各自治县、区人民政府，市政府有关委办局、直属机构： 经市政府同意，现将人民银行本溪市中心支行《关于本溪市农村支付服务环境建设指导意见》转发给你们，请认真贯彻落实。
二○一○年四月十九日
关于本溪市农村支付服务环境建设指导意见
为进一步完善本溪市农村地区支付服务环境，全面提升农村金融服务水平，有效助推农村经济发展，根据《中国人民银行关于改善农村地区支付服务环境的指导意见》（银发〔2009〕224号），结合本溪地区实际，特制定本指导意见。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，按照社会主义新农村建设确立的战略目标，以大力推进非现金支付工具和支付系统的应用为切入点，积极拓宽支付清算系统农村地区覆盖面，改善农村地区银行卡受理市场环境，畅通农村支付结算渠道，全面提升农村地区支付服务效率和质量，推进城乡支付服务一体化发展。
二、工作目标
本溪市农村支付服务环境建设总体目标：以服务“三农”为宗旨，切实发挥支付结算服务于社会主义新农村建设的重要作用，建立有利于实施各项惠农政策的银行账户服务体系，发展适用于农村地区的非现金支付工具体系，建设覆盖所有涉农金融机构的安全、高效支付清算系统，促进农村地区支付服务组织多元化发展。
本溪市农村支付服务环境建设具体目标：着重加强农村支付基础设施建设，丰富农村支付服务主体构成，逐步拓展支付清算系统覆盖面，做到横向到边（覆盖所有银行机构）、纵向到底（达到所有基层网点）。到2010年底，在县城的银行业金融机构网点将全部实现电子方式直接通汇，县以下75％以上的银行业金融机构网点实现电子方式直接通汇。到2011年底，达到支付系统在所有银行机构网点的全覆盖，实现国家各项财政涉农补贴全部依托支付清算系统，通过银行账户和银行卡发放。大力提高非现金支付工具在农村地区的认知度，缩小城市与农村在非现金支付工具应用方面的差距，实现城乡支付服务协调发展。要逐年增加农村地区ATM、POS等自助设备的布放，发展农村地区特约商户。力争到2012年底，ATM机自助设备装配到80%的乡（镇），方便农村地区银行卡的使用。POS终端装配到集镇，满足农村集镇超市、商场、宾馆、休闲娱乐等场所刷卡消费的需求。大力推广农村地区新型支付工具，实现网上支付、电话支付等特色支付工具在乡（镇）的广泛辐射。
三、工作措施
（一）规范银行结算账户的开立与使用，提高农村地区结算账户普及率
银行结算账户是银行机构为客户提供支付结算服务的基础，是改善支付结算环境的必要条件。农村地区银行机构网点要积极面向农村经济组织、个体私营企业、种植、养殖专业户、农户等开展账户营销，在强化支付服务监督管理、防范风险的前提下，为其开立账户创造便利条件，适当简化手续，提高银行结算账户在农村的普及率，不断满足农村多层次的支付服务需求。要采取措施，支持符合条件的农村银行机构加入人民币银行结算账户管理系统和联网核查公民身份信息系统，实现对农村地区银行结算账户的非现场监管。
（二）大力发展银行卡业务，努力改善银行卡受理环境
一是推动银行卡特色服务的开展。各银行机构要高度重视农民工银行卡特色服务实施工作，积极采取措施，不断提高服务质量和水平，促进农民工认知和接受特色服务。要结合国家农业生产补贴、“家电下乡”消费促进政策、农村社会保障政策等各项惠农政策，引导普通农户和农民工通过银行卡进行结算，深化农民工银行卡特色服务政策效果。要鼓励农村粮食、蔬菜、农产品、农业生产资料等各类专业市场使用银行卡、电子转账等非现金支付工具。鼓励农村地区银行机构向种植养殖大户、个体工商户和个体私营企业等群体推行支农、惠农信用卡，切实满足农民小额资金需求，有效解决短期资金周转难问题。二是改善农村地区的用卡环境。人民银行本溪市中心支行要会同中国银联本溪分公司等单位，研究制定适应农村地区的银行卡补偿机制和扣率标准，鼓励各银行机构及专业化服务机构积极参与农村地区银行卡受理市场建设，加大对农村地区ATM、POS等机具设备的投放力度，有针对性地在医院、商店、市场、宾馆、旅游景点等发展特约商户，扩大农村地区银行卡联网通用的覆盖面，营造安全、统一、高效的银行卡支付环境。三是加强银行卡风险防范。加强对自助银行和银行卡受理终端的维护和管理，防范和打击各类银行卡犯罪行为，维护银行卡市场的安全，切实增强农村地区广大民众使用银行卡的信心。
（三）顺应需求，不断创新和丰富支付结算工具
一是立足农村实际，积极推进票据业务发展。要了解和掌握农村企业办理支付结算的需求，结合农村经济发展的现状、农村信用状况和农村的习惯，推行适合农村企业的票据业务。针对农村经济实体普遍存在的规模小、资金分散的特点，鼓励在农村地区的批发市场、农资交易市场、小商品市场等使用银行本票；支持农村地区银行机构推广银行汇票；鼓励银行机构在有条件的农村地区开展商业汇票业务，满足农村重点龙头企业的融资结算需求。二是在农村地区推广和运用新兴支付工具。支持和鼓励银行机构在支付服务基础设施条件较好的村镇推广网上支付、电话支付、手机支付等新兴支付方式，引导农民积极使用电子支付产品，加快电子支付工具在农村地区的普及，逐步建立起以银行卡为主体，以网上银行、电话银行等特色支付工具为补充的适应农村经济活动和农村居民日常生活的支付工具体系。
（四）推进支付清算系统建设，畅通支付清算渠道
一是加快完善以人民银行现代化支付系统为核心，银行机构行内系统为基础，同城票据交换系统、支票影像系统、网上支付系统为重要组成部分的支付服务网络体系，努力提高支付清算效率。二是推进现代化支付体系全面覆盖农村地区银行机构。人民银行各分支机构要加强对农村地区银行机构支付体系建设的技术培训和业务指导，完善支付系统应急处置预案，支持有条件的农村信用社和邮政储蓄银行乡（镇）网点通过代理方式加入人民银行支付系统，使支付清算网络真正延伸到乡（镇），为跨行资金结算提供便捷、高速、安全的资金运行通道。三是完善内部清算网络建设。农村信用社和邮政储蓄银行要加强内部清算网络建设，研究乡（镇）网点业务处理系统标准软件和硬件配套以及外包处理，优化业务处理流程，促进乡（镇）网点提高系统内支付业务处理效率。新设农村银行机构必须实现与上级机构的清算网络连接。四是发挥跨行支付清算系统的核心作用。积极引导农村地区银行机构充分利用大、小额支付系统、支票影像交换系统等办理支付业务。在农村地区积极推广集中代收付、定期借记、通存通兑、全国支票通用等业务，有效满足农村地区客户的支付结算需求。
（五）加强宣传培训，扩大社会影响
一是加强支付文化建设，从思想观念上解决问题。目前，农村地区的现金消费观念依然根深蒂固，对现代化支付产品接受能力较差。为此，要切实做好宣传工作，将支付文化作为新农村综合文化建设的重要组成部分进行管理，使支付知识深入人心。人民银行各分支机构应协同政府相关部门以及各银行机构，加大联合宣传力度，精心策划针对农村地区的支付业务宣传方案。要充分利用新闻媒体资源，通过新闻报道、专栏介绍、现场演示、播放专题片等形式，形成多渠道、多层次、立体化的宣传攻势，逐步提高农民对现代化结算工具的认知度，引导和帮助农民使用各种支付工具，培育农村居民非现金支付工具使用习惯。二是构建支付业务宣传的长效机制。建立“支付知识农村宣传服务站”，以点带面，让“支付知识进农村”形成固定化、经常化。人民银行各县支行应积极协调地方政府和有关银行机构，在条件适宜的乡（镇），选择一家银行机构设立“支付知识农村宣传服务站”。要结合当地经济发展水平、支付知识普及程度，科学谋划，研究制定服务站设立方案，确定宣传服务站的基本定位和宣传服务项目及具体内容，指导服务站增设服务窗口，定期开展宣传活动，逐步推广和丰富农村地区的支付结算工具。要以服务站为依托，积极开展改善农村支付服务环境的调查研究，认真总结经验，适时将“支付知识农村宣传服务站”做法向广大农村地区推广，使宣传服务站真正成为近距离、贴身地为广大农民了解和使用支付结算工具提供有效宣传服务的平台。三是突出重点和难点，做好培训工作。人民银行本溪市中心支行要定期对辖内各县支行工作人员进行专业培训，并指导各银行机构开展农村机构从业人员的专业知识、业务技能培训，通过各种形式和方法，真正提高农村地区银行机构临柜人员的宣传和服务水平，培育一批熟悉支付业务、具备根据不同客户群体需求推介不同工具能力的临柜人员，引导企业和个人逐步减少现金交易。
四、工作要求
（一）加强组织领导。为保证农村支付环境建设工作顺利进行，成立本溪市农村支付服务环境建设工作领导小组（领导小组成员名单附后）。领导小组下设办公室，办公室设在人民银行本溪市中心支行。人民银行各县支行要与地方政府相关部门及各银行机构共同成立支付服务环境建设工作领导小组，研究制定本地区支付环境改善工作目标和实施方案，统一组织指导本辖区支付服务环境改善工作。各单位要切实增强责任感和紧迫感，在人员、设备和政策上给予倾斜，特别是农业发展银行、农业银行、农村信用联社、邮政储蓄银行等，要重点做好农村支付服务环境改善工作，确保本溪市农村支付服务环境改善工作目标的顺利实现。
（二）落实工作责任。领导小组负责农村支付环境建设工作的总体部署和协调，解决工作中出现的矛盾和问题；领导小组办公室负责每半年向领导小组报告工作运行情况，每季组织召开工作会议，通报建设情况，沟通信息，认真分析存在问题并研究改进措施；根据实际情况，修订支付服务环境建设的工作目标和方案，排查和解答工作中的业务和技术问题；组织开展支付系统宣传、非现金支付工具的宣传推广活动，有效提升民众对支付系统、非现金支付工具的认知度；组织开展业务培训；督促检查支付服务环境改善情况，并进行考核评比。
（三）加强信息反馈。各有关部门要对实施方案确定的工作内容进行积极探索和调查研究，人民银行本溪市中心支行要定期组织人员深入到乡（镇）开展调研，主动发现问题，总结经验，并向领导小组及时反馈，以便统一协调和处理。
（四）加强监督检查。支付环境建设是一个持续发展的过程，也是一个社会系统工程，各有关部门要把它作为支持农村经济社会发展的一项重要工作来抓，树立大局观念，切实履行职责，认真组织实施，务求实效，真正把本溪市农村支付环境建设工作做实、做好。人民银行本溪市中心支行要适时对辖内农村支付环境建设工作进行检查督导，并根据阶段性工作目标，对各银行机构农村支付环境建设工作的实施情况进行考核评比，对在全市支付服务环境改善工作中做出突出贡献的单位和个人进行表彰和奖励。
附件：
本溪市农村支付服务环境建设领导小组成员名单
组长：陈继壮市委常委、副市长
副组长：赵连成市政府副秘书长
杨永健人民银行本溪市中心支行行长
张万本市政府金融办主任
成员：袁禄祥本溪满族自治县副县长
张益臣桓仁满族自治县副县长
刘刚平山区副区长
佟盛强明山区副区长
栾奎杰溪湖区副区长
李傲松南芬区副区长
张晓凡本溪经济技术开发区管委会副主任
贾铁山人民银行本溪市中心支行副行长
马芝岩农业发展银行本溪市分行副行长
于湘溪工商银行本溪分行副行长
董庆春农业银行本溪分行副行长
常欣中国银行本溪分行副行长
刘强建设银行本溪分行副行长
王成杰邮储银行本溪市分行副行长
尹柏清兴业银行本溪支行行长
卢继军市商业银行副行长
孟宪胜农村信用联社本溪办事处副主任
