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各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局： 《国土资源部关于开展2009年度土地卫片执法检查工作的通知》（国土资发〔2010〕15号）下发以来，地方各级政府高度重视，国土资源行政主管部门行动迅速，主动推进，发改、规划、建设、监察等相关部门密切配合。总体看，工作进展顺利，开局良好。但是，由于是第一次在全国范围内（不含港、澳、台地区）开展土地卫片执法检查，各地在具体工作中遇到很多新情况、新问题。为进一步规范2009年度土地卫片执法检查工作，确保检查达到预期目的，现就有关事项通知如下： 一、关于部分县（市、区）合法用地图斑未提取问题的处理 在2009年度土地卫片执法检查工作中，全国有1345个县（市、区，名单见附件2）采用全国第二次土地调查农村土地调查数据库的数据作为前时相数据，与后时相的卫星遥感影像图进行叠加对比来提取变化图斑，部分在监测时段前审批，但监测时段内实际动工建设占用的土地，因农村土地调查数据库中已按建设用地调查，而未作为变化图斑提取。为全面反映有关地区2009年度卫片监测时段内实际占用的新增建设用地情况，决定开展增补未提取的2009年度卫片监测时段内新增建设用地图斑工作（增补方案见附件1）。 二、关于违法用地是否符合规划的认定 2009年度土地卫片执法检查正值新一轮土地利用总体规划修编期间，各地在认定违法用地是否符合规划，具体实施行政处罚时，要注意考虑规划修编的因素，做好与新一轮土地利用总体规划的衔接。 新一轮土地利用总体规划已经批准的，以新规划为依据；新一轮土地利用总体规划尚未批准，省、市（地）级规划大纲已审核通过，建设项目已纳入大纲的，以审核通过的规划大纲为依据；除以上两种情况外，以依法批准的现行土地利用总体规划为依据。 三、关于违法用地复耕到位的认定 复耕到位是指违法用地复耕后具备耕作条件。复耕是否到位，由所在县（市、区）国土资源行政主管部门，会同农业等相关部门进行认定。 四、关于制度创新试点地区有关政策问题的把握 为进一步深化改革，加强土地管理，各地开展了城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转等制度创新试点工作。各地要严格把握试点政策的适用范围，除国务院和部批准试点的地区外，涉及非农业建设占地的，一律按照现行法律法规来认定是否合法。试点政策关于试点地区所涉及的用地审批有明确规定的，按试点政策来认定是否经过审批；没有明确规定的，按现行法律法规的有关规定来进行认定。 五、关于依据15号令实施问责 对卫片执法检查发现的违法用地行为，各地要严格按照15号令及《关于适用<违反土地管理规定行为处分办法>第三条有关问题的通知》（监发〔2009〕5号）的规定，同时根据责任追究的有关原则实施问责。 国家和省重点工程违法占用耕地的面积必须计入所在市、县违法占用耕地的面积，但在实施问责时，应具体情况具体分析，根据市、县政府在用地监管和报批过程中履行职责情况，决定是否问责及如何问责。 二○一○年五月十一日 附件： 1.增补部分县（市、区）2009年度卫片未提取新增建设用地图斑工作方案 2.采用二调成果数据作为卫片前时相数据的1345个县（市、区）名单 附件1 增补部分县（市、区）2009年度卫片未 提取新增建设用地图斑工作方案 一、增补范围 （一）开展增补工作的区域范围。 开展增补工作的区域范围为采用全国第二次土地调查农村土地调查数据库作为2009年度土地卫片执法检查前时相数据，与后时相遥感影像数据进行叠加比对来提取变化图斑的县（市、区），共计1345个。 （二）增补图斑的范围。 允许增补的图斑必须是在2009年度土地卫片执法检查监测时段的起始时点前已经办理了农用地转（征）用手续，在监测时段内实际动工建设占用，在后时相的遥感影像图上土地用途为建设用地，且在已下发的2009年度土地卫片执法检查监测成果中未能提取的变化图斑。 增补图斑所涉及的占地建设行为必须发生在本县（市、区）2009年度土地卫片执法检查监测时段内，监测时段的具体时间为部已下发的2009年度土地卫片执法检查监测成果中相应县（市、区）的监测时段。 二、增补工作步骤及时间进度安排 （一）增补工作步骤。 1．内业初判。 由各有关县（市、区）通过内业对照土地审批、土地变更调查、二次调查、批后监管等有关材料初步确定监测时段前批准、监测时段内实际占用的地块。 2．外业核查。 对通过内业判定拟作为增补图斑的地块进行实地核查。重点核查内业判定的用地时间是否准确，核定占用的地类及面积。 3．审核确认。 各有关县（市、区）确定拟增补的图斑后，填写《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》表一《土地卫片图斑核查情况登记卡》，连同有关农用地转用审批文件及证明用地时间的相关材料，一并报市级国土资源行政主管部门审核后，报省级国土资源行政主管部门确认。省级国土资源行政主管部门确认后，要及时汇总本省（区、市）有关县（市、区）增补情况报部备案，作为督查依据。 4．填表上报。 各有关县（市、区）将经省级国土资源行政主管部门确认的增补图斑，按照《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》和相关文件要求，填写相关报表，并通过土地卫片执法检查信息系统上报。增补图斑的“地块编号”和“图斑编号”在下发图斑的最大图斑编号后顺延，并勾选“是否为增补图斑”，以区别于原已下发的监测图斑。增补图斑须上传坐标文件（上传坐标文件的具体格式要求见土地卫片执法检查信息系统用户手册）。 （二）时间进度安排。 1.5月20日前，县级国土资源行政主管部门完成内业初判和外业核查，初步确定增补图斑，并报市、省两级国土资源行政主管部门进行审核确认。 2.6月1日前，市、省两级国土资源行政主管部门完成审核确认工作。 3.6月15日前，各省级国土资源行政主管部门通过土地卫片执法检查信息系统，将增补图斑数据与其他卫片执法检查涉及的图斑数据一并上报，并在报部的自查工作情况报告中专门就增补工作作出说明。 三、工作要求 （一）高度重视，认真组织开展增补工作。 增补未提取图斑工作涉及能否全面准确反映一个行政区域内实际占用的新增建设用地情况及能否依据15号令实施问责。各级国土资源行政主管部门要高度重视，认真组织。国土资源行政主管部门内部各业务部门要按照各自职责，合理分工，密切配合，共同做好增补工作。 （二）把握好时间进度，做到增补和自查工作两不误。 按照《关于开展2009年度土地卫片执法检查工作的通知》（国土资发〔2010〕15号）要求，各地须在6月15日前完成自查工作并上报相关数据。开展增补工作的时间紧、任务重，各级国土资源行政主管部门要做好工作统筹，严格按照规定的时间进度要求完成增补工作，做到增补、自查两不误。 （三）严格责任追究，确保增补图斑数据的真实性和准确性。 各级国土资源行政主管部门要严格按照本方案规定的增补范围和工作要求开展增补工作，确保增补图斑数据真实、准确。省、市两级国土资源行政主管部门要切实负起责任，做好审核确认工作，发现存在弄虚作假，瞒报、多报的，要坚决予以纠正。部将把核查增补图斑的真实性和准确性作为下一步实地督查工作的重点，并将利用“批、供、用、补、查”综合信息监管平台和全国第二次土地调查农村土地调查数据库成果对增补图斑进行校核。一经发现弄虚作假的，部将在全国予以通报，并严肃追究有关人员的责任。 各地在开展增补工作过程中遇到问题要及时与部联系。有关未提取图斑认定等问题，由部执法监察局负责答复，联系人：唐辰、宾洪超，电话：010－66558331、66558332；有关监测成果时相、数据源等问题，由部地籍管理司负责答复，联系人：牛新萍、赵伟，电话：010－66557051、66557050；有关土地卫片执法检查信息系统应用等问题，由部信息中心负责答复，联系人：李磊，电话：010－66558656。 附件2： 采用二调成果数据作为卫片前时相数据的1345个县（市、区）名单 序号 省（区、市） 市 县（市、区） 1 河北省 承德市 滦平县 2 承德县 3 平泉县 4 隆化县 5 宽城满族自治县 6 丰宁满族自治县 7 双桥区 8 双滦区 9 鹰手营子矿区 10 围场满族蒙古族自治县 11 邢台市 南和县 12 桥东区 13 桥西区 14 宁晋县 15 任县 16 大曹庄 17 柏乡县 18 隆尧县 19 南宫市 20 沙河市 21 巨鹿县 22 新河县 23 广宗县 24 平乡县 25 威县 26 衡水市 冀州市 27 安平县 28 景县 29 阜城县 30 石家庄市 灵寿县 31 赵 县 32 行唐县 33 深泽县 34 长安区 35 桥东区 36 桥西区 37 新华区 38 辛集市 39 高新区 40 高邑县 41 井陉矿区 42 元氏县 43 晋州市 44 井陉县 45 平山县 46 正定县 47 无极县 48 藁城市 49 保定市 定州市 50 新市区 51 南市区 52 徐水县 53 清苑县 54 安国市 55 蠡县 56 定兴县 57 涞水县 58 满城县 59 河北省 保定市 唐县 60 易县 61 涞源县 62 沧州市 沧县 63 青县 64 新华区 65 运河区 66 沧州市开发区 67 东光县 68 海兴县 69 盐山县 70 邯郸市 武安市 71 肥乡县 72 邱县 73 廊坊市 大城县 74 文安县 75 安次区 76 广阳区 77 霸州市 78 张家口市 尚义县 79 蔚县 80 怀来县 81 涿鹿县 82 沽源县 83 塞北管理区 84 阳原县 85 怀安县 86 万全县 87 赤城县 88 宣化县 89 唐山市 遵化市 90 迁西 91 山西省 朔州市 山阴县 92 朔城区 93 应县 94 怀仁县 95 平鲁区 96 右玉县 97 太原市 古交市 98 清徐县 99 娄烦县 100 阳曲县 101 大同市 南郊区 102 新荣区 103 大同县 104 阳高县 105 天镇县 106 广灵县 107 左云县 108 浑源县 109 灵丘县 110 晋城市 晋城市城区 111 沁水县 112 泽州县 113 静乐县 114 山西省 临汾市 曲沃县 115 古县 116 浮山县 117 翼城县 118 吉县 119 尧都区 120 安泽县 121 乡宁县 122 大宁县 123 蒲县 124 隰县 125 永和县 126 汾西县 127 霍州市 128 侯马市 129 洪洞县 130 襄汾县 131 吕梁市 中阳县 132 柳林县 133 文水县 134 交城县 135 兴县 136 方山县 137 交口县 138 晋中市 平遥县 139 太谷县 140 榆社县 141 左权县 142 和顺县 143 祁县 144 灵石县 145 介休市 146 运城市 临猗县 147 绛县 148 万荣县 149 稷山县 150 河津市 151 平陆县 152 盐湖区 153 垣曲县 154 夏县 155 闻喜县 156 新绛县 157 芮城县 158 永济市 159 内蒙古自治区 锡林郭勒盟 东乌珠穆沁旗 160 二连浩特 161 锡林浩特市 162 苏尼特左旗 163 苏尼特右旗 164 太朴寺旗 165 正镶白旗 166 阿巴嘎旗 167 镶黄旗 168 正蓝旗 169 多伦县 170 西乌珠穆沁旗 171 包头市 达尔罕茂明安联合旗 172 土默特右旗 173 内蒙古自治区 阿拉善盟 阿拉善左旗 174 阿拉善右旗 175 额济纳旗 176 通辽市 扎鲁特旗 177 奈曼旗 178 科尔沁左翼后旗 179 科尔沁左翼中旗 180 霍林郭勒市 181 开鲁县 182 鄂尔多斯市 杭锦旗 183 准格尔旗 184 鄂托克前旗 185 鄂托克旗 186 乌审旗 187 伊金霍洛旗 188 兴安盟 乌兰浩特市 189 阿尔山市 190 突泉县 191 科尔沁右翼前旗 192 科尔沁右翼中旗 193 扎赉特旗 194 赤峰市 巴林左旗 195 林西县 196 克什克腾旗 197 巴林右旗 198 翁牛特旗 199 阿鲁科尔沁旗 200 宁城县 201 喀喇沁旗 202 巴彦淖尔市 磴口县 203 杭锦后旗 204 乌拉特中旗 205 乌拉特后旗 206 临河区 207 五原县 208 乌拉特前旗 209 乌兰察布市 化德县 210 集宁区 211 卓资县 212 商都县 213 兴和县 214 察哈尔右翼中旗 215 四子王旗 216 呼和浩特市 托克托县 217 土默特左旗 218 清水河县 219 武川县 220 呼伦贝尔市 莫力达瓦达斡尔族自治旗 221 鄂伦春自治旗 222 扎兰屯市 223 额尔古纳市 224 阿荣旗 225 牙克石市 226 根河市 227 海拉尔区 228 鄂温克族自治旗 229 陈巴尔虎旗 230 新巴尔虎左旗 231 新巴尔虎右旗 232 满洲里市 233 辽宁省 大连市 旅顺口区 234 金州区 235 甘井子区 236 葫芦岛市 龙港区 237 绥中县 238 建昌县 239 南票区 240 连山区 241 辽阳市 白塔区 242 宏伟区 243 弓长岭区 244 太子河区 245 文圣区 246 本溪市 本溪满族自治县 247 桓仁满族自治县 248 丹东市 宽甸满族自治县 249 东港区 250 元宝区 251 振安区 252 凤城市 253 朝阳市 建平县 254 龙城区 255 双塔区 256 朝阳县 257 喀喇沁左翼蒙古族自治县 258 抚顺市 凌源市 259 新宾满族自治县 260 清原满族自治县 261 鞍山市 岫岩满族自治县 262 铁东区 263 立山区 264 海城市 265 千山区 266 沈阳市 辽中县 267 铁岭市 西丰县 268 调兵山市 269 营口市 老边区 270 吉林省 白城市 镇赉县 271 辽源市 龙山区 272 西安区 273 东丰县 274 东辽县 275 吉林市 昌邑区 276 船营区 277 永吉县 278 延边州 汪清县 279 安图县 280 白山市 八道江区 281 黑龙江省 鹤岗市 萝北县 282 绥滨县 283 大庆市 肇州县 284 萨尔图区 285 龙凤区 286 让胡路区 287 大同区 288 红岗区 289 肇源县 290 牡丹江市 穆棱市 291 双鸭山市 饶河县 292 黑龙江省 黑河市 北安市 293 孙吴县 294 哈尔滨市 方正县 295 通河县 296 大兴安岭地区 呼玛县 297 塔河县 298 漠河县 299 上海市 嘉定区 300 闵行区 301 青浦区 302 奉贤区 303 江苏省 常州市 溧阳市 304 连云港市 东海县 305 灌南县 306 淮安市 涟水县 307 无锡市 崇安区 308 南长区 309 北塘区 310 宜兴市 311 锡山区 312 惠山区 313 滨湖区 314 无锡新区 315 扬州市 江都市 316 浙江省 衢州市 开化县 317 龙游县 318 杭州市 桐庐县 319 建德市 320 萧山区 321 富阳市 322 滨江区 323 湖州市 南浔区 324 吴兴区 325 长兴县 326 安吉县 327 金华市 婺城区 328 金东区 329 武义县 330 浦江县 331 东阳市 332 磐安区 333 兰溪市 334 绍兴市 诸暨市 335 新昌县 336 丽水市 莲都县 337 青田县 338 缙云县 339 遂昌县 340 松阳县 341 云和县 342 龙泉市 343 台州市 天台县 344 玉环县 345 安徽省 安庆市 怀宁县 346 枞阳县 347 宿松县 348 岳西县 349 迎江区 350 大观区 351 宜秀区 352 安徽省 安庆市 潜山县 353 太湖县 354 望江县 355 桐城市 356 蚌埠市 五河县 357 龙子湖区 358 蚌山区 359 禹会区 360 淮上区 361 怀远县 362 固镇县 363 巢湖市 庐江县 364 居巢区 365 含山县 366 和县 367 无为县 368 亳州市 涡阳县 369 利辛县 370 蒙城县 371 六安市 金安区 372 寿县 373 金寨县 374 六安市 霍山县 375 舒城县 376 裕安区 377 铜陵市 铜官山区 378 铜陵市郊区 379 滁州市 明光市 380 定远县 381 来安县 382 天长市 383 全椒县 384 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平度市 497 枣庄市 滕州市 498 日照市 五莲县 499 莒县 500 岚山区 501 东港区 502 济宁市 兖州市 503 嘉祥县 504 曲阜市 505 微山县 506 鱼台县 507 泗水县 508 金乡县 509 市中区 510 任城区 511 邹城 512 汶上县 513 菏泽市 曹县 514 单县 515 成武县 516 巨野县 517 鄄城县 518 定陶县 519 泰安市 肥城市 520 泰山区 521 宁阳县 522 新泰市 523 岱岳区 524 东平县 525 淄博市 高青县 526 淄川区 527 张店区 528 沂源县 529 博山区 530 临淄区 531 周村区 532 山东省 济南市 平阴县 533 历下区 534 市中区 535 槐荫区 536 长清区 537 天桥区 538 历城区 539 济阳县 540 商河县 541 章丘市 542 德州市 陵县 543 宁津县 544 庆云县 545 临邑县 546 齐河县 547 平原县 548 夏津县 549 武城县 550 乐陵市 551 禹城市 552 聊城市 阳谷县 553 莘县 554 茌平县 555 东阿县 556 冠县 557 高唐县 558 临清市 559 莱芜市 莱城区 560 钢城区 561 临沂市 沂南县 562 临沭县 563 费县 564 平邑县 565 沂水县 566 蒙阴县 567 东营市 广饶县 568 垦利县 569 利津县 570 威海市 文登市 571 乳山市 572 荣成市 573 环翠区 574 烟台市 龙口市 575 莱山区 576 芝罘区 577 莱州市 578 福山区 579 牟平区 580 莱阳市 581 蓬莱市 582 栖霞市 583 海阳市 584 招远市 585 潍坊市 临朐县 586 昌邑市 587 安丘市 588 高密市 589 诸城市 590 昌乐县 591 青州市 592 寿光市 593 山东省 滨州市 阳信县 594 无棣县 595 滨城区 596 沾化县 597 博兴县 598 邹平县 599 惠民县 600 河南省 洛阳市 吉利区 601 西工区 602 老城区 603 瀍河回族区 604 涧西区 605 洛龙区 606 三门峡市 卢氏县 607 灵宝市 608 新乡市 获嘉县 609 原阳县 610 驻马店市 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