各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构： 省发展改革委《关于全省一季度经济形势分析及下一步工作建议》已经省政府同意，现予转发，请各地、各部门结合实际认真贯彻落实。
关于全省一季度经济形势分析及下一步工作建议
（省发展改革委）
一季度，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下坚持“巩固回升、加快发展”的工作基调，着力强化投资拉动和产业支撑，努力克服旱情等自然灾害影响，全省经济持续向好发展，实现了“开门红”。但经济回升的基础仍然不稳固，加快发展仍然面临诸多困难和矛盾，必须采取切实有效措施，努力延续我省经济持续快速发展的良好势头。
一、全省经济持续向好，实现“开门红”
一季度全省实现地区生产总值3451.8亿元，同比增长17.7%，其中，第一产业增加值355.3亿元，同比增长4%，第二产业增加值1828亿元，增长26.8%，第三产业增加值1268.5亿元，增长10.3%。地方财政一般预算收入完成380.2亿元，增长30.5%，主要经济指标圆满完成年初确定的“开门红”目标。经济运行主要呈现以下特点：
表：“开门红”目标完成情况
指标名称开门红目标完成
总额（亿元）
增长（%）
总额（亿元）
增长（%）
地区生产总值
3200
13
3451.8
17.7
规模以上工业增加值
1550
18
1503.6
30.4
全社会固定资产投资总额
2400
10
2647.9
22.7
灾后重建投资
560
515
500个续建和新开工重点建设项目投资
830
20
883.5
27.7
社会消费品零售总额
1500
15.1
1532.7
18.2
旅游业总收入
400
18.3
449
32.3
（一）投资保持持续增长。各地、各部门把投资拉动作为经济工作的重点，加快在建项目建设，抓紧开工一大批新项目，加强资金等要素保障，一季度完成投资2647.9亿元，增长22.7%，超过“开门红”目标248亿元。灾后恢复重建进展顺利，完成投资515亿元，累计完成投资6517.4亿元，占规划总投资的69.4%；对口援建累计完成投资609.9亿元，港澳援助到位资金51.3亿元。重大项目加快推进，全省500个续建和新开工重大项目完成投资883.5亿元，占年度计划投资的24%，其中新开工项目完成投资115亿元，续建项目完成投资768.5亿元。投资结构进一步优化，重点领域和薄弱环节投资得到加强，基础设施、民生工程投资增幅分别高于全社会投资15.9个、52.3个百分点。投资后劲持续增强，全省在建项目计划总投资30587.2亿元，增长36.3%，续建项目剩余工作量16307.2亿元。资金到位情况良好，全省到位资金4137.4亿元，增长57.3%，其中国家预算内资金412.9亿元，国内贷款647亿元，自筹资金2319.6亿元，利用外资26.5亿元，债券资金19.3亿元。
（二）工业经济快速发展。积极落实确保工业经济“开门红”的一系列政策措施，支持企业千方百计开足产能，工业保持了持续回升的良好态势，一季度规模以上工业增加值增长30.4%，装备制造、纺织、轻工、医药、建材、电子设备等行业发展良好，增加值增幅超过全省平均水平。产业投资不断扩大，企业生产能力进一步增强，工业投资完成1020亿元，增长25%。规模以上工业企业数量持续增加，比去年同期增加1020户，总数达13372家，新建企业1588户。要素基本得到保障，全省主网累计发电286.4亿千瓦时，增长28.9%，用电295.5亿千瓦时，增长33.4%；天然气供应（不含普光）28.1亿立方米，增长6.8%；铁路货运量1794.5万吨，增长6.8%。
（三）农业发展基本平稳。努力克服干旱等不利因素影响，扎实推进“3212”发展战略，加快建设骨干水利工程、现代农业产业基地等项目，一季度农业和农村经济运行平稳。小春生产保持稳定，粮食作物播种面积2987.7万亩，增长0.2%；油菜籽播种面积1427.7万亩，增长1.6%，小麦、油菜苗架长势总体好于去年，重大病虫害少于往年，小春粮油产量有望稳中略升。畜牧业稳中有升，肉类总产量增长4.8%，禽蛋总产量增长4%，奶类总产量增长7.9%。劳务经济稳步发展，全省转移输出农村劳动力1808.8万人，比去年同期增加31.7万人，实现劳务总收入372.3亿元，增长13.9%。
（四）市场消费稳步增长。认真落实扩大消费的各项政策，大力加强市场服务体系建设，消费需求进一步扩大，预计实现社会消费品零售总额1532.7亿元，增长18.2%，其中城镇、乡村社会消费品零售总额分别增长18.8%、16%。全省销售家电下乡产品123.6万台，实现销售额23.6亿元；汽车摩托车下乡共销售新车25.9万辆，销售额23.7亿元。商品房销售旺盛，涨幅呈逐月加大趋势，商品房销售面积同比增长51.8%。旅游业加快发展，实现旅游总收入449亿元，增长32.3%。市场物价温和上涨，居民消费价格指数（CPI）上涨1.4%。
（五）开放型经济发展良好。狠抓外贸、外资、外经“三外”联动，对外贸易快速增长，实现进出口76.4亿美元，增长64.4%，其中，出口44亿美元，增长52.7%。招商引资成效明显，新签合同外资8.8亿美元，增长1倍；实际到位外资12.9亿美元，增长34%；实际到位国内省外资金1296.8亿元，增长59.8%。外经合作较快发展，对外承包工程和劳务合作新签合同额35.7亿美元，增长5.8倍；完成营业额9.6亿美元，增长28.3%；新增境外投资企业15家。
（六）人民生活持续改善。加大民生和社会事业投入，民生工程进展顺利。就业规模不断扩大，截至3月底，全省城镇新增就业17.9万人，下岗失业人员再就业7.8万人，全省高校毕业生签约率达到46.6%，城镇登记失业率为4.34%。受较大幅度增加社保人员退休工资、加大农业补贴、全面实施事业单位绩效工资制度等因素影响，城镇居民人均可支配收入4463元，增长10.1%；农民人均现金收入1564.8元，增长11.3%。
二、宏观形势仍然复杂，保持快速增长难度加大
今年我省经济开局良好，但不能盲目乐观，必须清醒地认识到，宏观经济环境仍极为复杂，各种问题和矛盾相互交织，保持经济快速增长势头的难度非常大。
从国际看，美、欧、日等主要经济体开始出现复苏迹象，制造业加快恢复，就业形势逐步企稳，居民消费和投资开始转强，国际货币基金组织对2010年世界经济的增长预期，从去年10月的3.1%提高到今年4月的4.1%。但世界经济复苏基础仍不稳固，发达经济体的经济尚未根本性好转，新增长点尚未有效形成，一些国家主权债务风险凸显；受失业率高企、财政赤字剧增等因素影响，贸易保护主义明显抬头；石油、铁矿石、有色金属等大宗商品价格高位震荡，通胀预期使各国在政策选择上产生困难，世界经济复苏存在不确定性。从国内看，在国际经济形势逐步好转和国家扩内需一系列政策带动下，我国经济持续向好发展，一季度全国国内生产总值（GDP）在去年低基数上增长11.9%。但是，经济快速增长主要依赖于政策刺激，国际金融危机的冲击仍在持续，外需仍然不足、产能过剩矛盾仍然突出，就业压力总体上持续增加与结构性用工短缺矛盾并存，人民币面临新一轮升值压力，通胀预期进一步强化。在外部环境复杂、经济持续向好仍不稳固的情况下，国家强调坚持把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心，把加快转变经济发展方式、提高经济增长的质量和效益摆到突出位置，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，着力增强宏观经济政策的针对性和灵活性。为控制通胀预期和防范财政金融风险，国家强调严控新开工项目，加强金融调控和流动性管理，强化政府融资平台和地方债务监管，目前央行已连续两次提高存款准备金率，重启三年期央票发行，随着经济形势逐步好转和通货膨胀压力的加大，不排除年内加息和调整汇率的可能。在此背景下，我省经济运行可能面临以下困难和问题：
（一）投资快速增长的势头难以持续。一是灾后恢复重建对投资的拉动作用减弱，今年全年灾后恢复重建投资总额为灾后恢复重建总投资额的26%左右，与去年相比有大幅减少，对投资的带动作用将会减弱，一季度成都、德阳、阿坝等重灾市（州）投资增速低于全省平均水平。二是新开工项目投资规模可能出现回落，国家强调今年严格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建和收尾，我省难以继续保持一季度新开工项目投资规模成倍增长的势头。三是建设资金筹措难度加大，一季度我省新增信贷规模达到1161.7亿元，我省今年新增信贷规模大约为4000亿元，后三季度新增贷款规模仅剩2800亿元左右，在信贷规模逐步收紧、民间投资尚未有效启动的情况下，资金面与去年相比明显趋于紧张。综合分析，从二季度开始，投资增速将会有所回落。
（二）工业持续高速增长难度大。一是产销率下降，一季度我省工业产销率仅为96.6%，比去年同期低0.5个百分点，比去年底下降1.4个百分点，部分工业品库存增加，若不能有效消化，将影响工业生产持续快速增长。二是竞争压力加大，我省产业产品结构层次较低，在人民币升值压力加大、外需面临下行风险、内需难以持续扩大的情况下，将面临更大的市场竞争压力。三是成本压力增大，原材料燃料、动力购进价格指数同比上涨3.8%，高于工业品出厂价格指数0.8个百分点，加之用工成本上升，企业生产经营成本面临上升。四是要素制约仍然存在，中小企业融资仍然较难，天然气供应缺口较大，工业用气较为紧张。综合分析，我省工业增速面临逐步回落的趋势。
（三）消费持续扩张面临制约。一是政策效应逐步减弱，二手房营业税、车辆购置税优惠政策的调整，家电下乡、汽车摩托车下乡等政策边际效益减弱。二是农民增收难度加大导致农村消费增长乏力，全省小春作物因旱成灾129.9万亩，绝收28.6万亩，一季度生猪收购价同比下降10.2%，影响了农民持续增收，农民人均现金收入增速同比下降3.7个百分点，农村市场消费增速比城市消费低2.8个百分点。预计消费将保持稳定增长，难以实现大的突破。
（四）物价上涨压力加大。一是粮食价格上涨预期增强，受西南严重旱情、国家提高收购价格、种植成本上升等因素影响，我省粮食价格可能将呈现稳中有升的走势。二是生猪价格可能出现反弹，猪肉价格目前对物价走势为负影响，如价格调头上行将拉动CPI上升。三是输入型通胀压力加大，国际原油价格震荡走高，铁矿石新定价机制势必推高钢价，我省生产者价格指数（PPI）和原材料、燃料、动力购进价格上行压力加大。四是国家推进资源、环境、医疗服务价格改革，将推动基础产品价格上行。综合分析，预计上半年CPI呈温和上扬态势，PPI回升幅度逐步加大。
综合以上分析，考虑去年前低后高的基数影响，初步判断，上半年我省经济仍将保持较快增长，但增速可能出现小幅回落，预计上半年经济增长15%，规模以上工业增加值增长20%以上，全社会固定资产投资增长20%左右。
三、下一步经济工作建议
今年是新世纪以来宏观经济形势最复杂的一年，做好下一步经济工作，首要任务是加强宏观经济形势研判，主动将我省发展纳入国际国内经济大环境去分析，深入研究促进发展方式转变和结构调整的重大问题，及时提出针对性和操作性强的政策建议和工作措施，着力消除制约经济社会发展的不利因素，努力实现巩固回升、加快发展，为“十二五”发展打好基础。
（一）以基本完成灾后恢复重建任务为目标，全力推进灾区恢复发展。加快灾后恢复重建项目建设，力争今年5月12日前纳入国家总体规划的重建项目基本实现全部开工，9月30日前累计完成灾后恢复重建投资和项目的85%以上，着力推动灾区经济恢复振兴，确保灾区经济社会发展水平达到或超过灾前水平。
1.加快推进重建项目建设。加大统筹协调力度，认真研究解决制约重建项目建设中的突出问题和矛盾，落实具体方案和措施，明确目标任务，倒排工期，加快重建项目开工建设。特别要加快推进进度较慢的城镇体系、基础设施、公共服务、生产力布局和产业调整等项目建设，确保两年内基本完成原定三年的目标任务。
2.着力促进灾区发展提高。积极争取国家出台进一步支持灾区后续发展的政策措施。研究制订淘汰落后过剩产能方案，引导过剩落后产能有序退出。加快推进对口合作产业园区建设，积极承接产业转移，促进灾区产业优化升级。建立完善对口合作长效机制，深化与对口支援省（市）经济、技术、文化等方面的合作。
3.切实抓好灾区民生改善。继续把民生和公共服务设施建设放在重要位置，加快推进学校、医院、文化等设施重建。严格执行强制性建设标准规范，保证工程质量安全。用好就业帮扶政策和资金，促进灾区群众稳定就业。切实帮助灾区群众解决生活困难，抓好灾后扶贫，加强精神家园建设，改善灾区人民生活。
（二）以解决融资问题为抓手，努力保持投资持续增长。资金问题是下一步投资面临的最大问题，必须创新融资方式，拓宽融资渠道，全力做好资金保障，保持投资持续增长的良好势头。
1.整合使用政府性资金。用好用足灾后恢复重建和西部大开发各项政策，积极争取国家资金支持。整合各级政府性资金，有效使用国家代我省发行的180亿元地方债，创新使用方式，充分发挥政府投资的放大作用。加强投融资平台建设和管理，发挥四川发展控股、铁路投资集团的投融资平台作用，加快组建水务、能源等投资集团，规范发展地方融资平台。
2.积极用好信贷资金。打好“重建牌”，加强银政、银企合作，向符合条件的企业快贷快投。推动金融创新，积极利用银团贷款，建立完善中小企业融资担保体系，争取银行对重大项目、优势产业、薄弱环节和中小企业发展的支持。
3.着力扩大资本市场融资。支持有条件的企业上市或发行企业债券、短期融资券和中期票据融资，鼓励上市公司再融资，探索发展各类股权投资基金，设立创业投资引导基金。
4.鼓励和引导社会投资。放宽市场准入条件，支持和鼓励股份制和股份合作制，引导民间资本进入垄断行业、公用事业、社会事业、金融服务、商品批发和现代物流等领域，积极推行建设—经营—转让（BOT）、建设—转让（BT）等方式融资。加大招商引资力度，突出产业招商、园区招商，跟踪落实第十届西博会等重大招商活动签约项目。积极吸引外商投资，用好国外优惠贷款。
（三）以增强竞争力为着力点，促进产业加快发展。把加快产业优化升级作为提高产业竞争力、转变发展方式的重要途径，改造提升传统产业，壮大特色优势产业，培育新兴产业，加快推进产业升级和结构优化。
1.强化市场开拓。发挥政府在信息、协调、沟通等方面的优势，帮助企业抓好产销衔接工作，拓展营销渠道，扩大产品销售。加强信息和政策指导，支持企业调整产品结构，开发新技术、新产品，提升产品附加值，用适销对路的产品占领市场。引导企业开拓国际市场，努力扩大出口规模。
2.推进结构升级。按照“管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣”的思路，着力推进产业结构调整升级。加快高新技术的转化应用，支持企业自主创新，大力推进重点技改项目建设。制订工作方案和政策措施，积极稳妥淘汰落后产能，依法有序关停耗能高、效益低、污染重的落后产能。制订大企业大集团培育方案，明确总体目标、落实具体企业、建立激励机制、加大政策扶持，培育壮大优势企业；扶持中小企业发展，大力发展科技型、资源节约型、农产品加工型、出口创汇型和劳动密集型中小企业，支持中小企业与大型企业集团协作配套，引导中小企业走“专、精、特、新、配”之路，拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业融资问题。
3.大力培育新兴产业。加快编制并组织实施战略性新兴产业发展规划，结合四川的资源、技术、人才优势和产业基础，明确新兴产业发展的重点方向和具体目标，加大资金投入，制定财政、金融、税收等方面的扶持政策，力争尽快形成新兴产业发展的框架体系，打造我省经济发展新的增长点，通过新兴产业的发展带动我省优势产业的发展。
4.加快产业园区建设。尽快下达园区发展引导资金，支持园区基础设施、公共服务平台建设。加快灾区产业发展平台建设，力争年内在灾区新设什邡、绵竹、崇州、成阿等省级开发区，积极支持对口支援合作园区建设，引导援建省市企业向合作园区转移。整合部分小、散、乱的工业集中区，淘汰园区内的落后产能，促进园区经济可持续发展。发挥集聚规模效应，依托重点产业园区，加快培育规模效应显著、特色鲜明、链条完善、配套有力、带动作用强的产业集群和产业基地。
（四）以增强抗灾能力为方向，夯实农业发展基础。西部五省区遭受特大旱情，凸显农田水利基础设施薄弱，农业靠天吃饭局面没有根本改变。要抓住国家加大投入的时机，加强农业基础设施建设，增强农业抗灾能力，促进农村经济平稳发展。
1.组织开展科学抗旱。密切跟踪分析旱情发展变化，及时制定科学可行的抗旱方案，安排落实专项抗旱资金。强化抗旱措施，抓好蓄水保水，科学调度供水，努力保障群众生活用水和大春育苗栽培等生产用水。抓好农村机电灌溉设施修复改造工作，确保90%以上的提灌站投入完好运行。
2.切实抓好春耕生产。育足育好水稻、玉米、红苕、蔬菜苗，针对可能出现的夏旱，适当多育苗，为大春早栽满栽、抗灾补栽奠定基础。保障农资供应，做好种子、化肥、农膜、农药等农资的储备、调运。搞好科技服务，组织农业科技人员深入第一线，开展农业科技的培训指导和示范推广。
3.加强农村基础设施建设。积极争取国家资金和政策支持，加大农田水利建设投入，深入推进“再造一个都江堰灌区”战略，加快推进亭子口、二郎庙等大中型骨干水利工程建设，继续抓好已成工程渠系配套和节水改造，开工建设小井沟等大中型水利工程，做好毗河引水、升钟二期等重大工程前期工作，加强小微型水利工程建设。大力改造中低产田土，继续实施“金土地”工程、育土工程，不断提高耕地质量。
（五）以增加城乡居民收入为重点，着力扩大市场消费。多渠道增加居民收入，增强居民消费能力，深度挖掘农村市场潜力，促进全社会消费较快增长。
1.努力增加城乡居民收入。落实扶持创业的各项政策，大力推动创业促就业，扎实抓好高校毕业生、城镇低收入家庭和被征地农民就业。全面落实支农惠农政策，加快发展茶叶、蔬菜、花卉等特色效益农业，积极发展乡村旅游等农村服务业，深入推进新村扶贫、产业扶贫和劳务扶贫等专项扶贫工程，促进农民持续增收。针对沿海部分地区出现“民工荒”的情况，强化省际间劳务合作机制，构建农民工转移就业信息共享、服务合作机制，做好成建制劳务输出的组织引导，根据市场需求加大技能培训力度，增强农民工技能水平，提高薪酬水平。
2.积极扩大农村消费。认真落实“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”等促进农村消费的政策措施，根据农民的实际需求，适当扩大家电下乡的品种和范围。加强“万村千乡”、“农超对接”等工程建设，努力完善农村流通体系。加快农村电、水、路等基础设施建设，改善农村消费硬环境。进一步完善农村社会保障体系，解除农民消费的后顾之忧。
3.促进房地产市场健康稳定发展。合理引导住房消费需求，继续支持居民自住性住房消费，落实抑制投资投机性购房的各项政策，倡导住房租赁消费。加大政府投入力度，大力推进保障性安居工程建设。大力整顿和规范房地产市场秩序，完善土地收入管理办法，强化商品住房价格监管，加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。
（六）以加强价格调控为手段，保持市场物价基本稳定。正确处理价格调控与经济增长、结构调整的关系，管理好通胀预期，着力稳定市场物价。
1.加强通胀预期管理。进一步加强对市场价格特别是农产品及食品价格变化的监测预警，及时采取调控措施防止价格异常波动。切实保障市场供应，搞好储备和调运调剂，建立健全应急保障预案。稳妥推进资源环境价格改革，避免集中出台调价项目，统筹兼顾各方利益，特别要保障好低收入群体的基本生活需要。加强价格监管，遏制跟风涨价和不合理涨价，打击各种价格违法行为，维护正常价格秩序。广泛宣传当前市场商品供应充足、供求平衡，稳定群众心理和市场预期。
2.着力减轻旱灾对价格的影响。加强粮、油、蔬菜等主要商品的价格监测和预警分析，防止旱灾引发农副产品价格出现异常波动。加强粮油菜等重要商品调运、储备、投放工作，确保全省市场特别是灾区市场商品不断档、不脱销，防止出现抢购、断供。加大对粮食、食用油、蔬菜等主要商品价格检查，对趁机哄抬价格，捏造散布涨价信息，囤积居奇的价格违法行为坚决予以打击。
3.防止生猪价格过度下跌。切实做好防止生猪价格过度下跌二级响应具体工作，启动实施第一批2万吨冻猪肉储备计划。加强生猪生产行业指导，及时发布生产信息，稳定生猪基本存栏量和均衡出栏，平衡供求关系。做好产销衔接，建立和主销区之间的产销合作机制，签订长期、稳定的生猪购销协议，鼓励养殖户（场）和肉制加工企业之间建立产销合作机制。
