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萍乡、宜春、抚州、上饶、南昌市安监局： 2010年是烟花爆竹行业整顿的最后一年，是各生产企业整改提升的最后冲刺之年，也是各种情况、各类矛盾突出呈现、集中解决疑点、难点问题的关键之年。省委省政府和国家安监总局十分重视我省的烟花爆竹整顿工作。洪礼和副省长在今年2月 9 日全省安全生产电视电话会议上明确指出：烟花爆竹领域，要重点落实三年整顿规划。要按照“先易后难、滚动攻坚、分批实施、梯次推进”要求，以加强行政许可为抓手，全面推进烟花爆竹企业整顿提升和许可到位。国家安监总局孙华山副局长在2月6日来我省督查时强调：烟花爆竹行业整顿不能无限期临时性延期下去；行业整顿的标准条件必须坚持，绝不能动摇；江西省烟花爆竹行业整顿应按省政府规划执行，并应切实加快整顿许可工作进程。孙华山副局长在2010年4月7日全国危险化学品安全监管工作会上的讲话中再次强调：今年是烟花爆竹生产经营企业整顿改造提升的关键一年，第一轮取得许可证的烟花爆竹生产企业，在今年年底前必须完成换证工作。表明国家安监总局已将2010年年底确定为全国烟花爆竹第二轮许可的最后期限。 为了认真落实省政府烟花爆竹行业安全生产整顿工作方案，为了认真贯彻落实国家安监总局对烟花爆竹整顿提升和第二轮许可工作要求，省安监局已专门下文明确今年要力争于9月30日前完成全省烟花爆竹整顿许可工作。既要破釜沉舟推进整顿，又要全力以赴防范事故。现结合2010年3月31日全省烟花爆竹行业整顿工作推进会议精神，就我省烟花爆竹行业整顿和防范安全生产事故工作，提出如下要求，务请各烟花爆竹产地认真贯彻、严格执行： 一、加大力度，破釜沉舟推进烟花爆竹行业整顿工作 各烟花爆竹产地务必引起高度重视，一定要认真贯彻落实省委省政府和国家安监总局的行业整顿工作要求，尤其是二季度务必要破釜沉舟加大工作力度，争取全年工作的主动。要按照“大幅度提升企业安全生产水平、大幅度减少企业数量”的总体工作要求，按照“五个突出”（突出服务企业、突出整改提升、突出计划统筹、突出重点难点、突出宣传引导）和“四管齐下” （企业申请承诺、分季指标递减、分批递减延期、限期许可到位）推进行业整顿如期到位。为此，行业整顿工作要切实做到“五个既要又要”、“两个破釜沉舟”和“三个严格把关”： “五个既要又要”：既要严格把住标准，又要加快推进整改：要在坚持标准不动摇的前提下加速推进行业整顿，坚决不开任何侥幸之门和方便之门；既要突出推进整改提升，又要协调推进淘汰退出：整改提升和整顿退出要始终坚持“双管齐下，同步推进”；既要大力推进兼并整合，又要严防杜绝一厂多户：在兼并整合工作中，尤其要坚持“一地一证”不动摇，生产线之间、主产区与副产区之间、内部工房之间和企业外部之间的安全距离，要严格按规定把关决不允许变通；既要尽快规划定点到位，又要尽快整改提升到位：各地要尽快确定整顿工作一揽子统筹计划、分门别类规划定点企业名单，又要尽快督促企业按照承诺时限按期整改到位；既要破釜沉舟推进整顿，又要全力以赴防范事故。 “两个破釜沉舟”：一是要破釜沉舟淘汰退出一大批企业：二季度，不下大决心推动一大批企业淘汰退出，行业整顿就不能真正打开工作局面，就不能真正取得决战阶段的胜利；二是要破釜沉舟停产整改拟保留企业，二季度，所有拟保留企业务必停产进行整改提升，决不允许因迁就企业生产而影响整改提升工作进度和按季交账，更不允许边生产边整改。 “三个严格把关”：一是严把整顿许可质量关。要严格执行省政府整顿工作方案、省局《实施意见》、补充意见和《2＋3》文件等一系列标准，确保实现“两个大幅度”到位。省安监局将适时会同市安监局组织开展“回头看”检查，凡发现不符合要求而取了证的企业，将严肃追究相关责任人的责任，并将此类企业一律纳入“C”类企业进行重点监控、重点清理。 二是严把临时延期关。为确保整顿工作加快进度，对临时延期要严格控制。只有停产整改拟保留企业方可申报延期。即凡拟保留申请办理延期手续的企业，必须首先停产到位，并由所在地县级安监局在检查整改进度的同时，检查企业是否停产整改，出具已停产整改证明，保证延期期间不生产，在此基础上再按照省局[2010]25号文件和2月8日例会纪要等相关规定办理延期。凡违反规定、玩忽职守、弄虚作假、违反程序而办理临时延期而扰乱整顿许可工作秩序和整顿工作大局的，将依法严肃追究相关责任人的责任。 三是严把分季度指标递减关。即企业若在原定期限内不能完成整改验收，则相应减少所在地县区本季度发证企业许可数量，从而相应核减产地县区原定总的许可指标数（企业是否完成整改验收，以现场审查组组长签字的现场审查意见上报省局为准）。 二、加强监管，全力以赴防范烟花爆竹安全生产事故 二季度是推进整顿工作的关键时期和决战阶段，也是防范事故的关键时期和决战阶段。二季度是烟花爆竹事故的多发期，防范事故始终是我们工作的主线，在推进整顿过程中一定要将防范事故摆放在第一位，决不能因为抓整顿工作或其他工作而放松了防范事故工作。各地要进一步贯彻落实2010年1月27日全省烟花爆竹防范事故工作会议精神，坚决打好严密防范较大以上事故这一攻坚战，思想上要高度重视，工作上要抓住关键，行动上要全力以赴。 一方面，各地务必结合深入开展“夯实双基年”活动，全力以赴深入推进“三个打击”、“两个支撑”、“三个监管”的规范到位。要进一步充分发挥注册安全主任、驻厂安全监察员“两个骨干支撑”作用，进一步加强警示监管、分类监管、源头监管，突出抓好“三个打击”等各项工作的落实。“三个打击”是防范事故最重要的一个方面，是关键之关键，核心之核心，要把“三个打击”作为烟花爆竹行业的执法工作重点，特别是在当前这一特殊敏感时期，要“严”字当头，集中时间、集中力量，加大声势开展“三个打击”行动。 另一方面，各地务必握紧“四把尺子”，把牢“十个关键环节”。今后凡是在十个监管关键环节上出现问题，而发生死亡3人以上烟花爆竹较大事故的，省局将依法作为特例主持组织事故调查处理，除依法严肃追究事故责任主体的责任，依法严厉处罚，并按照省政府“五个淘汰”的规定淘汰发生事故的企业外，还将视情严肃追究所在地县（区）政府有关负责人、有关部门负责人及所在乡镇乡镇长、分管副乡镇长监管不力的责任。 二〇一〇年四月二十日