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汕头市人民政府办公室关于印发《汕头市工业产业发展规划》和《汕头市工业布局规划》的通知

【颁发部门】 汕头市政府

【发文字号】 汕府办[2010]55号

【颁发时间】 1970-08-21

【实施时间】 1970-08-21

【效力属性】 有效

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构： 《汕头市工业产业发展规划》和《汕头市工业布局规划》业经2010年1月25日十二届第五十四次市政府常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻实施。实施中遇到的问题，请迳向市经贸局反映。

汕头市人民政府办公室 二0一0年四月六日
汕头市工业产业发展规划 （汕头市经济贸易局、中山大学、汕头市市委政研室）
目录 第一章汕头市工业发展状况分析 一、工业发展历程 （一）改革开放前的工业发展 （二）改革开放到2001年的工业发展 （三）2002年以来的工业发展 二、工业发展现状特征 （一）处于工业化初级阶段后期 （二）工业规模效益不断提高 （三）专业镇与特色经济较明显 （四）形成了八大支柱产业 三、工业发展水平比较分析 （一）在全国的地位分析 （二）在广东省的地位分析 （三）在海西地区的地位分析 （四）在粤东地区的地位分析 四、工业发展存在问题 （一）产业总量较小 （二）产业结构不合理 （三）产业布局分散 （四）创新能力不强 第二章国内外工业发展趋势分析 一、全球产业发展新趋势与新动向 （一）世界产业结构调整与空间转移 （二）全球产业发展新变革与新增长 二、国家工业发展阶段与战略重点 （一）国家工业化发展状况与新变化 （二）我国高增长行业演变与新趋势 三、广东工业发展与趋势 （一）广东工业化发展状况与新变化 （二）广东九大产业发展与汕头发展 第三章汕头工业发展条件分析 一、工业发展的优势条件 （一）不断改善的交通区位 （二）较好的工业发展基础 （三）港口与岸线资源丰富 （四）深厚的潮汕文化底蕴 （五）众多的海外潮人华侨 （六）良好的自然生态环境 （七）国家经济特区的品牌 （八）粤东城镇群中心 二、工业发展的劣势分析 （一）土地资源紧张 （二）发展动力不足 三、工业发展的机遇分析 （一）广东现代产业体系构建与“双转移”的加快实施 （二）广东加大对东西两翼工业扶持力度 （三）与海西及台湾产业的对接机会加大 （四）区域经济一体化进程加快 四、工业发展的挑战分析 （一）原享有优惠政策已弱化 （二）国内外城市与区域间竞争加剧 （三）金融危机冲击 第四章汕头市工业发展战略思路 一、指导思想 二、工业发展总体思路 三、工业发展战略选择与战略转变 （一）产业集群化战略，实现无序自发集聚向创新集群发展转变 （二）内涵集约化战略，实现外延扩张为主向内涵发展为主转变 （三）产业园区化战略，实现产业分散布局向产业园区集中转变 （四）产业品牌化战略，实现规模经济向品牌与规模经济并进转变 四、工业产业选择 （一）工业产业选择原则 （二）工业产业选择的门类 五、工业发展目标 （一）2008－2015年 （二）2016－2020年 第五章汕头市工业产业发展重点 一、加快发展临港型产业 （一）装备制造 （二）电力工业 （三）船舶修造 （四）石化工业 二、优化调整四大传统优势产业 （一）纺织服装 （二）工艺玩具 （三）印刷包装 （四）食品加工 三、重点发展三大高新技术产业 （一）电子信息 （二）新材料 （三）医药制造 四、构建六大特色产业基地 （一）针织内衣和工艺毛衫生产基地 （二）光盘产业生产基地 （三）机械装备生产基地 （四）工艺玩具生产基地 （五）洗涤化妆品生产基地 （六）临港工业基地 第六章汕头市工业发展的政策保障措施 一、加强组织领导，确保规划有效实施 二、大力开展招商引资，增强产业发展后劲 （一）突出引资重点，扩大招商引资规模和水平 （二）推进环保节能，增强招商引资选择性 （三）推进区域合作，构建多层次招商引资格局 （四）健全招商网络，拓宽招商引资范围和渠道 三、加快企业技术进步，增强产业竞争优势 （一）加快技术创新体系建设，提高企业自主创新能力 （二）加大技术改造力度，促进产业技术升级和高新技术产业化 （三）加大创新力度，实施品牌战略 四、落实完善扶持政策，做强做大企业实力 （一）落实相关鼓励措施，壮大优势产业龙头企业 （二）加大扶持力度，促进民营经济持续发展 （三）打击假冒伪劣，规范企业生产经营 五、建立服务保障体系，提高产业配套能力 （一）建设产业投融资服务平台 （二）建设市场开拓服务平台 （三）建设产业物流服务平台 （四）建设中介服务平台 六、完善人才保障机制，构筑产业人才高地 （一）加大人才分类培养的力度 （二）加强人才智力引进工作 （三）营造和谐的人才发展环境 七、完善土地保障措施，提升工业用地效益 （一）实行项目准入制度 （二）坚持高效集约用地 （三）加快完善园区建设 第七章环境保护 一、保证发展规划与环保规划的一致性 （一）发展规划目标与环境保护目标一致 （二）发展规划将大项目为突破口避免发展污染产业 （三）以六大基地来实现产业集聚发展 （四）制定环保措施贯穿产业发展过程 二、发展规划与环保规划协调性的分析 （一）落实“三区”的控制要求实现分区重点发展 （二）以区域环境承载力明确产业分类发展 三、加强环境保护的对策 （一）提出工业发展的战略与策略措施 （二）工业项目实行环保准入制度与管理制度 （三）加强节能减排管理，促进产业持续发展 第一章汕头市工业发展状况分析 汕头市位于广东省东部，陆域介于东经116°15’～116°54’、北纬23°03’～23°39’之间，处在韩江三角洲南端，是全国五大经济特区之一、沿海开放港口城市，也是全国著名侨乡。东部和南部濒临南海，北连潮州，西接揭阳市，土地总面积2064.4平方公里，2007年人口494.45万人，现辖金平区、龙湖区、澄海区、濠江区、潮阳区、潮南区、南澳县等六区一县，市政府驻金平区。 一、工业发展历程 （一）改革开放前的工业发展 新中国成立后，我国走上了独立自主的发展道路，三年国民经济恢复任务的完成，为有计划地进行社会主义经济建设创造了条件。“一五”期间汕头顺利完成了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，国营工业获得了发展，兴建了全国第一家感光材料厂、汕头罐头厂等企业。第一个五年计划超额完成任务，到1957年，汕头工业总产值3.55亿元，比1952年增长170.0%。1962年在“调整、巩固、充实、提高”的方针下制订了《关于调整汕头地区工矿交通企业的初步意见》，随后的1963年4月又制订了《汕头专区工农业十年规划草案》。在这以农业为基础、工业为主导的国民经济发展方针指导下，汕头大力发展工农业生产，获得明显效果，到1965年经济全面好转，工业总产值5.53亿元，比1962年增长46.7%，年均递增13.6%；农业总产值11.74亿元，比1962年增长49.9%，年均递增14.5%。“文化大革命”期间，除政治、社会遭到严重破坏外，经济建设的许多方面又犯了“大跃进”的错误，造成这10年间汕头发展缓慢，工农业总产值平均递增仅3.7%。加上国家发展政策的调整，大量工业项目向“三线”地区转移。这期间，汕头和其它东南沿海地区演变为我国经济发展的边缘区，国家对汕头投资减少，据统计从1961年至1970年间，国家对汕头的投资只有1753万元，而汕头先后迁走13家企业，这直接影响了汕头工业的发展。加上本地资源缺乏、交通不便、通讯落后等问题，汕头工业发展进一步弱化。 （二）改革开放到2001年的工业发展 上世纪80年代以来，由于受新技术革命和世界政治经济结构变迁等综合性影响，美欧主要资本主义国家的产业结构都经历了深刻的转型调整，在其本身产业结构实现高级化的同时，也向劳动力资源丰富的发展中国家特别是亚洲国家转移劳动密集型和初级技术密集型产业。由于有中央的“特殊政策，灵活措施”，广东紧紧抓住这种难得的机遇发展外向型经济，在全国改革开放中“先行一步”。 1981年国务院批准在汕头设置经济特区，由此开启了汕头经济社会大发展的新篇章，开始了由计划经济的工业发展模式转向以乡镇企业、集体经济和外资经济为主导的自下而上、“出口导向”、“外向带动”型的工业发展模式。汕头经济社会发展驶入了快车道。1978年汕头的GDP8.71亿元，到1990年达到72.44亿元；工业总产值从1978年的9.97亿元，增加到1990年的83.73亿元，12年间均增加了近八倍。1991年4月6日，国务院批准将汕头经济特区范围从52.6平方公里扩大到234平方公里，汕头获得了更大的起飞动力和发展空间。1992年初，邓小平的南方谈话既肯定了珠江三角洲的经济发展，也提出广东要在20年内赶超亚洲“四小龙”的目标。1990年代初，汕头利用外资规模迅速扩大，同时投资领域也拓宽到交通、能源等大型基础设施建设及房地产、金融、零售业等第三产业。1990年到1998年，是汕头市工业发展较快的时期。1998年，汕头市GDP达到423.18亿元，比1990年增长484.13%；工业总产值达到699.92亿元，比1990年增长735.91%，年均递增30.4%。随着20世纪90年代后半期我国改革开放政策的全面推进，广东自身经济发展也碰到了诸如土地和劳动力成本上升、生态破坏等一系列棘手的问题，加上1997年6月亚洲金融危机爆发，以及后来汕头经济发展出现了一些问题，1999年至2001年三年间的经济增速持续减缓，2001年汕头市GDP呈负增长状态，工业总产值771.92亿元，比2000年下降5.5%。 （三）2002年以来的工业发展 汕头市积极实施“信用立市、品牌兴市、实业强市”的发展战略，重新塑造形象，改善投资环境。2002年汕头市实现GDP483.29亿元，比2001年增长5.6%，超过预期目标，经济重新走回良性发展轨道，实现了恢复性增长，但相比全国8%和全省10.8%的经济增长速度仍有差距。从2003年开始，汕头市委、市政府大力实施工业强市战略，把发展工业作为加快粤东城镇群中心城市建设的重要工作来抓，使工业经济逐步走上又好又快发展轨道，2002-2007年工业总产值年均增长14.55%，工业增加值占GDP的比重从2001年的43.1%提高到2007年的48.55%，在汕头市经济社会的主导地位更为明显。 汕头市工业历程发展实践证明，在相当长时间里，工业是汕头市经济增长的主要推动力。汕头市工业的发展必须坚持以优化升级破解资源环境制约，以轻工为主、适度重型化，推进产业结构优化转型升级，提升工业发展水平，推动现代服务业和先进制造业“双轮驱动”，发挥集聚、辐射和带动作用，巩固和提升汕头的粤东中心城市地位。 二、工业发展现状特征 （一）处于工业化初级阶段后期 2007年汕头市经济全面发展，实现GDP850.15亿元，增长13%，增速为1999年以来最快。三次产业的比重为5.6︰52.9︰41.5。地方财政一般预算收入42.49亿元，增长21.7%。完成工业总产值1744.11亿元，完成农业总产值90.12亿元，增长3.5%。实际吸收外商直接投资1.72亿美元，增长22.9%；外贸出口总额39.12亿美元，增长12.3%。实现民营经济增加值509.28亿元，增长12.8%，占汕头市GDP的59.9%；民营投资额占汕头市投资额61%。全社会固定资产投资额206.96亿元，增长17.1%。 根据钱纳里对经济发展阶段的划分方式判断，2007年汕头人均GDP2241美元，处于工业化初级阶段后期（见表1）。 表1钱纳里对经济发展阶段的划分 发展阶段 人均GDP变动范围 1964年美元 2006年美元 初级产品阶段 初级产品生产阶段 100-200 576-1152 工业化阶段 工业化初级阶段 200-400 1152-2304 工业化中级阶段 400-800 2304-4608 工业化高级阶段 800-1500 4608-8640 后工业化阶段 发达经济初级阶段 1500-2400 8640-13824 发达经济高级阶段 2400-3600 13824-20736 注：根据《汕头城市发展与产业定位研究》数据折算，2006年与1964年美元的换算因子为5.76。 （二）工业规模效益不断提高 2007年，汕头市工业增加值415.05亿元，比2000年增长97.79%；工业对经济增长的贡献率达到58.3%（见图1）。其中，汕头市规模以上工业企业达2122家，比2000年增加1328家；规模以上工业完成总产值1067.84亿元，比2000年增长212.15%，占全部工业总产值的61.3%，比2000年的42.3%提高了19个百分点；规模以上工业增加值264.28亿元，比2000年增长198.42%；规模以上工业经济效益综合指数169.02%，比2000年的116.49%提高了52.53个百分点；规模以上工业实现利税总额达107.53亿元，比2000年增长468.04%，其中，利润总额70亿元，比2000年增长822.27%；企业亏损情况有所好转，规模以上工业亏损企业亏损额为2.17亿元，同比减亏38.95%。 图12000-2007年汕头市工业总产值和增加值变化情况（略） （三）专业镇与特色经济较明显 目前，汕头市工业共有16个产业集群，聚集了9664个企业，从业人员47.8万人（见表2）。这些产业集群以各区县专业镇（街道）的特色产业发展，现有24个镇列入省技术创新专业镇（见表3）。 表22007年汕头市主要工业产业集群分布状况 所在地 个数（个） 行业分布 企业数（个） 就业人数（人） 金平区 3 包装印刷业 280 10000 机械装备业 150 6500 食品加工业 180 11000 龙湖区 3 纺织服装业 680 30000 电子信息业 133 11320 包装印刷业 65 6045 澄海区 3 工艺毛衫业 1445 68500 五金制品 210 8500 玩具礼品业 3000 100000 潮阳区 3 针织内衣 535 27620 音像制品业 106 25000 再生资源利用业 300 60000 潮南区 4 纺织服装业 2122 87559 日用化工业 203 13374 工艺丝花 176 5520 文教用品业 79 7075 全市 16 9664 478013 表3广东省专业镇技术创新试点 所在地 个数 专业镇 特色产业 金平区 7个 海安街道 医药化工 岐山街道 纸塑制造 石炮台街道 包装机械 同益街道 食品 鮀莲街道 水产 乌桥街道 电源控制设备 永祥街道 包装印刷 龙湖区 4个 外砂镇 潮式工艺毛织服装 新津街道 包装印刷 珠池街道 电力电器制造 龙祥街道 日化制造 澄海区 4个 澄华街道 工艺毛织服装 东里镇 五金制品 莲下街道 日用化工 凤翔街道 玩具 潮阳区 4个 谷饶镇 针织服装 贵屿镇 废旧电子信息产品拆解处理 和平镇 音像制品 两英镇 针织服装业 潮南区 2个 陈店镇 内衣 峡山镇 精细化工 濠江区 3个 达濠街道 包装盒 河浦街道 水产养殖 礐石街道 建筑 （四）形成了八大支柱产业 目前已形成纺织服装、化工塑料、食品医药、工艺玩具、机械装备、印刷包装、电子信息和音像制品等八大支柱产业。2007年，这八大产业规模以上工业完成总产值782.36亿元，占全部规模以上工业总产值的73.17%（见表4）。其中纺织服装与化工塑料占有相当大的比重，总产值占八大支柱产业比重的50%（见图2）。 图22007八大支柱产业比重情况（略） 表42007年规模以上八大支柱产业 分类 产值（亿元） 企业数（个） 规模以上工业合计 1067.85 2122 八大支柱产业合计 782.36 1855 1、纺织服装 197.53 650 2、化工塑料 189.50 420 3、食品医药 81.57 145 4、工艺玩具 78.72 242 5、机械装备 74.50 124 6、印刷包装 73.61 167 7、电子信息 61.72 82 8、音像材料 25.22 25 资料来源：汕头市统计局 三、工业发展水平比较分析 （一）在全国的地位分析 为了更全面掌握工业发展的水平与状况，引入区位熵（E）j来综合分析汕头市35个行业的发展状况，以及在全国或全省的地位。公式如下： 式中， 为汕头市某工业部门产值； 为汕头市工业总产值； 为全省或全国相应工业部门产值； 为全省或全国工业总产值。 表5汕头市工业分行业在全国的区位熵 序号 工业行业 在中国的区位熵 在广东的区位熵 1 煤炭开采和洗选业 0.00 0.00 2 石油和天然气开采业 0.00 0.00 3 黑色金属矿采选业 0.00 0.00 4 有色金属矿采选业 0.00 0.00 5 非金属矿采选业 0.28 0.67 6 其它矿采选业 0.00 0.00 7 农副产品加工业 0.87 1.84 8 食品制造业 1.31 1.84 9 饮料制造业 0.81 1.30 10 烟草制品业 0.23 0.52 11 纺织业 2.28 3.93 12 纺织服装、鞋、帽制造业 4.81 3.59 13 皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业 0.57 0.41 14 木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业 6.21 9.57 15 家具制造业 0.35 0.17 16 造纸及纸制品业 2.10 1.82 17 印刷业和记录媒介的复制 10.24 5.70 18 文教体育用品制造业 11.69 4.55 19 石油加工、炼焦及核燃料加工业 0.04 0.06 20 化学原料及化学制品制造业 1.12 1.59 21 医药制造业 0.83 1.68 22 化学纤维制造业 0.10 0.34 23 橡胶制品业 0.39 0.67 24 塑料制品业 5.68 3.11 25 非金属矿物制品业 0.28 0.33 26 黑色金属冶炼及压延加工业 0.01 0.04 27 有色金属冶炼及压延加工业 0.40 0.65 28 金属制品业 0.56 0.34 29 通用设备制造业 0.18 0.41 30 专用设备制造业 0.65 1.02 31 交通运输设备制造业 0.60 0.75 32 电气机械及器材制造业 0.97 0.51 33 通信设备、计算机及其他电子设备制造业 0.35 0.14 34 仪器仪表及文化、办公用机械制造业 0.61 0.27 35 工艺品及其他制造业 4.64 2.55 资料来源：根据《广东省统计年鉴（2008）》和《中国统计年鉴（2008）》规模以上工业行业统计数据计算 从汕头市工业区位熵大于1的工业行业中，文教体育用品制造业（11.69）、印刷业和记录媒介的复制（10.24）木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业（6.21）、塑料制品业（5.68）、纺织服装、鞋、帽制造业（4.81）、工艺品及其他制造业（4.64）、食品制造业（1.31）、纺织业（2.28）在全国都具有明显优势（见表5）。 （二）在广东省的地位分析 从广东省来看，汕头市拥有十二个优势工业行业，分别是木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业（9.57），印刷业和记录媒介的复制（5.70）、文教体育用品制造业（4.55）、纺织业（3.93）、纺织服装、鞋、帽制造业（3.59）农副产品加工业（1.84），食品制造业（1.84）、饮料制造业（1.30）、化学原料及化学制品制造业（1.59）、医药制造业（1.68）、塑料制品业（3.11）、专用设备制造业（1.02）、工艺品及其他制造业（2.55），表明这十二工业行业在广东省拥有重要的地位（见表6） 表62007年广东21个地级以上市工业发展比较单位/亿元 城市 规模以上工业总产值 规模以上工业增加值 规模以上工业企业数 （轻工业） 规模以上工业企业数 （重工业） 规模以上工业总产值 （轻工业） 规模以上工业总产值 （重工业） 规模以上工业总产值轻重比 广州 8903.17 2410.83 2820 2160 3066.59 5836.58 34：66 深圳 13958.01 3298.57 3251 3624 3467.69 10490.31 25：75 珠海 2357.37 475.25 543 563 888.59 1468.78 38：62 汕头 1067.85 270.75 1668 454 601.99 465.85 56：44 佛山 8417.06 2332.48 3442 3238 4016.5 4400.56 48：52 韶关 585.56 180.76 142 285 96.7 154.11 39：61 河源 472.35 147.8 175 185 154.11 318.23 33：67 梅州 293.16 169.68 170 250 96.57 196.59 33：67 惠州 2217.96 502.52 828 559 934.61 1283.35 42：58 汕尾 199.05 59.05 190 45 90.1 108.95 45：55 东莞 5851.51 1403.6 2749 2238 2524.5 3327.01 43：57 中山 3283.57 8250.01 2849 1451 2017.22 1266.34 61：39 江门 2231.32 576.36 1578 1033 1230.66 1000.66 55：45 阳江 336.51 96.75 464 127 219.23 117.29 65：35 湛江 963.04 335.16 433 277 428.94 534.1 45：55 茂名 1042.39 246.04 395 275 152.68 889.71 15：85 肇庆 675.04 168.14 410 496 219.76 455.28 33：67 清远 1104.25 287.78 249 411 274.23 830.02 25：75 潮州 444.89 115.36 681 203 255.11 189.78 57：43 揭阳 583.07 156.23 775 259 362.79 220.28 62：38 云浮 265.75 79.07 163 173 122.53 143.22 46：54 全省 23983 18306 21221.1 34031.74 38：62 资料来源：根据《广东统计年鉴（2008）》整理 2007年，汕头市规模以上工业总产值在广东省21个地级以上市中居于11位，规模以上工业增加值居于12位，整体上反映汕头市工业在广东省21个地级以上市中居于中游水平，相比珠三角地区城市而言，仍存在着巨大的差距（见表6）。汕头市规模以上工业平均每家企业产值5032万元，仅为全省平均水平14050万元的35.81%。 （三）在海西地区的地位分析 厦漳泉经济圈是海峡西岸经济区的核心地带，具有较高的社会经济发展水平。汕头毗邻厦漳泉经济圈，但经济发展水平还存在较大差距（见表7）。厦漳泉与汕头三产比重呈“二三一”结构，处于工业化加速发展阶段。相对汕头而言，厦漳泉地区二产比重较高，并且主导产业产值都较高。由于厦漳泉经济发展主要是对接台湾，承接产业转移，实施大项目带到战略，外资、台资企业是厦漳泉经济发展的主力。事实上汕头与厦漳泉经济圈土地相连，江河互通，基础设施建设和旅游一体化合作有了初步基础。因此，未来汕头工业经济发展要借助国家支持海西建设的契机，对接厦漳泉，把汕头作为与台湾合作的特殊地区来发展。 表7汕头与厦漳泉城市产业发展的比较 城市 地区生产总值 （亿元） 三产比重 工业总产值 （亿元） 规模以上工业总产值（亿元） 主导产业产值 厦门 1375.26 1.3：53.5：45.2 2837.09 2736.09 电子行业完成工业产值921.65亿元，机械行业完成工业产值714.59亿元，化工行业完成工业产值415.98亿元， 漳州 863.73 22.6：43.1：34.3 1212.59 1001.80 电力热力的生产和供应业115.14亿元，石油加工、炼焦及核燃料加工业11.40亿元，专用设备制造业9.32亿元；增长15.8％，农副食品加工业106.75亿元，电气机械及器材制造业77.85亿元，增长9.2％ 泉州 2288.60 4.9：58.9：36.2 4225.48 3418.11 石油化工业383.93亿元，电子信息业37.13亿元，汽车及配件业18.15亿元，修船造船业2.40亿元，生物制药业8.25亿元 汕头 850.15 5.6：52.9：41.5 1744.11 1067.85 1、纺织服装197.53亿元，化工塑料189.50亿元，食品医药81.57亿元，工艺玩具78.72亿元，机械装备74.50亿元，印刷包装73.61亿元，电子信息61.72亿元，音像材料25.22亿元 （四）在粤东地区的地位分析 1、四市发展存在区域差距。汕头市处在工业化初期阶段后期，而潮州市处于工业化初级阶段中期，汕尾市和揭阳市处于工业化初级阶段（见表8）。2000至2007年，汕头市第一产业逐年下降，第二产业稳步提升，第三产业略有下降。但近年来粤东其他三市的发展速度比汕头市快，“十五”期间潮州市、汕尾市的工业增加值平均增长速度分别比汕头市高出11.5和10.8个百分点，而揭阳市2006年、2007年的增长速度也分别比汕头市高出5.3和24.2个百分点；2007年汕头市第二产业比重比2000年上升4.7个百分点，而汕尾市、潮州市和揭阳市分别上升16.8、11.5和4.9个百分点（见表9）。 表82007年粤东四市人均GDP情况 市别 人均GDP（元） 折美元（美元） 所处发展阶段 汕头 17048 2241 工业化初级阶段后期 汕尾 10256 1348 工业化初级阶段初期 潮州 14967 1968 工业化初级阶段中期 揭阳 10339 1359 工业化初级阶段初期 注：按人民银行公布2007年人民币对美元汇率平均数1︰7.6071折算。 表92000年、2007年粤东四市三次产业比重情况 市别 2000年 2007年 2007年第二产业比重比2000年提高百分点 第一产业 第二产业 第三产业 第一产业 第二产业 第三产业 汕头 9.9 48.2 41.9 5.6 52.9 41.5 4.7 汕尾 32.3 29.7 38.0 18.5 46.5 35.0 16.8 潮州 19.8 45.9 34.3 7.5 57.4 35.1 11.5 揭阳 20.0 49.7 30.3 13.2 54.6 32.2 4.9 资料来源：根据《广东统计年鉴（2008）》整理 2、汕头市工业总体规模较大，但综合效益不高。2007年汕头市规模上工业企业数、工业产值、工业增加值和大中型企业数，均超过或接近潮州市、揭阳市、汕尾市三个市的总和（见表10）。 表102007年粤东四市规模以上工业企业发展情况 市别 工业企业单位数（个） 工业总产值 （亿元） 工业增加值 （亿元） 规模以上的大中型企业数（个） 其中大型企业数（个） 汕头 2122 1067.85 270.75 127 5 汕尾 235 199.05 59.05 29 1 潮州 884 444.89 115.36 51 2 揭阳 1034 583.07 156.23 46 0 资料来源：根据《广东统计年鉴（2008）》整理 汕头市规模以上工业的总资产贡献率、资产负债率、成本费用利润率和全员劳动生产率居第2位，资本保值增值率、流动资产周转率和产品销售率居第4位，综合效益指数居第2位（见表11）。 表112007年粤东四市规模以上工业效益指标情况 市别 总资产贡献率（%） 资本保值增值率（%） 资产负债率（%） 流动资产周转率（次） 成本费用利润率（%） 全员劳动生产率 （元/人） 产品销售率（%） 综合指数（%） 汕头 ②13.05 ④118.61 ②41.45 ④2.65 ②7.48 ②78302 ④95.99 ②167.07 汕尾 11.48 132.80 36.36 3.44 5.99 62455 96.22 158.61 潮州 16.50 123.21 54.95 3.00 5.87 67586 98.28 165.29 揭阳 16.42 132.49 48.58 2.87 7.72 98412 98.11 190.75 资料来源：根据《广东统计年鉴（2008）》整理 3、汕头市重工业程度较高，但发展速度慢于其他三市。2007年，汕头市重工业占43.63%，比潮州市、揭阳市高，重工业比重比2000年提高8.94个百分点，但发展速度均慢于其他三市，其中汕尾市发展速度较快，提高了33.88个百分点（见表12）。 表122000年、2007年粤东四市规模上工业轻重工业的比重 市别 2000年 2007年 2007年重工业比重比2000年提高百分点 轻工业比重 重工业比重 轻工业比重 重工业比重 汕头 65.31 34.69 56.37 43.63 8.94 汕尾 79.15 20.85 45.26 54.73 33.88 潮州 81.60 18.40 57.34 42.66 24.26 揭阳 87.99 12.01 62.22 37.78 25.77 资料来源：根据《广东统计年鉴（2008）》整理 4、汕头市名牌数量超过粤东其他三市，但中国名牌产品少于潮州市。2007年汕头市拥有中国驰名商标、中国名牌产品、省著名商标、省名牌产品的数量，除中国名牌产品比潮州市少外，总数超过其他三市（见表13）。 表132007年粤东四市名牌情况 项目 汕头 潮州 揭阳 汕尾 中国驰名商标 10 2 2 0 中国名牌产品 10 16 2 0 省著名商标 154 95 76 11 省名牌产品 73 47 19 6 合计 247 160 99 17 5、汕头市工业创新能力较其他三市强，但发明专利所占比重偏低。2007年，汕头市专利授权3065件，分别是潮州市的2.81倍、揭阳市的6.19倍、汕尾市的19.52倍，其中发明专利超过其他三市的总和。但发明专利只占专利授权总量的1.73%，其比重只高于潮州市的1.19%而低于汕尾的1.91%，远低于揭阳的4.04%（见表14）。 表142007年粤东四市专利申请和授权情况 地区 申请 授权 发明 实用新型 外观设计 合计 发明 实用新型 外观设计 合计 汕头 219 705 3345 4269 53 684 2328 3065 汕尾 14 47 120 181 3 31 123 157 潮州 64 222 1070 1356 13 191 886 1090 揭阳 49 134 380 563 20 147 328 495 6、产业结构有类同，但各有特色。粤东四市工业产业结构有类同（见表15）。纺织服装、电子信息是四市的支柱产业；食品医药、塑料化工和五金机械是汕头、潮州、揭阳三市的支柱产业；印刷包装是汕头和潮州两市的支柱。 表152007年粤东四市的支柱产业 市别 支柱产业 支柱产业规模上产值占全部规模上工业产值比重（%） 汕头 纺织服装、化工塑料、食品医药、工艺玩具、机械装备、印刷包装、电子信息和音像制品 73.17 汕尾 纺织服装、电子信息、能源工业 78.7 潮州 纺织服装、食品加工、五金制造、印刷包装、电子产品、陶瓷、皮塑制鞋 60 揭阳 纺织服装、食品饮料、医药化工、五金机械、电子信息 85 注：根据《广东年统计年鉴（2008）》整理 在类同的产业中，汕头市的规模相对较大（见表14），也有一定的特色和优势： （1）纺织服装业：汕头市主要以工艺毛衫和女性针织内衣为主，潮南区、潮阳区、澄海区和龙湖区的纺织服装均拥有国家级区域品牌；潮州市主要以婚纱礼服为主，揭阳市以梭织和针织服装为主，汕尾市以针织服装为主。 （2）电子信息业：汕头市的电子元器件、通讯设备配件、软件设计等都具有一定的实力和基础；汕尾市以发光元器件和电子数码产品为主；潮州市以电子元器件、电子陶瓷为主；揭阳市以电线电缆为主。 （3）食品医药业：汕头市食品加工业以糖果生产、水产品加工、潮汕小菜加工、调味品等为主，并且形成独特的风格；潮州市以凉果、糖果、肉制品及奶制品为主；揭阳市以调味品、饮料为主；汕头市医药生产的中成药和西药原料药在粤东四市中规模最大，而且一些中西药品种在国内同行业占有一定的位置。 （4）机械装备业：汕头市以生产包装机械设备、电控设备为主，金平区的包装机械装备和龙湖区的电控设备拥有国家级区域品牌，并在全国同行业有一定的位置。而潮州市、揭阳市主要以五金制品为主。 （5）印刷包装业：汕头市拥有一批国内一流的印刷企业，主要产品是国内烟草包装品，是国内印刷包装四大基地之一。而潮州市的印刷包装业规模相对较小（见表16）。 表162007年粤东四市类同产业规模上工业产值（亿元）比较 市别 纺织服装 食品医药 印刷包装 机械装备 电子信息 汕头 203.46 80.44 86.52 65.11 97.75 汕尾 50.72 10.28 1.89 0.71 82.65 潮州 30.83 40.10 19.98 4.66 26.96 揭阳 137.32 54.76 13.88 27.32 35.81 注：根据《广东年统计年鉴（2008）》整理 四、工业发展存在问题 （一）产业总量较小 在总量规模上，汕头市工业增加值虽在粤东四市中居首位，但与深圳、珠海和厦门三个经济特区比较，存在着很大差距（见图3）。2007年，深圳市工业增加值高出汕头市682.1%、珠海市高出12.6%、厦门市高出55.7%。与一些沿海城市比较，也有较大差距。惠州市高出汕头市48.2%、温州市高出157.4%、宁波市高出315.5%（见表17）。 图32007年汕头市与其他城市工业经济总量比较（略） 表172007年汕头市与其他城市工业经济总量比较 项目 汕头 潮州 揭阳 汕尾 湛江 珠海 深圳 惠州 厦门 温州 宁波 工业增加值 （亿元） 413 207 297 118 380 465 3230 612 643 1063 1716 工业增加值占各市GDP的比重（%） 48.6 54.5 50.7 40.6 42.6 51.9 47.5 55.3 46.8 49.3 50.0 在企业规模上，2007年，汕头市规模以上工业平均每家企业产值只有5033万元，低于表中其他沿海城市（见表18）。 表182007年各市规模以上工业情况 项目 汕头 潮州 揭阳 汕尾 湛江 珠海 深圳 惠州 厦门 温州 宁波 规模以上工业企业数（家） 2122 884 1034 235 710 1106 6875 1387 1797 6210 11040 规模以上工业产值（亿元） 1068 445 583 199 963 2357 13958 2218 2736 3345 7785 平均每个企业产值（万元） 5033 5034 5638 8468 13563 21311 20303 15991 15225 5386 7052 （二）产业结构不合理 2007年，汕头市轻重工业产值比重为72.72︰27.28；其中规模以上工业为56.37︰43.63，轻、重工业产值分别为601.99亿元、465.85亿元，分别增长17.5%和15.8%。无论在总额还是增速上，目前汕头市工业还是以轻工业为主。现有的支柱产业是以传统加工制造业为主，这表明了目前的产业层次不高。 汕头市高新技术产业发展水平不高，2007年高新技术产品产值占汕头市工业总产值的15.9%。 汕头市海岸线总长289公里，适宜建港的自然深水岸线有28公里，可供开发的港口有103处。可建5万吨级至10万吨级、30万吨级泊位50多个，仅南澳岛可供开发的深水港有7处。汕头港有万吨级以上泊位16个，集装箱码头最大靠泊能力2万吨，港口资源实际利用率低，以港口为依托的现代临港型产业还没有形成规模化发展。汕头市最为丰富的资源是海洋资源和渔业资源，然而汕头市的海洋产业还没有充分发展起来。未来汕头工业发展需要扬长避短，充分利用优势资源，特别是依托优良的港口资源，打造临港型产业，形成现代产业体系。另外现有工业还主要是以传统劳动密集型为主，资金和技术密集型的现代工业体系与现代服务业体系还没有相互促进，特别是以工业为服务对象的现代生产性服务业还需要提升。 （三）产业布局分散 工业发展主要依靠用地规模的扩张，“村村点火，户户冒烟”办工业，乡村工业化特征明显。园区土地利用率低，开发强度不强，不同程度存在土地闲置问题。7个市级以上园区有一些土地尚未建设，建筑密度35%左右，园区容积率1.87，与珠三角地区普遍建筑密度在50%左右相比，还有较大空间；园区投资强度不高，多数园区每亩土地投资不足100万元，每亩土地创产值多在200万元以下。 由于历史原因，汕头市工业总体上布局分散，造成土地与资源的浪费与管理成本的居高不下，无疑制约了产业的进一步发展。目前，市级以上政府及部门批准设立的7个园区，平均每个园区规划用地面积仅4422亩。各园区产业特色不突出，布局混乱，有的园区既有化工、机械、印刷包装的企业，也有食品、药品的企业，产业交叉布局，行业交叉污染，园区内产业链难以形成。 由于工业园区基础设施不配套，服务不到位，公共道路、排水排污系统、环保设施、生活设施等不配套不完善，园区的集聚和辐射能力不强。产业公共服务平台发展滞后，如汕头市玩具、纺织服装产业的质量检测和装备制造的技术创新服务平台建设刚起步，其他职业培训、信息咨询、法律服务、市场体系等公共服务平台配套建设不足，特别是配套产业集群的专业市场建设和大型会展设施更是滞后。因此，很难吸引粤东乃至国内外的人流、物流、资金流、信息流等聚集。融资信用担保机构发展缓慢，汕头市4家信用担保机构，至今只开展了5笔担保业务，贷款担保金额总共只有227.45万元。 （四）创新能力不强 各区产业集群多数企业研发能力不强，产品科技含量不高，具有自主知识产权的产品少。汕头市真正掌握核心技术、拥有自主知识产权的企业比较少。目前汕头市各类人才和专业技术人员数量偏少，也造成产业创新能力不足，其中专业技术人员145446人，仅占汕头市人口的2.98%，硕士研究生以上学历的仅占人才总量的0.3%；高级职称的比重仅占3.91%。尤其是缺乏企业高层次的管理、信息化和工程技术人才。 2007年底，汕头市获省级以上名牌产品83个，获省级以上商标164件（见表19）。主要集中在金平区、龙湖区、澄海区、潮阳区、潮南区，而且这些区都拥有国家级的区域品牌（见表20）。 表192007年各区县名牌情况 区域 名牌产品（个） 商标（件） 国家级 省级 小计 占全市比重（%） 国家级 省级 小计 占全市 比重（%） 金平区 1 24 25 30.1 0 40 40 24.4 潮南区 2 9 11 13.3 5 38 43 26.2 澄海区 4 12 16 19.3 4 22 26 15.9 龙湖区 3 12 15 18.1 1 27 28 17.1 潮阳区 0 9 9 10.8 0 21 21 12.8 濠江区 0 0 0 0 0 4 4 2.4 南澳县 0 0 0 0 0 0 0 0 市直 0 7 7 8.4 0 2 2 1.2 合计 10 73 83 10 154 164 表20汕头市国家级区域品牌情况 获得地区 授予名称 授予单位 澄海区 中国玩具礼品城 中国轻工联合会 澄海区 中国工艺毛衫名城 中国纺织工业协会 潮阳区谷饶镇 中国针织内衣名镇 中国纺织工业协会 龙湖区 中华毛衫名镇 全国工商联纺织服装业商会 潮南区峡山街道 中国家居服装名镇 中国纺织工业协会 潮南区陈店镇 中国内衣名镇 中国纺织工业协会 潮南区两英镇 中国针织名镇 中国纺织工业协会 金平区 中国包装印刷和装备生产开发基地 中国包装联合会 然而区域品牌没有发挥应有作用，尚未形成整体效应。品牌镇所获得的省级以上名牌产品和国家免检产品的数量极少，有的甚至空白。名牌产品也未能形成拳头产品。2007年，在汕头市123家获省级以上品牌称号的企业中，平均产值1.87亿元，年产值不足1亿元的有55家，占名牌企业总数44.7%。 核心问题：如何运用科学的规划引导工业实现从“中低端”向“中高端”（产品高端），从“规模企业”向“规模品牌并进企业”（企业高端），“无序集聚”向“创新集群”（组织高端），从“汕头制造”向“汕头创造”（价值链高端）等四大战略转型，实现工业产业又好又快的发展。 第二章国内外工业发展趋势分析 一、全球产业发展新趋势与新动向 综观当今世界产业发展总体态势，呈现出产业全球化、产业结构高度化、产业转移梯度化、跨国并购持续化、科技创新高速化、技术转移国际化、产业信息化、产业组织合理化、市场竞争全球化的趋势。世界各国致力于产业经济全方位一体化进程，世界产业发展形成互相依赖与补充，激烈的竞争与广泛合作并存、跨国公司与中小企业共同发展的局面。近年来，全球产业发展出现了一系列新趋势和新动向。 （一）世界产业结构调整与空间转移 由于世界产业结构调整，在过去半个世纪中，全球产业进行了四次大空间转移，并且这一过程在持续中（见表21）。20世纪60年代，随着科学技术的发展和发达国家劳动力成本的不断增加，世界范围内产业结构调整的特点是发达国家在实现产业结构升级的同时，把一些劳动密集型产业向发展中国家转移，自己则致力于发展技术密集型产业和资本技术双密集型产业。在20世纪70年代，由于两次世界能源危机的冲击，导致能源与矿产资源价格上涨，世界范围内产业结构调整的一个重要特点是发达国家在产业结构的调整中，把一部分大量消耗能源和矿产资源以及污染环境较为严重的重化工业部门向发展中国家转移。从1980年到2000年，全球掀起了战后第三次产业结构调整的高潮，发达国家在继续向发展中国家转移在本国已失去竞争优势的劳动密集型产业的同时，开始向发展中国家转移资本密集型和资本技术双密集型产业。从2000年开始的以设备制造和高科技产业为重点的新一轮国际产业转移正在兴起，许多跨国公司把集成电路、计算机和通信等高科技产品以及装备制造业的生产基地向中国转移。我国已成为经济全球化浪潮中世界资源汇聚地之一。据科尔尼公司预测，从2002年到2017年，全球高科技产业转移累计增加值总额将达9020亿美元，其中向中国转移的累计增加值总额为1160亿美元；全球设备制造业转移累计增加值总额将达7130亿美元，其中向中国转移的累计增加值总额将为990亿美元。 当前全球产业结构调整总趋势：（1）产业分工日益全球化，产业投资向纵深发展。（2）信息化和科技创新是全球产业结构调整的根本推动力，高信息化、高科技化和高服务化主导着国际范围内新一轮产业结构的调整。（3）产业结构的调整和升级与产业的国际转移并行，产业重点向第三产业倾斜。（4）大规模的企业并购和产业重组是产业结构调整的主要形式。 随着高新技术产业的迅速发展和经济全球化的不断深入，世界产业结构正在发生深刻的变化。发达国家为了抢占全球经济的制高点，在强化高新技术产业竞争优势的同时，通过国际生产网络的扩张推动了全球产业结构的调整；发展中国家也利用这个难得的历史机遇承接国际产业转移，推动产业结构升级。 表21世界产业转移与空间重组 时间 影响因素 重点发展产业 转出国 转移产业 接受国 1960 - 1970 科技革命 半导体、通信和电子计算机等新兴的技术密集型产业；部分高附加值的技术、资本密集型工业，如机器人、电子工业和航天工业 美国 钢铁、纺织等传统产业 日本、原西德等国家 集成电路、精密机械、精细化工、家用电器和汽车等技术密集型产业 日本、原西德等国家 纺织、服装、制鞋等劳动密集型的轻纺工业；部分耗能多、污染大的重化工业 东亚地区如“四小龙”国家和地区 1970 - 1979 由两次石油危机诱发的1973-1975年世界性经济危机 以微电子技术为主的较少消耗资源与能源的知识和技术密集型产业， 美国、日本等发达国家 汽车、钢铁、造船等资本密集型产业转移 东亚地区如“四小龙”国家和地区 东亚地区如“四小龙”国家和地区 比较优势的劳动密集型产业 东盟国家 1980 - 2000 石油和初级产品价格大幅度下跌，国际经济遭受了强烈的冲击，发达国家之间贸易摩擦加剧 以微电子技术为中心的信息产业和以生物技术、新材料、新能源为主的高新技术产业，并以高新技术对传统产业进行改造 美、日等发达国家 无优势的传统产业和一部分低附加值的技术密集型产业如汽车、电子、重化工业等资本技术密集型产业 东亚地区如“四小龙”国家和地区、东盟 钢铁、汽车、石化、微电子 东亚地区如“四小龙”国家和地区 劳动密集型产业和一部分资本技术密集型产业如电子器件、通信产品、计算机装配等冶炼等行业 中国 2000- 知识经济、国际分工的变迁 信息产业、生物工程、新材料 美国、日本和西欧等发达国家 设备制造、高科技产业、精细化工 中国 （二）全球产业发展新变革与新增长 全球产业新变革鲜明地体现在以下四个方面。（1）信息化是以数字化网络化的信息技术革命为推动力，使工业进入信息化制造阶段，它以数字化设计、网络化经营、清洁化生产为特征，逐步实现制造业信息化，在这一过程中将实现产业的信息化、软件化、高附加值化。（2）小而全的地区产业组织体系被彻底打破，每个企业必须提升自己的专业素质和自己的协同能力，使得它把核心的资源集中到自己最专长的领域，成为全球性跨企业协同制造网络上的一个节点。（3）集群化趋势不断发展，即同种产业或相关产业的制造企业在特定地区有机地集聚在一起，通过不断创新而赢得竞争优势。在产业集群化中，具有特色的中小企业发挥着重要作用，在地理分布上相对集中的企业在特定领域内既竞争又合作。（4）制造业网络化在迅速发展，网络技术将设计、生产、销售乃至服务一体化，网络化制造贯穿于从订单开始、经营活动组织的组建、产品的技术开发、设计、制造加工、销售、售后服务等产品全寿命周期。 未来世界产业增长的重心正在向信息产业和知识产业偏移，产业结构高科技化的趋势日益突出。以信息技术和生物技术产业为核心的高新技术产业将成为新一代的主导产业。未来世界经济增长的动力将主要源于高科技的发展，来自信息和知识在投资、贸易和生产等领域的高度运用。在科技进步的推动下，信息技术、生物技术、新材料技术、先进制造与自动化技术、资源环境技术、航空航天技术、能源技术和先进防御技术等一批高新技术产业正脱颖而出。在21世纪将形成一个以信息产业、生物技术产业及相关高科技产业为经济增长点的世界产业发展新格局。 二、国家工业发展阶段与战略重点 （一）国家工业化发展状况与新变化 1、国家工业化发展状况 2007年国内生产总值246619亿元，比上年增长11.4%。其中，第一产业增加值28910亿元，增长3.7%；第二产业增加值121381亿元，增长13.4%；第三产业增加值96328亿元，增长11.4%。（如表22和图4）。 2007年工业增加值约占国内生产总值（GDP）的36%，约有90%的工业税收来自制造业；大约90%的工业劳动力从事制造业。预计未来5年全国规模以上工业的年平均增长速度为14～15％。整个工业增长对GDP增长的贡献，将达到65～70％。工业在GDP中的比重将上升到接近50％。制造业部门成为GDP增长的主要支撑力量。 表222001年-2007年间三次产业增加值及增长率 年份 第一产业 第二产业 第三产业 绝对额 （亿元） 同期增长（%） 绝对额 （亿元） 同期增长（%） 绝对额 （亿元） 同期增长（%） 2001 14610 2.8 49069 8.7 32254 7.4 2002 14883 2.9 52982 9.9 34533 7.3 2003 17247 2.5 61778 12.5 37669 6.7 2004 20744 6.3 72387 11.1 43384 8.3 2005 22718 5.2 86208 11.4 73395 9.6 2006 24700 5.0 102004 12.5 82703 10.3 2007 28910 3.7 121381 13.4 96328 11.4 数据来源：中华人民共和国国家统计局 图42003年-2007年国内生产总值与增长速度（略） 数据来源：中华人民共和国国家统计局 2007年全部工业增加值107367亿元，比上年增长13.5%。规模以上工业增加值增长18.5%，其中国有及国有控股企业增长13.8%；集体企业增长11.5%，股份制企业增长20.6%，外商及港澳台投资企业增长17.5%；私营企业增长26.7%。分轻重工业看，轻工业增长16.3%，重工业增长19.6%。 图52003年-2007年工业增加值及其增长速度（略） 数据来源：中华人民共和国国家统计局 2007年规模以上工业中，交通运输设备制造业增长增加值比上年增长26.2%，通用设备制造业增长24.2%，电气机械及器材制造业增长21.5%，煤炭开采和洗选业18.1%，石油和天然气开采业增长3.9%，纺织业增长16.2%，农副食品加工业增长16.9%，通信设备、计算机及其他电子设备制造业增长18.0%。高技术产业增加值增长17.8%。工业高速增长主要是由制造业尤其是加工工业的新一轮扩张拉动的。原材料工业的较快增长主要是由加工工业拉动的（见表23）。 表232005年工业行业固定资产投资统计 行业 投资额（亿元） 比上年增长% 总计 35497 34.8 化学原料及化学制品制造业 3507 38.1 非金属矿物制品业 2799 50.8 交通运输设备制造业 2724 38.5 黑色金属冶炼及压延加工业 2563 12.2 通用设备制造业 2341 49.4 通信设备、计算机及其他电子设备制造业 2096 24.3 专用设备制造业 1696 55.7 其中：农副食品加工业 1646 37.6 电气机械及器材制造业 1610 44.9 金属制品业 1609 46.2 石油加工、炼焦及核燃料加工业 1412 50.3 有色金属冶炼及压延加工业 1299 34.9 食品制造业 967 26.1 资源来源：《中国经济统计公报2007》 第一、第二和第三产业增加值占国内生产总值的比重分别为12.4%、47.3%和40.3%。值得一提的是制造业门类齐全，具有14个大行业、145个小行业，其中装备制造业附加价值和技术含量较高的是电子及通讯设备制造业、电气机械制造业、非电气机械制造业、交通运输设备制造业、仪器仪表制造业、设备制造业等。这些领域既是制造业的核心部分，我国具有一定优势。 2、国家工业化总体特征 由于我国人口众多、经济发展总体水平不高、加上区域地区发展不平衡，属于传统重化工业的部分产业在未来一段时间仍将较快地发展，并且其绝对数量仍将以较高速度增长。但属于传统重化工业范畴的这些产业已不是我国工业化中的主角，实际上我国已基本完成了以原材料工业为重心的重化工业化，正在向高加工度化阶段转变，高加工度化产业将是当前和未来我国产业发展的重要内容。 我国处于工业化中期，与最终需求密切相关的结构提升是经济增长的中长期推动力量。在技术进步、消费升级和相关高成长产业的拉动下，目前我国产业结构升级幅度再次出现增大趋势。这几年我国消费品零售总额月累计增长速度连续保持在12％以上，消费启动的迹象日益明显，经济增长正逐步从主要依靠投资和出口拉动，向消费与投资双轮驱动、内需与外需共同拉动的转变。随着居民收入的继续增加，汽车、住房、旅游、文化休闲等新消费热点将由东向西、由大城市向中等城市进一步扩散。消费需求将保持稳定上升的态势，消费将成为中国经济增长的最主要动力。在消费需求稳定上升的前提下，与吃、用相关的食品饮料、纺织服装行业的市场需求将保持稳定增长，而与居民消费结构升级有关的汽车、房地产、旅游、文化休闲等行业将获得长期稳定发展的机遇，下一步，随着技术创新和产业升级，必然是高加工度化产业、技术集约化产业和服务业高速发展的阶段。 3、国家工业化新要求与新变化 当前，我国产业发展和结构调整已出现了一系列新的要求和变化。我国产业发展的变化：（1）不再是追求数量扩张，而是要在产业发展的科技水平和效率上缩小与世界先进水平的差距。据此，结合汕头市工业产业发展实际，必须转变增长方式，从以数量扩张为主转向以提高产业素质和产业增长质量为主。（2）不再是解决短缺和国民经济重大比例关系的失调问题，而是推进产业结构扩充和解决供求结构失衡问题。（3）产业发展以行政和计划手段为主转为以市场机制为主。从国家产业发展上，坚持以市场化为切入点，将高技术化、高加工度化作为工业发展重点，强化工业增长的质量和素质，并注重规模效应形成。 （二）我国高增长行业演变与新趋势 1、我国高增长行业演变过程 从产业变动与宏观经济的关系来看，经济的快速增长总是与存在一组高增长行业直接相关。改革开放以来我国经济高速增长，在不同时期也是对应着不同的高增长行业（见表24）。 表24我国高增长行业变化 时间 高增长行业 影响与作用因素 1980-1991 轻工、纺织 产业转移、我国对外政策引导 1992-1997 基础设施和基础产业（公路、港口、电力、钢铁等）、新一代家电产品（彩电、冰箱、洗衣机、空调机等）和商业性房地产等。 产业扩张、产业转移 1998-2000 空缺 亚洲金融危机，经济增长显著下降，新的高增长行业未能及时接替，出现了高增长行业的"空档"或"转换缺口"。 2000年以来 住宅、汽车、机械、电子通讯、钢铁、建材、城乡基础设施建设等产业以及为生产和生活提供支持的服务业 消费结构升级带动起旺盛的市场需求 2、当前高增长行业发展 目前要注意高增长行业的两种类型：一类是重工业化时期的主导产业，其高速增长将持续较长时间，如电子及通信设备、电气机械及器材、交通运输设备尤其是汽车、部分化学制品、以及一些精密机械、专用设备等。另一类是适应性增长的原材料部门，其高速增长主要是被固定资产投资和加工工业的高度扩张拉动的，具有短期特点，如钢铁、水泥、电解铝、有色金属等。后一类产业和产品的高增长及其高利润，一般是难以持久的。 3、未来几年高增长行业发展 国务院发展研究中心产业经济研究部的“中国产业增长景气指数”研究成果显示，汽车、机械、建材、钢铁、医药、家电、食品、电力、煤炭等行业表现出显著的景气上升态势，房地产、电子及通信设备制造等行业保持了较高增长速度。这些行业大多与居民消费结构升级及其带动的产业结构升级相关。 从当前和今后相当长的一个时期看，住宅、汽车、包括公共交通在内的与城镇化进程相关联的基础设施建设，将成为对经济增长综合带动力最强的几个高增长领域。 另外根据中国社会科学院专家的研究成果，依据产业结构调整升级选择新兴主导产业的标准，即采用就业效应、增长效应、带动效应和可持续发展效应四条标准对我国主要行业逐一进行了分析。按四条标准从强到弱对各个行业排序后，列出排在前8～10位的行业。同时满足几项标准的产业如电子通信、仪器仪表、医药、电器机械、运输设备、专用设备等，无疑应该成为未来几年的新兴主导产业（见表25）。 表25制造业中按新兴主导产业的各项选择依据确定的产业排序（前8～10位） 增长潜力 就业效应 带动效应 可持续发展性 电子通信 皮革 电子通信 医药 普通机械 服装 运输设备 饮料 运输设备 文教用品 电器机械 印刷 石油加工 家具 黑色金属 电子通信 仪器仪表 纺织 化学制品 仪器仪表 专用设备 专用设备 纺织 电器机械 化学纤维 普通机械 普通机械 运输设备 电器机械 金属制品 专用设备 服装 医药 仪器仪表 塑料制品 饮料 食品制造 资料来源：凌云《先进制造业基地建设的理论与实践》中国经济出版社2004 三、广东工业发展与趋势 （一）广东工业化发展状况与新变化 广东从1979年到2007年的二十多年中，吸引外商直接投资项目超过10万个，这些项目进入广东获得了较大的发展空间，迅速成长起来。广东的产业发展和工业化过程，走的是一条由轻型工业--重化工业--高加工度工业的“追赶型”经济增长道路（见表26）。 表26广东省各时期经济高增长行业 时期 行业门类 20世纪80年代 食品饮料、纺织服装 20世纪90年代初 家用电器、建筑材料 20世纪90年代中后期 电子信息、房地产 当前 汽车、装备工业是重点，石油化工、钢铁等原材料工业 九大产业规划（2002-2010） 电子信息、电器机械（机械、家电）、石油化工、纺织服装、食品饮料、建材、造纸、医药、汽车 资料来源：本研究整理 2007年广东工业产业结构逐步趋向优化，增长速度接近20%，其增幅高于全国水平。与沿海发达地区对比，广东省工业增速幅度高于浙江和上海，呈现出较好的发展势头（见图6）。 为贯彻党的十七大关于发展现代产业体系的精神，深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，提高产业国际竞争力，广东省委广东省人民政府提出《加快关于加快建设现代产业体系的决定》，将重点发展以装备制造业为主体的先进制造业和以电子信息为主导的高新技术产业。其中先进制造业上重点建设：（1）以现代装备建设重大成套和技术装备制造产业基地；（2）提高整车产品研发能力和关键零部件本地化比例，发展以自主品牌、技术为主的汽车产业集群和国际汽车制造基地；（3）打造以炼油、乙烯炼化一体化项目为龙头的沿海石化产业基地；（4）发展以合金钢、特种钢为主的现代钢铁基地；（5）发展新型、特种船舶，建设大型修造船基地。高新技术产业上重点建设：电子信息、生物医药、新材料、环保、节能与新能源、海洋生物等六个产业。包括软件及集成电路设计、新一代宽带无线移动通信、液晶平板显示等产业；加强干细胞技术、转基因技术和生物芯片、中医药等关键技术和重要产品研制；发展新型电子材料及特种功能、高性能结构材料和半导体照明材料等新材料；加快发展环保技术与装备、新能源汽车、清洁能源和再生能源；努力发展航空和卫星应用产业。另外发展以品牌带动的优势传统产业。主要包括以高新技术改造提升的产业（家电、家具、五金、纺织服装、食品饮料、陶瓷、建材等）。 图6广东省工业增加值累计增速及比较（略） 资料来源：广东省统计年鉴（2008）和中国统计年鉴（2008） 未来广东省工业发展的趋势表现在：（1）超大型工业项目开工将带动工业投资增长，以阳江核电站、华厦阳西电厂、惠州平海电厂、华能海门电厂工程1-6号机组、世纪晶源科技有限公司（深圳）广州中船南沙龙穴建设和广州丰田整车扩建项目等一大批工业项目进入大规模建设阶段，都将有力地保证工业投资的稳定增长。（2）随着国际原油价格和原材料价格全面回落，将为对石油、塑胶等原材料及能耗较大广东重化工业和基础产业的企业发展提供机遇，同时国家应对全球金融危机给我国经济带来的负面影响，先后出台了钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息、物流业等十大产业振兴规划，将会提升重化工业和基础产业在广东工业结构中的比重和壮大这些产业规模以及增强产业竞争力。（3）积极的财政政策和适度宽松的货币政策，将会缓解广东工业企业特别是传统的中小企业的投资贷款压力，降低财务成本，加快这些传统产业的升级与发展。（4）外贸政策有所变化，包括国家近日又上调了3000余种产品出口退税率，以出口为特征的工业企业的盈利率通过退税获得一定的提高会使进广东外向型工业的发展。 （二）广东九大产业发展与汕头发展 面对新的发展机遇，广东提出九大产业发展战略，以电子、机械、石化三大新兴产业为主要推动力，利用高新技术改造纺织服装、食品饮料、建筑材料三大传统产业，着力培育森工、医药、汽车三大潜力产业，全面提升工业企业的国内外市场竞争力。规划预期2005-2010年全省规模以上工业总产值年均增长17.5%，九大产业产值年均增长18%，电子信息、石油化工和机械工业产值年均增速分别为21%、20%和20%，到2010年它们占工业总产值的比例均在10%以上。 2007年，广东工业生产稳定快速增长，规模以上工业累计完成增加值13079.22亿元，增长18.3％，增速与上年持平。经济快速发展，有效地拉动了对原材料、能源的需求，再加上大项目投产及产能释放，有力促进了原材料、能源工业的发展。九大产业中与原材料、能源有关的行业增势良好。三大新兴产业中的石油及化学工业增加值增速为14.0％，增幅同比提高4.2个百分点；三大传统支柱产业中的建筑材料工业增加值增速为21.8％，增幅高于同期全省平均增速3.5个百分点（见图7）。未来广东的九大产业发展上，与汕头密切相关的包括了电子信息业、石油及化学、纺织服装、食品饮料、医药等。广东将重点建设粤东汕揭轻工机械工业基地和汕潮揭沿海化工基地，另外纺织及制衣业将获得政策倾斜，如加快培育纺织工业产业集群，支持汕头市澄海区工艺毛衫和潮阳区谷饶镇针织内衣中小企业进行专门的资金扶持；同时还将打造纺织业品牌作为目标，力图建立国际化的营销网络。 汕头工业一方面可以寻求与九大产业发展上实现产业链对接，特别是电子、机械、石化三大新兴产业上下游产业链的开拓；同时依托现有的传统劳动密集型产业的促进其实现集群化发展，更加集约化利用土地资源，在空间上形成特色鲜明又相互联系的产业园区，带动产业持续发展。 图7广东省九大工业增加值累计增速及比较（略） 资料来源：广东统计局 第三章汕头工业发展条件分析 一、工业发展的优势条件 （一）不断改善的交通区位 汕头市地处我国东南沿海，是改革开放的前沿。汕头市区距香港187海里，距台湾高雄180海里，临近西太平洋国际黄金航道，素有“华南要冲，岭东门户”之美称。其通达的海上交通区位，使汕头市在经济全球化的今天，能够获得承接发达地区产业转移的先天优势。汕头市海、陆、空交通运输网络发达，广梅汕铁路运输并入全国铁路网，厦深铁路已规划2010年建成通车；航空开通了40多条国际、国内航线；现有5000吨～10万吨级码头泊位69个，为汕头市建设临港型产业和发展海洋产业提供了十分有利的客观条件；汕头市拥有卫星地球站、国际海缆登陆站、IDC数据中心等一批先进的信息基础设施，形成由光缆、卫星、微波通信和光纤网络构成的覆盖汕头市城乡的基础通信网络，是我国乃至世界电信网络不可或缺的重要节点。海峡两岸三通促进了汕头市与台湾在产业与经济方面的合作与发展，为汕头工业发展增加新机遇。 （二）较好的工业发展基础 尽管汕头市工业发展与发达地区还有差距，但是工业发展历史较久，初步形成了以高新科技产业为先导，先进制造业和传统制造业为基础的产业体系。工业总产值在粤东地区居于首位。同时八大产业成为城市工业发展的主导力量，推动着经济社会的发展。 民营企业是汕头工业发展的重要力量，以传统产业为主，具有较密切的生产联系和社会联系，并形成了独特的地方中小企业赖以生存的产业环境。2007年汕头市规模以上民营企业1615家，占汕头市规模以上工业企业数的76.6%。民营企业实现产值1150.72亿元，占汕头市工业总产值的65.98%；民营企业出口创汇15.86亿美元，占汕头市出口创汇的40.5%。 （三）港口与岸线资源丰富 汕头市依海而立，靠海而兴。港口资源是最具有意义与发展潜力的，是汕头市建设现代化港口城市、新兴制造业基地和临港产业基地的依托。汕头市面向宽阔的南海，海洋资源丰富。汕头港是全国25个沿海主枢纽港之一，共有500吨以上泊位85个，其中万吨级泊位16个，与世界57个国家和地区的268个港口有货物往来。汕头有海岸线289公里，纳入汕头市海洋功能区域工作面积约1万平方公里，是陆域面积的5倍之多。其中适宜建港的自然深水岸线有28公里，可建5万吨级至10万吨级、30万吨级泊位50多个。为汕头市建设临港工业区和发展临港产业、海洋产业提供了十分有利的客观条件。 （四）深厚的潮汕文化底蕴 潮汕文化是汕头市人文的灵魂。无论从人文资源的哪个方面，都可以看到潮汕文化的影子。潮汕文化所派生的人文精神、地方风俗、行为规范、历史遗产等，从长远的角度上看，也是汕头市工业发展的文化根基。特别是潮汕文化强调的相互团结、相互支持、共同发展有利于推进工业发展。 （五）众多的海外潮人华侨 汕头市华侨众多，海外华侨、华人和港澳台同胞超过300万人，归侨、侨眷和港澳台同胞家属200多万人。海外华侨非常关心家乡经济建设和社会发展，近20多年来，汕头市引进外资企业5100多家，累计实际利用外资为71亿美元，这些企业大多数是海外潮人独资或与有关方面合资、合作创办和经营的，而支持家乡公益事业发展更是不计其数。随着我国经济稳定、持续和快速发展，中国正逐步成长为国际制造业的重要基地，同时也逐步形成了巨大的消费市场。因此，海外潮人的发展也需要家乡的支持，他们往往将家乡当作进军中国市场的前沿堡垒。 （六）良好的自然生态环境 汕头市正在迈向工业化的中期阶段，相对其他地区的生态环境良好，海滨景观特色突出。生态环境和投资环境吸引力不断加强，生态环境优势将有利于汕头市吸引人才与资本等产业要素的进入，实现跳跃式发展。 （七）国家经济特区的品牌 汕头市是全国五大经济特区之一和沿海开放港口城市，汕头国家经济特区的品牌，特区文化和高效的行政管理水平，这些优势能够吸引国内外客商到汕头市投资，促进产业发展壮大。 （八）粤东城镇群中心 汕头市是省委、省政府确定的粤东城镇群中心，也是“广东省域副中心城市”、重点发展区域，省第十次党代会明确提出要“加快发展以汕头为中心的粤东城镇群，形成沿海经济新的增长带”。省粤东工作会议出台的《关于促进粤东地区加快经济社会发展若干意见》，支持并要求汕头加快规划建设东部城市经济带、工业经济带、生态经济带“三大经济带”，打造规模化、集约化、带动力强的城市和产业发展载体。省委省政府粤东地区现场会要求汕头增强集聚辐射能力，加快打造区域中心城市。 二、工业发展的劣势分析 （一）土地资源紧张 汕头市人口密度大，人均土地面积少。汕头市总面积2064.4平方公里，人均土地面积为0.64亩，人均耕地面积仅0.14亩，人口密度为2348人／平方公里，人口密度在广东省乃至全国地级城市中排名第一。自然生态环境总体较好是汕头市的优势，要保持这一优势，又反过来对工业发展形成“苛求”。由于汕头市工业存在着一定程度的粗放型特征，水污染、空气污染、土壤污染等问题也制约着工业的进一步发展。 （二）发展动力不足 汕头市工业发展本身海外投资较少，以民营企业为主体，许多工业企业的规模小，近几年来工业投入较少，且主要是一些企业的技术改造项目，这些项目对于拉动工业大发展作用小。目前，汕头市工业大项目还没有真正落实，近期要实现工业跨越式发展难度大。 三、工业发展的机遇分析 （一）广东现代产业体系构建与“双转移”的加快实施 新技术革命推动技术扩散、产业升级换代。珠江三角洲也开始进入产业结构调整和产品升级换代的新阶段。20世纪80年代逐步开放的珠三角发挥了毗邻香港的优势，为香港的制造业转移提供了廉价的土地和劳动成本，实现了自身经济的腾飞。制造业的外移使香港和珠三角的产业结构都发生了重大变化，香港建立了以服务业为主体的经济体系，快速进入“后工业时代”，而珠三角的工业化和城市化水平则大大提高。 目前，珠三角已处于制造业的转型升级阶段，产业的外移将给珠三角外围地区带来产业升级的发展机遇。特别是当前国家实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和推进海峡西岸经济区建设，广东省加快实施产业与劳动力双转移的政策，更为环珠三角地区发展提供了新机遇。 2008年6月19日，广东省委、省政府作出《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，明确提出建立既与世界接轨又有广东特色的现代产业体系。同年7月2日，广东省委、省政府推出《关于加快建设现代产业体系的决定》，确立广东建设现代产业体系的总体架构是发展以现代服务业和先进制造业为核心的六大产业；构建现代产业体系的八大载体。在工业发展上发展以装备制造业为主体的先进制造业（主要包括装备制造、汽车、钢铁、石化、船舶制造五个产业）和电子信息为主导的高新技术产业（主要包括电子信息、生物医药、新材料、环保、节能与新能源、海洋生物等六个产业）以及发展以品牌带动的优势传统产业（包括家电、家具、五金、纺织服装、食品饮料、陶瓷、建材等）。在区域发展重点上建设“珠江三角洲现代产业核心区”和“东西两翼及山区产业转移工业园区”。加强珠三角与周边的产业合作，形成区域布局合理、与珠三角优势互补配套的产业转移园区网络体系。加强转移就业的公共服务，促进欠发达地区劳动力向产业园区转移、就地就近就业。这些都将对未来汕头工业的发展创造了新的机遇，汕头需要抓住这次难得的机遇，重点提升以先进制造业为主体的现代产业体系，与珠三角核心地区的产业空间联系，实现跨跃式发展。 （二）广东加大对东西两翼工业扶持力度 进入21世纪，经济全球化和区域经济一体化进程加快，国际范围内资金、知识、技术等资源的流动更加频繁，发达国家（地区）向发展中国家（地区）的产业和投资转移持续增长。由于我国经济的发展及巨大市场潜力，使我国成为全球吸纳产业转移的重要目的地。而广东省经济发展已经迈入重化发展阶段，汽车、钢铁、造船、装备制造、石化等重型化产业发展迅速，对上下游产业及经济发展的带动作用强；珠三角地区也处在产业转移的关键时期。因此，国内外的产业转移无疑给汕头市产业及经济发展带来了良好的外部机遇。广东省政府提出的支持东西两翼发展的政策，省委、省政府出台《关于促进粤东地区加快经济社会发展的若干意见》，意见中指出加大支持重点项目和产业合理布局，“十一五”时期初步规划在粤东建设重点项目390项，规划总投资2700亿元，其中“十一五”期间投资1700亿元；加大支持重大基础设施建设力度，对疏港公路、疏港铁路、港口出海航道、防波堤和镇、村新开辟公路运输站场等公用基础设施建设等，这一系列政策措施，均为汕头市工业的发展提供了政策支持，也对于推动广东省东西两翼经济跨越式发展，促进区域经济协调发展有着重大意义。 （三）与海西及台湾产业的对接机会加大 汕头市可以凭借其区位优势、文化传统以及密切的经济往来，既可作为与珠江三角洲建立经济合作的粤东排头兵，承接珠江三角洲地区的外移产业；又可作为扩大对台经贸文化交流合作的“桥头堡”和重要通道，把汕头建设成为海峡西岸地区和环珠三角区域合作的重要发展极，推动粤东地区建设成为粤台经贸试验区、创造条件使粤东成为海峡西岸经济区的重要组成部分。 汕台两地在电子信息、装备制造、化工、纺织服装产业上具有很强的互补性，也有一定的产业延伸性，合作空间很大，开展双赢合作是双方的共同需要。在当前两岸关系正常化、海峡两岸经贸关系发展开启新阶段的大背景下，在汕台两地已开通货运、客运直航的情况下，台湾当局已开始松绑企业赴大陆投资上限的规定，台湾新一轮的产业转移浪潮即将来临。汕头可以国务院《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的颁布为契机，以国家《电子信息产业调整和振兴规划》、《装备制造业调整和振兴规划》、《石化产业调整和振兴规划》和《纺织工业调整和振兴规划》为指导，以汕头·省示范性产业转移工业园中规划的汕头台湾产业园为载体，充分利用与汕台的“五缘”优势，有针对性地吸引台湾的相关企业来汕头投资设厂或者开展合资合作，提升汕头的相关产业的产业层次，补强完善产业链。 （四）区域经济一体化进程加快 随着CEPA、中国～东盟自由贸易区、泛珠三角区域合作、海峡西岸经济区、粤东闽西南赣东南经济协作区等建立，这些不同区域层次的合作和发展形式，将极大促进区域一体化，打破区域封锁，在更大范围内整合生产要素资源，消除市场壁垒，扩大市场规模，而加强区域合作，共谋发展的意愿已逐步成为共识。粤东地区由于相似的地理单元、文化传统、发展模式、整体形象等也促进了地区之间的整体融合，随着经济联系的加强以及人为阻碍的减弱将会进一步促进多元化的整合，成为一个共生共荣的经济圈。 当前海峡西岸经济区已经成为国家战略，国务院大力支持《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》中提出要建设海峡西岸先进制造业基地。未来海峡西岸经济区将重点发展电子信息、装备制造、石油化工等产业，而汕头在零部件、原辅材料加工以及电子、机械等产业的对接将可以有更大的发展空间，形成产业链联接基础之上的产业网络，共同提升地区的工业竞争力。 四、工业发展的挑战分析 （一）原享有优惠政策已弱化 中国社会主义市场经济的发展，全方位、多格局的改革开放成为必然趋势，沿海地区经济特区享受了二十多年优惠政策，面对着全国全方位开放的新背景，汕头经济特区在寻找适合自身发展的新的目标和功能定位，进行“第二次创业”的探索，在新形势下如何找到新的出路，将成为汕头市自身发展的巨大挑战。 （二）国内外城市与区域间竞争加剧 在经济全球化背景下，特别是我国成功加入WTO将进一步与世界经济接轨，城市更直接、更深刻地受到来自国内外政治经济文化环境的多重影响。汕头市同周边的城市相互竞争仍然存在，但竞争的形式将以更规范的规则代替，从竞争开始走新一轮经济互动与合作发展道路，特别是城市之间在区域产业发展、产业体系空间扩散及其空间结构相互作用的基础上共同寻求新的发展空间，赢得新的竞争力。因此汕头市工业如何顺应经济发展的趋势，根据全国发展的需要，找准汕头市工业发展的战略定位、创造自己的优势，成为汕头市面临的严峻挑战。 （三）金融危机冲击 进入2007年，全球生产资源的一体化配置与全球金融市场的一体化进程伴随着经济增长已达到了其应有的高峰：一方面，资源环境对经济发展的约束不仅导致全球稀缺资源供应紧张，而且也导致全球气候异常，自然灾害不断；另一方面，全球超级流动性创造的套利与保值需求已完全遏制了消费需求的增长，金融市场信用扩张导致资产价格无限膨胀，全球金融市场资源随着消费需求的走低，创造超级流动性供给的信用扩张将在信用违约中撕裂全球金融货币体系。任何经济危机的发生都需要一个过程，本次危机也会有一个过程。 这次世界性的金融危机使全球经济遭到沉重打击，失业增加，工资收入降低，市场萎靡。对出口加工企业较多的地区来说，国外市场份额的急剧减少，给企业带来沉重的打击。汕头市外向型企业以加工制造出口为主，受到明显影响。另外，我国发达地区的很多企业从出口转向内销，也给汕头市以内销为主的企业带来更多压力。 因此，资源与环境约束下的汕头需要重新探寻工业发展的新方向，寻找发展的新思路。 第四章汕头市工业发展战略思路 一、指导思想 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大和省十届六次全会、省粤东工作会议、省粤东地区现场会、市九届八次全会精神，围绕汕头市建设粤东区域性中心城市的战略定位和“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的总体部署，落实“三个主动融入”决策，以提升工业竞争力为核心、先进制造业为主体、产业品牌营造为导向、技术创新为手段、产业园区为载体，加快工业化与信息化的融合，促进产业实现跨越式发展，提升汕头市工业在广东省经济社会发展中的地位，带动周边地区经济社会加快发展。 二、工业发展总体思路 新的形势、新的机遇，预示着汕头市工业发展将迎来新的发展，基于这种“发展目标--战略选择--战略转变--产业选择”的思路，本轮规划提出的产业总体发展思路为：以“加快产业空间集聚，构筑现代产业体系，推进产业高端发展和注重区域不同产业的错位发展，提高区域竞争能力”为战略方针，以建设具有较强竞争力的东南沿海工业强市为目标，通过制定产业集群化战略、内涵集约化战略、产业园区化战略、产业品牌化战略等四大战略，促进汕头市工业发展实现“四化”历史性转变，即产业形态集群化、产业资源集约化、产业布局合理化和产业竞争品牌化，最终实现以园区工业和临港型产业为主体，劳动密集型、资本密集型和技术密集型相结合，特色鲜明、竞争力较强的新型工业产业发展格局，推动汕头市工业经济又好又快发展。 三、工业发展战略选择与战略转变 （一）产业集群化战略，实现无序自发集聚向创新集群发展转变 实施企业集群化战略。未来汕头市工业通过企业集群化发展，促进企业之间相互学习，共享信息、技术等资源，弥补分散面对市场的风险和有效解决内部分工、融资等诸多难题。特别是汕头市传统优势产业在实施企业集群化战略过程中，政府需要提供公共产品，成立创新中心、生产力中心等机构作为平台，提供相关的公共技术服务。此外，政府应在内资与外资平等的基础上，通过招商引资，吸引外国资本和外地资本与本地资源进行整合，不断提升整个产业集群的核心竞争力。 促进集群升级，通过培育区域品牌、建构公共服务平台、完善生产配套和扶持行业协会等提升传统产业集群，加快壮大新产业集群。加大传统产业改造力度，推动从劳动密集型向劳动-技术密集型转型，从低加工度向高加工度提升，从完善产业链向形成价值链提升；加快形成新兴产业的重要增长点，力争高产业层次、高技术含量、高附加值制造业占据工业主导地位。 实现无序自发集聚向创新集群发展转变，即产业形态集群化转变。汕头市虽然在纺织服装、工艺玩具、机械装备、食品医药、塑料化工、印刷包装、电子信息等特色产业上初具规模，但大部分产业的布局还是比较散乱，难以真正形成集群优势。因此，汕头市在发展模式上要从无序集聚向创新集群转变，特别是特色产业集群化，结合汕头市特色产业的发展定位和布局特点，选择发展区域，通过规模化建设和培育，着力推进优势集聚的主体产业集群建设。 大力发展以装备制造业为主体的先进制造业，要通过发展以自主品牌和核心技术为主的重大成套和技术装备等，向上下游延伸产业链；大力发展以电子信息产业为主导的高新技术产业，要突出发展具有国际前沿水平的高端产业，并以先进适用技术改造提升优势传统产业。 加强集群的配套体系建设，着重加强工业生产网络与机构支持网络的结合，促进专业市场（包括原料、辅料和配料）、公共平台（信息资讯平台、设计研发平台、人力培训平台、企业管理平台和市场营销平台等）、中介机构（研发、信息、培训等）、配套生产企业（主要是零部件企业）和物资配送（包括物流、仓储、货运等）的建设与完善，形成以配套支撑起工业的持久竞争优势。 （二）内涵集约化战略，实现外延扩张为主向内涵发展为主转变 实施内涵集约化战略。建立以投资强度、产出水平、产业重点、高科技含量、环保等指标为考核基础的准入体系，确保新增用地的项目质量，重点吸引符合产业发展导向、能够促进经济结构调整的重大战略性项目、具有自主创新能力的高科技项目，从而推进建设项目用地高产出、科技高含量和产业高层次。 以提高工业发展为导向，以技术提高产业层次，将自主创新作为工业发展的不竭动力，加快工业发展主要靠要素驱动向主要靠创新驱动转变。（1）推进技术创新，力争主要产业和骨干企业的技术创新能力居国内领先水平；（2）推进企业创新，形成更具发展活力和潜力的现代企业基础；（3）明确自主创新的路径。加快在企业中建立“一站两中心”，加快培养和引进技术骨干人才，鼓励企业加快引进先进装备，全面提升企业自主创新能力。（4）完善自主创新的体系。切实加强企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系建设，强化企业在技术创新中的主体地位。（5）注重自主创新的实效。让创新直面市场，促进技术研发与市场需求有效对接，提高科技成果转化率和市场实现度。 实现外延扩张为主向内涵发展为主转变，即产业资源集约化。改革开放20多年来，汕头市工业得到了长足的发展。但资源的消耗和环境的破坏是工业发展的代价，汕头市工业的发展经历了粗放式增长的过程，为此也付出了很大的资源和环境代价。因此，汕头市工业面临需要实现处延扩张为主向内涵发展为主的转变，体现以下三方面： （1）扩张方式上，从主要依靠耗费资源外延扩张的阶段向主要依靠内涵集约利用资源的阶段转变。随着经济发展水平的不断提高，社会对于资源和环境的关注越来越强，标准越来越高，继续大量耗费资源和环境，走外延粗放式扩张的道路，已经不可能支持汕头市工业的持续发展。 （2）产业结构上，以内涵提升促进传统中低端产业向中高端产业转变。目前汕头市生产企业以小型加工企业居多、多数以贴牌生产为经营模式。未来汕头市工业发展应转向走中高端路线，向品牌、优质、高档的卓越性价比方向跃进。在品牌经营、产品品质和技术研发上突破，使产品向高品质和高附加值转变，从数量型向品质型和效益型转变。 （3）利用方式上，以要素投入转向自主创新。汕头市工业发展是依赖低劳动力成本和低价土地资源。随着全球化贸易进入以质、以价、以品牌决胜成败的今天，汕头市工业发展中单纯依赖劳动力、土地资源等要素投入的优势将成为过去。目前汕头市工业尽管在一些行业有较强的自主创新能力，但总体上与发达地区存在较大差距，已成为提高汕头市工业企业竞争力的瓶颈。自主创新非不能而在于不为，汕头市企业应积极参与其中，加强自主创新，从产品创新、技术升级、商业模式创新、经营管理创新等方向实现自主创新，成为有全球竞争力的企业。 （三）产业园区化战略，实现产业分散布局向产业园区集中转变 实施产业园区化战略。产业园区化发展是工业发展的必然要求，汕头市工业发展的园区化发展初期基本是边规划、边建设、边招商引资入园，园区基础设施、配套设施建设滞后的问题突出。抓住全球和珠三角地区产业转移的机会，集中优势资源重点规划建设产业转移园区，实现产业规模化发展和提升产业辐射带动能力。在城区，加快实施退城进园；在农村，加快乡镇企业向园区集中。坚持扩容壮大一批、改造提升一批、集约发展一批的原则，努力实现工业园区化，园区产业化，产业集聚化和集聚效益化。 未来汕头市工业严格按照城市总体规划对工业园区建设的要求，通盘考虑园区基础设施和配套设施建设，特别是在生产生活等配套服务上，既满足园区企业发展需要，又提升园区竞争力。 实现产业分散布局向产业园区集中转变，即产业布局合理化。随着工业发展的园区化，汕头市工业发展必须重视对工业园区的规划、整合和管理，通过工业园区建设，引导产业走向集聚，防止和避免产业同构，从而推进汕头市工业产业布局不断优化。 （四）产业品牌化战略，实现规模经济向品牌与规模经济并进转变 实施产业品牌化战略。当前全球工业已经进入品牌制胜的时代，不是广告表面的符号，而是从产品品质、技术升级、管理创新、健康环保等深层本质上发生质变。推进品牌化发展，实现从规模企业向品牌企业的提升；大力实施品牌战略，积极开展自主品牌经营，壮大品牌企业实力，打造更多具有自主知识产权和国际竞争力的名牌产品。 基于汕头市现状与问题的判断，汕头市工业将面临着四大历史性转变，突破这些转变，实现汕头市工业的高端发展是必然选择。 实现规模经济向品牌与规模经济并进转变，即产业竞争品牌化。汕头市工业发展已经有了一些规模以上的企业，这些企业成为汕头市工业发展的重要力量。然而品牌是工业发展到一定阶段的必然选择，这就要求汕头市工业发展需要从注重规模经济向注重品牌经济转变，加强企业品牌、区域品牌和集体商标等角度来探寻工业的整体升级和转变，实现企业品牌与区域品牌并重的突破。 四、工业产业选择 （一）工业产业选择原则 选择合理的工业产业（行业）加以培育和发展，不仅能够促进工业发展及加快工业化进程，而且能够带动国民经济持续快速发展。尤其是生产率上升快、市场需求大且长盛不衰、产业规模大、发展速度快、附加值高等特征的工业支柱产业，在较长时期内支撑工业及国民经济发展的产业或产业群，更需要进行合理选择和重点培育发展。汕头市虽然目前工业基础良好，但是面对新一轮产业升级和产业浪潮，必须合理利用有效的资源，有所侧重地发展，集中优势力量提升核心竞争力，做出明确的工业选择。 一是发挥比较优势原则。注重发挥某一行业在汕头市各工业行业间、同一工业行业在粤东地区甚至广东省和全国的比较优势。汕头市具有海洋及海岸线资源丰富、华侨众多及与海外交往密切、百载商埠及经济外向度高、文化传统独特等优势，是全国五大经济特区之一和沿海开放城市，素有“华南要冲，岭东门户”之称。应利用海洋及海岸线资源优势，建设大港口和海洋产业基地，发展临港型产业和海洋产业；利用区位优势，发展物流、会展、信息和中介服务等现代服务业。与此同时，要继续发挥传统工业的优势，实现传统优势产业和现代产业的互动发展。 二是关联性大和高增长原则。加快发展步伐是汕头市当前的重中之重。通过支柱产业的扩张是实现快速发展的主要途径，而培育和推动高增长主导行业的发展，是支柱产业加快发展一项非常重要的工作。汕头需要重点以关联性大和高增长型产业为发展重点，以先进适用技术改造提升制造业，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌，发挥关联性大和高增长型制造业对经济发展的重要支撑作用。“十一五”规划以来，我国工业发展调整展现出以下趋势：一是能源原材料工业在房地产和汽车等消费结构的升级推动下迅速发展，钢铁、建材、机械、化工、有色以及煤电油运等相关行业需求较大；二是有色、非金属矿物制品、化工及机械制造业发展迅速；三是能源工业产能大增；四是装备制造业发展势头良好。 广东省作为全国工业大省，近年来也在积极调整产业结构，促进产业升级。2005年，广东省政府印发《广东省工业九大产业发展规划（2005-2010年）》。规划包括了电子信息、电器机械（机械、家电）、石油化工、纺织服装、食品饮料、建材、造纸、医药、汽车九大产业共10个行业的发展规划。汕头市工业要把眼光放到更远、更宏观的层次上，立足自身优势，结合国家和广东省的工业发展趋势，抓住机遇，选择、培育和发展关联性大和高增长型的主导产业，推动汕头市工业经济快速发展。 三是可持续发展原则。汕头市人多地少，缺乏土地、矿产、原材料、能源等资源，粗放式的增长方式已经难以为继。因此，必须按照建设节约型社会的要求，遵循集约化发展原则，建立健全产业准入制度，选商引资，发展资金技术密集、能耗物耗低、占地少、污染程度低、效益好的项目。 （二）工业产业选择的门类 结合国家和广东省的工业发展趋势，确定汕头市未来工业应发展三大类共十一个行业： 第一类是临港型产业，包括装备制造、电力工业、船舶修造和石化工业； 第二类是传统优势产业，包括纺织服装、工艺玩具、食品加工和印刷包装； 第三类是高新技术产业，包括电子信息、生物医药和新材料。 五、工业发展目标 （一）2008－2015年 至2015年，全市工业增加值达到1400亿元，年均增长16%；完成工业总产值5700亿元，年均增长16%。其中，规模以上工业增加值达到1000亿元，年均增长18%；规模以上工业总产值达到4000亿元，年均增长18%。高新技术产品产值占工业总产值比重力争达到32%。 （二）2016－2020年 至2020年，工业增加值达到2800亿元，年均增长15%；完成工业总产值11400亿元，年均增长15%。其中，规模以上工业增加值达到2000亿元，年均增长15%；规模以上工业总产值达到8000亿元，年均增长15%。高新技术产品产值占工业总产值比重力争达到35%。 第五章汕头市工业产业发展重点 按照汕头市现有的条件和工业产业的状况，工业产业要加快发展临港型产业，优化调整优势传统产业，重点发展高新技术产业，实现工业产业结构的调整和升级，实现工业经济的跨越式发展。 一、加快发展临港型产业 加快发展以装备制造、电力工业、船舶修造、石化工业等为主体的临港型产业，并以大项目建设为突破口，加快配套项目开发，拉长产业链条，努力把汕头建成横向联系紧密、上下配套协作的临海工业基地。 围绕汕头市委、市政府提出的以港兴市、工业强市的战略，加快发展临港型产业。在发展思路上，将以壮大制造业和提高产业竞争力为核心，以工业园区建设为载体，以大力发展民营经济和利用外资为手段，大力发展临港型产业，走新型工业化道路，迅速提高工业化程度。要利用独特的海岸资源优势，规划布局发展临港型产业。以引进发展大工业项目为突破口，规划配套产业协作区，加强相关配套产业项目的引进开发，按照大项目-产业链-产业群-产业基地的发展方向，既在横向上扩张规模，发展主导产业集群，又在纵向上延伸，拉长产业链条，建设现代临海工业体系。 汕头市具备发展临港型产业的条件和优势，其中，临港型产业主要是装备制造、电力工业、船舶修造、石化工业。到2020年，四大临港型产业总产值突破2660亿元，约占工业总产值的33.25%（见图8、表27）。 图8汕头市临港型产业发展规划图（略） 表27汕头市临港型产业发展规划 项目 规模以上工业产值（亿元） 占全市规模以上工业比重（%） 2007年 2015年 2015比2007 2020年 2020比2015 2007年 2015年 2020年 全市工业 1067.85 4000 18% 8000 15% 临港型产业小计 288.48 1170 19% 2660 18% 27.02% 29.25% 33.25% 其 中 机械装备 （不含船舶） 79.73 370 21% 810 17% 7.47% 9.25% 10.13% 电力工业 130.44 300 11% 500 11% 12.22% 7.50% 6.25% 船舶制造 1.31 100 72% 250 20% 0.12% 2.50% 3.13% 石化工业 77.00 400 23% 1100 22% 7.21% 10.00% 13.75% （一）装备制造 汕头市装备制造业有基础，有实力，有特色。基本形成了电子元器件、特种材料、输配电控制设备制造、塑料机械装备制造和包装机械装备制造等特色拳头产品和优势产业群。2007年，汕头市规模以上机械装备（不含船舶制造，下同）完成工业总产值79.73亿元，占汕头市规模以上工业总产值的7.47%。 装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，汕头市要实现工业强市，就必须把发展装备制造业水平提升到检验汕头市产业升级、技术创新标准的高度，大力发展装备制造业。一是突出重点，调整产业结构。要集中力量扶持有基础、有优势、发展潜力大的输配电设备、电子元器件、塑料包装机械、纺织机械、印刷机械、食品机械、高档诊断医疗设备、光通信设备、无线通信设备、电动汽车等产品，形成有特色的专用设备制造、通信设备制造、电子元器件制造三大门类。二是扶持发展龙头企业。要充分利用国内外两种资源，积极推动合资合作，迅速壮大生产规模，积极培育发展一批装备制造业的龙头企业，发挥带动和辐射作用，建立健全技术开发中心，形成有自主知识产权、有核心竞争力的品牌产品。三是提高装备制造业自主创新能力。要以关键核心技术为突破口，推动关键领域的创新和转化，激励企业成为自主创新的主体，通过技术改造迅速提高装备技术水平，形成较强的国内外市场竞争力。四是加快装备制造业基地建设。要整合资源，完善园区建设，引导和吸纳装备制造企业集聚，重点做强做大龙湖区“国家火炬计划输配电设备产业基地”、金平区“中国包装印刷和装备生产开发基地”。在汕头市产业转移工业园中大力发展装备制造业，使装备制造业成为产业转移工业园的主导产业之一。五是建立装备制造业产业配套的链条。引导企业从生产领域向服务领域拓展延伸，打造和完善从研发、设计、生产到销售、维修、服务的装备制造业价值链，尤其是要加快汕头市轻工装备研究院的建设，促进机械装备工业加快发展，把汕头市建成为粤东及东南沿海重要的装备制造基地。 另外加强与台湾产业对接应选择针对台湾装备制造产业较具竞争力的精密机械、数控机床、输配电设备、船舶工业、汽车零配件等产业。 到2015年，规模以上机械装备产值达到370亿元，占汕头市规模以上工业总产值9.25%，2007-2015年年均增长21%；到2020年，规模以上机械装备产值达到810亿元，占汕头市规模以上工业总产值10.13%，2015-2020年年均增长17%。 （二）电力工业 2007年，汕头市电力装机总容量合计161.24万千瓦，规模以上电力工业产值130.44亿元。其中：火电149.94万千瓦，水电1.059万千瓦，风电12.9万千瓦；单机容量20万以上机组容量为120万千瓦（即汕头华能电厂2×30＋60万千瓦），占电力装机总容量的74.42％。 要利用港口优势，大力发展大型电力项目和风能发电项目。重点是加快华能海门电厂和丰盛电厂等大项目建设。到2009年争取华能海门电厂1、2号超超临界燃煤发电机组（2×100万千瓦）建成投产。争取3、4号机组（2×100万千瓦）和丰盛电厂1×60万千瓦机组开工建设；争取2015年华能海门电厂3-6号机组建成投产，使汕头市成为广东省重要的电力生产基地。同时，逐步淘汰小火电厂，在2010年之前，要淘汰小火电厂11家共70.52万千瓦。 风能作为新能源的重要品种，汕头市风能资源丰富，发展风电具有很大的潜力。目前在南澳岛已建成投产装机容量12.9万千瓦，共224台。到2011年形成20万千瓦风能发电装机容量。同时，在潮南区、濠江区等发展风电项目，到2020年全市风电达到50万千瓦规模，建成我国东南沿海重要风能基地。 到2020年，汕头市电力装机容量将达到650万千瓦，电力工业产值达到500亿元，占汕头市规模以上工业总产值6.25%。 （三）船舶修造 目前，汕头市纳入统计管理的修造船企业共有6家，这6家企业的造船能力分别为：能建造船长大于90米至120米或空船重量大于1500吨至10000吨的企业两家；能建造船长大于30米至60米或空船重量大于100吨至500吨的企业1家；能建造船长小于30米或空船重量小于100吨的企业两家。2007年6家企业工业总产值1.17亿元，工业增加值6973万元。 这与汕头是海滨城市的地位很不相称。目前，在粤东沿海城市都还没有大型的船舶修造企业，因此，要按错位发展的要求，立足港口优势，以丰富的水运岸线资源和现有造船企业为依托，积极引进战略性投资者，大力吸纳发达国家和先进地区大型造船企业落户，推进高附加值、高技术含量的各种大中型船舶修造，带动形成船舶制造配套体系，提升汕头市建造、修理、改装各类船舶的能力。重点生产中小型船舶、海洋工程船舶、游艇等特种船舶和集装箱以及船舶修理、改装，同时发展与船舶工业相关联的产业和产品，延伸船舶工业产业链，促进船舶修造业跨越式发展，建设船舶修造基地和物流配送中心。 到2020年，规模以上船舶修造产值将达到250亿元，占汕头市规模以上工业总产值3.13%。 （四）石化工业 2007年，汕头市规模以上石油化学工业完成总产值77亿元，占汕头市规模以上工业总产值7.12%。石化工业已经发展成为汕头市重要的产业，尤其是聚苯乙烯、酞青蓝和日用精细化工等的生产技术、质量和规模，在国内都位居前列。 抓住世界石化工业转移和我国重化工业化的战略机遇，发挥岸线资源、保税区政策和区位优势，加快深水港、疏港铁路和临港石化工业基地建设，在大力发展石化工业的同时，为配套周边城市的大石化项目，规划建设石化物流园区，实现差异性发展。实施以400万吨/年凝析油分离为龙头，以有机化工原料及聚合物、精细化工、生物化工为发展主导的石化产业集群发展战略，从原油储备有机化工原料及聚合物、精细化工、生物化工等，形成一条上下游关联的产业链，建设产业集中度高、辐射面广的石化工业园区。同时，积极采用现代环保技术和清洁生产技术，推动石化企业集约化经营，将发展石化工业可能带来的环境问题降低到最小限度，大力吸纳和带动中小化工企业及相关企业集聚发展，形成石化产业集群。到2015年，规模以上石化工业产值达到400亿元，占汕头市规模以上工业总产值10%，2007-2015年年均增长23%；到2020年，规模以上石化工业产值达到1100亿元，占汕头市规模以上工业总产值13.75%，2015-2020年年均增长22%。 二、优化调整四大传统优势产业 加快提升纺织服装、工艺玩具、食品加工、印刷包装等四大传统优势产业，加大传统产业的技术创新和管理创新，提高产品科技含量，延长产业链，强化节能降耗责任，促进产品结构调整和优化升级，实现传统产业品牌化。 2007年，汕头市规模以上纺织服装、工艺玩具、食品加工、印刷包装等四大优势传统产业的产值达到456.85亿元，占汕头市规模以上工业总产值的42.78%。这些劳动密集型传统产业对汕头市工业经济发展乃至汕头市经济发展，以及社会稳定都起到重要的作用。要通过培育一批主业突出、核心能力强、支柱作用明显的大企业大集团，带动中小企业发展，健全产业集群公共服务平台及支撑体系，吸纳上下游相关企业集聚发展，强化企业间的横向合作和纵向联系，培育和发展从上游原材料到下游终端产品相互配套、相互促进的产品及产业链。壮大产业集群，在现有优势产业及中小企业比较集中的区域，突破行政区划的局限，加快规划和建设产业集群升级示范区，促进产业基地建设，塑造区域品牌。由于汕头市土地紧缺，劳动力成本逐步增加，要保护生态环境，传统劳动密集型产业的发展速度将受较大限制，占汕头市工业产值的比重也将逐步下降。 到2020年，这四大传统产业规模以上工业产值达到2350亿元，占汕头市规模以上工业总产值的29.38%（见图9、表28）。 图9汕头市传统优势产业规划（略） 表28汕头市传统优势产业规划 项目 规模以上工业产值（亿元） 占全市规模以上工业比重（%） 2007年 2015年 2015比2010 2020年 2020比2015 2007年 2015年 2020年 全市工业 1067.85 4000 18% 8000 15% 传统产业小计 456.85 1390 15% 2350 11% 42.78% 34.75% 29.38% 其 中 纺织服装 203.46 650 16% 1050 10% 19.05% 16.25% 13.13% 工艺玩具 99.56 350 17% 650 13% 9.32% 8.75% 8.13% 印刷包装 86.52 210 12% 350 11% 8.10% 5.25% 4.38% 食品加工 67.31 180 13% 300 11% 6.30% 4.50% 3.75% （一）纺织服装 纺织服装是汕头市的传统产业，其规模位居各产业首位。2007年，汕头市规模以上纺织服装产业完成总产值203.46亿元，占汕头市规模以上工业总产值19.05%。在进入20世纪90年代之后，纺织服装企业大力进行技术改造，引进国内外先进的生产设备和技术，不断提高产品档次和质量，扩大生产规模，可以说，汕头市纺织服装行业的生产设备和技术在国内是一流的。主要产品是针织内衣、潮式工艺毛衫、家居服饰，创出了澄海区、潮阳区的谷饶镇、潮南区的两英镇、峡山镇、陈店镇和龙湖区外砂镇等一批国家行业协会授予的纺织服装区域品牌称号，形成了各有特色的产业集群。 由于纺织服装制造是劳动密集型产业，汕头市土地紧缺，劳动力成本逐步增加，要保护生态环境，纺织服装产业的发展速度将受较大限制，占汕头市工业产值的比重也将逐步下降。因此，到2015年汕头市规模以上纺织服装产业产值达到650亿元，占汕头市工业总产值的16.25%，2007-2015年年均增长16%；到2020年汕头市规模以上纺织服装产业产值达到1050亿元，占汕头市工业总产值的13.13%，2015-2020年年均增长10%。今后重点要加快技术改造步伐，不断淘汰污染大、能耗高的纺织印染设备，重点扶持一批科技含量高、经济效益好、能源消耗低、环境污染少、劳动力资源优势纺织服装骨干企业的发展，以针织内衣、毛衫、服装、面料、家用纺织品等为重点，扩大高质量高附加值纺织服装产品为方向，发展和完善集纺纱、织造、染整、设计，以及辅料、附件、纺织机械生产等于一体的纺织服装产业链条，优化纺织服装产业结构，不断扩大规模总量，加强纺织服装创新平台和公共服务平台建设，创出国内外的名牌产品。把潮阳、潮南、澄海、龙湖等区的纺织服装产业发展成为国内知名的针织内衣、工艺毛衫和家居服饰等的生产基地。在技术工艺上，要发展新型纺纱、提高天然纤维后整理技术、新型织造技术、高仿真化纤面料生产技术、电子提花技术、高档针棉织物印染后整理技术、高级服装设计和加工技术（含CAD/CAM）等。 （二）工艺玩具 工艺玩具产业主要集中在澄海区，2007年全市规模以上工艺玩具工业产值为99.56亿元，占汕头市规模以上工业总产值9.32%。涌现出奥飞、骅威等一批产值超亿元的骨干企业，形成了一批相对集中、关联度较高、产业链延伸的企业群体，形成了从造型设计、原料供应、模具加工、零件制造、装配成型、包装装潢到运输、销售等专业分工协作的产业链条，是我国三大工艺玩具产业的生产基地之一。 由于土地和劳动力的制约，汕头市工艺玩具产业难以有较高速度发展，因此，到2015年，规模以上工艺玩具产值达到350亿元，占汕头市规模以上工业总产值8.75%，2007-2015年年均增长17%；到2020年，规模以上工艺玩具产值达到650亿元，占汕头市规模以上工业总产值8.13%，2015-2020年年均增长13%。在现有基础上，今后要加强规划、协调和引导，以强化玩具技术和产品创新为动力，大力推进工艺玩具与动漫文化创意的融合，不断推动工艺玩具产业的转型升级，继续引进国内外工艺玩具企业集聚发展，重点发展适应国际市场需要的智能玩具、多功能玩具、个性化玩具、动漫玩具和礼品，完善和丰富集造型设计、原材料、模具制造、注塑件、微电机、电路板、紧固件等零部件制造、装配成型、包装装璜、产品销售、运输、商务等于一体的工艺玩具产业链，壮大工艺玩具产业集群。加快玩具技术创新中心和玩具礼品物流中心建设，提升澄海国际工艺玩具产业博览会的规模和档次，大力培育和扶持工艺玩具产业大企业，大力培育、保护、扶持和发展一批有自主知识产权和核心技术的名牌工艺玩具产品，打造具有国际影响的区域工艺玩具产业品牌，提高工艺玩具产品的国际竞争力。 （三）印刷包装 2007年，汕头市规模以上印刷包装产业完成总产值86.52亿元，占汕头市规模以上工业总产值8.1%。近10年来，汕头市印刷包装产业得到了快速发展。已成为全国最大的印刷包装薄膜生产、批发基地和全国三大印刷基地之一。 今后要运用高新技术设备、新材料、新工艺不断提升印刷包装装潢质量，向环保型产品发展。重点扶持一批骨干企业发展壮大，创品牌，鼓励企业使用环保材料及开发多门类多品种新产品。大力发展胶版印刷、凹版印刷、丝网印刷、特种印刷及各类包装装潢设计技术，提升印刷包装机械制造、印前印后设备制造工艺水平、以及薄膜包装材料和印刷材料制造工艺水平，形成较完善的产业链，做强做大印刷包装业。 到2020年，规模以上印刷包装产业产值达到350亿元，占汕头市规模以上工业总产值4.38%。 （四）食品加工 2007年，汕头市规模以上食品加工产业完成总产值67.31亿元，占汕头市规模以上工业总产值6.3%。基本形成潮汕小菜、调味食品、糕点糖果、冷冻食品、保健食品、食品包装六大系列产品，走出了一条具有地方特色的发展食品工业新路子。 今后要充分发挥汕头市海洋资源优势和潮汕特色食品的优势，整合资源，加强产品的开发创新，丰富产品的潮汕文化内涵，以确保食品质量与安全为目标，以满足人们对食品消费的需求为目的，以方便营养、安全卫生、天然保健为发展方向，重点发展农副产品、水产品精深加工的食品和功能食品、特色食品，不断开发新产品，延伸食品工业产业链，做大做强潮汕小菜、调味食品、糕点糖果、冷冻食品、保健食品、食品包装六大类产品。积极采用高新技术和先进适用技术对传统食品产业进行改造，促进传统食品生产向现代化、工业化生产发展，扩大潮汕食品工业产品在国内外市场的销售份额，培育和发展一批国际知名品牌和现代食品工业企业集团，加快食品工业发展由量的扩张向质的提升转变，优化食品工业结构，提高食品加工业的整体素质和竞争力。 到2020年，规模以上食品加工产值达到300亿元，占汕头市规模以上工业总产值3.75%。 三、重点发展三大高新技术产业 重点发展电子信息、新材料、生物医药等三大高新技术产业。高新技术产业应该作为工业发展的主攻方向，要坚持“开放引进”的发展理念，着力引进关键领域的龙头型、旗舰型项目，利用大项目的带动和辐射效应，提升高新技术产业层次。 汕头市高新技术产业发展迅速，到2007年，汕头市经认定的国家、省高新技术企业已达192家，高新技术产品产值277亿元，占汕头市工业总产值的比重为15.88%。但高新技术产业占工业的比重还较低，拉动工业经济发展能力不足，与汕头市经济社会发展还不相适应。 因此，要加大力度发展高新技术产业，提升高新技术产业的比重，使高新技术产业成为工业经济增长的重要支撑。通过重点发展三大高新技术产业，到2020年，高新技术产业产值占到规模以上工业总产值的35%，突破2800亿元（见图10、表29）。 图10汕头市高新技术产业规划（略） 表29汕头市高新技术产业规划 项目 规模以上工业产值（亿元） 占全市规模以上工业比重（%） 2007年 2015年 2015比2010 2020年 2020比2015 2007年 2015年 2020年 全市工业 1067.85 4000 18% 8000 15% 高新技术产业小计 277.00 1280 20% 2800 17% 25.94% 32.00% 35.00% 其 中 电子信息 95.75 600 26% 1600 22% 8.97% 15.00% 20.00% 医药制造 13.13 90 27% 280 25% 1.23% 2.25% 3.50% （一）电子信息 电子信息是汕头市工业发展的支柱产业。近几年来，汕头市电子信息行业发展很快，2007年，规模以上电子信息业完成产值95.75亿元，占汕头市规模以上工业总产值8.97%。汕头市电子信息产业主要产品是电子元器件、通讯设备配件、软件开发、音像制品等。其中，电子元器件的印制电路板、晶体管的生产规模和产品质量在全国同行业中排前列。通讯设备的卫星数字接收器、光电通讯电缆等产品有一定的规模和实力。软件开发取得长足发展，汕头软件园拥有企业70家，汇集了汕头市软件产业的主要力量。 电子信息产业要充分发挥现有优势，以现有电子信息企业为基础，以电子元器件、光盘、通信设备、软件产业、数码视听产品等行业及产品为重点，积极承接国际和珠三角等的IT产业转移，积极引进国内外电子信息企业和光机电一体化企业落户汕头，形成产业链，增强竞争优势。如充分利用与台湾产业互补，从补强完善汕头的电子信息产业链的思路出发，对接台湾电子信息产业较具竞争力的新型元器件、半导体制造、光伏电子、数字视听产品、笔记本电脑等产业。 要加快电子信息技术创新步伐，重点企业要建立健全技术开发中心，加强与国内外电子信息企业和科研院所的合作，突破关键技术瓶颈，掌握拥有自主知识产权的关键核心技术和标准。加大力度建设汕头市产业转移工业园的电子信息产业、龙湖区的电子信息产业和国家火炬计划汕头光机电产业基地，提升汕头市高新技术产业的竞争力。电子元器件要重点做强做大多层印刷线路板、晶体管、液晶显示模块、通讯设备配件、光电通讯电缆等产品。加快软件园的建设，软件产业发展重点行业应用软件，医疗行业应用软件，产品设计与制造自动化、半自动化集成软件开发平台及系统，基于信息和网络化的制造业管理软件模块和系统，突出智能化软件技术与产品的研究开发，促进电子信息技术应用。音像制品行业要以潮阳区和平镇为重点，加大技术改造和技术创新力度，大力发展可录DVD和蓝光技术，打造国内先进的音像制品生产基地。要在通信设备、信息服务、信息技术应用等领域培育新的增长点，加快调整电子信息产业结构，大力培育一批具有核心竞争力、对产业发展具有带动作用的大型龙头电子信息企业，增强带动能力和辐射能力，带动相关电子信息企业健康快速发展。 到2015年，电子信息产业的产值达到600亿元，占汕头市规模以上工业总产值达到15%，2007-2015年年均增长26%。到2020年，电子信息产业的产值达到1600亿元，占汕头市规模以上工业总产值达到20%，2015-2020年年均增长22%。 （二）新材料 新材料是指最近发展或正在发展的具有优异性能和特殊功能的材料。目前新材料科技不断创新和突破，新材料产业面临重大发展机遇。汕头市新材料产业基础薄弱，代表企业和产品有广东东方锆业科技股份有限公司的高性能铝钇复合氧化锆粉体、广东金刚玻璃科技股份有限公司的高强度单片低辐射镀膜防火玻璃等。今后要积极发展核级锆、氯氧化锆、二氧化锆、硅酸锆、磨介、结构陶瓷、推剪片等锆系列制品等，逐步建设形成锆材料产品生产基地；积极发展特种玻璃、特种功能包装及装饰材料、特种功能高聚合物复合材料、轻合金材料、新型建筑材料和数码相纸材料等新材料产业，集中力量扩大产业规模。同时，要力争在新型金属材料、高分子材料、复合材料、纳米新材料、信息材料、液晶材料、智能材料、新能源材料、超导材料等共性技术等方面取得突破，并尽快形成产业。 （三）医药制造 医药工业是21世纪发展的高增长行业。医药制造是汕头市工业的重要行业，已有一定基础，2007年规模以上医药制造业完成工业产值13.13亿元，占全市规模以上工业总产值的1.23%。主要企业有万年青制药、金石制药、卫伦生物制药、皮宝制药、美宝制药和润科生物等骨干企业，其中万年青制药、金石制药是国内同行业的骨干企业；卫伦生物制药、润科生物是粤东地区的医药骨干企业。汕头市的生物医药主要产品血液制品、生化药品、基因工程药物、化学试剂、化学原料药、抗菌素、微藻产品等。其中，微藻DHA项目填补了国内空白，也是国内首家生产厂家，技术水平达到国际领先；化学试剂成为全国最大的供应商。 医药制造是一个发展潜力大，市场前景好的产业。汕头市医药产业发展应抓住机遇，积极承接发达国家医药产业转移，大力引进医药制造企业，以生物技术制药和中药现代化为切入点，加快发展以生物工程、基因工程、海洋生物药物为重点的生物制药技术和产业。要发展化学原料药及新型制剂，瞄准了血液制品、基因工程、细胞工程、酶工程、合成药物等当今医药生物的高科技领域，致力高技术生物新型药品的研究和开发。重点攻关研发重组新型人白细胞介素-2（125Ser）、重组人干扰素a_1b、人乙型肝炎免疫球蛋白（HBIG）、纤维蛋白原、人破伤风免疫球蛋白、人狂犬病免疫球蛋白等产品。要引进以海藻为原料的食用、工业用胶生产技术，发展海藻胶工业。重视通过引进技术发展海洋药和保健品产业。要将“微藻DHA油剂”、“微藻DHA粉剂”和“AA（花生四烯酸）油剂”、“AA（花生四烯酸）粉剂”产业化，形成规模生产。要继续提升抗菌素、化学试剂的生产规模和档次，扩大国内外市场的占有量。同时，要加大改造和扶持力度，着力扶持万年青制药有限公司、金石制药总厂、卫伦生物制药有限公司、润科生物工程有限公司、皮宝制药有限公司、美宝制药有限公司、西陇化工厂等骨干企业做强做大，使之成为国内乃至国际同行业的知名品牌企业。到2015年，规模以上医药产业产值达到90亿元，占汕头市规模以上工业总产值2.25%，2007-2015年年均增长27%。到2020年，规模以上医药产业产值达到280亿元，占汕头市规模以上工业总产值3.5%，2015-2020年年均增长25%。 四、构建六大特色产业基地 要以特色产业为基础，整合现有优势产业资源，形成六大特色产业基地（见图集9）。 （一）针织内衣和工艺毛衫生产基地 在潮阳区谷饶镇、两英镇和潮南区峡山街道、陈店镇现有的纺织服装工业的基础上，在汕头市产业转移工业园拓展纺织服装产业发展空间，进一步规范和引导，完善产业链条，全面提升国际核心竞争力，建设全省乃至全国的针织内衣生产基地；以龙湖区外砂街道、澄海区澄华街道为重点，引进先进工艺毛衫的装备和技术，发展提高“潮式”工艺毛衫，大力开发一批具有自主知识产权的名牌产品，打造汕头市特色工艺毛衫生产基地。 （二）光盘产业生产基地 以潮阳区和平镇为中心，在现有音像制品行业的基础上，抓住音像复制产业蓬勃发展的良好势头，加大技术改造和设备更新的投入力度，在光盘技术专利、设备制造、原辅材料开发以及新技术、新工艺、新材料、新标准应用上有所突破，加快发展可录类光盘产业，适度发展只读类光盘复制业，拉长产业链条，成为国内重要的光盘产业生产基地。 （三）机械装备生产基地 发挥金平区“国家火炬计划汕头金平轻工机械装备产业基地”、龙湖区“国家火炬计划输配电设备特色产业基地”的优势，以印刷机械、包装机械、塑料机械和输配电设备等为重点，大力发展汕头市产业转移工业园的装备制造产业，积极引进战略性投资，逐步形成特色鲜明、竞争力强的机械装备业基地。 （四）工艺玩具生产基地 发挥国家火炬计划中唯一被认定的玩具制造产业基地“国家火炬计划汕头澄海智能玩具创意设计与制造产业基地”的效应，在澄海区现有的工艺玩具生产的基础上，大力推动工艺玩具与动漫文化创意的融合，进一步实施品牌战略，加大技术创新力度，提高规模档次，使之成为国内乃至全球最大规模的工艺玩具生产基地。 （五）洗涤化妆品生产基地 汕头与广州珠三角地区和浙江义乌并称国内洗涤化妆品三大生产基地。要以潮南区的东部工业片区和峡山工业片区以及国道324沿线为发展轴的经济走廊为基础，重点发展化妆品、护肤护发品、洗涤用品等日用化工产品，完善配套产品和服务，形成规模化的日化产业链和产业圈，壮大汕头市化妆品生产基地的规模和实力。 （六）临港工业基地 依托工业经济带和广澳港区，充分利用丰富的深水岸线自然资源，建设100万吨苯乙烯为主的石化基地；以华能海门电厂为主，风能综合利用为辅，建设粤东能源基地；发展船舶修造业以及与船舶修造业相关的配套产业，形成船舶工业基地，构建汕头乃至粤东地区重要的临港工业基地。 第六章汕头市工业发展的政策保障措施 一、加强组织领导，确保规划有效实施 为有组织、有步骤地实施工业发展规划，要成立“汕头市工业发展协调领导小组”，负责组织工业发展和布局规划的实施、监督和考核，组织规划的定期修编，加强工业发展和园区规划建设的指导与协调，做好工业招商项目和新建工业项目建设地点及建设用地控制标准前置认可工作等。领导小组办公室负责具体落实。 “汕头市工业发展协调领导小组”由市长任组长，2位副市长任副组长，成员由市政府分管副秘书长、市发改、经贸、科技、财政、人事、劳动保障、规划、国土、建设、外经贸、环保局等单位组成。领导小组办公室设在市经贸局。同时建立“汕头市工业发展协调联席会议制度”，由市政府分管领导任召集人，市政府副秘书长、市经贸局长任副召集人，负责统筹协调指导工业发展和规划实施过程存在的问题和工作。各成员单位要明确分工，落实责任，形成合力推进汕头市工业规划有效实施，促进工业经济又好又快发展。 各部门要加强联系，统一思想，密切合作，确保工业发展布局规划、城市总体规划、土地利用总体规划三者的协调一致，有机统一。城市总体规划要体现工业强市的思想，为工业提供足够的发展空间；土地利用总体规划要保障工业生产建设用地的需求；新建工业项目建设地点及建设用地控制标准要经前置认可，确保工业布局更趋合理，促进产业集群和可持续发展。 二、大力开展招商引资，增强产业发展后劲 针对汕头市工业产业规模小的问题，一方面要做强做大现有企业，增强发展规模和实力；另一方面，要大力招商引资，引进国内外客商到汕头办实业，把工业产业做强做大。开展招商引资工作，重点要把握以下几方面： （一）突出引资重点，扩大招商引资规模和水平 一是突出产业特色招商。围绕装备制造业的优势，重点加强精密仪表、数控机械、特种设备和船舶修造等领域的招商引资；以电子信息、化工塑料、医药等为基础，吸引国内外信息技术、光机电一体化、新能源新材料、生物医药等领域的高新技术企业来汕头发展，实现高新技术产业化和规模化；依托纺织服装、工艺玩具、食品加工、印刷包装等传统产业，重点引进先进适用技术加快改造步伐，或产业链延伸配套项目，促进产业升级换代。二是强化园区招商。重点建设高新区、保税区、产业转移园区等，以特色园区招商引资，提高园区的聚集能力，促进园区经济发展。三是依托工业经济带的建设招商。工业经济带建设是汕头市工业新的发展空间。要重点吸引石化工业、电子信息业、装备制造业、海洋产业、现代物流产业的大项目进驻，实现汕头市工业经济跨越式发展。 （二）推进环保节能，增强招商引资选择性 在招商引资工作中，要树立科学发展意识，要把节能减排的要求贯穿于招商引资的全过程，促进经济社会全面协调可持续发展。要切实强化招商引资管理。把招商引资和节能减排工作有机结合起来，统筹考虑，同步规划，同步推进。严把招商引资项目关，坚决不引进不符合国家产业政策、浪费资源、污染环境的项目。 （三）推进区域合作，构建多层次招商引资格局 要主动融入珠三角改革发展，主动融入粤港澳紧密合作，主动融入海峡西岸经济区，充分利用汕头市在闽粤赣协作区、海峡西岸经济区和泛珠三角区域等多个经济圈以及友好城市中开展经济协作的平台，实行不同的招商引资，加强互补合作，积极主动接受、吸纳以上区域内的产业转移。 （四）健全招商网络，拓宽招商引资范围和渠道 要通过本地的行业协会和龙头企业，加强与国内外大企业、各地行业协会商会的经常沟通和联系，及时了解国外各企业的投资意向和发展动态，经常上门联系和推荐，以商引商、以政引商和以侨引商。要运用市场机制，充分整合招商人才资源，建立和培育一支高素质的社会化的招商引资队伍，面向国内外吸纳一批懂商务谈判和专业知识的综合招商专业人才，促进招商引资产业化。要创新招商方式，拓宽招商引资范围和渠道。实行内外资、大中小、产研销并举的招商思路，从吸引外资扩大到吸引国内外的各类资本，积极探索建立长期稳定有效的招商引资渠道。 三、加快企业技术进步，增强产业竞争优势 坚持以企业为主体，以市场为导向，以技术创新、技术改造为主线，引导和促进企业以培育有自主知识产权的名牌产品为目标，建立和完善企业技术进步体系，提高企业的核心竞争能力。 （一）加快技术创新体系建设，提高企业自主创新能力 一是加快企业技术创新机构的建设。要引导企业加大研究开发的投入，建立完善自主创新的技术进步合作机制、激励机制、市场分析机制和决策机制，通过加快名牌、优势、产业骨干企业技术中心、工程中心的建设，带动中小企业技术创新。二是支持鼓励建立行业技术研发中心。在企业自主创新的基础上，产学研相结合，实现资源共享，加速科技成果转化，形成自主知识产权品牌，不断提升行业核心竞争能力。三是积极探索技术创新服务体系。加强对现有中小企业技术支持服务平台的规划，建设专业镇或产业集群特色性技术创新服务平台，为中小企业的发展提供科技创新服务。四是充分发挥汕头市博士后工作站的技术聚集和辐射作用，推动一批企业科技创新水平的提升。 （二）加大技术改造力度，促进产业技术升级和高新技术产业化 一是充分利用现有政策，适度增加财政投入，充分调动企业技术改造积极性，鼓励和支持企业采用高新技术与先进适用技术进行改造提升。加大传统产业技术改造支持力度，促进传统产业结构优化升级，增强产业的综合竞争力。二是重点扶持重点产业和龙头企业技术改造。集中力量，重点支持具有比较优势、基础较好的产业进行改造提升，加大对一批骨干企业技术改造扶持，壮大其规模实力，增强龙头企业的辐射带动作用，进一步实现重点领域的突破和跨越式发展。三是重点推进产业信息化技术改造。大力推动信息技术在企业产品开发、生产、经营等环节的应用，加快信息化和工业化融合，提高企业生产过程自动化、控制智能化及管理信息化水平，提高企业综合竞争能力。四是鼓励社会资源参与企业技术改造投资。充分发挥政府财政资金的引导作用，推动银企合作，充分利用国内外资源、侨资民力，加大企业技术改造投入；鼓励和支持企业以合资、合作、技术入股等多种形式，全方位吸引侨资民资参与企业技术改造，促进产业优化升级。 （三）加大创新力度，实施品牌战略 一是优先扶持品牌企业开展技术进步。优先扶持对品牌产品核心技术的研发，以及利用高新技术和先进适用技术改造提升品牌产品，提高品牌产品技术含量。增强品牌产品生产企业的自主开发和原始性创新能力，发挥品牌产品带动效应。二是以品牌产品带动优势产业发展。要把创品牌战略同技术进步、产品结构调整、大企业战略结合起来，创造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的品牌产品，争创一批国家级品牌产品乃至国际知名品牌；规划、引导、创建区域品牌，促进产业集聚，增强产业竞争力。三是营造创品牌环境。要加大品牌宣传力度，多渠道、多形式开展品牌宣传工作，更新企业的品牌观念，树立品牌意识，扩大品牌的社会影响力；要树立创建品牌先进企业典范，完善品牌奖励制度，增强企业创品牌动力；严厉打击造假活动，严处仿冒品牌产品。 四、落实完善扶持政策，做强做大企业实力 通过逐步落实与完善相关政策与措施，为企业发展创造良好的保障条件，特别是在相关鼓励措施上壮大优势产业的龙头企业，发挥其带动作用以及加大对汕头民营经济的扶持力度，促进民营经济持续健康发展。 （一）落实相关鼓励措施，壮大优势产业龙头企业 积极争取国家、省专项资金，利用国家鼓励发展的内外资项目政策，优先扶持重点行业、企业，重点支持名牌产品和重点项目，引导和优化产业、产品结构，促进产业升级。 通过清理、整合和完善各项扶持工业发展政策，落实市财政扶持企业技术进步专项资金，突出重点，扶优扶强，集中力量扶持优势产业、新兴产业和高新技术产业，以及支持重大技改项目。同时，按照广东省产业集群升级示范区建设的要求，制订产业集群发展政策，引导中小企业协作配套和集聚发展。 （二）加大扶持力度，促进民营经济持续发展 汕头的民营企业是汕头工业发展的重要力量，也是活力所在。当前汕头民营经济发展也面临着国际市场竞争压力、资金压力、生产成本压力、劳动力成本压力和结构调整压力。结合汕头发展实际，需要进一步落实《关于贯彻省促进民营经济发展政策落实等七个行动方案的意见》和《关于促进汕头市中小企业健康发展的意见》的措施，重点是加强支持开拓国内外市场、融资服务提供有力的要素保障三方面加大扶持力度，促进民营企业持续发展。 在市场开拓措施上：（1）外汇管理部门将对“重点培育和发展的出口名牌”企业、持续经营一定年限且无违规记录的出口企业实行灵活、快速的结汇办法；（2）国税部门加快出口退税进度，试行边审边退、先退后审，推动金融机构开展出口退税单证质押贷款业务；（3）鼓励出口企业投保出口信用保险，经贸部门安排专项资金给予资助；（4）积极组织和引导企业抓紧做好欧盟REACH法规预注册，主动应对EUP指令，增强应对国际技术性贸易壁垒的能力；（5）研究出台政策来培育一批具有自主品牌和自主创新能力的民营龙头企业；（6）引导本地企业在生产配套上使用地产品，实现产业链上下游间的产品对接；（7）政府设立专项资金支持企业办展、参展，拓展国内市场，开展品牌营销策划和营运培训。 在融资服务保障措施上：（1）汕头市应尽快出台鼓励对中小企业贷款规模给予倾斜，各银行业分支机构应以不低于年度信贷平均增速，单独安排小企业信贷规模；（2）争取国家开发银行等政策性银行业机构对台资企业专项贷款，加大金融支持汕台经贸合作的力度；（3）建立银企保合作风险分担机制，鼓励担保机构将信用担保与风险投资相结合，创新担保业务；（4）提高金融服务覆盖面，引导金融机构入驻汕头，支持股份制银行到汕头设立分支机构，积极稳妥推进村镇银行和小额贷款公司试点。 在要素保障措施上：（1）加强电煤调度。建立电煤供应及发电企业经营状况监测预警机制，确保主力电厂存煤满负荷发电30天以上。（2）保障电力有序供应。引导企业移峰填谷，提高电网负荷率，降低用电成本；实施有效的错峰、避峰、轮休等需求侧用电方案，用足差别电价政策，引导企业节约用电。（3）确保成品油供应。成品油销售企业积极组织货源，做好重点企业、重点项目和农村重点加油站的油品供应。（4）加强运输综合协调。对中小企业铁路运力给予倾斜，提高车皮需求的兑现率，鼓励和支持优势物流企业为中小企业提供点对点的上门服务。 （三）打击假冒伪劣，规范企业生产经营 一是要加大对汕头假冒伪劣产品打击力度。质监、工商、公安等部门要密切配合，进一步加大联合执法力度，重点打击假冒伪劣、侵权产品违法犯罪行为；二是要规范企业生产经营行为。对于生产条件差的企业，要求立即停业整顿，对经过整改仍不符合条件的企业，要坚决予以取缔，对证照不全的中小型企业要及时依法予以取缔，决不姑息，切实保障经营秩序；三是定期公布质量管理好、质量稳定的企业及其产品，及时曝光假冒伪劣生产企业，引导消费；四是有序组织整治联合行动。由相关执法部门牵头，相关部门配合，集中力量、集中时间，组织开展综合整治联合行动，狠狠打击制售假冒伪劣产品的违法行为，维护了市场正常秩序。 五、建立服务保障体系，提高产业配套能力 产业发展服务体系是产业形成、发展壮大的内在要求，是产业具有持续竞争优势的重要因素。汕头市要把发展生产性服务业摆上更加突出的位置，作为转变经济发展方式、调整经济结构的重中之重，要围绕重点工业产业，大力发展生产性服务业，重点发展现代物流、金融保险、信息服务、商务会展、服务外包、文化创意等产业，加快金融服务、科技研发、市场开拓营销以及中介服务等平台建设，引导和推动工业产业发展服务体系的建设和不断完善，加快产业集聚，提高产业配套能力，促进产业的可持续发展。 （一）建设产业投融资服务平台 首先，加快中小企业信用担保体系的建设，通过信用担保机构的信用额度和探索多户联保、存贷质押、无形资产质押、集体建设用地和物流仓储货物抵押担保，以及推进银企合作等方式，扩大融资渠道，帮助企业解决融资信贷难问题。其次，推进产业与金融会商制度建设。促进产业集群企业和金融部门的信息沟通，构建高效的资金供求衔接机制，引导金融部门从关注企业成长转向关注产业成长，推动产业集群整体壮大。第三，推进融资方式创新。推动建立产权融资、项目融资、融资租赁、风险资本等多种融资平台。鼓励和引导民营企业改制上市，扩大直接融资规模和比重；积极支持和鼓励有条件的企业在香港和国外资本市场上市。 （二）建设市场开拓服务平台 整合各类会展资源，强化区域性、全国性重点展会，突出扶持具有地方产业集群特色的重点展会，做大做强一批优势产业的专业会展品牌。对已有一定基础和影响，并对汕头市支柱产业有明显促进作用的服装展、玩具展、塑博会、食博会等，要进一步保护、扶植、培育、巩固，力争办成全国知名展会。积极参加国内外具有一定影响力的专业会展，加大在专业展览会上对汕头特色的形象宣传力度，改分散会展为集中会展，突出汕头市产业特色。 （三）建设产业物流服务平台 要重点抓好生产服务型专业市场建设。重点培育一批有鲜明产业特色、较强辐射能力、为产业集群服务的专业市场；推进现有为重点产业集群配套的专业市场升级改造，引导专业市场经营主体按照现代流通方式，转换经营业态，做强做大做优。保税区要发挥“区港联动”政策优势，集中发展仓储和物流产业，发挥国际中转、国际配送、国际采购和国际贸易四大功能，建设好保税物流园区；澄海区要围绕塑料玩具和工艺毛衫产业，选址南湾片区，重点建设工艺玩具、物料市场和毛衫、辅料市场；潮阳区要围绕谷饶镇的针织内衣产业，重点抓好针织内衣商贸城和仓储式购物中心两个项目的建设，同时抓好贵屿再生资源市场的配套完善提升工作，盘活和平音像材料市场；潮南区要围绕丝花产业的发展，重点抓好丝花产品及物料配件市场的建设；龙湖区重点抓好汕头工业材料交易中心的培育和扶持，促其稳健发展，在为本区五个工业区服务的基础上，逐步辐射到整个粤东地区；金平区要围绕包装印刷和装备生产开发基地，择地建设一个经营包装印刷、机械装备、食品加工包装等设备和原材料的专业市场。 （四）建设中介服务平台 大力发展行业协会、公（商）会等行业组织，规范行业协会的运行机制，引导行业协会开展信息收集发布、技术咨询、行业培训、招商引资、营销联盟、行业质量标准制定、价格协调、公信证明、反倾销诉讼以及应对贸易技术壁垒等工作，履行行业服务、自律、代表、协调职能。有条件的行业协会开展技术创新与服务、市场信息互通、行业企业管理与技术咨询培训、行业统计与信息共享、建立行业市场联盟和产业损害应对机制、行业品牌培育和品质工作、行业技术资格评审推荐等试点工作，加强市、区级行业协会与省、国家级行业协会联系，互动联动。推动本市行业协会与外地行业协会建立合作交流机制，促进产业合作和对接。建立和完善资产评估、律师、会计、物业管理、报关报检等中介服务机构，推动和引导中介机构为产业集群服务，促进企业与中介机构的有机融合。 六、完善人才保障机制，构筑产业人才高地 根据汕头市工业产业发展需要，狠抓人才引进、培养、管理和使用，全方位构筑产业人才高地，确保人才队伍的规模、素质、结构和布局符合工业产业发展的需要。 （一）加大人才分类培养的力度 一是培养企业经营管理人才。要采用多种形式，培养掌握现代企业经营管理理念和综合管理技能的高级职业经理人。二是培养高层次专业技术人才。大力开发、整合和充分利用现有继续教育资源，开展专业技术人才的继续教育。鼓励专业技术人才参与国际科技合作与交流，培养造就一批优秀中青年高级专家。三是培养职业技能人才。加快高技能人才培养基地建设，加强各类人员职业技能培训，加快培养高级技工以上的技能型人才。 （二）加强人才智力引进工作 一是加大高层次人才引进力度。积极引进汕头市发展高新产业、环保产业、新兴产业等紧缺急需的高层次人才；二是大力实施柔性引才战略。鼓励国内外各类优秀人才采取柔性流动方式来汕头市从事兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股或从事其他专业服务；吸引优秀留学人员和海外高层次人才以多种形式为汕头市服务；鼓励企事业单位以短期聘用、技术攻关、企业顾问和人才租赁等灵活方式引进高层次人才智力。三是完善人才市场体系。建立规范有序的人才流动配置机制；加强人才市场资源整合，形成开放统一的人才市场体系；加大对人才市场的监管力度，确保人才市场健康有序发展。 （三）营造和谐的人才发展环境 一是完善人才政策体系。加强对工业产业人才工作的理论研究，根据实际需求，全面梳理和修订现有人才政策，确保各项人才政策落实到位。二是完善人才社会保障体系。重点解决各类人才流动中的社会保险衔接问题，健全人事争议仲裁和劳动监察制度，依法维护双方的合法权益。三是完善人才激励机制。建立健全重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制，鼓励用人单位对管理和技术骨干实行股权、期权激励；建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的人才奖励体系。 七、完善土地保障措施，提升工业用地效益 （一）实行项目准入制度 严格控制建设用地增量，建设用地供应坚持区别对待，有保有压。要向产业升级和产业结构调整优化倾斜，加大对重点项目的支持，保障重要产业、重点项目用地需求；对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制用地。要严格执行《工业项目建设用地控制指标》，建立和完善投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率等标准。 （二）坚持高效集约用地 按照“严控增量、盘活存量、管理总量、集约高效”的原则，坚持节约集约用地，科学提高土地的投资强度和利用率，鼓励和支持通过技术创新、工程技术措施节约用地。清理和盘活土地资源，新增建设用地要集约利用，重点增加产业园区、重点行业、企业、名牌产品和重点项目建设用地。 （三）加快完善园区建设 工业用地优先安排在汕头市重点园区，并对进入园区的项目设置投资强度和容积率等准入标准；鼓励开发区高效利用土地，对土地集约利用评价达到要求的开发区，可以申请整合依法依规设立的开发区，或利用符合规划的现有建设用地扩区，促进产业集聚，集中布局；根据产业结构调整的需要，高起点规划打造一批民营科技园；要全力推进一批产业转移园的规划建设，形成一批特色工业园区和产业基地。 第七章环境保护 根据《中华人民共和国环境保护法》等法律法规精神，按照《汕头市环境保护规划（2007-2020年）》（送审稿）的要求，在汕头市工业发展过程中要突出环境保护措施。 一、保证发展规划与环保规划的一致性 工业发展战战略、工业产业选择与发展重点以及六大特色产业基地建设均会对环境都会产生一定的影响。为此，通过将发展规划主体内容与保护环境的目标的一致性作为重点内容，落实环境保护的总体要求。 （一）发展规划目标与环境保护目标一致 通过制定产业集群化战略、内涵集约化战略、产业园区化战略、产业品牌化战略等四大战略，实现汕头工业又好又快发展。《汕头市环境保护规划（2007-2020年）》把汕头建成区域布局科学合理、产业清洁高效、生态功能持续改善、环境污染有效控制、环境基础设施完备、环境治理体制健全的“滨海生态城市”。 （二）发展规划将大项目为突破口避免发展污染产业 发展规划加快发展以装备制造、电力工业、船舶修造、石化工业等为主体的临港型产业，并以大项目建设为突破口，充分考虑汕头生态环境容量有限的问题，避免发展严重污染产业和走“先污染，后治理”的老路，有助于解决汕头的生态局限性。 （三）以六大基地来实现产业集聚发展 针对《汕头市环境保护规划（2007-2020年）》的落实环境保护要求，同时以特色产业为基础，整合现有优势产业资源，形成六大特色产业基地，有利于汕头生态环境保护工作更好地开展针对性支持工作。 （四）制定环保措施贯穿产业发展过程 在领导组织、产业技术升级、节能减排、环保监管方面提出相应措施以保障产业发展过程中最大限度地实现环保集约发展。 二、发展规划与环保规划协调性的分析 规划符合《汕头市环境保护规划（2007-2020年）》的要求及目标及提出相应策略和措施落实其要求。 （一）落实“三区”的控制要求实现分区重点发展 《汕头市环境保护规划（2007-2020年）》对汕头环境功能进行分区（严格控制、有限开发区、集约利用区）并制定了相应的保护及开发策略。发展规划通过六大基地的建设，实现产业的集约发展，尽可能地避免造成资源环境不可恢复性的破坏，与《汕头市环境保护规划（2007-2020年）》的要求相协调。 （二）以区域环境承载力明确产业分类发展 《汕头市环境保护规划（2007-2020年）》明确区域环境承载力及其空间分布，引导产业优化升级和公道布局。发展规划强调淘汰工艺技术落后和污染严重的企业，优先发展集约型与环境友好型产业，优化产业格局，这与环境保护规划相一致。 三、加强环境保护的对策 （一）提出工业发展的战略与策略措施 以“加快产业空间集聚，构筑现代产业体系，推进产业高端发展和注重区域不同产业的错位发展，提高区域竞争能力”为战略方针，以建设具有较强竞争力的东南沿海工业强市为目标，通过制定四大战略，促进汕头市工业产业形态集群化、产业资源集约化、产业布局合理化和产业竞争品牌化发展。 按照汕头市现有的条件和工业产业的状况，工业产业要加快发展临港型产业（装备制造、电力工业、船舶修造、石化工业），优化调整优势传统产业（纺织服装、工艺玩具、食品加工、印刷包装），重点发展高新技术产业（电子信息、新材料、生物医药），形成产业结构协调、支柱产业突出、发展集聚化、产业竞争力较强、有区域特色的现代工业产业体系。 （二）工业项目实行环保准入制度与管理制度 发展规划要求严格执行《工业项目建设用地控制指标》、《节约能源法》、《清洁生产促进法》等相关法律、法规，强化执法力度，依法严肃处理严重违反法律、法规的行为。重点抓一批重点耗能企业、重点耗能项目进行跟踪管理、监督落实，全面推进企业清洁生产。 （三）加强节能减排管理，促进产业持续发展 1、积极开展工业产业结构调整 一是大力鼓励发展低能耗、低排放、高附加值的高新技术产业，按照新型工业化的要求，加快发展电子信息、新材料、生物医药、可再生能源等。二是严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业，加速淘汰落后生产设备，逐步关停一批产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的企业。三是积极采用高新技术和先进适用技术，对企业高耗能、高污染的工艺、设备进行改造，降低能耗，减少污染，提高资源利用效率。 2、加大对节能降耗和循环利用关键技术的攻关 将节能、节水、降耗、清洁生产、再生资源回收利用、可再生能源开发利用等作为技术创新和技术改造的重点。通过举办信息发布会、展览会和技术交流会等方式，加快推广应用成熟的资源节约先进技术。开展多种形式的产学研联合，组织开发和推广节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料，以技术进步促进资源节约。 3、推进清洁生产 通过政策引导汕头工业循环经济发展，推动企业积极采用先进的清洁生产工艺、设备和技术，加强管理，提高利用率，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一。大力开展风能、太阳能项目建设，推进农村节约和综合利用资源。抓好列入国家循环经济试点的贵屿镇的废旧电器再生利用园区建设，按照高标准的要求，利用现有的产业基础，促进拆解业的规范和升级，建设成为全国废旧电器综合利用产业化示范园区。 4、加强监督管理 切实贯彻落实《节约能源法》、《清洁生产促进法》等相关法律、法规，强化执法力度，依法严肃处理严重违反法律、法规的行为。对新建、改建、扩建的固定资产投资项目可行性研究报告、项目申请报告要增列资源节约篇章，加强固定资产投资项目节能评估和审查工作，确保项目合理利用能源和节约能源。抓一批重点耗能企业、重点耗能项目进行跟踪管理、监督落实，全面推进企业清洁生产。 5、抓好宣传示范推广 深入开展各具特色的宣传，多层次、多渠道普及生活节能降耗、循环经济知识和环境保护、资源节约法律法规，将环境保护、节能、节地、节水、节材理念和知识纳入基础教育内容，大力宣传推广一批节能减排耗能成效显著的企业，对浪费资源、破坏资源的行为要及时予以曝光，形成全社会关注资源、重视资源的良好社会氛围。 汕头市工业布局规划 （汕头市经济贸易局、中山大学、汕头市市委政研室） 目录 第一章汕头市工业布局现状分析 一、工业布局现状 （一）工业行业分布状况 （二）区域工业分布状况 （三）工业园区分布状况 二、工业分布特点 （一）带状分布明显 （二）总体分散而局部集聚 三、工业布局问题 （一）工业分布自发性特征明显 （二）园区基础设施配套不完善 （三）工业用地效率低产出不高 第二章汕头市工业布局影响因素分析 一、自然条件与城市功能结构因素 （一）土地资源紧张 （二）城市空间发展方向与功能结构的优化 （三）新一轮土地规划修编带来工业布局调整 二、政策因素 三、交通与区位因素 （一）区域交通网络不断完善带来新发展机遇 （二）优势沿海区位与对外联系能力正增强 （三）海峡两岸三通带来的契机 四、区域协作因素 （一）区域经济协作进一步强化 （二）汕头市行政空间区划调整 五、开发模式因素 （一）集约化开发模式转变 （二）产业链化开发模式转变 第三章汕头市工业布局总体思路 一、指导思想 二、基本原则 （一）前瞻性原则 （二）协调发展原则 （三）优势互补原则 （四）集约用地原则 （五）环保原则 三、总体布局思路 （一）采取“中部疏导、东部提升、西部整合”的空间策略 （二）重点建设一批工业园和专业镇，构成一带三区的工业空间格局 第四章汕头市工业布局规划 一、工业经济带 （一）空间范围 （二）产业发展方向 （三）空间组成 （四）产业准入门槛 二、中部都市型工业产业集聚区 （一）空间范围 （二）产业发展方向 （三）产业发展重点 （四）重点园区 （五）产业准入门槛 三、东部加工制造业产业集聚区 （一）空间范围 （二）产业发展方向 （三）产业发展重点 （四）重点工业园 （五）产业准入门槛 四、西部加工制造业产业集聚区 （一）空间范围 （二）产业发展方向 （三）产业发展重点 （四）产业准入门槛 第五章汕头市工业布局实施的政策保障措施 一、加强组织领导，确保规划有效实施 二、加强用地管理，确保工业用地需求 三、强化园区管理，促进产业聚集升级 四、规划引导招商，确保工业发展符合布局规划 第六章环境保护 一、保证布局规划与环保规划的一致性 （一）布局规划思路与环保规划相一致 （二）将工业经济带作为产业发展重点 （三）落实环境保护要求提出环境监管策略 二、布局规划与环保规划协调性的分析 （一）空间分区发展重点与环境保护目标和战略任务一致 （二）落实“三区”的控制要求来建立污染行业集中控制区 三、加强环境保护的对策 （一）划定产业准入门槛实现项目建设源头控制 （二）制定工业园区管理办法以保证园区开发和环保的协调 （三）增强招商引资选择性从源头控制污染源 （四）加强环保监管，确保产业可持续发展 第一章汕头市工业布局现状分析 汕头市位于广东省东部，陆域介于东经116°15’～116°54’、北纬23°03’～23°39’之间，处在韩江三角洲南端，是全国五大经济特区之一、沿海开放港口城市，也是全国著名侨乡（见图集1）。东部和南部濒临南海，北连潮州，西接揭阳市，土地总面积2064.4平方公里，2007年人口494.45万人，现辖金平区、龙湖区、澄海区、濠江区、潮阳区、潮南区、南澳县等六区一县，市政府驻金平区（见图集2）。 改革开放以来尤其是20世纪90年代后，汕头市各区县工业依托地理优势、劳动力优势、技术优势，使民营经济、产业集群发展迅速，逐步形成各具特色的工业产业，为当地经济社会发展发挥了非常重要的支撑作用，为汕头市工业经济的发展做出了重要贡献。 一、工业布局现状 （一）工业行业分布状况 工业是汕头市经济的脊梁，在经济发展中具有不可替代的重要作用。汕头市目前已初步迈入工业发展的快车道，2007年汕头市完成工业总产值1742.7亿元，工业增加值412.77亿元，基本形成了以纺织服装、化工塑料、食品医药、工艺玩具、机械装备、印刷包装、电子信息和音像制品为主的工业体系。如纺织服装业主要分布在龙湖区、潮南区和潮阳区；化工塑料主要分布在金平区、龙湖区和潮南区；包装印刷业主要分布在金平区、龙湖区；机械装备业主要分布在金平区、龙湖区；食品医药主要分布在金平区、龙湖区、濠江区和澄海区；工艺玩具主要分布在澄海区和濠江区；音像制品业主要分布在潮阳区（见表1和图集6）。 表12007汕头市规模以上工业支柱产业空间分布状况 支柱产业 产值（亿元） 主要分布区域 1、纺织服装 197.53 龙湖区、澄海区、潮阳区、潮南区 2、化工塑料 189.50 金平区、潮阳区、潮南区 3、食品医药 81.57 金平区、龙湖区、濠江区、澄海区 4、工艺玩具 78.72 澄海区、濠江区 5、机械装备 74.50 金平区、龙湖区 6、印刷包装 73.61 龙湖区、金平区 7、电子信息 61.72 龙湖区、潮阳区、潮南区 8、音像材料 25.22 潮阳区 （二）区域工业分布状况 2007年，在汕头市工业总产值1742.7亿元中，金平区、澄海区、潮南区、龙湖区等就占工业产值占全市的75%左右。这四个区的工业总产值各占全市15%以上，如澄海区占23.47%、潮南区占18.73%、金平区占16.63%，龙湖区占15.71%，显示了这四区在汕头工业占有相当大的份额，是目前汕头市工业的重要区域（见表2）。 从各区工业总量状况来看，2007年汕头市工业增加值占汕头市GDP的48.82%，其中，各区县工业增加值占该区GDP40%以上的有：濠江区占69.46%、潮南区占60.36%、澄海区占55.13%、潮阳区占52.99%、龙湖区占47.10%、金平区占43.17%（见表3）。显示工业成为推动这些区域经济发展的重要力量。 表22007年各区县工业总产值情况 项目 工业企业数（不含个体） 工业总产值 （亿元） 产值占全市 比重（%） 其中：规模上工业 企业数 工业总产值 （亿元） 产值占全市 比重（%） 全市 8711 1742.70 2122 1067.85 金平区 2484 289.87 16.63% 410 178.45 16.71% 龙湖区 1122 273.86 15.71% 316 196 18.35% 澄海区 1434 409.02 23.47% 431 198.95 18.63% 濠江区 340 106.42 6.11% 87 85.63 8.02% 潮阳区 1278 253.70 14.56% 363 189.31 17.73% 潮南区 1927 326.34 18.73% 485 142.31 13.33% 南澳县 39 4.76 0.27% 8 2.15 0.20% 市直 87 78.73 4.52% 22 75.05 7.03% 注：《2008汕头市统计年鉴》，市直数据包含高新区、保税区。 表32007年汕头市各区县工业增加值完成情况 项目 GDP （亿元） 工业增加值 （亿元） 工业增加值占GDP 比重（%） 全市合计 850.10 415.05 48.82 金平区 171.11 73.87 43.17 龙湖区 134.15 63.19 47.10 澄海区 154.48 85.16 55.13 濠江区 47.97 33.32 69.46 潮阳区 120.37 63.79 52.99 潮南区 119.02 71.84 60.36 南澳县 5.98 1.56 26.09 资料来源：《2008汕头市统计年鉴》 从产业来看，汕头市的各个区县都形成自己的产业门类，如金平区形成了包装印刷、包装机械、食品加工、输配电控制设备和精细化工等工业（见表4）。 从各区县产业发展来看，有些区的主导产业占有相当大的比重，如金平区的包装印刷业和食品加工业就占到了该区工业总产值的50%；澄海区的工艺毛衫业和工艺玩具业占了54%，以及潮南区的纺织服装业，就占了55.41%（见表5）。 表42007年汕头市各区县的产业 项目 主导产业 金平区 印刷包装、装备制造、食品加工和精细化工等 龙湖区 电子信息、印刷包装、装备制造、化工塑料、纺织服装、食品加工等 澄海区 工艺玩具、毛织服装、五金、食品等 濠江区 工艺、印刷、食品、建材、医药、电子、机械等 潮阳区 纺织服装、音像制品、装备制造等 潮南区 纺织服装、文具用品、日用化工、塑料制品和电子电器 南澳县 海洋产品与农产品加工、风能电力 表52007年汕头市主要工业行业分布状况 所在地 个数（个） 行业分布 企业数（个） 就业人数（人） 总产值 （亿元） 占当地工业总产值比重（%） 金平区 3 包装印刷业 280 10000 55.00 18.97% 机械装备业 150 6500 45.00 15.52% 食品加工业 180 11000 60.00 20.70% 龙湖区 3 纺织服装业 680 30000 35.62 13.01% 电子信息业 133 11320 50.70 18.51% 包装印刷业 65 6045 16.30 5.95% 澄海区 3 工艺毛衫业 1445 68500 60.00 14.67% 五金制品 210 8500 16.50 4.03% 玩具礼品业 3000 100000 145.00 35.45% 潮阳区 3 针织内衣 535 27620 47.15 18.58% 音像制品业 106 25000 48.00 18.92% 再生资源利用业 300 60000 10.50 4.14% 潮南区 4 纺织服装业 2122 87559 183.07 56.10% 日用化工业 203 13374 30.17 9.24% 工艺丝花 176 5520 11.76 3.60% 文教用品业 79 7075 14.54 4.46% 全市 16 9664 478013 829.31 47.59% （三）工业园区分布状况 工业园区逐步成为汕头各区县发展工业的重要载体。截至2007年，属市一级以上政府及部门批准成立的有7个园区，是汕头市现有工业园区的主体。市级以上的7个园区，2007年拥有938家企业，工业总产值383.62亿元，分别占汕头市工业的10.76%和22.01%（见表6）。另外，经省人民政府同意，省经贸委于2008年7月发文认定深圳龙岗（汕头潮南）产业转移工业园为广东省产业转移工业园，规划用地面积6160亩，预计产业转移园区达到规模后可实现工业总产值72亿元，吸纳就业人员6万多人。2009年3月，以汕头市规划建设的工业经济带为空间载体，依托汕头保税区及广澳、海门港区，在深圳龙岗（汕头潮南）产业转移工业园的基础上，整合潮阳经济开发试验区，河浦中心工业区，规划建设用地面积32760亩的汕头市产业转移工业园获省政府正式认定，预计汕头市产业转移园建成达产后可实现工业总产值542亿元，吸纳就业人员25万人左右。 表62007年汕头市市级以上批准成立工业园区现状 名称 用地面积（亩） 建筑密度 建筑容积率 投资强度（万元/亩） 入区企业数（个） 主要工业行业 汕头保税区 3510 222 汕头高新技术产业开发区 2550 30 3.5 150 245 电子信息、生物制药、新材料 广东汕头金平工 业园区（含6个 小片区） 10691 35 1.47 95 320 食品、印刷包装、机械装备、化工 广东汕头龙湖工 业园区（含6个 小片区） 4300 32 1.22 85.6 120 电子信息、机械装备、纺织服装、食品 澄海岭海工业园（含5个小片区） 2103 35 2.2 95 26 工艺玩具、毛衣、五金、食品 潮阳经济开发试验区（海门镇） 4800 2 汕头市南山湾工业园 3000 3 机械装备 合计 30954 938 二、工业分布特点 （一）带状分布明显 汕头市工业的分布总体上沿公路两线集中，沿国道324线和陈沙公路形成了若干带状工业分布形态，以南部的潮阳与潮南、东部的澄海较为明显。汕头市工业经济带在土地、资源、空间、配套等方面的优势，将使工业形成以工业经济带为龙头，其他轴线相并进的发展格局。 （二）总体分散而局部集聚 汕头市目前产业园区规模不大，产业布局分散，企业规模小，缺少推动经济发展的支撑力量。工业园区小而散且不配套不完善。市级以上政府及部门批准设立的7个园区，平均规划用地面积4422亩。 汕头市形成了较有特色的产业集聚，共有16个产业集群，聚集了9664家企业，从业人员47.8万人。这些产业集群以各区县专业镇（街道）的特色产业发展，有24个镇列入省技术创新专业镇，这些专业镇以传统产业为主，分布较广，对区域发展起到重要的推动作用。 汕头市中心城区的工业发展相对发达，如机械装备、电子信息、印刷包装和食品医药等有相当的基础，并且这些产业相对集中，也初具集聚效应，而主城区以外的区域主要以专业镇为主，产业整体上分布分散（见图集3）。 三、工业布局问题 （一）工业分布自发性特征明显 汕头市各区县工业产业及集群发展缺乏完善园区规划建设和缺乏权威性规范和指导，各园区产业布局比较混乱，有的园区既有化工企业、机械企业、印刷包装企业，又有食品企业、药品企业，产业交叉布局，园区内产业链难以形成。这也使得产业在空间上难以达到集聚效应与辐射带动的作用。 （二）园区基础设施配套不完善 园区基础设施配套不完善，服务不到位，一些园区如公共道路、排水排污系统、环保设施、生活设施等不配套和不完善，整体档次较低，园区的集聚和辐射能力不强。 （三）工业用地效率低产出不高 园区土地利用率低，开发强度不高，不同程度存在土地闲置问题。7个市级以上园区有部分土地尚未建设，建筑密度35%左右，园区容积率1.87，与珠三角地区普遍建筑密度在50%左右相比，还有较大发展空间；园区投资强度不高，多数园区每亩土地投资不足100万元，每亩土地创产值多在200万元以下。 第二章汕头市工业布局影响因素分析 一、自然条件与城市功能结构因素 （一）土地资源紧张 汕头市总面积2064.4平方公里，人均土地面积为0.64亩，人均耕地面积仅0.14亩，人口密度为2348人／平方公里，人口密度在广东省乃至全国地级城市中排名第一。土地资源成为汕头市工业发展的重要瓶颈，这也要求以节约和集约用地才能破解工业发展用地不足的局面。 （二）城市空间发展方向与功能结构的优化 汕头市以东部城市经济带、工业经济带和生态经济带建设为导向，将来在产业、工业、生态环境发展方向上形成明显的城市地域拓展功能结构。在中心城区重点是提升工业产业素质，向东部和西南部转移，未来联合东部城市经济带，重点发展以行政办公、高端商贸、现代物流为主，兼具居住、文化、金融、商业、旅游、休闲于一体的产业。在工业经济带为主体的西南方向上重点发展大规模和集群化的重化工业和高新技术产业，引导汕头市工业的总体的空间优化布局；在生态经济带上通过生态培育，创造良好的城市生态区域，同时依托发展高新技术产业，促进城市生态环境与城市建设相协调，另外在生态经济带中通过开拓海湾两岸的城市发展地带，形成全方位立体开发的格局。 （三）新一轮土地规划修编带来工业布局调整 从当前的国内外形势发展看，汕头市工业产业发展有着很多机遇和有利条件，汕头市工业发展需要用地保障。随着汕头市行政区划调整和城市化、工业化进程加快，现有的工业用地发展需要调整与修编。汕头市新一轮土地规划修编对现有工业用地整理与供需将提供更大的空间，保障新一轮工业发展所需要土地与空间。 二、政策因素 2008年5月广东省省委、省政府又出台《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》及7个配套文件，有利于汕头市破解工业经济发展瓶颈、调整生产力空间布局、加快产业结构优化调整、加速工业化和城镇化进程、推动新一轮大发展。2008年6月19日，广东省委、省政府作出《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，明确提出建立既与世界接轨又有广东特色的现代产业体系。同年7月2日，广东省委、省政府推出《关于加快建设现代产业体系的决定》，给汕头市工业加快发展注入提出新的要求，也带来了难得的机遇。 汕头市加快规划建设东部城市经济带、工业经济带和生态经济带，着力整合城市空间资源，拓展城市发展空间，优化产业结构，全面提升城市综合竞争力，为汕头市实现跨越式发展奠定坚实的基础。其中，工业经济带的规划建设，对拓展汕头市工业产业发展空间，推动工业跨越式发展有着重要的作用（见图集4）。最近，市委、市政府依据省“双转移”决定，以汕头市工业经济带为载体，整合资源，规划建设汕头市产业转移工业园和争取省“大型产业转移园”落户汕头，承接珠三角地区和国内、国际产业转移，形成产业特色鲜明、产业核心竞争力强、区域产业相互配套的新产业集群带，与珠三角产业升级发展形成产业差别和产业互补，对辐射带动粤东经济社会发展将发挥重要作用。 三、交通与区位因素 （一）区域交通网络不断完善带来新发展机遇 交通网络的连接将促进区域资源的整合与交流，对于汕头市而言，厦门-汕头-深圳铁路已动工建设，潮汕国际机场、广澳深水港、疏港铁路、安海快速交通干道和客货运交通枢纽等，都会强化汕头市的交通枢纽地位，有利于汕头市区域中心城市地位的提升（见图集5）。而汕头市拥有卫星地面站、国际海缆登陆站、IDC数据中心等一批先进的信息基础设施，是我国乃至世界电信网络不可或缺的重要节点，加上完善的基础设施和环境，也是未来汕头市工业及经济发展重要条件。 （二）优势沿海区位与对外联系能力正增强 汕头市位于我国东南沿海，广东省的东翼，是粤东、赣东南、闽西南的商品集散地，是长三角、珠三角和海峡西岸经济带的重要连接点，拥有优良的港湾。汕头港为我国沿海25个国家级主要港口之一。目前，汕头港已开通至地中海、菲律宾、日本、韩国、越南、香港、台湾等国家和地区的国际集装箱航线，开通汕头至深圳、厦门2条外贸支线，内贸集装箱航线14条，直达上海、青岛、天津、大连等25个港口。 （三）海峡两岸三通带来的契机 随着两岸关系的进一步改善，汕头市逐步成为区位优越的经济先发区。2008年12月15日，两岸海运直航、空运直航、直接通邮三项协议正式实施，标志着海峡两岸直接“三通”的基本实现，标志着两岸经贸往来正常化向前迈出重要一步。大陆与台湾的空间距离最近的是厦漳泉经济区，其次是粤东。2009年1月，汕头市与台湾高雄开通了海上货运直航；2009年5月，汕头又开通了广东省第一条对台包船旅游航线。两岸三通将给汕头市工业发展迎来发展良机。汕头市距台湾高雄仅180海里，是广东省对台的最前沿区域。实现海上直航，大型集装箱船舶航行时间只需半天，比绕道香港要减少三百七十海里的航程，使汕头市成为台胞进出大陆的主要口岸，也推动了汕头市与台湾工业的合作与发展。 四、区域协作因素 （一）区域经济协作进一步强化 CEPA、中国～东盟自由贸易区、泛珠三角区域合作、海峡西岸经济区、粤东闽西南赣东南经济协作区等，不同区域层次的合作和发展形式，将极大促进区域一体化，打破区域封锁，在更大范围内整合生产要素资源，消除市场壁垒，扩大市场规模。以潮汕揭为核心的粤东城镇群发展将成为趋势，汕头市工业可以立足于大粤东，充分利用区域内外的资源与环境，主动融入珠三角改革发展，主动融入粤港澳紧密合作，主动融入海峡西岸经济区，实现跨跃式发展。 （二）汕头市行政空间区划调整 汕头市行政区划的调整，拉大了城市的架构，形成了南北呼应，东西互动的发展局面。汕头市工业布局可以统筹区域发展差异，并结合各区县的优势与基础条件，形成内部分工协作，互为促进的产业发展新格局。特别是以中心城区为核心，强化了现代服务业与都市型工业发展互相促进，同时在城市拓展的过程中，以交通网络突破区域空间发展的瓶颈，带动了西南部的土地开发与利用，为未来临港与临海工业的发展提供了新的空间与集聚载体。 五、开发模式因素 （一）集约化开发模式转变 从粗放开发走向集约开发是汕头市工业用地与产业发展的必然要求，因此在产业空间布局上进一步规范工业用地和产业准入门槛，有利于进一步提升产业的集约与集聚发展水平。在新的形势下，依托沿海的成片开发用地，可以借助汕头市产业转移工业园和大型产业转移园区的规划与建设，引导产业合理布局，实现产业链化生产，提升产业的集聚发展能力。 （二）产业链化开发模式转变 先进制造业必须着眼于产业链。工业布局需要考虑原材料、消费市场、劳动力、运费和集聚等五个因素。未来汕头市工业布局从现有的和即将成形的工业组团角度，强调以产业链的延伸与关联性在地域上布局工业发展，形成空间集聚效应。工业布局以产业链为导向，依托规模化的龙头企业集团，形成一定规模与影响力的工业地域。 第三章汕头市工业布局总体思路 一、指导思想 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大、省第十次党代会、省粤东工作会议、市第九次党代会精神，坚持科学发展观，走新型工业化道路，大力实施工业强市战略，科学规划，合理布局，有效整合，集聚发展，强化协作，不断提升工业整体素质，增强工业综合竞争能力，为实现建设粤东区域性中心城市和现代化港口城市目标奠定坚实的产业基础。 二、基本原则 （一）前瞻性原则 立足于工业化是城市化的基础，有预见地通过规划为汕头市工业长远发展留足空间；通过产业定位，明确发展方向、聚集有效资源、培育新产业，形成集约效应和聚集优势。 （二）协调发展原则 以临港工业和高新技术产业为先导，以优势传统产业为基础，通过优化工业布局，进一步促进产业结构调整，实现汕头市工业结构的优化升级，增强工业经济的发展后劲。同时以科学发展观为指导，使工业经济的发展同人口适度增长、资源延续利用和环境保护协调一致。 （三）优势互补原则 依托汕头市区位条件和资源优势，挖掘发展潜力，错位发展，培育优势产业，壮大主导产业，形成特色经济，打造竞争优势，实现区域经济的分工协作、优势互补，在共同发展中求得互赢。 （四）集约用地原则 实行“布局集中、用地集约、产业集聚”，引导具有共同指向的产业布局向特定优势区域集聚，促进优势产业相对集中，形成生产专业化区域和产业聚集带；围绕优势企业和名牌产品，延伸产业链，不断壮大产业优势，整合各种资源，形成稳定、持续的竞争优势集合体。 （五）环保原则 重视协调汕头市资源和环境约束与未来工业高速增长的矛盾。发挥国内和国外两种资源的作用，建设以工业经济带为主体的沿海临港工业基地，在工业布局时充分考虑汕头市港口、土地、水、能源和环境容量等因素，以及利于进口国际原油、矿石等资源。在产业准入上实行环境保护问责制，严格控制污染工业项目以及实施节能减排管理，使工业布局与环境保护相协调。 三、总体布局思路 按照《汕头市十年大发展战略规划纲要》的要求，从“北优、南拓、东延、西连”战略发展目标出发，采取“中部疏导、东部提升和西部整合”空间策略，通过对工业园（包括产业转移园）和重点专业镇的科学布局，合理规划，形成以工业经济带为主体，工业园区和专业街镇互为补充的，生产、贸易与服务支撑体系相配套的一条综合工业经济带和三大产业聚集区的工业空间格局。 （一）采取“中部疏导、东部提升、西部整合”的空间策略 汕头市中部（包括龙湖区、金平区和濠江区）北接潮州市西邻揭阳市，现有基础设施条件较好，且有较长的海岸线和天然良港，有广梅汕铁路汕头北货运站和客运站、外砂机场，是汕头市政治、经济、文化、商业中心和重要的工业、科技基地。要转移纺织服装、塑料化工等产业，坚决淘汰造纸、洗染、铸造等高耗能、高污染产业。做强做大电子信息、机械装备、印刷包装、生物医药等产业，打造汕头市电子信息、机械装备产业基地。特别是完善龙湖区专利技术实施孵化基地和汕头软件园龙湖园区建设，充分发挥龙湖区专利技术实施孵化基地和汕头软件园龙湖园区的作用。把不合理的工业厂房，仓库调整为商业住宅和其他生产性服务业等配套用地。采取优化疏导策略，一方面提升现在工业的发展层次，增加科技投入，提高产出效益，另一方面转移一些占地面积大且效益低下的产业，实现用地的功能置换。 汕头市东部（即澄海区和南澳县）的产业以外向型轻加工和劳动密集型产业为主，商贸集市、旅游度假、综合服务功能齐全，区内城镇建设主要由324国道、隆南路、澄莱路、金鸿公路连接。在澄海区莱芜有良好的海岸线和码头，是规划建设中的汕头市东部城市经济带的主要区域。采取提升强化策略，实行工业园区化，园区城市化的发展策略，实现产业调整与升级。 汕头市西部（包括潮阳区和潮南区）与揭阳市接壤，拥有海门、关埠两个天然良港，324国道、深汕高速公路穿境而过，建设中的厦深铁路在谷饶开设货运站点，海陆交通较为完备。规划建设中的汕头市工业经济带和生态经济带有较大部分分布在这一区域。采取整合拓展策略，整合土地、人口、环境、资源、技术与产业资源，发展成为汕头市最重要的最具规模也最具影响力的工业发展地域。 （二）重点建设一批工业园和专业镇，构成一带三区的工业空间格局 优化汕头市工业布局，积极应对全球经济一体化和产业转移调整趋势，促进汕头市产业结构和布局联动调整，逐步建立以石化工业、电力工业、船舶修造等临港工业和装备制造业为主导，以电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业为先导，以纺织服装、工艺玩具、食品加工和印刷包装等优势传统产业为基础的现代工业体系。 通过建设规模化、现代化、专业化、集群化的“工业园和专业镇”，最终形成“一带三区”的工业空间格局（见表8和图集7）。 表8汕头市工业布局的空间体系 产业分区 重点园区 专业镇 一带 工业经济带 汕头市产业转移工业园、高新技术开发区、汕头保税区、汕头金平工业园区、汕头龙湖工业园区、大三联-上头工业区、岭海工业区、深圳龙岗（汕头潮南）产业转移工业园、潮阳经济技术开发试验区 凤翔街道、澄华街道、莲下街道、东里镇、外砂镇、谷饶镇、铜盂镇、和平镇、贵屿镇、两英镇、陈店镇、峡山镇、司马浦镇、仙城镇 三区 中部都市型工业 产业集聚区 东部加工制造业 产业集聚区 西部加工制造业 产业集聚区 第四章汕头市工业布局规划 一、工业经济带 （一）空间范围 汕头市工业经济带位于汕头市南部沿海，东起保税区、广澳港，中联潮阳区海门潮阳经济开发试验区，西至潮南区陇田、井都临海片区。规划区总用地面积约117.85平方公里（见图集8）。 （二）产业发展方向 重点发展石化、能源、船舶等临港工业及装备制造业，配套现代物流业，为建设粤东新型工业中心提供发展空间和产业支撑。同时，以工业经济带为载体，规划建设省示范性的“汕头市产业转移工业园”和“深圳龙岗（汕头潮南）产业转移工业园”，在此基础上，进一步扩大园区范围，规划建设“广东省东翼大型产业转移园”。要主动融入珠三角改革发展，主动融入粤港澳紧密合作，主动融入海峡西岸经济区，在区域经济的新格局中抢抓机遇，充分发挥我市对台优势，规划建设台湾产业园，承接台湾产业转移，承接珠三角地区和国内、国际产业转移，形成产业特色鲜明、产业核心竞争力强、区域产业相互配套的新产业集群带，与产业转出地的发展形成产业差别和产业互补，辐射带动粤东经济社会发展。 （三）空间组成 1、深圳龙岗（汕头潮南）产业转移园 选址于汕头市工业经济带潮南片区，规划建设用地面积410.67公顷，工业园东至深汕高速公路，南临陇田镇及井田公路，北至井都镇。产业转移园的产业定位：重点承接电子电信和服装等产业。分两期进行。首期规划开发建设面积77.33公顷，开发建设高新技术产业区，重点承接发展数码电子、IC制造产业，促进整个产业园滚动发展；第二期规划开发建设面积333.34公顷，开发建设先进工业区，承接发展服装生产和加工，轻工制造等产业，逐步把产业园建成高新技术和先进制造业的重要基地。 2、汕头市产业转移工业园 主要以深圳龙岗（汕头潮南）产业转移园为基础，通过整合工业经济带现有工业区，按“多区启动、全面带动”的模式，促进汕头市产业转移工业园的全面建设。汕头市产业转移工业园东起汕头保税区和广澳港区，向西沿汕头市南部沿海分布，经濠江区玉新街道及滨海街道、潮阳区海门镇，至潮南区井都镇及陇田镇沿海区域，跨濠江、潮阳、潮南三个行政区，规划建设用地面积21.84平方公里，其中部分规划建设台商投资产业园。分两期实施，一期开发用地9.67平方公里，二期开发用地12.17平方公里。要承接发展以电子信息业、装备制造业为主、纺织服装业为辅的产业。汕头市产业转移工业园的定位是：建设现代化滨海工业新城。 汕头市产业转移工业园中远期发展将利用汕头市土地利用总体规划修编机会，调整规划面积为44.73平方公里的拓展用地，主要分布于濠江北岸的出口工业区、临港工业区及广澳港区二期用地，濠江南岸的南山湾工业区及周边区域、潮阳经济开发试验区、海门港区，潮南区陈沙公路南侧片区等区域。远景展望将带动汕头市工业经济带的全面发展。 汕头市产业转移工业园的有利条件：一是现有选址土地全部符合现行土地利用总体规划，基础设施建设正稳步推进，已陆续有大型项目进行意向考察，部分项目已落户建设；二是园区的交通、通信、电力、供水等工业基础配套设施比较齐全，生活、教育、文化娱乐等公共设施具备，具有较强的集疏、辐射、服务功能；三是具备符合现行土地利用总体规划的建设条件、依托港口和保税区的港区联动条件、依托东湖教育基地的职业培训条件、依托城区的公共服务和基础设施条件、面向海洋的环境空间容量和生态条件、依托城市产业基础的产业升级条件。 3、广东省东翼大型产业转移园 广东省东翼大型产业转移园在汕头市产业转移工业园的基础上，规划形成“一带三片六组团”的空间结构，即：以工业经济带为基础，被濠江、练江等自然水系划分为三片，由濠江工业组团、东湖教育组团、广澳物流保税组团、潮阳工业组团、潮南工业组团、大南山工业组团等构成的汕头市南部沿海带状工业园（见表9）。 表9汕头市工业经济带各组团与发展方向 组成部分 发展方向 濠江工业组团 重点发展与石化产业、临港工业相关石油化工、出口加工、装备制造、电子信息等产业 东湖教育组团 重点发展与职业教育、劳动力培训密切相关的产业 广澳物流保税组团 建设物流运输平台 潮阳工业组团 主要发展能源电力工业、大型油气储运及配套产业，先进制造业等产业 潮南工业组团 发展高新科技、数码电子等产业 大南山工业组团 发展高新科技、数码电子等产业 （1）濠江工业组团 以工业经济带濠江石化园区为基础，充分发挥临近广澳港、保税区的优势，重点发展与石化产业、临港工业相关的石油化工、出口加工、装备制造、电子信息等产业，发展成为以石化为龙头的产业组团。 （2）东湖教育组团 依托省粤东高级技工学校、汕头职业技术学院及教育园区优势，重点发展与职业教育、劳动力培训密切相关的产业，建设粤东地区劳动力就业平台及职业技能培训基地。 （3）广澳物流保税组团 在工业经济带规划的基础上再增加填海面积约18平方公里。将充分发挥广澳港、保税区，突出强化“保税物流－出口加工”的联动优势，实现港区联动，建设以广澳港、保税区、出口加工区一体的“保税港区”，建设物流运输平台。 （4）潮阳工业组团 以工业经济带潮阳经济技术开发区为基础，发挥海门港及能源优势，并结合潮阳区自身优势产业，主要发展能源电力工业、大型油气储运及配套产业，先进制造业等产业，建设能源电力、制造业产业组团。 （5）潮南工业组团 以工业经济带潮南工业走廊和井都镇为基础，充分发挥其目前已经引进部分产业的基础，发展高新科技、数码电子等产业，建设以高新产业为龙头的产业组团。 （6）大南山工业组团 以工业经济带潮南工业走廊和陇田镇为基础，充分发挥其目前已经引进部分产业的基础，发展高新科技、数码电子等产业，建设以高新产业为龙头的产业组团。 产业转移园区的主要产业发展方向是，以接受珠三角地区和国内、国际产业转移为主，重点发展石油化工、大型装备制造业、先进制造业、电子信息、出口加工、能源电力和港口物流业。 （四）产业准入门槛 根据国家《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号）规定（下同），工业经济带按一类地区的高标准进行建设，要求新投资项目投资强度达到1935万元/公顷以上，建筑密度50%以上，容积率1.0以上（见表10和表11）。规划化建设标准产业园区，引导产业集聚与集约发展。 表10汕头工业经济带发展规划 类别 内容 空间范围 东起广澳港区、沿深汕高速公路和潮南陇田，建设南区石化工业区、潮阳技术开发区和潮南产业片区 产业发展方向 石化、能源、船舶等临港工业及装备制造业 重点园区 广东省东翼大型转移园区、汕头市产业转移工业园（含保税区、深圳龙岗（汕头潮南）产业转移工业园、潮阳区经济开发试验区、汕头市南山湾工业园） 准入门槛 工业经济带按一类地区的高标准进行建设，要求新投资项目投资强度达到1935万元/公顷以上，建筑密度50%以上，容积率1.0以上。 表11汕头工业经济带工业项目建设用地控制指标 地区 重点发展产业 指标要求 投资强度 （万元/公顷） 建筑密度 （%） 容积率 工业经济带 （按一类地区要求） 高新技术产业 ≥4400 ≥50 ≥1.0 电子数码 ≥4400 ≥50 ≥1.0 船舶修造 ≥3885 ≥50 ≥1.0 石化工业 ≥2590 ≥50 ≥1.0 音像材料 ≥2590 ≥50 ≥1.0 精细化工 ≥2590 ≥50 ≥1.0 食用油脂 ≥1935 ≥50 ≥1.0 海洋产业 ≥1935 ≥50 ≥1.0 纺织服装 ≥1935 ≥50 ≥1.0 文具用品 ≥1935 ≥50 ≥1.0 能源 二、中部都市型工业产业集聚区 （一）空间范围 以中心城区为主体，以高新技术开发区、广东汕头金平工业园区、广东汕头龙湖工业园区、大三联～上头工业区和高新技术开发区、牛田洋生态产业园为主体，包括周边的一些专业街镇所在的空间范围。 （二）产业发展方向 整合工业园区建设、运作与管理，实施工业园区二次开发，大力提高土地利用率和投入产出率，促进产业集聚。重点发展高新技术产业、资本密集型产业、技术和知识密集型产业，使中部成为高新技术企业的密集区、高新技术研究开发和科技成果产业化的重要基地。 第一类，科技含量高的先导产业及高新技术产业。这类产业运量小，无污染，无噪音，“三废”排放极少，适宜于在大都市、高等院校、科研院所聚集的区域发展。主要有：（1）IT产业及信息产业，电子元器件、集成电路、软件业；（2）服务业；（3）光机电一体化设备，数控机床、工业自动化成套设备；（4）仪器仪表；（5）生物技术、中医药制剂的提取、化学原料药、食品保鲜及发酵技术；（6）环保技术与产品的开发研制；（7）新能源、新材料的研究与开发。 该类产业在未来更长一段时期，将保持着较高的发展速度，是汕头都市型工业发展的主要产业导向。 第二类，无污染的都市型工业。这类产业主要特点是科技含量相对较高，对环境无污染，运量小，适合于城市工业楼宇。主要有：（1）都市型工业产品的研究、开发和设计；（2）文教卫生用品、旅游产品及音像制品的开发、生产和经销；（3）服装设计与制作、服饰配件开发与生产、挑花刺绣；（4）包装印刷业；（5）电子元器件。这类产业是都市型工业的主导产业。 第三类，轻污染的都市型工业。这类产业主要特点是：运量较大，耗能耗水相对较多，对环境有一定的污染，但可以通过治理解决“三废”排放问题。主要有：纺织服装业、装备制造业、绿色农产品加工业、食品制造业、金属制品业、小五金、鞋制品业、部分中医药研制开发与生产等。这类产业目前是有较成熟的技术、许多专利和品牌丰富的产品，有先进的机械设备，有较好的市场基础，有充裕的资本保障，有一定的研发实力，有较完善的管理体制和灵活的运行机制，因此，可在环境要求下调整优化提升这类产业。 （三）产业发展重点 1、金平片区 装备制造产业：要整合资源，完善园区建设，引导和吸纳装备制造企业集聚，重点做强做大“中国包装印刷和装备生产开发基地”。大力发展包装机械、印刷机械、食品机械、医疗设备、输配电设备等装备制造业。以骨干企业为支撑，以科技进步为依托，以加快技术改造和技术创新为重点，扩大生产经营规模，增强产业发展后劲。建立装备制造业产业配套的链条，引导企业从生产领域向服务领域拓展延伸，打造和完善从研发、设计、生产到销售、维修、服务的装备制造业价值链，拉长产业链，加强企业间协作，建设研发中心，提升产业的竞争能力。 包装印刷业：要运用高新技术设备、新材料、新工艺不断提升印刷包装装潢质量，向环保型产品发展。重点扶持一批骨干企业发展壮大，创品牌，鼓励企业使用环保材料及开发多门类多品种新产品。大力发展胶版印刷、凹版印刷、丝网印刷、特种印刷及各类包装装潢设计技术，提升印刷包装机械制造、印前印后设备制造工艺水平、以及薄膜包装材料和印刷材料制造工艺水平，形成较完善的产业链，做强做大印刷包装业。 食品加工业：积极采用高新技术和先进适用技术对传统食品产业进行改造，整合提高啤酒饮料、保健品、糖果、糕点、饼干、凉果、水产品加工、调味品等食品加工，发展农副产品、水产品精深加工的食品和功能食品、特色食品，不断开发新产品，延伸食品工业产业链，促进传统食品生产向现代化、工业化生产发展，培育和发展一批国际知名品牌和现代食品工业企业集团，加快食品工业发展由量的扩张向质的提升转变，优化食品工业结构，提高食品加工业的整体素质和竞争力。 医药制造业：进一步整合、优化科技资源，重点以骨干医药、化工企业作为技术创新示范企业，推进企业集团建设，推介其高标准的科学规划、完善的产学研机制、严格的质量管理等经验，加快发展生物制药、中成药、外用药等医药制造业。 在西部莲塘片区规划建设金平产业转移园，园区产业定位为印刷包装及装备制造业、医药化工业及电子信息业。对处于汕头市规划建设的生态经济带的牛田洋湿地保护区，要规划发展牛田洋生态产业园区，重点培育水产品养殖加工、生物制药等环保型产业。 2、龙湖片区 电子信息产业：完善龙湖区专利技术实施孵化基地和汕头软件园龙湖园区建设，充分发挥龙湖区专利技术实施孵化基地和汕头软件园龙湖园区的作用，以信息化平台和技术创新平台为根基，引导国内外大学、研究机构、境外实体与企业参与，强大的创新链条，大力发展软件产业，发展重点行业应用软件，医疗行业应用软件，产品设计与制造自动化、半自动化集成软件开发平台及系统，基于信息和网络化的制造业管理软件模块和系统，突出智能化软件技术与产品的研究开发，促进电子信息技术应用。要加快调整电子信息产业结构，以现有电子信息企业为基础，以电子元器件、光盘、通信设备、软件产业、数码视听产品等行业及产品为重点，积极承接国际和珠三角等的IT产业转移，积极引进国内外电子信息企业和光机电一体化企业落户，形成产业链，增强竞争优势。大力培育一批具有核心竞争力、对产业发展具有带动作用的大型龙头电子信息企业，增强带动能力和辐射能力，带动相关电子信息企业健康快速发展。 装备制造产业：要充分利用国内外两种资源，积极推动合资合作，迅速壮大生产规模，积极培育发展一批装备制造业的龙头企业，发挥带动和辐射作用，建立健全技术开发中心，形成有自主知识产权、有核心竞争力的品牌产品。加快整合资源，完善园区建设，引导和促进企业集聚，重点做强做大龙湖“国家火炬计划输配电设备产业基地”。 包装印刷产业：巩固发展包装装潢制品、镭射防伪制品、包装材料制品等印刷包装业，进一步发展产业链，做大产业堆头，做大包装印刷特色产业。 医药制造业：加大力度开展骨干企业的技术改造，扩大生产经营规模，加快发展原料药、抗菌消炎药、外用药、生物制药等医药制造业。 食品加工产业：要充分发挥汕头市海洋资源优势和潮汕特色食品的优势，整合资源，加强产品的开发创新，丰富产品的潮汕文化内涵，不断开发新产品，延伸产业链，做大做强潮汕小菜、调味食品、糕点糖果、冷冻食品、保健食品、食品包装六大类产品。 纺织服装产业：要加快技术改造步伐，淘汰污染大、能耗高的纺织印染设备，重点扶持一批科技含量高、经济效益好、能源消耗低、环境污染少、劳动力资源优势纺织服装骨干企业的发展，以工艺毛衫、服装等为重点，提高产品附加值，完善织造、设计、辅料等于一体的纺织服装产业链条，优化产业结构，扩大规模总量，加强创新平台和公共服务平台建设，创出国内外的名牌产品。 （四）重点园区 1、广澳保税区 依托广澳港、保税区，突出强化“保税物流－出口加工”的联动优势，实现港区联动，建设以广澳港、保税区、出口加工区一体的“保税港区”，建设物流运输平台，为汕头市产业转移工业园和工业经济带配套服务。 2、高新技术开发区 在加快现有高新园区发展的基础上，整合园区资源，重点推进科技项目研发、孵化基地建设，大力发展以视听设备、软件产品、通信器材等为主的电子信息业，积极发展特种玻璃、特种功能包装及装饰材料、特种功能高聚合物复合材料、轻合金材料、新型建筑材料和数码相纸材料等新材料产业，集中力量扩大产业规模。同时，要力争在新型金属材料、高分子材料、复合材料、纳米新材料、信息材料、液晶材料、智能材料、新能源材料、超导材料等共性技术等方面取得突破，并尽快形成产业。转移纺织服装业，调整分流其他产业，把现有高新园区办成科技项目研发、孵化基地和电子信息、新材料为重点的高新技术产业基地。 3、广东汕头金平工业园区 广东汕头金平工业园区要发展壮大医疗器械、食品机械、塑胶设备、包装设备、印刷设备、输配电设备、模具等机械装备业；整合提高啤酒饮料、保健品、糖果、糕点、饼干、凉果、水产品加工、调味品等食品加工业；巩固发展包装装潢制品、镭射防伪制品、软包装材料等印刷包装业；加快发展生物制药、中成药、外用药等医药制造业。 4、广东汕头龙湖工业园区 广东汕头龙湖工业园区要重点发展输配电设备、塑料薄膜设备等机械装备制造业；大力发展显示器件、印刷电路板、半导体分立器件、通讯设备等电子信息业；巩固发展包装装潢制品、镭射防伪制品、包装材料制品等印刷包装业；加快发展原料药、抗菌消炎药、外用药、生物制药等医药制造业；整合提高潮汕特色农副产品加工、水产品加工、休闲食品、保健食品等食品加工业。 5、大三联～上头工业区 大三联工业区和上头工业区主要承接先进装备制造业的产业转移，以汽车配件厂为基础，发展汽车运输配件和设备、塑料包装机械、纺织机械、印刷机械企业等装备制造业，逐步建成汕头市装备制造业基地的主要园区。 （五）产业准入门槛 本区域属一类四等地区，要求新工业投资项目投资强度达到1935万元/公顷以上，建筑密度50%以上，容积率1.0以上；其中高新科技新工业投资项目投资强度达到3105万元/公顷以上，建筑密度50%以上，容积率0.7以上（见表12和表13）。 表12中部都市型工业产业集聚区 类别 内容 空间范围 以广东汕头金平工业园区、广东汕头龙湖工业园区、大三联-上头工业区和高新技术开发区为主体，包括周边的一些专业街镇所在的空间范围。 产业发展方向 在现有的都市型工业的基础上，重点发展印刷机械、包装机械、塑料机械和输配电设备等产业。 重点园区 高新技术产业园区、汕头保税区、广东汕头金平工业园区、广东汕头龙湖工业园区、大三联-上头工业区 准入门槛 据国家《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号）规定（下同），本区域属一类四等地区，要求新工业投资项目投资强度达到1935万元/公顷以上，建筑密度50%以上，容积率1.0以上。 表13中部都市型工业产业集聚区工业项目建设用地控制指标 地区 重点发展产业 指标要求 投资强度 （万元/公顷） 建筑密度 （%） 容积率 中部都市型 工业集聚区 机械装备 ≥3105 ≥50 ≥1.0 印刷包装 ≥2590 ≥50 ≥1.0 食品加工 ≥1935 ≥50 ≥1.0 装备制造 ≥3105 ≥40 ≥1.0 塑料工艺 ≥1245 ≥40 ≥1.0 电子信息 ≥4400 ≥50 ≥1.0 生物医药 ≥3885 ≥50 ≥1.0 新材料 ≥3105 ≥50 ≥1.0 三、东部加工制造业产业集聚区 （一）空间范围 包括以澄海沿324国道两侧为主体，南澳县行政区域。 （二）产业发展方向 澄海区发挥“中国玩具礼品城”、“中国工艺毛衫名城”区域品牌优势，重点发展玩具礼品、工艺毛衫二大支柱产业，坚决淘汰高污染纺织企业，建设国际知名的工艺玩具生产基地和工艺毛衫生产基地，扶持发展动漫文化创意、新材料、木业、精细化工、海洋产业等特色产业和新兴产业。 南澳县发挥海岛优势，突出发展海洋产品加工、风能、船舶修造等产业，形成海岛独特的产业。 （三）产业发展重点 以澄海区凤翔街道为中心建设工艺玩具基地。在现有基础上，加强规划、协调和引导，以强化玩具技术和产品创新为动力，大力推进工艺玩具与动漫文化创意的融合，不断推动工艺玩具产业的转型升级，继续引进国内外玩具与工艺礼品产业企业集聚发展，重点发展适应国际市场需要的智能玩具、多功能玩具、个性化玩具、动漫玩具和礼品，完善和丰富集造型设计、原材料、模具制造、注塑件、微电机、电路板、紧固件等零部件制造、装配成型、包装装璜、产品销售、运输、商务等于一体的工艺玩具产业链，壮大工艺玩具产业集群。加快玩具技术创新中心和玩具礼品物流中心建设，提升澄海国际工艺玩具产业博览会的规模和档次，大力培育和扶持玩具工艺产业大企业，大力培育、保护、扶持和发展一批有自主知识产权和核心技术的名牌工艺玩具产品，打造具有国际影响的区域玩具工艺产业品牌，提高工艺玩具产品的国际竞争力，形成国际知名的工艺玩具生产基地。 以澄海区澄华街道为中心建设工艺毛衫产业园。重点加大技术改造力度，引进先进工艺毛衫的装备和技术，优化产业结构，延长产业链条，吸引国内外著名服装厂商前来投资。大力自主开发一批具有知识产权的名牌产品，培育一批产品上规模、上档次的龙头企业，打造汕头市特色的工艺毛衫产业园。 以澄海区莲下街道为中心发展新材料及精细化工产业。大力扩大二氧化锆产品生产规模，应用纳米技术，开发锆系列产品及其衍生产品，建成国内外重要的锆产品生产基地。巩固现有洗涤、化妆品和化工助剂等精细化工产业，开拓精细化工新领域，扩大产业规模，将精细化工产业发展成澄海区新兴支柱工业。 以澄海区东里镇为中心，沿国道324线发展五金电子业。在巩固现有五金工具、电子产品、模具加工等现有产业的基础上，逐步开发档次较高的产品，尤其是为澄海区本地智能玩具配套的元器件、机械部件，以及小型专用机械配套的仪器、仪表、自动化装置等新产品，发展和延伸与玩具产业相配套的产业链，增强玩具产业的集群效应。 以南澳县后宅镇为中心，整合资源，加大投资，改造提升现有企业的设备和工艺水平，加快发展海洋水产品的深加工，形成规模效益。 充分发挥南澳县风能资源丰富的优势，进一步发展南澳县风电产业。目前南澳岛已建成投产装机容量12.9万千瓦，共224台。到2011年形成20万千瓦风能发电装机容量，2020年达到50万千瓦规模，把南澳岛建成东南沿海重要风能基地。 充分发挥南澳县丰富的水运岸线资源的优势，积极引进战略性投资者，大力吸纳发达国家和国内造船企业落户，在南澳县大力发展特种船舶的修造，带动形成船舶修造配套体系。 （四）重点工业园 岭海工业区：以岭海工业区发展木业、海洋产业。要加强和完善宜华木业城建设，发展欧式家具、办公家具、厨房家具、儿童家具及酒店家具等项目，打造全国木制品生产基地。改造、提升塑料制品业、工艺玩具业、工艺毛衫业等传统特色产业，培养拥有一定科技含量、无污染的现代化产业，把园区建成功能全、配套齐的生态型、科技型、环保型工业园。 （五）产业准入门槛 本区域属三类八等地区，要求新投资项目投资强度达到900万元/公顷以上，建筑密度40%以上，容积率1.0以上。南澳县属四类十等地区，要求新投资项目投资强度达到780万元/公顷以上，建筑密度30%以上，容积率1.0以上（见表14和表15）。 表14东部加工制造业产业集聚区 类别 内容 空间范围 以澄海沿324国道两侧、南澳县区域 产业发展方向 工艺玩具、工艺毛衫，动漫文化创意、新材料、木业、精细化工、海洋产业、食品加工、风能电力、船舶修造。 重点园区 岭海工业区 专业街镇 澄海区的凤翔街道、澄华街道、莲下街道、东里镇和南澳县 准入门槛 本区域属三类八等地区，要求新投资项目投资强度达到900万元/公顷以上，建筑密度40%以上，容积率1.0以上；规划为产业转移园的，按一类地区高标准进行要求，要求新投资项目投资强度达到1935万元/公顷以上，建筑密度50%以上，容积率1.0以上。南澳县属四类十等地区，要求新投资项目投资强度达到780万元/公顷以上，建筑密度30%以上，容积率1.0以上。 表15东部加工制造业聚集区工业项目建设用地控制指标 地区 重点发展产业 指标要求 投资强度 （万元/公顷） 建筑密度 （%） 容积率 东部加工制造业聚集区 玩具礼品 ≥1505 ≥40 ≥1.0 精细化工 ≥1505 ≥40 ≥1.0 新材料 ≥1505 ≥40 ≥1.0 工艺毛衫 ≥1125 ≥40 ≥1.0 木业 ≥900 ≥40 ≥1.0 其中：南澳地区 海洋产业 ≥1555 ≥30 ≥1.0 船舶修造 ≥780 ≥30 ≥1.0 风能电力 四、西部加工制造业产业集聚区 （一）空间范围 以潮阳区和潮南区的国道324沿线和陈沙公路沿线的空间范围。 （二）产业发展方向 西部加工制造业产业集聚区发展成为纺织服装生产基地、化妆品生产基地、音像制品生产基地和文具用品生产基地。 依托海门港、田心湾、关埠运输枢纽、厦深高速铁路、324国道等有利条件，进一步加强工业区的整合、改造和提升；整治限制印染行业，整治规范家电拆解行业；坚决淘汰造纸等高能耗、高污染的行业；重点发展纺织服装、音像材料、办公文具、电子器件、精细化工和工艺丝花等产业，打造汕头市纺织服装基地、化妆品生产基地、音像制品基地和文具生产基地。以和平、谷饶、贵屿、铜盂、峡山、两英、陈店、司马浦等镇为主的片区要拓展和完善产业链，增强区域集聚和辐射能力，提高产业技术水平和配套水平。 （三）产业发展重点 以潮阳区的谷饶镇和潮南区的峡山镇、两英镇、陈店镇为主，发挥“中国针织内衣名镇”、“中国家居服装名镇”、“中国针织名镇”、“中国内衣名镇”等区域品牌优势，大力发展针织内衣、家居服装和辅料配件为主的纺织服装产业；加快技术改造步伐，淘汰污染大、能耗高的纺织印染设备，重点扶持一批科技含量高、经济效益好、能源消耗低、环境污染少、劳动力资源优势纺织服装骨干企业的发展，扩大高质量高附加值纺织服装产品为方向，发展和完善集纺纱、织造、染整、设计，以及辅料、附件、纺织机械生产等于一体的纺织服装产业链条，优化纺织服装产业结构，加强纺织服装创新平台和公共服务平台建设，创出国内外的名牌产品。 以潮阳区和平镇为重点，加大技术改造和技术创新力度，大力发展CD、DVD、CD-R（W）、DVD-R（W）等光盘及其配套产品，替代淘汰录音录像带等传统音像制品，建成我国重要的音像材料生产基地。 以潮南区峡山镇为重点，进一步积极发展化妆品、护肤护发品、洗涤用品等日用化工产品，扩大国内知名品牌的生产规模，提升质量工艺水平，打造国际品牌，建设化妆品生产基地。 以潮阳区峡山镇、和平镇、铜盂镇重点，目前，有文具用品生产企业39家，其中年产值5000万元以上的企业有16家，形成了一定的规模。要积极扶持培育骨干企业，加强技术创新工作，开发更多的现代办公文具用品，进一步拓展办公文具用品市场，培育区域品牌，打造现代办公文具用品生产基地。 以潮南区司马浦镇、仙城镇为主重点，整合资源，以骨干企业为龙头，突出开发创新，培育品牌产品，进一步发展工艺丝花、旅游产品等特色轻工制造产业。 以潮阳区贵屿镇为重点，推进废旧家电产品再生利用园区建设，加强和规范集中污染处理，发展废旧家电产品拆解产业。 以潮阳区关埠镇、西胪镇、河溪镇为重点，依托汕头市规划的生态经济带，发挥农业资源丰富、可使用土地面积大、发展空间大的优势，重点发展农产品深加工等生态型产业。 （四）产业准入门槛 本区域属三类八等地区，要求新投资项目投资强度达到900万元/公顷以上，建筑密度40%以上，容积率1.0以上（见表16和表17）。 表16西部加工制造业产业集聚区 类别 内容 空间范围 以潮阳区和潮南区的国道324沿线和陈沙公路沿线的空间范围 产业发展方向 重点发展纺织服装、音像材料、文具用品、电子器件、精细化工、工艺丝花等产业，打造汕头市纺织服装基地、音像制品基地、化妆品生产基地、文具用品生产基地和临港工业基地。 专业街镇 谷饶镇、铜盂镇、和平镇、贵屿镇、两英镇、陈店镇、峡山镇、司马浦镇、仙城镇 准入门槛 本区域属三类八等地区，要求新投资项目投资强度达到900万元/公顷以上，建筑密度40%以上，容积率1.0以上。 表17西部加工制造业工业项目建设用地控制指标 地区 重点发展产业 指标要求 投资强度 （万元/公顷） 建筑密度（%） 容积率 西部加工制造业 聚集区 音像材料 ≥1505 ≥40 ≥1.0 精细化工 ≥1505 ≥40 ≥1.0 纺织服装 ≥1125 ≥40 ≥1.0 文具用品 ≥1125 ≥40 ≥1.0 工艺丝花 ≥900 ≥40 ≥1.0 废旧电子拆解 ≥900 ≥40 ≥1.0 第五章汕头市工业布局实施的政策保障措施 一、加强组织领导，确保规划有效实施 1、成立“汕头市工业发展协调领导小组”。要充分认识工业布局规划的重要性，有组织、有步骤地实施工业布局规划。成立“汕头市工业发展协调领导小组”，负责组织工业发展和布局规划的实施、监督和考核，组织规划的定期修编，加强工业发展和园区规划建设的指导与协调，做好工业招商项目和新建工业项目建设地点及建设用地控制标准前置认可工作等。领导小组办公室负责具体落实。 “汕头市工业发展协调领导小组”由市长任组长，2位副市长任副组长，成员由市政府分管副秘书长、市发改、经贸、科技、财政、人事、劳动保障、规划、国土、建设、外经贸、环保局等单位组成。领导小组办公室设在市经贸局。同时建立“汕头市工业发展协调联席会议制度”，由市政府分管领导任召集人，市政府副秘书长、市经贸局长任副召集人，负责统筹协调指导工业发展和规划实施过程存在的问题和工作。各成员单位要明确分工，落实责任，形成合力推进我市工业规划有效实施，促进工业经济又好又快发展。 2、加强各部门联系，统一思想，密切合作。确保工业发展布局规划、城市总体规划、土地利用总体规划三者的协调一致，有机统一。城市总体规划要体现工业强市的思想，为工业提供足够的发展空间；土地利用总体规划要保障工业生产建设用地的需求；新建工业项目建设地点及建设用地控制标准要经前置认可，确保工业布局更趋合理，促进产业集群和可持续发展。 二、加强用地管理，确保工业用地需求 1、制订出台全市工业园区项目用地新规定。建立健全“批项目、核土地”的有效机制，完善项目供地审核评估体系，重点做好项目投资强度、入园注册资金、预期产值等经济指标的审核把关。要提高土地投资强度，对签约的进园项目，每亩土地投资额必须符合布局规划的要求，并按照规定时间内开工建设和投产。要提高建筑密度，把工业厂房建筑密度由原来的35%左右逐步提高到55%左右。要严格控制非生产性建筑，其建设面积不得超过建设总面积的7%，坚决杜绝建设花园式工厂。 2、用好新增用地指标。要坚持“工业进园”的用地原则，抓好重点工业园区的建设。在项目引进和用地指标的使用上要作出明确规定，新增用地指标集中用于各工业园区的开发建设，新引进项目的用地规划在工业园区内，切实保障重点工业园区项目用地的需要。 3、挖掘盘活存量土地。对各工业园区现有的闲置土地，由市有关部门组织进行全面清理，采用限期建设、清退、回购、置换、储备等办法，盘活存量土地。属资金未落实的项目闲置土地，可由政府出资回购后进行招标拍卖，或引进新的投资合作伙伴；属资金已落实，项目建设进展不快的，要按照工业园区项目用地新的管理规定，限期促其建设；对超过期限仍不上马建设的，按有关规定坚决收回土地；对个别高耗能、高污染、低产出，经营不善而造成土地闲置的企业，要通过并购、重组、置换或关停的方式，进行改造升级或迁移到其它园区，提高主要工业园区土地利用率；对一些因被法院查封或在银行抵押而造成闲置的土地和厂房，要实施公开拍卖、招租、转让或回购的方式，盘活被冻结的土地和厂房。 三、强化园区管理，促进产业聚集升级 1、制订出台工业园区管理办法，探索建立园区建设和管理市场化运作机制，规范园区的管理行为。按照“统一规划，规模建设，分期开发，完善配套”的原则，加快工业园区建设。坚持规划先行，加强设施配套和经营管理，市和各区县要加大投入力度，鼓励工业园区基础设施建设投资多元化，完善配套工业园区的道路、水电、公共食堂、职工宿舍等公共设施建设，提高园区的服务能力；建立工业用地地价成本补贴机制，降低工业用地成本；建立工业园区重点工业项目绿色通道，确保工业园区重点项目资金、用地、基础设施配套等的及时到位；招商引资项目和现有企业搬迁进入工业园区，加快工业园区聚集和主导产业壮大。 2、建立和完善工业园区评估机制。重点评价园区的产出效益、投资水平、是否符合循环经济发展要求等内容，以促进相应园区的升级和落后园区的改造，有计划实施转移园区内不符合布局规划和不利于产业集群发展的企业，发展符合布局规划和利于产业集群的项目，促进产业的升级和用地效能的提高，促进产业集聚和园区升级。 四、规划引导招商，确保工业发展符合布局规划 1、严格执行布局规划，增强招商引资选择性。在招商引资工作中，要树立科学发展意识，把工业布局规划的要求贯穿于招商引资的全过程，严把招商引资项目关，坚决不引进不符合国家产业政策、浪费资源、污染环境的项目和不符合布局规划项目，促进产业集群和经济社会全面协调可持续发展。要切实强化招商引资项目管理，严格按布局规划要求、园区管理规定管理好招商引资项目，对引进来项目提供优质高效服务，加快项目建设，争取早日发挥效益。 2、强化园区招商。按照工业布局规划，推出园区特色产业招商，重点建设高新区、保税区、产业转移园区等，以特色园区招商引资，提高园区的聚集能力，促进园区经济发展。要依托工业经济带的建设招商，重点吸引临港石化工业、临港工业、装备制造业、海洋产业、现代物流产业的大公司、大项目进驻，实现汕头工业经济跨越式发展。 第六章环境保护 根据《中华人民共和国环境保护法》等法律法规的精神，按照《汕头市环境保护规划（2007-2020年）》（送审稿）的要求，在汕头市工业布局过程中要突出环境保护措施。 一、保证布局规划与环保规划的一致性 通过将布局规划主体内容与保护环境目标的一致性作为重点内容，落实环境保护的总体要求。 （一）布局规划思路与环保规划相一致 《汕头市环境保护规划（2007-2020年）》对全市环境保护提出了总体要求，将汕头建成区域布局合理、产业清洁高效、生态功能持续改善、环境污染有效控制、环境基础设施完备、环境治理体制健全的“滨海生态城市”。布局规划通过对工业园（包括产业转移园）和重点专业镇的科学布局，合理规划，形成以工业经济带为主体，工业园区和专业街镇互为补充的产业集聚带（区），与环境保护目标具有高度的一致性。 （二）将工业经济带作为产业发展重点 布局规划充分考虑汕头生态环境容量有限的问题，发挥国内和国外两种资源的作用，建设以工业经济带为主体的沿海临港工业基地，实现集聚化与规模化发展。在工业布局时充分考虑汕头市港口、土地、水、能源和环境容量等因素，以及利于进口国际原油、矿石等资源。 （三）落实环境保护要求提出环境监管策略 通过对工业园（包括产业转移园）和重点专业镇的加强环境监管，包括在工业项目布局上，注重投资项目的环境效益，项目建设严格执行生态环境保护政策；在工业项目引进与建设过程中，实行严格的环境管理以及严厉查处环境违法行为，促进产业与环保发展相协调。 二、布局规划与环保规划协调性的分析 布局规划对《汕头市环境保护规划（2007-2020年）》提出的有关要求进行了全面落实： （一）空间分区发展重点与环境保护目标和战略任务一致 布局规划提出“中部疏导、东部提升、西部整合”布局策略，汕头市中部（包括龙湖区、金平区和濠江区）中心城区北区安排无污染或轻污染的工业企业；中心城区南区的广澳片和河浦片的部分工业用地宜作为三类工业用地，安排污染型工业企业。特别是中心城区北区污染严重的企业宜搬迁至南区三类工业用地，这与环境保护目标和战略任务一致。 （二）落实“三区”的控制要求来建立污染行业集中控制区 按照汕头“三区”控制体系，即严格控制区、有限开发区和集约利用区，并提出了相应的保护及开发策略。特别是按照“统一规划，统一定点”的原则，建设澄海电镀工业区、潮南两英纺织印染工业区、潮阳谷饶纺织印染工业区和汕头废旧机电产品拆解利用示范园区，实行污染集中治理。 三、加强环境保护的对策 针对汕头工业布局现状问题和未来环境保护面临的压力，更好落实上层次规划的相关要求，布局规划提出一系列环境保护措施。 （一）划定产业准入门槛实现项目建设源头控制 根据国家《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号）规定，对工业发展类型区按标准进行建设，避免产业超标以及对环境的破坏，实现产业项目的可持续发展。 （二）制定工业园区管理办法以保证园区开发和环保的协调 制订出台工业园区管理办法，按照“统一规划，规模建设，分期开发，完善配套”的原则，探索建立园区建设和管理市场化运作机制，规范园区开发强度，实现园区开发与环境保护相协调。 （三）增强招商引资选择性从源头控制污染源 在招商引资工作中，要树立科学发展意识，把工业布局规划的要求贯穿于招商引资的全过程，严把招商引资项目关，坚决不引进不符合国家产业政策、浪费资源、污染环境的项目和不符合布局规划项目，促进产业集群和经济社会全面协调可持续发展。 （四）加强环保监管，确保产业可持续发展 1、在工业项目布局上，注重投资项目的环境效益，项目建设严格执行生态环境保护政策。 一方面对中央政策措施支持、符合汕头发展实际情况的建设项目努力简化审批程序，缩短审批时间，开辟“绿色通道”；另一方面对高能耗、高污染、资源消耗型的建设项目将严格把关，增强汕头工业经济发展的协调性。 2、在工业项目引进与建设过程中，实行严格的环境管理。 环保部门要认真落实“严厉查处环境违法行为、严格审批新建项目环评、严肃追究环境监管失职责任”的“三严”执法要求来实行环境管理，严禁审批国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目，做到工业布局上重污染产业与企业要统一定点。 3、严厉查处环境违法行为。 强化环保现场检查，对建设项目环境违法、污染防治设施不正常运行、污染物超标排放等突出问题，做到有案必立，立案必查，违法必究。对恶意排污、污染严重的企业，一律按照法定高限数额处罚。严肃追究环境监管失职责任，明确和落实执法职责，严肃追究有关单位和人员责任。

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