各保险公司省分公司，省保险行业协会： 现将《辽宁省保险行业文化建设创新发展年活动方案》印发给你们，请结合本单位实际，认真抓好贯彻落实，并于4月底前将贯彻落实本方案的实施方案报送辽宁保监局。 特此通知。
二O一O年四月六日
辽宁省保险行业文化建设创新发展年活动方案
为做好2010年辽宁省保险行业文化建设工作，夯实我省保险业健康持续发展基础，根据《辽宁省保险行业文化建设规划》要求，结合我省实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
2010年，全省保险行业文化建设工作要以十七大、十七届四中全会精神为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻全国保险监管工作会议和全省保险工作会议精神，坚持转方式、调结构、防风险、促发展，以改革创新为动力，以加强行业文化建设为主线，促进辽宁保险行业文化不断推陈出新、与时俱进，致力于行业长远发展和从业人员全面进步，努力建设具有鲜明时代特征和辽宁保险业特点的文化体系。
二、总体目标
健全以保险企业为主体、以市场需求为导向、引进与自主创新相结合的保险创新机制，通过监管方式、手段推进保险机构经营管理创新；通过创新促进结构调整，转变行业发展方式；通过创新促进内控制度建设，提升行业管理水平；通过创新深化改革，增强行业发展动力；通过创新提高服务质量，不断增强服务能力，全面提高行业整体竞争力，促进全省保险业平稳较快发展。
三、具体措施
（一）推动监管制度创新
1、结合当前全省保险市场实际，修改完善《辽宁省保险业创新项目管理办法》，鼓励保险机构进行产品创新和服务创新，对在特定经营区域和期限内实施的，在经营管理、业务领域、产品服务以及营销体制、方式、渠道等方面开展的具有合法性、创造性、可行性和推广使用价值的工作项目，通过优先审批、渠道保护、优先协调等方式给予一定的政策鼓励和扶持。
责任单位：辽宁保监局办公室、产险处、寿险处、中介处。
2、探索建立监管政策制定机制和重大课题研究制度，进一步整合监管资源，加大政策和理论研究对监管工作的指导作用。
责任单位：辽宁保监局统研处。
（二）加大现场监管创新力度
1、从监管政策上引导寿险行业拓宽销售渠道，总结全省寿险业在电话销售、网络销售等方面的先进做法，逐步杜绝侵害被保险人利益的行为。通过深入分析目前寿险市场存在销售误导的各个环节和问题，从监管部门、自律组织和公司组织架构等角度，探索逐步解决误导销售问题的方法。
责任单位：辽宁保监局寿险处。
2、研究修订《违法违规行为行政处罚指引》，对保险机构案件进行责任追究，按照"事实清楚、证据确凿、责任明确、程序合法、权责对等、逐级追究、公平公正、惩教结合"的原则，根据案件性质、涉案金额、风险损失、社会影响程度等情况，在核实相关人员责任的基础上对直接责任人予以追究。
责任单位：辽宁保监局法制处。
（三）创新非现场监管手段
1、加强偿付能力监管。贯彻落实保监会《关于保监局履行偿付能力监管职责有关事项的通知》，认真履行《保险公司偿付能力管理规定》赋予保监局的六项监管职责，探索辽宁保监局偿付能力监管的具体形式和方法。
责任单位：辽宁保监局产险处、寿险处、统研处。
2、深入推进分类监管。认真贯彻落实《保监局对保险公司分支机构分类监管办法》，对辖区内保险公司分支机构进行分类评价，对不同类别的公司采取不同的监管政策和监管措施；推进保险兼业代理机构分类监管工作。根据保险兼业代理主体成份复杂、行业差距较大、经营管理方式各异等特点，对辖区内的保险兼业代理机构进行统筹研究，从代理行为、市场退出等环节入手，实现对银邮类、车商类、相互代理类以及其它类保险兼业代理机构的分类监管。
责任单位：辽宁保监局产险处、寿险处、中介处、统研处。
3、创新市场准入机制。不断完善保险机构市场准入机制，研究制定辽宁省保险行业高管人员市场准入标准；探索实施保险专业代理分支机构计划调控，准予设立分支机构的法人机构，一次申请设立的分支机构数量不得超过2家，并对批准设立的分支机构设定半年的观察期，若新设立分支机构运转正常，其法人机构在观察期满后可再次提出分支机构的设立申请。
责任单位：辽宁保监局产险处、寿险处、中介处、法制处、统研处。
4、探索研发保险中介市场信息评价系统。以保险机构中介业务、保险专业中介机构、保险兼业代理机构、保险中介从业人员系统数据为基础，建立保险中介市场信息评价系统，逐步实现保险机构中介业务和保险专业中介机构监管报表的数据整合和指标分析，不断提高保险中介市场监管的系统性、科学性及有效性。
责任单位：辽宁保监局中介处、统研处。
（四）推动行业自律创新
1、开展弘扬铁规章、铁算盘、铁账簿"三铁"文化的教育活动。指导开展弘扬铁规章、铁算盘、铁账簿"三铁"文化教育活动，在全行业形成弘扬"三铁"精神的良好氛围，引导保险机构把"三铁"精神贯穿于公司发展理念、核心价值、品牌建设之中。"铁规章"就是要求制度执行必须坚决有力，不打折扣。"铁算盘"就是要求效益状况的核算必须精准无误，全面推进预算管理，坚持先算账后经营，量力而行。"铁账簿"就是要求业务财务数据真实完整全面，工作作风严谨扎实，实事求是。同时，要进一步增强费率、费用率、赔付率"三率"的真实性和科学性，不断提高财产保险业的质量和效益；提高内控、内审、内勤"三内"管理水平，大力促进财产保险机构合规经营。
责任单位：辽宁保监局产险处，省保险行业协会。
2、完善自律管理制度。积极推动商业车险信息平台的建设工作，本着"先易后难"、"先内后外"的原则，争取在六月底前完成全省车险数据和交管部门酒驾数据的上线工作，实现理赔数据、酒驾数据与费率浮动相挂钩，同时加快推进与交管部门数据的全面对接工作，实现我省车险费率浮动的"双挂钩"机制；研究探索在部分财产保险机构试点实施覆盖更多险种的非车险"见费出单"模式，进一步发挥"见费出单"制度对规范财产保险市场秩序的积极作用；按照"分类指导、分级认证、规范管理"的原则，研究对车险定损人员的考试培训、资质认定、市场准入、从业行为、市场退出的全过程进行监督管理；加强与交通运输管理部门的协商合作，探索联合制定省内保险车辆工时费标准；就人员伤残鉴定标准问题开展专题调研和论证，加强与政府有关主管部门的沟通协调，探索建立保险定点伤残鉴定机构行业管理制度，确保人员伤残鉴定的准确性和统一性。
责任单位：辽宁保监局产险处，省保险行业协会。
3、探索实施"实名制"。探索实施车险理赔实名转账制度。在一定范围内探索实施车险理赔实名转账制度，切实保护保险消费者利益，加强车险赔款支付管理，有效遏制车险理赔环节的"跑、冒、滴、漏"问题；研究制定《辽宁省保险营销员佣金实名制支付管理办法》。以制度形式细化并明确保险营销员佣金支付工作管理要求、工作流程、责任落实等方面的具体内容，有效防范保险机构通过保险营销员途径套取费用，确保保险营销员业务财务数据的真实、准确、完整。
责任单位：辽宁保监局产险处、中介处，省保险行业协会。
（五）推动企业自主创新
1、转变发展方式。各保险机构要树立集约化经营和以效益为中心的市场观念，始终坚持科学发展，切实把转变发展方式作为全行业的共识。采取有效措施，从外延式发展向内涵式发展转变，依靠增强自主创新能力，提升从业人员素质、改善经营管理，提高行业整体竞争力；要从同质化竞争向差异化竞争转变，着眼于经济社会发展对保险业的广泛需求，不断培育新的业务增长点；要从粗放开发资源向和谐利用资源转变，注重公司和行业的可持续发展，为社会公众提供诚信、优质和高附加值的保险服务。
责任单位：各保险公司省分公司
2、着力调整结构。各保险机构要加强市场调研，围绕地方经济和社会生活的重大变化，围绕城乡居民的消费习惯和消费热点，围绕国家宏观经济政策和产业政策调整，不断加大保险产品创新力度；要合理配置销售渠道资源，推进银保渠道调整，巩固个人代理渠道，提升专业中介业务品质，逐步形成不同渠道相互补充、共同发展的格局；要不断创新信息化、网络化、自动化等服务手段，为客户制定适合的保险计划、提供多样化和个性化服务，严把承保业务质量关，增强理赔信息透明度，堵塞理赔漏洞，逐步提升服务水平。
责任单位：各保险公司省分公司
3、创新内控管理。各保险机构要加强内控制度建设，严格控制经营风险。要建立科学合理的财务管理机制，实行全面预算管理，不断完善监督制约机制。要加强业务管理，严格执行报批或报备的条款费率，提高经营数据真实性。要探索科学高效的分支机构管理模式，加强上级机构对下级机构的管控力度，加大对违规行为的处罚和跟踪整改力度，注重发挥内部稽核的监控职能，实时对内部控制的健全性、合理性、有效性进行检查。加大信息化建设力度，制定科学规划，统一标准，整合资源，为内控管理提供有力的技术保障。
责任单位：各保险公司省分公司
四、有关要求
（一）加强组织领导
全省行业文化建设创新发展年各项工作由省保险行业文化建设工作领导小组统一组织领导。各单位要高度重视，以单位、部门负责人为文化建设的第一责任人，建立相应的组织体系，落实文化建设工作部门，配备专人具体负责行业文化建设创新发展年各项工作的协调、指导和组织实施，确保辽宁保险行业文化建设创新发展年各项活动扎实有效地开展。
（二）有效贯彻落实
各单位要根据方案确定的工作安排制定实施办法，确保各项工作取得实效。局机关各处室要按照方案的统一部署，不断创新监管方式和监管手段，以完善"四位一体"监管体系为目标推进保险监管创新，实现依法、科学、有效监管。省保险行业协会要充分发挥自律职能，积极配合监管机关和保险机构推动各项创新，创造性地开展工作。各保险机构要加大创新力度，切实转变发展方式，不断改进核保、核赔、定损、营销、核算等环节工作，逐步规范经营行为，提高经营质量，增加经济效益，提升可持续发展能力。
