机关各处室，委属各单位： 现将我委2010年工作要点印发给你们，请根据委党组的统一部署和要点要求，创造性地开展工作，促进2010年全省国民经济和社会发展各项预期目标顺利实现。 附件：湖南省发展和改革委员会2010年工作要点
二○一○年三月二日
附件：
湖南省发展和改革委员会2010年工作要点
2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利的关键之年。综观国内外发展环境和条件，发展改革工作任务十分繁重。全委工作，要按照省委、省政府部署要求，突出转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生，着力抓好八个方面工作：
1、着力加强宏观综合
准确把握经济运行走势，是发改委的基本职能，也是一项基础性工作。今年是最复杂的一年，各种不稳定不确定因素仍然较多，必须更加注重宏观综合，在出思路、当参谋上下功夫。一是加强经济形势调度、分析和研判，及时向省委、省政府专题汇报，定期向省人大报告计划执行情况。二是加强调查研究，围绕经济形势分析和重大问题研究，组织开展两次覆盖全省的集中调研活动。三是加强规划编制，全面完成各类规划任务。四是加强新闻信息，整合提升门户网站，做好政务公开、新闻发布、信息安全等工作。
2、着力抓好“十二五”规划编制工作
编制“十二五”规划是今年一项重大工作。要下大力把握当前和长远的平衡点，把当前最紧迫的任务和长远发展目标有机统一起来。按照国家统一部署，年底全面完成“十二五”规划编制工作。积极落实人员、经费保障，深化重大课题和总体思路研究，组织好相关专项规划和区域规划的编制。创新规划理念，强化衔接协调，确保各类规划在发展目标、项目布局、政策手段等方面的有机统一。坚持开门办规划，为专家咨询论证、群众建言献策、社会广泛参与创造更为便捷有效的通道，提高规划工作的民主化水平。完善编制方法，广泛运用现代规划方法和技术手段，提升规划工作的科学化水平。
3、着力促进投资持续较快增长
投资是稳增长、调结构、惠民生最直接、最有效的手段。今年要确保全省投资完成9400亿元，必须更加注重加强投资工作和项目建设，为保持经济平稳较快发展提供有力支撑。一是确保两个目标。加强与国家相关部门的衔接汇报，积极争取国家资金，中央新增投资确保100亿元、争取130亿元，企业债券确保100亿元、争取130亿元。强化目标责任考核，将投资目标和重点工程计划分解落实到相关部门和市州。二是激活民间投资。抓紧研究扩大民间投资的政策措施，进一步扩大市场准入范围。组织2次政银企合作洽谈会，推荐一批重点项目，争取银行信贷支持。加强资本市场融资，抓好企业债券发行、股票上市推荐、基金设立等工作，拓宽投融资渠道。加大外引内联特别是引进战略投资者工作力度。三是推进重大项目建设。深入贯彻湘发[2009]22号文件精神，尽快出台具体实施办法。会同有关部门研究提出2010年重点工程名单，完善重大项目推进协调工作机制和激励约束机制。在突出产业发展的同时，继续围绕基础设施、民生工程、生态环境等领域，加快启动和建设一批重大工程。四是加强重大项目前期工作。制定重大项目前期工作考核办法，建立省重点工程直通车制度。加强协调调度，力争一批重大前期项目取得突破。结合“十二五”规划编制，策划包装、开发储备一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的重大项目，争取更多的项目进入国家计划笼子。五是强化投资和项目管理。按照保重点、保续建、保投产的要求，优化投资结构，用好管好政府投资，严控“两高”、产能过剩行业新上项目。完善招投标制度，规范招投标活动，推动建立统一的公共资源集中交易场所。加强对政府投资尤其是中央投资项目监督检查力度，确保资金安全和项目工程质量。推进政府投资项目代建制，组织做好政府投资项目的评估论证和专家评议。力争出台《政府投资项目管理条例》。
4、着力推进经济发展方式转变
推进发展方式转变、经济结构调整，是当前和今后一个时期的战略重点，是促进经济发展上水平、有后劲、可持续的迫切要求，是发展改革工作的重中之重。一是稳步发展农业农村经济。重点推进四大工程：产业提升工程，组织实施国家新增粮食产能工程、油茶产业等建设规划，继续支持生猪、奶牛规模化养殖，加强农业服务体系建设，着力扶持特色农产品生产；基础保障工程，抓紧完成在建水利枢纽工程扫尾，加快推进涔天河水库扩建等前期工作，着力抓好病险水库除险加固、灌区渠系配套、中小型机埠更新改造及骨干山塘清淤扩容；生态家园工程，继续实施防护林、退耕还林、石漠化治理、沼气等生态项目以及农村安全饮水工程，开展农村清洁工程试点；安居乐业工程，加强农村水、电、路、气、通信等基础配套建设，尽快启动利用世行贷款建设经济综合开发示范镇项目。二是加快推进重点产业调整振兴和节能减排。建立和完善“湖南省工业投资项目库”和“100家重点企业信息库”，加强规划引导和运行调度，抓好一批重大工业项目建设，加大对中小企业扶持力度。加快城镇污水、垃圾处理设施建设，确保119个污水处理设施全部建成投用，启动“污水处理到镇、垃圾处理下乡”工程前期工作。尽快实施湘江流域重金属污染治理规划，争取将洞庭湖和湘江流域列入全国“十二五”重点流域水污染防治区域。积极淘汰落后产能，继续抓好循环经济试点，组织开展固定资产投资节能评估工作。做好应对气候变化有关工作。三是积极培育战略性新兴产业。牵头编制战略性新兴产业发展规划，尽快出台《湖南省高技术产业基地发展指导意见》。积极申报创新能力、航空航天、生物、信息、新能源等国家专项，抓好高技术产业创投基金工作，加强自主创新能力建设。完善重大创新服务平台体系，建立一批工程研究中心、工程实验室及企业技术中心，组建一批产业联盟和行业协会。加快高技术产业基地建设，推进信息化建设。四是大力发展服务业。围绕发展生产性服务业和做强做优文化、旅游产业，重点支持一批示范性项目，培育一批知名企业和品牌，建设30家现代服务业集聚区。加强粮油仓储设施、农产品流通和现代物流等项目建设。五是加强经济动员、装备动员工作。支持军民两用技术开发、推广，促进经济与国防协调发展。建设好国家经济动员中心，提高核心动员能力。
5、着力加强以改善民生为重点的社会建设
保障和改善民生是经济发展的最终目的。要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚持为民办实事。一是促进各级各类教育均衡发展。推进中小学校舍安全工程和特殊学校建设，积极改善农村办学条件。继续实施中等职业教育基础能力建设工程，加快发展职业教育。提高高等教育质量。二是加强公共医疗卫生工作。加强基层医疗卫生服务体系和基层计划生育服务体系建设，改造建设一批县级医院和乡镇、社区卫生服务设施，加快国家中医临床研究基地和重点中医院建设，启动实施精神卫生防治机构建设。三是大力发展文化、体育事业和旅游业。继续实施乡镇综合文化站、农民体育健身工程等农村公共设施建设，加大对国家自然文化遗产地、历史文化名城名镇名村、抢救性文物的保护力度，改善重点旅游景区基础设施条件。四是做好就业社保工作。加强就业服务设施和社会保障公共服务设施建设，支持社区服务设施、流浪未成年人保护设施、儿童福利机构等项目建设。加快廉租住房等保障性住房建设，支持城市棚户区、工矿区棚户区、煤矿棚户区改造和国有林区、农村危房改造。
6、着力推进区域协调发展
统筹实施区域发展总体战略，推进区域协调发展，是拓展经济发展新空间的必然要求，是发展改革的重大任务。一是加快长株潭城市群建设。发挥省级统筹作用，抓好“3＋5”城市群总体规划修编，全面完成17个专项规划的编制、提升，出台《区域规划条例实施细则》。加强城市群一体化基础设施建设，加快城际主干道、城际轨道、长沙地铁及“五港一枢纽”建设。大力推进湘江综合治理，实施“一带、四区、五大工程”。加快长沙、株洲、湘潭高新区和长沙经开区扩区步伐，高起点规划、高标准推进示范区建设。二是协调推动其它区域发展。加强规划引导和政策支持，形成各具特色、互补发展的区域经济格局。尽快实施和兑现西部开发“两个延伸”政策，抓好第二轮省级规划产业项目扫尾，启动第三轮省级规划产业项目建设，继续实施巩固退耕还林成果专项规划，加大扶贫开发和以工代赈力度。进一步落实湘南地区开放开发的相关政策，制定总体规划，支持产业转移承接基地建设。研究提出实施“两个比照”政策的具体方案，争取国家扩大我省资源枯竭型城市试点范围。三是大力推进城镇化。认真落实全省新型城镇化各项部署，加快区域中心城市建设，注重发展壮大省际边界地区中心城市，着力抓好县城和中心镇扩容提质，支持城镇基础设施、公共设施建设。争取将《湖南省开发区条例》列入立法计划，积极做好开发区扩规、整合和新设开发区申报等工作。四是加强区域经济合作。抓好对国家《促进中部地区崛起规划》实施方案及专项规划的对接，落实促进中西部地区承接产业转移的政策意见。加强与长三角、泛珠三角和环渤海地区经济合作，认真做好世博会湖南周、湘台经贸交流会、珠洽会、中博会及湘商大会等重大经贸活动有关工作。继续做好对口支援四川理县灾后重建和三峡库区移民等工作。
7、着力推进改革开放
改革是解决经济社会发展中体制性问题、结构性矛盾的根本举措。要紧紧围绕消除科学发展的体制机制障碍，力争在一些重点领域和关键环节实现改革新突破。一是加强改革总体指导和统筹协调。研究提出2010年深化经济体制改革工作的意见，完善部门协调机制和省市联动机制，健全改革考核评估和督查落实制度。二是全面推进试验区综合配套改革。认真实施长株潭城市群年度改革试验行动计划和专项改革方案，争取国家专项试点，推进“两型”示范创建，初步建立支撑“两型”社会建设的体制机制框架。适时开展评估和考核，完善改革试验的推进方式。三是积极推进重点专项改革。加强统筹协调，抓紧出台20个相关配套政策文件，认真落实医药卫生体制改革近期重点实施方案，推进五项改革。深化投融资体制改革，完善项目审核备案制，加强投资评审和绩效评价，推行政府预算内投资项目公示制、专家评议制和代建制。推进垄断行业和公用行业市场化改革，拓宽民间投资领域。加快资源性产品价格和环保收费改革，扩大排污权交易试点范围。有计划、有步骤放宽中小城市和城镇户籍限制，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。四是提升外经外贸工作。鼓励传统优势产品、高附加值产品出口，支持企业进口先进技术、装备和紧缺物资，引进一批高端制造、技术研发环节的项目，支持有条件的企业投资境外矿产资源和高技术领域。
8、着力加强自身建设
加强机关自身建设，是发展改革各项工作取得实效的关键所在，是提高干部队伍执行力的要求所在。一是加强机关制度建设。深入贯彻落实《湖南省行政程序规定》，全面落实省发改委规范权力运行各项制度规定，推动各项工作快速有效地实施。加强委内办文、办会和委务活动的统筹协调，进一步规范机关内部工作程序。完善后勤管理制度，加大后勤保障力度，控制和降低后勤运行成本。二是提高干部队伍素质和活力。巩固学习实践科学发展观活动的成果，加强学习型机关的创建，继续开展“三湘读书月”活动，开展普法教育和常规培训，鼓励干部参加在职学历教育。推进机构改革，设立能源局，理顺环资前期处、机关服务中心、新闻信息中心等机构职责。完善用人机制，落实好轮岗交流、挂职锻炼等项制度，进一步优化干部队伍结构，拓宽干部培养渠道。实行目标责任制，健全绩效考核评价体系，激励全委干部把精力和力量凝聚到抓宏观综合、抓项目建设、抓改革创新、抓自身建设上来。三是加强党风廉政建设。把党风廉政建设放在更加突出的位置，积极推进惩治和预防腐败体系建设，切实履行一岗双责，严格执行廉政建设责任制报告、干部诫勉谈话、副处级以上干部任职廉政谈话等制度，建立健全预防腐败的长效机制，在全委、全系统形成勤政廉政、克己奉公的良好氛围。四是加强和谐机关建设。继续开展机关“双文明”创建活动，加强工会、共青团及妇委会工作，搞好文体健身活动，发挥农经中心对内服务功能。发扬尊老敬老的好传统，关心和支持老干工作，落实老干待遇，开展丰富多彩的活动，搭建好建言献策、发挥余热“两个平台”。五是加强发改系统建设。在研究重大问题、制定重大规划、出台重大政策、推进重大改革时，充分听取部门和市县意见，加强对市县发改工作的指导，形成相互配合、相互支持的工作机制，发挥整体合力。
