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为认真贯彻落实党的十七届四中全会和中纪委十七届五次全会精神，巩固学习实践科学发展观活动成果，认真解决当前我市干部作风方面存在的突出问题，大力改进作风，切实提高工作效率，增强为民服务意识，推动经济社会又好又快发展，市委决定，从今年3月份开始，集中一段时间，在全市开展“作风建设年”活动。现提出如下意见： 一、统一思想，充分认识开展“作风建设年”活动的重要性和紧迫性。 干部作风关系党和政府形象，关系中央和省上方针政策以及市委、市政府决策部署的贯彻落实。在全市开展“作风建设年”活动，切实解决干部作风中存在的一些突出问题，对于全面完成石羊河流域重点治理任务，推进生态安全战略和工业强市战略，培育壮大“五大产业”，切实优化发展环境，推动全市经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。 近年来，通过开展学习实践科学发展观活动，干部作风建设取得了初步成效。但也要清醒地看到，我市干部作风与新形势新任务的要求和基层群众的期望相比，还存在一些亟待解决的突出问题。从思想作风看，有的干部思想不够解放，发展意识、机遇意识、创新意识不强，不思进取，温饱即安，小富即满，缺乏干事创业的激情。从学风看，有的干部对理论学习重视不够，有浮躁情绪，静不下心，浅尝辄止，理论和实际联系不够紧密。从工作作风看，有的干部服务意识不强，责任心不强，工作质量不高，效率低下；有的干部说得多，做得少，深入基层少，抓落实不够，执行力不强，一些好的决策落实不到位或流于形式；有的干部脱离群众，弄虚作假、欺上瞒下；还有的干部目无组织纪律，我行我素，甚至以权谋私，吃拿卡要。从领导作风看，有的领导同志大局意识不强，不能很好地贯彻民主集中制原则，开展批评与自我批评不够；个别领导班子搞内耗，形不成工作合力。从生活作风看，有的干部沉溺玩乐，甚至参与赌博，工作讲排场，生活比阔气，挥霍浪费，超标准购车、公款吃喝、公车私用、“走读”问题比较突出；有的干部违反廉洁自律规定，婚丧嫁娶大操大办，借机敛财。这些问题虽然发生在个别部门和少数干部身上，但损害了党和政府的形象，影响了发展环境。对此，一定要高度重视，通过开展“作风建设年”活动，认真加以解决。 二、明确目标，着力解决干部作风建设中存在的突出问题。 开展“作风建设年”活动的总体要求是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届四中全会精神的要求，切实加强和改进干部作风，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实、促进发展”为重点，进一步提高工作质量和效率，提升服务基层、服务群众的水平，努力建设一支勤政、为民、务实、清廉的干部队伍，为服务全市工作大局提供有力保证。 （一）以解放思想为重点，努力形成抢抓机遇、开拓创新的思想作风。各级干部要进一步解放思想，转变观念，牢固树立发展意识、机遇意识、创新意识，以更加开放的姿态、更加开阔的视野、更加科学的思维审视和谋划工作，认真研究解决好工作中存在的突出问题，找准本县区、本部门、本单位贯彻落实市委、市政府决策部署的切入点，创造性地开展工作。要进一步深化市情认识，既要看到我们发展中面临的困难和问题，增强危机意识和忧患意识，增强加快发展的紧迫感和责任感；更要看到我们面临的优势、潜力和机遇，树立自强不息、奋起直追的意识，坚定发展信心。要敢于冲破不适应科学发展的体制机制束缚，不为近视、短视所限，不为定势所困，发扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，大胆实践，大胆创新，用全新的理念拓宽思路，努力在体制机制创新上取得新突破。 （二）以提高党员干部素质为重点，努力形成勤奋学习、学以致用的良好学风。结合创建学习型党组织，认真学习党的十七届四中全会、中纪委十七届五次全会、省委十一届七次全委（扩大）会议、省纪委十一届五次全会、市委工作会议及有关文件讲话精神，不断提高思想政治素质。从各部门、各单位的工作实际出发，组织开展工业、现代农业、金融、科技、法律、项目等知识的学习，不断提高党员干部运用科学理论和业务知识解决实际问题的能力，真正把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。深入开展调查研究，特别是各级领导干部要紧紧围绕关系改革发展稳定的重点问题和影响民生的突出问题，深入基层一线剖析典型，提出有针对性的意见建议。要坚持和完善领导干部基层联系点制度和领导干部进村入户制度，市县两级领导干部每年要用三分之一左右的时间开展调查研究。 （三）以推进行政效能建设为重点，努力形成勤政为民、真抓实干的工作作风。各级各部门要紧紧围绕全市的中心工作，认真落实目标管理责任制，做到工作任务明确，工作目标明确，责任主体明确，完成时限明确，奖惩措施明确。要自觉服从全市工作大局，坚决做到令行禁止，绝不能借口本县区、本部门（单位）的特殊性而有令不行、有禁不止，确保市委、市政府各项决策部署的贯彻落实。对推诿扯皮、久拖不办、弄虚作假造成工作失误的责任单位和责任人，进行通报批评，对造成严重后果的，进行组织处理并追究领导责任。要加大行政审批制度改革力度，改进审批方式，深入推进政务公开。积极开展电子监察，加强政务中心建设，提高窗口办事效率，努力实现“一个窗口”受理、“一站式”服务、“一体化”管理机制，全力打造优质高效的服务平台，坚决整治“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃拿卡要”等刁难群众的衙门作风。认真组织开展群众评议领导干部和公务员活动，对评议处在末位的单位和个人，向社会公示，通报批评；连续两年处在末位的，个人接受待岗培训，对单位主要负责人进行调整。严管“走读干部”，对擅离职守造成重大损失的，严肃追究责任。要严明工作纪律，对在工作时间擅离岗位，上班时间上网聊天、下棋、打牌的干部，根据《武威市影响机关工作效能行为责任追究办法（试行）》等有关规定进行组织处理和纪律处分。要严肃财经纪律，行政部门和乡镇党委一把手，不得分管和插手本部门、本乡镇的财务，大额度资金使用要由相应的会议集体讨论决定。 （四）以贯彻民主集中制为重点，努力形成科学决策、民主团结的领导作风。进一步健全完善领导班子民主生活会制度、党员干部组织生活会制度和党员干部定期谈心交流制度，深入开展批评与自我批评，不断增强领导班子解决自身问题的能力。党政主要负责人要与下属单位主要负责人、班子成员开展谈心交流活动，各级领导班子必须按规定召开民主生活会，各党支部必须每年召开组织生活会。各级党员领导干部要增强民主意识，乐于听取各种意见包括不同意见，自觉接受监督，不能搞个人说了算，更不能搞独断专行。要进一步规范领导班子议事规则和决策程序，建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，实行重大情况反映通报、重大决策咨询论证、重大事项公示听证等制度，注意听取多方面、多阶层的意见，努力实现议事规范化、决策民主化、监督经常化。 （五）以加强惩防体系建设为重点，努力形成艰苦奋斗、清正廉洁的生活作风。各级党员领导干部要严格落实“一岗双责”制度，落实好党风廉政建设责任制。要严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》提出的各项规定，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；禁止私自从事营利性活动；禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私；禁止违反规定选拔任用干部；禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益；禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费；禁止违反规定干预和插手工程招投标等市场经济活动，谋取私利；禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系。对顶风违纪的党员干部要坚决从严惩处。要厉行节约，坚决刹住公款吃喝风，进一步严格落实公务接待制度，控制接待标准和档次。要加强公务用车管理，严禁超标准配备和更换小汽车，坚决刹住公车私用、私驾风。大力整顿文风、会风，严格控制文件、会议数量，提倡开短会、讲短话、求实效。严格控制和减少对基层的检查评比、办班等活动。严禁利用各种名义公款旅游。要坚决刹住赌博玩乐风，严禁用公款参与娱乐活动。要坚持移风易俗，坚决刹住婚丧嫁娶大操大办风，对借机敛财的要严肃查处。 三、科学安排，扎实开展“作风建设年”活动。 坚持把是否真正为基层为群众办了多少实事好事、是否争取了更多的项目、是否有效整治了存在的突出问题、是否加快推进了重点工作落实作为检验开展“作风建设年”活动成效的标准。通过抓好学习教育，查找突出问题，加强制度建设，开展民主评议等形式，解决好干部作风方面的突出问题，打造奋发有为的执行层和落实层，真正达到工作作风明显改善，工作效率明显提高，工作质量明显提升，工作纪律明显加强，发展步伐明显加快的目标。 （一）抓好学习，提高认识。围绕确定的重点学习内容，采取个人自学和中心组学习、理论辅导、专题讲座、学习交流等相结合的方式，增强学习的针对性和实效性，提高党员干部对作风建设重要性和紧迫性的认识，把思想和行动统一到市委的安排部署上来，增强开展活动的积极性和主动性。 （二）查找问题，认真整改。在推动学习实践科学发展观整改方案落实的基础上，重点围绕五个方面的问题，联系本地区、本单位和干部个人实际，通过“自己找、相互提、领导点、组织查、社会评”，以及发放征求意见表、问卷调查、召开座谈会、民主生活会等形式，查摆突出问题，深刻剖析原因，切实加以整改。党员干部个人查找问题和整改情况要在组织民主生活会上进行评议，县区、部门、单位查找问题和整改情况要在适当的范围内进行通报。 （三）建立制度，完善机制。把建立和完善各项制度作为作风建设的根本性措施来抓，对已有的各项制度措施以及执行情况进行清理和自查，进一步完善服务承诺制、限时办结制、首问责任制、作风投诉制、群众评议制等制度措施，建立作风建设长效机制。 （四）民主评议，搞好总结。活动结束前，各地各部门单位要对开展“作风建设年”活动的成功经验、取得的成效、存在的问题以及下一步的努力方向进行自查总结。市“作风建设年”领导小组办公室将对各县区、各部门、各单位的作风建设和整改情况进行考评，排出名次，并在一定范围内公布。考评的结果要与工作实绩考核、党风廉政建设责任制考核结合起来，作为奖惩任用的重要依据。市委将在适当的时候召开大会，对“作风建设年”活动进行总结。 四、加强领导，确保“作风建设年”活动取得实效。 （一）加强领导。各级各部门要把这项活动摆上重要日程，切实加强组织领导，精心组织实施。市委、市政府成立“作风建设年”活动领导小组，各县区和市直各部门单位也要成立领导小组，党委（党组）书记是第一责任人，分管领导要负起直接责任人职责。各级领导机关和领导干部要充分发挥表率作用，带头研究部署，带头查摆问题，带头整改，一级抓一级，一级带一级，把活动不断引向深入。 （二）强化指导。制定具体实施方案，及时掌握活动进展情况，总结推广好的经验做法，分析解决存在问题。市、县区党政领导干部要深入联系点和部门，指导工作，解决问题。各县区、市直各部门要从实际出发，精心设计载体，丰富活动内涵，创新活动形式，注重活动实效。要把开展活动与做好当前工作结合起来，统筹部署，精心安排，以作风建设的实际成效促进各项工作上台阶、上水平。 （三）营造氛围。新闻媒体要开设“作风建设年”活动专栏，组织专访、舆论追踪等，及时宣传开展“作风建设年”活动的重要意义、主要任务和具体要求，广泛宣传各单位的好做法、好经验、好典型，宣传活动的成效和人民群众的反映。要充分发挥新闻监督作用，对不作为、乱作为的反面典型公开曝光，形成加强作风建设的浓厚氛围。 （四）严明纪律。市纪委（监察局）、市委组织部、市人力资源和社会保障局、市直机关工委和市委督查室、市政府督查室，要充分发挥督促检查职能作用，把督促检查延伸到干部日常工作中，通过明察暗访、督查督办、定期通报等措施，及时发现解决问题，确保各项工作要求落到实处。要严格执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《武威市影响机关工作效能行为责任追究办法（试行）》，加大党政机关干部问责力度，设立“作风建设年”举报投诉电话，凡是群众举报、投诉的问题，一律追查到底；凡是查后属实的，一律根据有关规定，按干部管理权限进行处理；凡是对本地本部门作风建设抓得不力、问题严重的，一律追究主要领导的责任。通过严明纪律，确保“作风建设年”活动取得实效。