某开发区累计亩均总投资指标分值=1.06×5=5.3分
（四）重大外资项目招商考核评价
1．考核指标
开发区引进先进制造业和现代服务业重大外资项目工作目标。
2．计算方法
重大外资项目招商考评分值=100×引进重大外资项目数/当年重大外资项目招商任务数
例如：当年某开发区重大外资项目招商任务为5个，实际完成3个，则重大外资项目招商考核得分为：100×3/5= 60。
（五）整体考核评分
1．分值构成
开发区整体考核评分由转型发展综合评价得分和重大外资项目招商考评得分两部分构成。
2．计算方法
整体考核评分=转型发展综合评价得分×70%＋重大外资项目招商考核得分×30%
（六）考核奖励办法
开发区根据年终实际完成情况上报各项指标数据（须经开发区主要领导签字并加盖公章），提供相关证明材料。市商务局牵头组成考核工作小组，在会同有关部门对上报数据进行核实的基础上，结合日常统计和信息工作情况，对各开发区的完成情况进行整体考核评分和排名。开发区整体考核分值按照核实之后的指标数据进行计算，计算值按照最高不超出标准权重值的2倍取值。
开发区考核情况纳入全市科学发展评价考核体系。考评结果以市政府文件形式进行通报。年终考核之后设立开发区考核奖，奖励资金原则上由各开发区自行筹集，具体奖励金额和奖励方式另行通知。
附件：1．综合经济开发区转型发展考核指标体系
2．生态保护区内开发区转型发展考核指标体系
3．出口加工区转型发展考核指标体系
4．旅游度假区转型发展考核指标体系
5．2010年省级以上开发区目标任务分解表
附件1：
综合经济开发区转型发展考核指标体系
目标
权重
排序
指 标
目标值
权重
A发展水平
20
A1
地区生产总值增幅（%）
≥10
4
A2
到位注册外资完成率（%）
≥100
4
A3
高新技术产业增加值占工业增加值比重（%）
4
（1）国家级开发区
≥70
（2）省级开发区
≥60
A4
战略性新兴产业销售收入增长率（%）
≥23
4
A5
全社会固定资产投资增幅（%）
≥20
4
B
发
展
绩 效
25
B1
累计亩均总投资（万元/亩）
≥360
5
B2
每平方公里一般预算收入（亿元）
≥1
5
B3
财政对科技投入增幅（%）
≥10
5
B4
风险投资基金数（个）
≥2
5
B5
年新增省级以上特色园区数（个）
≥1
5
C 科技创新
40
C1
规模以上企业研发投入占销售收入比重（%）
≥2
5
C2
新增外资研发中心、地区总部、金融机构（个）
5
（1）国家级开发区
≥6
（2）省级开发区
≥2
C3
新增530注册项目数（个）
≥2
5
C4
销售收入超过100万元的530企业数（个）
5
（1）国家级开发区
≥10
（2）省级开发区
≥5
C5
新增高新技术孵化企业（家）
5
（1）国家级开发区
≥25
（2）省级开发区
≥10
C6
新增省级高新技术企业数（个）
≥5
5
C7
新增公共技术服务平台（个）
5
（1）国家级开发区
≥2
（2）省级开发区
≥1
C8
发明专利申请数占专利申请数比重（%）
5
（1）国家级开发区
≥25
（2）省级开发区
≥20
D环
境
保
护
15
D1
新创建生态园区或低碳园区数（个）
≥1
5
D2
万元GDP能耗（吨标准煤/万元）
≤0.7
5
D3
主要污染物累计排放削减率（%）
不低于全市平均水平
5
（1）化学需氧量（COD）
（2）二氧化硫（SO2）
注：1、综合经济开发区包括无锡高新区、宜兴环科园、锡山开发区、江阴开发区、惠山开发区、江阴临港开发区、宜兴开发区、宜兴陶瓷产业园区、空港产业园、江阴-靖江工业园。2、战略性新兴产业包括传感网、新能源、新材料、软件及服务外包、生物、环保、现代旅游业、生产性服务业、工业设计和文化创意产业等九大产业。
附件2：
生态保护区内开发区转型发展考核指标体系
目标
权重
排序
指 标
目标值
权重
A
发
展
水
平
25
A1
地区生产总值增幅（%）
≥10
5
A2
到位注册外资完成率（%）
≥100
5
A3
高新技术产业增加值占工业增加值比重（%）
≥70
5
A4
战略性新兴产业销售收入增长率（%）
≥23
5
A5
全社会固定资产投资增幅（%）
≥20
5
B
发
展
绩
效
25
B1
累计亩均总投资（万元）
≥360
5
B2
每平方公里一般预算收入（亿元）
≥0.5
5
B3
财政对科技投入增幅（%）
≥15
5
B4
风险投资基金数（个）
≥5
5
B5
年新增省级以上特色园区数（个）
≥1
5
C 科技商贸
35
C1
规模以上企业研发投入占销售收入比重（%）
≥2
5
C2
新增外资研发中心、地区总部、金融机构（个）
≥1
5
C3
新增530注册项目数（个）
≥2
5
C4
销售收入超过100万元的530企业数（个）
≥5
5
C5
新增外资金融、医疗、教育等高端服务业项目数（个）
≥1
5
C6
新增工业设计及文化创意企业（家）
≥3
5
C7
发明专利申请数占专利申请数比重
≥20
5
D环
境
保
护
15
D1
新创建生态园区或低碳园区数（个）
≥1
5
D2
万元GDP能耗（吨标准煤/万元）
≤0.5
5
D3
主要污染物累计排放削减率（%）
5
（1）化学需氧量（COD）
不低于全市平均水平
（2）二氧化硫（SO2）
注：生态保护区内开发区指除旅游度假区以外的主要面积纳入太湖生态保护区及太湖新城内的综合经济开发区，包括无锡经济开发区（无锡太湖城）、蠡园高新技术产业园区。
附件3：
出口加工区转型发展考核指标体系
目标
权重
排序
指 标
目标值
权重
A
发
展
水
平
32
A1
到位注册外资任务完成率（%）
≥100
8
A2
高新技术产业增加值占工业增加值比重（%）
≥70
8
A3
保税物流业务总收入增长率（％）
≥15
8
A4
每平方公里固定资产投资增幅（%）
≥15
8
B
发
展
绩
效
24
B1
累计亩均总投资（万元）
≥1500
8
B2
亩均出口额（万美元）
≥150
8
B3
每平方公里一般预算收入（亿元）
≥0.5
8
C
科
技创
新
20
C1
企业研发投入年增长率（%）
≥10
5
C2
新增外资研发中心（个）
≥1
5
C3
发明专利申请数占专利申请数比重
≥15
5
C4
引进大专以上人才比重（％）
≥20
5
D环
境
保
护
24
D1
新创建生态园区或低碳园区数（个）
≥1
8
D2
万元GDP能耗（吨标准煤/万元）
≤0.5
8
D3
主要污染物累计排放削减率（%）
8
（1）化学需氧量（COD）
不低于全市平均水平
（2）二氧化硫（SO2）
附件4：
旅游度假区转型发展考核指标体系
目标
权重
排序
指 标
目标值
权重
A
发
展
水
平
27
A1
地区生产总值增幅（%）
≥10
6
A2
到位注册外资任务完成率（%）
≥100
7
A3
战略性新兴产业销售收入增长率（%）
≥23
7
A4
全社会固定资产投资增幅（%）
≥10
7
B
发
展
绩
效
21
B1
累计亩均总投资（万元）
≥250
7
B2
每平方公里一般预算收入（亿元）
≥0.5
7
B3
新增省级以上特色园区数（个）
≥1
7
C
旅
游
开
发
28
C1
旅游开发投入增长（%）
≥30
7
C2
旅游营业收入增长（%）
≥25
7
C3
接待游客人数增长（%）
≥25
7
C4
绿地面积占建成面积比重（%）
≥80
7
D环
境
保
护
24
D1
新创建生态园区或低碳园区数（个）
≥1
8
D2
万元GDP能耗（吨标准煤/万元）
≤0.4
8
D3
主要污染物累计排放削减率（%）
8
（1）化学需氧量（COD）
不低于全市平均水平
（2）二氧化硫（SO2）
注：旅游度假区包括无锡太湖国家旅游度假区和无锡太湖山水城旅游度假区（无锡山水城）。
附件5：
2010年省级以上开发区目标任务分解表
名 称
到位注册外资
（万美元）
新批外资研发中心、地区总部和金融机构等
（个）
先进制造业与现代服务业重大外资项目
（个）
全市
250000
20
20
无锡高新区
134000
8
7
出口加工区
15000
0
1
空港产业园
8000
1
1
江阴经济开发区
18000
2
2
江阴临港经济开发区
32000
1
3
江阴-靖江工业园
9000
0
1
宜兴环科园
10000
1
1
宜兴经济开发区
25000
1
3
宜兴陶瓷产业园
3000
0
1
锡山经济开发区
29000
3
2
惠山经济开发区
10000
2
1
蠡园高新区
3000
1
0
无锡经济开发区
4000
1
1
太湖国家旅游度假区
3000
1
0
山水城旅游度假区
4000
1
1
注：无锡高新技术开发区任务含无锡出口加工区、空港产业园（无锡硕放工业园区）。
