各市（地）安全监管局，省农垦总局、森工总局安全监管局： 现将《2010年全省非煤矿山安全监管工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行，请结合实际，制定本地非煤矿山安全监管工作要点，并于3月31日前上报省安全监管局。 联系人：孙桂林 联系电话：0451-87010330
二〇一〇年三月二日
2010年全省非煤矿山安全监管工作要点
2010年全省非煤矿山安全监管工作总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以加强安全生产基层基础建设，推进安全标准化建设为重点，进一步强化日常监管，严格安全准入，加强现场执法检查，依法打击非法违法生产建设行为，有效遏制重特大伤亡事故。
一、工作目标
1、控制和减少一般伤亡事故，遏制重特大事故，非煤矿山事故死亡人数同比降低5%。
2、继续深化非煤矿山、尾矿库专项整治。关停不具备基本安全生产条件、证照不全、违法违规生产建设的非煤矿山100个，在用尾矿库消灭危库和险库，病库数量逐步减少。
3、强力推进金属非金属矿山安全标准化建设。在生产地下矿山100%达到三级标准，争取1户企业达到二级标准；大中型露天矿山100%达到三级标准；小型露天矿山、采石场20%达到五级标准。
4、加强非煤矿山安全监管支撑体系建设，进一步调整充实非煤矿山专家队伍。
5、大力推进非煤矿山安全技术进步。积极采用先进适用技术、工艺和设备，改善安全生产条件。
6、坚持标准，严把新建矿山安全准入关和在生产矿山安全生产许可证换证关。
7、严格现场执法检查，强化属地分级监管，进一步明确省、市、县三级安全监管部门监管重点和监管职责，严厉打击非法违法行为。
8、加强石油天然气企业安全监管，推进HSE管理体系建设，清理油田管道占压隐患，防止新的占压发生。
二、主要措施
1、加强非煤矿山安全基层基础建设，强力推进安全标准化创建工作。落实非煤矿山企业安全标准化建设三年达标升级方案各项措施，召开安全标准化建设现场会，继续发挥典型引路作用，确保完成三年规划方案确定的阶段目标。将安全标准化建设与日常监管工作结合起来，作为日常监督检查的重要内容。进一步规范考评标准和考评程序，制定安全标准化申请定级审查办法，加强对企业自评和中介机构考评工作指导，对考评机构出具的考评结果及时审核认定，并向社会公布。逐步将安全标准化与安全许可挂钩，在部分行政许可权力下放后，各地市对达不到标准化最低等级的非煤矿山企业不得颁发许可证。切实加强非煤矿山企业安全班组建设，学习借鉴煤矿“白国周班组管理法”工作理念、思路和措施，严格班组现场管理，推行班组安全风险预控，通过开展优秀班组创建活动，提高企业安全水平。
2、加强非煤矿山安全监管支撑体系建设，提高非煤矿山安全监管服务效能。扩大非煤矿山技术支撑机构和专家队伍规模，充分依靠科研院所、高等院校、安全评价、检测检验等中介机构，发挥专家技术优势，推进省、市、县三级非煤矿山安全生产技术支撑机构、专家队伍、安全监管信息化和安全监管装备设施建设。以会代训，有针对性地开展专业技术培训，提高监管人员的执法能力，解决监管手段缺乏、监管人员专业技术不强、隐患排查能力差等问题。
3、加强现场执法检查，继续深化非煤矿山、尾矿库安全专项整治。深入排查治理隐患，落实隐患排查治理闭合监管机制。按照属地监管原则，加强非煤矿山动态监管，明确分工，落实分级监管重点。省局重点检查地下矿山、尾矿库、石油天然气、地质勘探企业，跟踪督办基层安全监管部门发现的重大隐患和问题，每个地下矿山和尾矿库落实专人负责，加强地下矿山水患、大面积采空区和机械通风治理，加强地质勘探、采掘施工企业安全准入管理，规范勘探、采掘施工行为，开展尾矿库危、险、病库专项治理，跟踪督办省政府挂牌的2座危库、险库整改。监督地市安全监管局加强地下矿山、尾矿库、采石、采砂、采水矿山检查，及时发现并整改隐患和问题。
4、加大整顿关闭工作力度，依法取缔和关闭不具备基本安全生产条件和证照不全的非煤矿山，全年关闭取缔非煤矿山100个。配合国土资源部门推进矿产资源整合，落实十二部委联合下发的《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》精神，建立联合执法机制，明确相关部门责任，对无证无照、证照不全、私挖滥采、超层越界、以采代探、不具备基本安全生产条件的矿山坚决关闭。对个别仍采用掏底扩壶崩落技术的采石矿山，坚决打击。对已关闭的矿山，及时向社会公告，严格执行关闭标准，确保关闭到位。
5、坚持标准，切实把好新建矿山安全准入关和在生产矿山安全生产许可证换证关。一要严格执行新建矿山准入标准，参照煤矿“先天条件具备，后天建设达标”的原则，对达不到最低开采规模，现场不符合安全条件的，一律不准建设，防止因先天不足，造成新的隐患。二要加强在建矿山建设施工管理，及时跟踪矿山建设进度，监督企业按照安全标准化标准建设，确保建设一处，达标一处，对长期停工的建设项目取消建设资格。三是严格执行非煤矿山安全生产许可证实施办法，延期换证的在生产矿山必须符合规定要求，否则一律不换发许可证。对安全生产许可证有效期满，未办理延期手续继续生产的矿山进行清理，及时吊销或注销安全生产许可证，制止非法开采行为。四是严格监督检查地市安全许可委托审批情况，严肃查处降低条件违规审批行为，确保发证质量。
6、大力推进非煤矿山安全技术进步。积极采用先进适用技术、工艺和设备，改善安全生产条件。在露天矿山继续推广应用中深孔爆破技术，提高中深孔爆破技术应用效果，积极推广机械铲装、液压锤二次破碎、非电起爆等技术。监督地下矿山提高机械通风质量和效果，强制地下矿山配备有毒有害气体检测仪和测风仪，在有条件的地下矿山推广人员定位系统和采空区监测技术。在尾矿库推广在线监测、尾矿干排和尾矿充填技术，鼓励尾矿综合利用，减少库内尾矿量，降低危险程度。
7、加大现场执法检查力度，规范执法程序，严厉打击非法违法行为。认真组织开展非煤矿山春季开工验收检查，严格控制不具备安全生产条件的非煤矿山开工生产。加强现场安全条件检查，对检查中发现的隐患问题，实行检查人员和企业负责人签字备案制，现场检查结果，书面告知被检矿山企业，并落实专人负责跟踪整改。
8、加强安全费用提取使用和安全生产风险抵押金缴存情况监督检查，提高非煤矿山企业安全投入意识。对不按规定提取安全费用、不按规定缴存安全生产风险抵押金的，下达整改指令，责令限期整改。
9、积极推进危险性较大设备设施定期检测检验工作，确保提升、运输、通风、排水、供电等设备设施安全可靠。严格执行《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（总局20号令），在生产和在建矿山未进行危险性较大设备设施定期检测检验的，依法责令停产停建，不予颁发或换发安全生产许可证。
10、加强石油天然气企业安全监管。一是认真贯彻国家总局《关于进一步加强中央石油企业安全监管工作的意见》，强化属地分级监管，进一步加强对中央石油企业大庆油田公司的监管，严格执行油田企业新、改、扩建项目安全设施“三同时”分级审查制度，实行项目计划备案制。二是认真贯彻《石油天然气管道保护条例》，切实做好油田管道占压清理工作，清理现有占压隐患，防止新的占压发生。三是推进油田及服务企业HSE管理体系建设，严格控制油田服务企业安全准入。
