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黑河市人民政府办公室关于继续深入开展安全生产年活动的通知 （黑市政办字〔2010〕17号） 各县（市）区人民政府、五大连池管委会，中、省、市直各单位： 为进一步加强全市安全生产工作，有效遏制重特大安全生产事故的发生，保障全市经济社会更好更快发展，根据《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）和《黑龙江省人民政府关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（黑政办发〔2010〕14号）精神，经市政府同意，现就继续深入开展“安全生产年”活动有关事宜通知如下： 一、充分认识继续深入开展“安全生产年”活动的重要性和必要性 继续深入开展“安全生产年”活动是国家做出的重要部署，是进一步加强安全生产工作，推动我市安全生产形势持续稳定好转的客观要求。2009年，各地、各部门认真贯彻落实国家、省、市关于开展“安全生产年”活动的部署和要求，积极推进安全生产执法、治理和宣传教育行动，加强安全生产法制体制机制、安全生产保障和安全监管队伍建设，安全生产工作取得了新进展。全市生产安全事故死亡42人，同比下降23.6%，安全生产形势保持了总体稳定。但是，全市安全生产形势仍然不容乐观，煤矿、道路交通、人员密集场所等重点行业领域安全隐患依然大量存在，生产安全事故还没有得到有效遏制；一些生产经营单位安全生产主体责任不落实，重效益、轻安全；一些地方政府及其部门重视不够，监管不力，执法不严。因此，要在全市范围内继续深入开展“安全生产年”活动，不断提高安全监管水平和安全保障水平，努力减少事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，进一步推动安全生产形势持续稳定好转，为全市经济社会更好更快发展提供可靠的安全保障。 二、突出重点，推进各行业领域“安全生产年”活动深入开展 开展“安全生产年”活动要坚持预防为主、加强监管、落实责任，重点做好以下工作： （一）完善事故防范制度，保证建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用。将安监部门对建设项目安全设施审查意见作为各级发改委、工业和信息化委员会对建设项目审批、核准、竣工验收、备案的前置条件。 （二）深入推进煤矿瓦斯治理，切实加强“一通三防”工作，严格矿井瓦斯等级鉴定。加大煤矿整顿关闭工作力度，确保完成煤矿关闭任务。推进安全高效矿井建设，积极推广应用新技术、新工艺、新装备，着力提高机械化装备水平，逐步实现生产集约化、运输连续化和采掘机械化。加强煤矿班组建设，提高班组安全生产组织管理能力和班组长业务能力。 （三）加强对矿产资源勘查、开采活动的监督管理，依法查处违法勘查、非法开采、越界采矿行为。 （四）强化道路交通安全专项整治。加强道路交通安全基础设施建设，加快农村道路交通安全标识建设，及时治理重点路段事故隐患；全面实行客运车辆和校车户籍化管理，严格规范客运企业挂靠车辆管理；加快推进重点客运车辆、旅游车辆、危险化学品运输车辆的GPS动态行车记录仪安装和各地监控平台建设，提高交管部门、运管部门、各类运输企业依靠科技手段进行安全管理的水平；严格驾驶员证件考核发放，加强驾驶人员安全教育和管理，对各类客运驾驶人员坚持每月进行一次全员集中教育和培训；加快乡镇交警中队组建步伐，加强对农村道路交通安全监管；治理道路交通“三超”、货运车辆和上路行驶的拖拉机不按规定粘贴反光标识等违法违规行为，治理农村道路非法载人和摩托车无牌证行驶，规范农村道路交通安全秩序。 （五）开展重点场所专项整治。在托儿所、敬老院、医院、学校等人员密集场所，商场、市场、宾馆饭店等公众聚集场所，公共娱乐场所，高层和地下建筑，城乡易燃建筑区，交通运输行业，石油化工企业，党政机关开展安全专项整治，防止群死群伤事故的发生。 （六）继续消除危级、险级尾矿库。在非煤矿山推广应用先进技术和检测设备。依法取缔和关闭不具备基本安全生产条件和证照不全的非煤矿山。研究制定烟花爆竹生产企业退出办法，确保今年烟花爆竹生产企业退出。规范中小危化企业安全管理，全面提高危险工艺自动控制水平，加快危险工艺生产装置自动化控制改造步伐。推进粉尘与高毒物品危害治理专项行动，治理粉尘与高毒物品职业危害。 （七）认真开展工程建设领域专项治理工作，深化建筑施工安全整治，全面核查建筑施工企业安全生产条件，严格重点建设项目建设工程现场安全监管，防范坍塌、坠落和机械伤害等事故的发生。 （八）加强对特种设备生产单位、使用单位和检验检测机构的安全监察。 （九）加强对旅游景区（点）、度假区、旅游宾馆、旅行社、旅游车船以及特种旅游项目的安全管理。 （十）深化铁路交通安全整治，加快铁路平交道口改造步伐，加大铁路道口合并、拆除力度，规范铁路道口交通秩序，维护铁路运输安全环境。 （十一）加强重点船舶、重点水域、重点环节的监管。深入做好乡镇船舶和渡口、渡船安全管理，严格核实渡口审批手续，查处非法载客和从事非法运输船舶。严格水上水下施工作业项目的许可，取缔非法施工项目。 （十二）加强各类各层次安全生产监管人员、企业特种作业人员的安全培训，举办乡镇（街道）主管领导安全培训班。强化特种作业人员的培训和监察。 （十三）加强安全生产教育。各地政府牵头组织开展大型安全宣传教育活动不少于2次。要开展好第9个“安全生产月”活动，普及安全公约，深入推进安全进企业、进社区、进乡村、进学校、进家庭活动；开展“安康杯”竞赛和青年安全生产示范岗创建活动，营造浓厚的懂安全、重安全、保安全氛围；组织各类企业广泛开展“十百千”安全企业、安全班组、安全标兵评比活动，提高企业安全管理水平。 （十四）继续深入开展企业安全标准化三年达标升级活动，对企业实施分类管理，推动企业加大投入，加强基础建设，落实安全生产主体责任，推进本质安全。 （十五）加强煤矿、非煤矿山、危化企业、中小学校等重点人员密集场所应急预案管理，完善预案体系。各类企业都要制定应急预案，组建应急队伍，配备专（兼）职人员。加强应急演练，各类企业每年至少组织1次综合性的应急演练；各地每年至少要组织1-2次综合性应急演练、3-5次专业性应急演练。进一步整合抢险救援力量，建立健全各部门、各行业之间的应急救援联动机制，加快安全生产应急救援平台建设。 （十六）加大隐患排查治理力度，继续实行重大隐患政府挂牌督办，检查出的重大隐患要及时上网公布。建立隐患整改评价制度，实行“排查建档、下达指令、挂牌督办、整治落实、验收注销”闭合管理，确保整改到位。 三、强化措施，为深入开展“安全生产年”活动提供保障 （一）严把建设项目安全入口关。不履行“三同时”设计审批手续的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建材、机械、冶金等行业领域企业一律不准开工建设。 （二）加强各类执法检查。各地要精心组织安全生产执法检查，每季度至少组织一次集中性的安全检查，坚决防止走形式、走过场，务求取得实效。要建立安监、质监、工商、监察、建设、农机、公安、消防、交警、道路交通、工业和信息化、国土资源等部门联合执法机制，严厉打击非法违法生产、经营、建设等行为，依法取缔和关闭无证从事生产经营活动的企业单位，推动企业主体责任落实。 （三）加强社会和新闻媒体监督。充分发挥社会和新闻媒体的监督作用，建立安全生产有奖举报制度，利用好“12350”安全生产举报电话，公开曝光非法违法典型。对群众举报的各类非法违法行为要及时查处，同时对举报人兑现奖励。 （四）认真调查处理生产安全事故。严格落实国务院《安全生产事故调查报告和调查处理条例》，凡发生一次死亡3-9人的较大事故，市安监局根据市政府授权组织事故调查，按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则严肃查处。同时，研究制定重大生产安全事故调查处理的相关办法，进一步规范重大事故的调查处理工作。 （五）严格安全目标责任考核。把安全生产控制指标细化分解落实到各个地区、行业和企业，严格按照《2010年度县（市）区政府、五大连池管委会安全生产责任制考核办法》（黑市安委字〔2010〕8号）和中省市直有关单位（企业）签订的安全生产责任状规定进行目标考核。各级政府和中省市直有关部门要把安全生产纳入精神文明、党风廉政建设和“平安黑河”建设的重要内容，认真落实安全生产“一岗双责”和安全生产包保责任制，认真执行党政领导干部安全生产问责制，健全考核奖惩机制，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度，加强动态监管和过程控制，对各地控制考核指标情况实行月通报、季公告、半年考核制度。各县（市）区长、五大连池管委会主任作为安全生产第一责任人，每半年要向市政府报告一次安全生产履职情况。 （六）加强组织领导。要落实和完善地方党委政府统一领导、相关部门共同参与的工作联动机制。市政府安委会及其办公室具体负责全市“安全生产年”活动的组织指导、综合协调、督办落实等工作。要进一步建立和完善煤矿、道路交通、危险化学品、非煤矿山、城乡防火、建筑施工6项联席会议制度，形成由安委会办公室牵头组织，各相关部门参加，定期研判形势、协调解决问题、联合执法行动、推动工作落实的工作机制。各地要制定切实可行的工作方案，成立领导组织和工作机构，明确工作分工职责，切实加强对活动的组织领导。要做好安全生产“十二五”规划编制工作，把安全生产继续纳入本地经济社会发展的规划布局。要加大安全投入，实施“科技兴安”，大力加强安全技术改造，加快推进重点行业安全关键技术研发，支持安全生产信息项目建设，提高安全生产信息化水平。要加强安全监管监察部门的机构建设和队伍建设，各地要根据实际情况组建安全生产执法机构，配齐配强安全监管人员，加强素质培养，造就一支敢抓敢管、公正廉洁、务实高效的安全监管队伍。市政府安委会各成员单位要各司其职，各负其责，加强配合，充分发挥部门职能作用，按季度报告工作情况，形成全市上下齐动、部门联动的合力，共同推动“安全生产年”活动取得实效。