各县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位： 现将《2010年全市政务公开工作要点》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○一○年四月十六日
2010年全市政务公开工作要点
2010年全市政务工作的总体要求是：以党的十七届四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕省委、省政府“中心带动”战略与市委“1355”发展思路的总体要求，以贯彻《中华人民共和国政务信息公开条例》为重点，以推动行政权力运行规范、公开、透明和有效预防腐败为目标，重点做好以下工作：
一、以政务公开促进党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府重大决策部署的贯彻落实
认真做好加快调整经济结构，转变经济发展方式工作的政务公开。要按照中央和省、市经济工作会议精神，加大对调整经济结构，转变经济方式，促进经济平稳较快发展方面情况的公开力度；加大对重大项目建设，特别是100项重大项目、城市建设基础建设项目、城中村改造项目等工作，保障和改善民生、节能减排和环境保护、规范和节约用地等政策落实情况的公开力度；加大中央和省委、省政府，市委、市政府决策部署落实情况监督检查结果的公开力度，切实发挥政务公开的职能作用，促进全市经济平稳较快发展。
二、以政府信息公开推进行政权力公开透明
各县区、各部门、各单位要认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，切实做好政府信息公开工作，增强政府信息公开的主动性和权威性，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，深入推进行政权力透明，不断深化政务工作。
（一）切实做好政府信息公开工作
各县区、各部门、各单位要认真落实“公开是原则、不公开是例外”的要求，坚持主动公开，把主动公开作为一项常态工作，认真做好政府信息公开指南和目录的编制、修订工作。凡是涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息，在不涉密的前提下，都应如实公开。
一是做好政府信息指南和政府信息公开目录编制等相关工作。按照“分级编制、各负其责、由近及远、重点梳理”的原则，在各级政府办公厅（办公室）的指导下，按照制定规范、整理信息、组织编制、审查确认和全面公开的程序，各县区、各部门、各单位今年7月底要完成本辖区、本系统、本单位政府信息指南和政府信息公开目录编制工作，并务必在今年7月底前在网上公布行政机关机构设置、职能、办事程序。
二是建立完善政府信息公开的有关制度。重点建立健全政府信息内部审查、协调发布、考核评价等制度，健全依申请公开工作机制，进一步规范政府新闻发布制度，保证及时主动公开。各县、区、各部门要把主动公开和依申请公开工作紧密结合起来，按照市政府办公厅《关于贯彻落实国办和省政府办公厅关于做好政府信息依申请公开有关工作的实施意见》（兰政办〔2010〕42号），认真做好依申请公开工作，对公众根据自己生产、生活、科研需申请公开的政府及时依法给予答复，满足公众个体的合法需求。
三是认真做好政府信息公开保密审查工作。严格按照“谁制作、谁把关、谁审查、谁公开”原则处理公开与保密的关系，处理好公开和保密的关系，不能因公开而泄密，也不能因泄密而不公开。
（二）深入推进行政权力公开透明
推进行政透明运行是政务公开的核心，是深化改进政务公开的关键。各县区、各部门、各单位要规范行政权力，推进行政权力公开透明运行作为政务公开的突破口来抓。
一是进一步规范行政权力公开。结合全市“行政效能建设年”活动的开展，各县区、各部门、各单位要根据权力运行程序抓紧制作权力运行流程图，公开并明确行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报等具体内容，统一工作标准，再造权力运行程序，减少审批环节，提高办事效率。各县区、各部门要在7月底前完成行政权力清理和公开目录编制工作，解决权力运行过程中的随意和滥用问题。
二是抓好行政执法工作的公开。依法做好行政执法工作的公开是行政权力公开透明运行的重点环节，既要公开执法过程，又要公布执法结果。2010年，全市各级具有执法权力的政府部门行政执法结果要通过政府公开目录、网站、报刊等载体在年底公开一次，接受社会监督，保证执法公开公正。
三是抓好行政处罚自由裁量权标准细化工作。按照符合立法意愿、同等情况同等对待、过罚相当的原则，结合各部门实际情况，将自由裁量权细化为若干裁量档次，每个档次都规定一定的裁量标准，并根据违法行为的实施情况，明确从轻或从重的必要条件，处以相对固定的裁量种类和裁量幅度，2010年底前各有关部门和单位要完成全市行政执法自由裁量权标准细化并公开。
四是抓重点、实现权力运行实质内容的公开。一要抓政府重大项目信息公开。认真贯彻落实中央省上、市上关于专项治理工程建设领域突出问题的相关要求，确保重大投资项目和资金使用公开透明。健全政府投资项目公示制，凡是政府投资项目都要向社会公示，通过设立咨询、举报电话，适时举行新闻发布会，主动公开项目资金和种类，数量和使用情况，主动接受公众和媒体监督，确保管好、用好资金，切实发挥效益。二要抓群众关注度高的重点领域信息公开。紧紧围绕市委、市政府2010年为民兴办20件实事，全面推行行政事业性收费、政府采购、教育、卫生、社会保障、棚户区改造、房屋拆迁、工程招标、安全生产事故和食品安全事件、公安交警执法等涉及民生领域的信息公开，促进民心工程的顺利实施。三要抓权力运行的内部监督。在全市政府系统机关内部积极探索建立科学合理、符合实际、易于操作的监督制约机制，加强对权力运行的内部监督，防止权力滥用。建立机关干部职工参与机关事务管理有效途径，提高机关工作透明度和公信度。加大对干部选拔任用、机关财务预决算、政府采购、基建工程等情况的公开力度，既要公开程序，又要公开结果。
三、以提升公共服务水平深化基层政务公开
（一）推进公共企、事业单位办事公开。各县区、各部门要结合实际情况制定实施推进公共事业单位办事公开的具体措施。要以方便群众办事和监督为原则，全面公开各项管理和服务事项，提高工作透明度，改进工作作风。要把群众关注的住房、电信、旅游、金融、食品、药品、农资、环保等热点纳入办事公开范围，抓紧完善公共企事业单位办事指南和目录，完善办事公开内容，围绕办事内容、收费标准、依据、条件、程序、时限、结果以及岗位规范、服务承诺、监督渠道内容，绘制办事流程图，结合全市信息化工作尽快纳入网上公开运行，完善公共服务平台，畅通沟通渠道，并推动办事公开向农村和社区延伸，为广大群众提供优质公共服务。教育、卫生等部门要围绕招生录取、基建项目、医药购销等易出现问题重点环节，积极推进办事公开。
（二）推进乡镇政务公开。着眼于维护农村改革发展大局，大力推进乡镇政务公开与村务公开的有机结合，重点公开中央和省市关于“三农”工作决策部署、各项强农惠农政策在基层落实情况，以及财政收支、征地补偿、涉农补贴、扶贫救灾资金的管理使用等事关群众切身利益的事项。加大农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度和涉农法律法规的公开力度。今年还要加大土地管理制度改革、集体林权制度改革有关事项的公开力度。要树立先进典型，抓好示范点建设，努力把乡镇政务公开工作提高到一个新的水平，保障农村改革发展顺利进行。
四、以抓好政务公开载体建设推进政务公开工作规范化、法制化水平
各县区、各部门、各单位要在充分发挥网络、电视和报刊等媒体和政务大厅等载体作用的基础上，要坚持因地制宜、灵活多样、便民利民的原则，有效运用现代科技手段，全面推进政务公开载体建设。
（一）加强政务大厅（服务中心）建设。以加强政务大厅建设强化政务公开保障工作。进一步加强政务大厅（服务中心）建设和管理，拓宽服务领域，优化工作流程，加强基础建设。市政务公开领导小组办公室要深入开展政务大厅（服务中心）调查摸底工作，掌握其基本运行状况，加强工作指导，确保政务大厅（服务中心）公开、高效、廉洁运转。
（二）积极推进电子政务建设。今年是我市电子政务建设起步之年。市政府办公厅决定，以市政府门户网站为核心，以各县区、各部门网站为依托，力争建设兰州政府门户网站集群，进一步提高电子政务、电子监察、政风行风热线建设水平，积极构建提高行政效能、规范权力运行、方便群众知情、便于群众监督的政务公开平台，增强信息公开、在线办事、互动交流等功能，全面提升市政府门户网站服务社会公众的能力和水平，逐步实现行政权力网上公开透明运行。充分利用“行政效能建设年”活动和我市政务信息化工作的有利时机，市上计划今年在市发改委、市建设局、市规划局、市国土局、市财政局、市教育局、市环保局、市房产局、市卫生局等部门先行电子政务建设试点工作，努力为全市电子政务建设探索经验，待条件成熟后在全市推开。
（三）抓好政务公开工作载体建设。各县区、各部门和各单位都要深化政务公开载体建设，利用新闻媒体覆盖面广、直观性强的优势，积极创办政务公开专栏，也可以根据需要在国家档案馆、公共图书馆设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。同时，各县区、各部门和各单位应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。
五、以加强组织领导保证政务公开工作水平不断提高
党中央、国务院高度重视政务公开工作，把推行政务公开作为推进社会主义政治文明和建设法治政府的重要举措，作为建立惩治和预防腐败体系的重要内容。目前，全市政务公开工作正在逐步深化，国家和省市对政务公开工作的要求在不断提高，社会各界和人民群众对政务公开工作的期望也越来越高。为此，加强组织领导是保证政务公开水平不断提高的关键。各县区、各部门、各单位要积极应对新的形势，做好新时期政务公开各项工作，切实加强对政务公开工作的组织领导，推动社会和谐发展。
（一）进一步加强组织领导。各县区、各部门、各单位要把政务公开工作作为“一把手工程”，主要领导要切实负起政务公开工作第一责任人的责任，要把政务公开工作列入重要议事议程，及时研究和解决工作中存在的重要问题。
（二）进一步加强队伍建设。各县区、各部门、各单位要设立专门政务公开工作机构，确定专人负责政务公开工作，明确责任，切实抓好政务公开工作。要加强对政务公开工作人员的集中培训，组织学习交流，切实提高政务公开工作水平。市上将安排把政务公开有关内容和政务信息化基本操作内容结合起来组织重点部门进行重点培训，并计划在今年5、6月份举办全市政府信息公开工作培训班，加大培训力度，使全市政府信息公开目录、指南等编制工作能够按照市政府的统一要求有序开展。
（三）进一步加强督查检查。各县区、各部门和各单位要建立健全政务公开工作考核机制，要将政务公开工作纳入目标管理考核，同时做好督促检查，及时解决本辖区、本系统、本单位政务公开工作中存在的问题。各县区、各部门和各单位要将建设性的意见建议及时报市政务公开领导小组办公室。市政务公开领导小组办公室将在今年适时组织专题调研活动，采取汇报会、座谈会等形式对全市推进政务公开工作情况进行督促检查。
