各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位： 市监察局、市纠风办拟订的《2010年纠风工作实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
二○一○年五月五日
2010年纠风工作实施意见
（市监察局、市纠风办二○一○年四月十二日）
为提高全市政风行风建设水平，打造“廉洁杭州”，根据《中共杭州市委关于印发完善惩防体系、打造“廉洁杭州”2008-2012年实施办法的通知》（市委〔2008〕18号）要求，结合我市实际，现就2010年纠风工作提出如下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七届四中全会、中纪委五次全会以及市委十届七次全会、市纪委十届五次全会精神，坚持标本兼治、纠建并举的原则，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力提升全市政风行风建设水平，进一步完善机制建设，推进源头治理，为服务发展、保障民生，打造“廉洁杭州”，共建共享“生活品质之城”提供有力保障。
二、主要任务
（一）大力加强政风行风建设。
深入推进基层站所（服务窗口）规范化建设。全面落实基层站所（服务窗口）规范化建设三年实施计划，明确阶段性目标任务，强化责任，落实举措，严格考核，提升全市基层站所（服务窗口）规范化建设水平。完善“创满意”工作机制，修订完善我市“人民满意基层站所（服务窗口）”申报和摘牌办法，提高准入标准，加大摘牌力度，提升“创满意”工作规范化、科学化水平。
继续办好办强“民情热线”。围绕打造“实施民主促民生战略样板”的目标，继续深化“区长谈民生”专题节目和“民情热线”走进县（市）、企业、社区活动，进一步发挥群众利益诉求主渠道作用。加大对典型问题解决情况的监督检查力度，开展对群众反映情况的信息预警，使“民情热线”更加贴近实际、贴近群众、贴近基层，切实维护群众合法权益。
深化民主评议政风行风工作。按照全省统一部署，在全市工商行政管理系统开展民主评议行风活动。着力解决在服务发展、服务基层、市场监管、依法行政、文明执法、维护消费者权益等方面群众反映强烈的突出问题，切实纠正损害群众利益的不正之风，推动全市工商系统在服务理念、执法水平、行业风气、服务质量、内部管理等方面有明显提升，人民群众对工商系统的满意度有较大提高。对民政、劳动保障、国土资源、农业系统民主评议行风活动进行“回头看”，进一步巩固深化评议成果。
开展首届“杭州市政风行风建设创新举措”评选活动。总结各地各部门近年来在服务发展、服务民生、服务基层，加强政风行风建设中涌现出来的好做法、好经验，树立一批好典型、推广一批好举措，进一步推进全市政风行风建设。
（二）深入开展“千局万站优化发展环境”主题活动。
按照省、市“深化作风建设年”活动的部署和要求，在全市纪检监察纠风系统、具有社会管理与服务职能的政府部门、具有行政管理与服务职能的企事业单位及所属的基层站所（服务窗口），深入开展“千局万站优化发展环境”主题活动。着力推进权力阳光运行机制构建暨“两家两中心”建设、投资项目审批代办制完善、领导干部服务企业、重大项目和重点任务效能监测、“公述民评”、软环境测评体系建设等重点工作，为我市实现科学发展营造更加公开透明的政务环境、便捷高效的服务环境、公平公正的法制环境、健康有序的市场环境、诚实守信的信用环境，推动全市经济社会平稳较快健康发展。
（三）重点抓好强农惠农资金监管、涉企乱收费治理和庆典、研讨会（论坛）清理规范等三项工作。
以落实强农惠农资金为重点，坚决纠正损害农民利益的不正之风。加强对强农惠农资金的监督检查，促进中央和省、市各项强农惠农政策落实到位。开展强农惠农专项资金自查与抽查行为，坚决纠正和查处截留、挪用、套取及滞发、抵扣、贪污资金等行为；维护农民土地承包经营权益，坚决纠正农村土地承包、流转、征收和征用拆迁中的违法违规行为，完善相关社会保障机制；加强涉农收费监管，查处各种面向农民的乱收费、乱罚款和集资摊派行为，防止农民负担反弹；加强对一事一议筹资筹劳的范围、程序、限额、资金使用等的监管；严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，整顿规范农资市场秩序；完善农民负担监测网络，健全农民负担监管长效机制。
以清理涉企乱收费和各种摊派为重点，坚决纠正加重企业负担的不正之风。继续清理涉及企业的各种收费，加强对已取消、暂停、降低收费项目的监督检查。继续开展“三查”、“三抓”活动，确保中央和省、市各项减负政策的落实。继续深化“五项治理”，坚决纠正面向企业的乱收费、乱罚款和各种摊派行为。继续抓好“一规范、三严禁”，进一步规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为，坚决纠正面向企业的垄断服务、强制收费等违规行为，指导行业协会加强自律管理，有效遏制行业协会和市场中介组织的腐败行为。完善涉企收费相关政策法规，逐步建立加强企业负担监管的长效机制。
以清理规范庆典、研讨会（论坛）活动为重点，坚决纠正铺张浪费、加重基层负担的不正之风。严格控制和规范庆典、研讨会（论坛）活动，坚决撤销牵强附会、华而不实、铺张浪费、增加基层负担的庆典、研讨会（论坛）；党政机关举办庆典、研讨会（论坛）活动，必须严格控制规模和开支，所需经费必须纳入财政预算，接受审计监督；巩固和深化清理规范评比达标表彰活动成果，督促各地各部门按照公布项目开展评比达标表彰活动，认真落实备案制。
（四）继续深化其他专项治理工作。
继续深化治理教育乱收费问题。认真贯彻《浙江省义务教育法实施实施条例》，加强对全市国有民办学校体制改革工作的监督检查，确保市委、市政府的决策部署落到实处。围绕进一步规范办学行为，探索建立师德师风考评机制，重点对各种形式的违规办班、违规收费等问题加大查纠力度。继续开展教育收费专项检查活动，加大对招生工作的督查力度，切实维护群众权益。
继续深化治理医药购销和医疗服务中的不正之风。大力推进县级以下医疗机构药品集中采购工作，加强对新型农村合作医疗资金的监管。健全医德医风考评机制，深化岗位廉政教育，完善院务公开，加强医疗卫生队伍建设。严格执行国家基本药物制度，切实降低群众医药费用。积极探索建立医患纠纷第三方调解机制，及时化解矛盾，努力构建和谐医患关系。对药品和医疗服务价格收费开展专项检查，坚决查处各种乱加价、乱检查、乱收费、开单提成等行为。
继续深化治理公路“三乱”问题。加强对取消政府还贷二级公路收费工作的监督检查，严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。健全工作机制，加强源头监管，充分发挥“96520”平台和查处工作快速反应机制的作用，坚决纠正违规执法及乱收费、乱罚款等突出问题。加强行业作风建设，促进全市各类收费、检查、治超等站（点）进一步改进服务态度、创新服务举措、规范执法行为。
继续深化治理“四项资金”监管中的突出问题。建立健全对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾专项资金的监管机制，加大对大额资金的实时监控力度，坚决纠正各种违规违纪行为，确保制度落实、使用规范、监督有效、资金安全。
继续深化治理食品药品安全突出问题。完善责任考核体系、风险管理体系、技术支撑体系、诚信自律体系和应急处置体系等“五大体系”，建立健全食品药品长效监管方式，研究探索食品药品安全警戒和评价机制、企业诚信度评估机制，完善食品药品安全信息发布机制。继续开展食品药品安全专项整治，加强对基本药物进货、验收等环节的日常监管，全面完成“小药店”整规工作，落实违法违规企业强制退出机制。强化对保健品、药械广告的监测。
（五）深入开展治理商业贿赂工作。
继续深入推进自查自纠工作，着重查找商业贿赂腐败风险点，坚决纠正各种不正当交易行为。严肃查办发生在重点领域、重点环节和重点岗位的商业贿赂案件，在坚决惩治受贿行为的同时，加大对行贿行为的查处力度，对有行贿行为的单位和个人，在市场准入、经营资质、贷款审批、投标资格等方面加以严格限制。加快推进以政府联合征信平台为重点的市场诚信体系建设，建立健全失信惩戒和守信激励机制。结合岗位廉政教育，加强对商业贿赂治理相关政策、法规的宣传教育，促进社会崇廉。
三、工作要求
（一）加强领导，严格责任。
各地各部门要站在立党为公、执政为民的高度，把纠风工作摆在更加突出的位置，切实加强组织领导。要认真落实纠风工作责任制，明确各级各部门工作职责，做好任务分解，落实工作举措。各纠风专项治理牵头责任部门要积极主动地开展工作，各司其职、各负其责，协调行动、综合治理，形成工作合力。各部门、各行业要坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，认真落实对本部门、本系统的监管责任。派驻纪检监察机构要切实履行职责，协助抓好所驻部门的纠风工作。各级纠风办要加强组织协调和监督检查，确保各项任务落到实处。
（二）严肃查处，以查促纠。
对群众的投诉举报要及时受理、按时办结、认真反馈。要突出重点，严肃查处以权以业谋私、严重损害群众利益的案件，性质严重、社会影响恶劣的典型案件，顶风违纪、破坏经济发展环境的案件以及带有苗头性和倾向性的案件。充分发挥查办案件的治本功能，通过案件通报、新闻媒体曝光等形式，切实起到教育和震慑作用，遏制不正之风的滋生蔓延。
（三）依靠群众，强化基层。
坚持纠风工作重心下移，充分依靠群众力量开展纠风工作，拓宽诉求渠道，认真倾听群众呼声，动员群众积极参与。以解决人民群众反映强烈的热点难点问题为重点，努力取得人民群众满意的实际效果。进一步加大基层纠风工作力度，切实加强基层纠风组织建设，加强教育培训和工作指导，不断提高基层纠风干部服务群众和解决问题的能力和水平。
（四）健全制度，注重预防。
坚持用制度管事、管权、管人，把解决群众反映的突出问题与建立长效机制结合起来，推动纠风工作的法制化建设。加大制度创新力度，建立和完善岗位责任制度，强化责任追究；建立和完善依法办事制度，规范权力运行；建立和完善服务承诺制度，提高办事效率；建立和完善考核奖惩制度，引导争优创先；建立和完善监督管理制度，倡导透明服务。建立健全党委和政府主导的维护群众权益机制，逐步完善群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。
