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浙江省交通运输厅关于2010年全省高速公路项目设计变更管理检查及交底情况的通报 各市交通局（委）、义乌市交通局： 根据厅《关于进一步加强我省高速公路工程重大设计变更管理的通知》（浙交〔2009〕151号）和《关于开展全省高速公路在建项目设计变更管理专项检查暨新开工项目设计变更管理工作交底的通知》（浙交便函〔2010〕83号）要求，2010年4月6日至26日，省公路局组织对全省8个在建高速公路项目的设计变更管理工作进行了全面检查，并对东永、龙庆高速公路2个新开工项目进行了变更工作交底。宁波市交通局也对辖区内2个在建和1个新开工项目的设计变更管理工作进行了检查和交底。现将有关情况通报如下： 一、总体情况 从本次检查情况来看，各市交通局（委）和各高速公路项目业主对高速公路变更设计工作普遍较为重视，能较好地贯彻执行交通运输部、省厅对设计变更管理的有关规定，设计变更管理基本达到规范化和程序化运作。大部分项目部均根据自身管理需要制定了设计变更管理内部规程，建立了设计变更管理台帐，变更上报、审批等管理工作也日趋规范和及时，管理力度和措施明显加强，管理成效明显提高。如：诸绍高速公路、黄衢南高速公路黄衢段等。 （一）变更情况 经查，目前全省在建高速公路项目在实施阶段已产生较大、重大变更48项（未包括因变更性质引起的被当作一般变更处理和审批的较大、重大变更），其中已报40项（已批24项），还有8项尚未申报。具体情况如下： 1．东永高速公路、云景高速公路、龙庆高速公路3个项目暂无较大、重大变更； 2．嘉绍跨江通道及南接线工程发生1项较大变更，已上报； 3．嘉绍跨江通道北接线工程发生1项较大变更，已由省厅批复； 4．绍诸高速公路已发生8项较大变更，方案均已由省厅批复； 5．杭长高速公路已发生4项较大变更，其中3项已上报，1项尚未报； 6．申嘉湖杭高速公路练杭段已发生8项较大变更，均在上报过程中； 7．黄衢南高速公路黄衢段已有2项较大变更，其中1项已由省厅批复，1项在申报过程中；其他由于地质原因，隧道支护设计已发生一些变更，目前正在汇总整理中； 8．温州绕城高速公路北线工程已发生9项较大变更，其中4项已由省厅批复，另外5项尚未上报； 9．台金高速公路东延段已发生2项较大变更，其中1项正在上报，另外1项尚未上报； 10．宁波象山港大桥及接线工程已发生3项较大设计变更，其中2项已由宁波市交通局批复，另外1项正在报批过程中； 11．宁波绕城高速公路东段项目已发生1项重大变更和9项较大变更，重大变更已由交通运输部批复，7项较大变更已由宁波市交通局批复，另外2项较大变更尚在报批过程中。 （二）交底情况 我厅首次对新开工项目进行设计变更管理工作交底，这是我省高速公路建设管理“主动服务、现场指导”的一项新举措。此次共组织金华、丽水等市交通主管部门、项目业主、工程建设指挥部、监理单位、设计代表等相关人员参加设计变更工作交底，交底工作以培训和双向交流的方式进行。主要内容包括： 一是深入宣贯《公路工程设计变更管理办法》和《关于进一步加强我省高速公路工程重大较大设计变更管理的通知》等部、省有关规定。 二是进一步明确变更文件的编制、变更方案的申请、变更报批的程序等有关规定及工作注意事项。 三是针对变更造价管理有关规定作了进一步说明和解释。 四是进一步强调建立项目设计变更管理的有关制度、基础台账编制及上报等有关规定和要求的重要性。交底工作力求“细致、全面、深入、明确”，促使参建各方进一步加深理解、明确要求、分清职责、规范行为、提高效率。 二、存在的主要问题 通过本次检查，从设计变更日常管理工作的实际情况来看，因项目技术复杂程度、管理水平、人员素质差异等原因，各单位对变更管理的重视程度和管理水平不尽相同，工作质量不均衡。 （一）报批不够及时。经检查发现，部分项目业主、指挥部对较大、重大变更的及时上报工作不够及时，存在边施工边报批、未批先建、工程完工后集中上报审批等现象，个别项目甚至由于时间太久或人员变动等原因，造成变更理由说不清、资料不齐全等问题，给省交通主管部门的审批工作以及工程的后续管理带来了诸多困难。 （二）理解有偏差。部分项目业主对部、省关于设计变更管理的有关规定学习贯彻不够到位，对基本概念及条文内容的理解不够透彻。如：部分项目业主对变更类型及等级划分的理解有偏差，在日常管理中仅以变更金额来确定变更类型及等级，而忽视了变更性质，造成了部分因变更性质引起的较大、重大变更被当作一般性变更处理和审批，主要体现在隧道围岩类别变化引起衬砌结构变更、软基处理方案变更以及桥梁跨径或桥型结构形式变更等方面。 （三）制度不够完善。各项目均建立了设计变更管理制度，但均欠完善，存在对变更类型及等级进行划分与部、省的规定不相吻合，对较大、重大变更的上报程序及时间要求等内容未作出明确规定等问题，容易造成设计变更管理工作的混乱和偏差。 （四）初审工作不够到位。各市交通主管部门不同程度地存在未按规定对市辖区内项目的较大、重大变更进行初审和严格把关，仅简单的转报，未从行业管理部门的角度提出初审意见，缺乏检查指导的力度和措施。 （五）报备工作不到位。按部、省有关规定和要求，各项目应定期对设计变更情况进行汇总，并每半年度将设计变更台帐汇总一次报省公路局备案。从检查和目前工作情况来看，各项目均没有按照要求实施该项工作。 （六）台帐不够健全。各项目均建立了设计变更管理基础台帐，但存在台帐格式不统一、填报内容不全等问题。 三、下一步工作要求 （一）加大变更管理力度。各项目业主、指挥部要根据本次检查提出的整改要求，重点做好三方面工作：一是要做到四个“一”，即：落实一个专门的部门，固定一批专门的人员，建立一套专门的制度，制定一套专门的台帐档案，切实做好设计变更管理的基础工作；二是要把好报批关，做到较大、重大变更及时上报，先审批后实施，杜绝随意变更、未批先建、越级审批等违规现象的发生；三是要把好方案论证关，对较大、重大变更方案的理由、可行性、经济性等内容进行充分论证。 （二）完善报批手续。各项目业主针对较大、重大变更情况再进行一次全面梳理。2009年12月31日前已发生但未按要求报批的较大、重大变更，要求在2010年12月31日前进行补报审批。 （三）建立健全变更制度。各项目业主要进一步建立并完善变更管理制度，变更类型的划分要与部有关规定统一，较大、重大变更的上报程序要符合厅有关要求，同时要进一步明确各类变更的审批的职责、权限、程序，促进设计变更管理工作的规范化、制度化、程序化。 （四）规范变更台帐。各项目要进一步规范完善变更管理台帐，在“浙江省高速公路设计变更管理工作台帐”五类台帐（详见附件）的基础上，结合工程实际，进一步健全、规范变更管理台帐制度。 （五）严格报备制度。各项目要进一步严格执行变更报备制度，要每半年向省公路局备案一次，每年7月5日前将上半年度设计变更情况汇总上报，12月31日前将下半年设计变更情况汇总上报。 （六）加大检查力度。各市交通主管部门要加大设计变更管理的检查督查力度，每年至少开展两次变更专项检查，并做好检查台帐的记录。 请各在建项目业主、指挥部按照通报要求做好整改工作，将整改情况于7月15日前报省公路局（联系人：章程，电话：0571-87807614）。 附件：1．高速公路设计变更文件汇总表 2．高速公路设计变更管理监督检查记录 3．高速公路设计变更问题整改通知书 4．高速公路设计变更整改反馈情况表 5．高速公路设计变更技术交底报告表 二○一○年五月十四日 附件1 浙江省高速公路设计变更管理工作台帐之 一 高速公路设计变更文件汇总表 项目名称____________________ 填报单位 （盖章） 截止时间（____年____月____日～____年____月____日） 浙江省交通运输厅印制 编号 变更设计名称 变更主要内容 变更金额 申请合同号单位名称 申请日期 批复日期 批复文件名称 及文号 批复单位 变更原因 2010年高速公路重大较大设计变更文件汇总表 填报人： 联系电话： 注：本表半年向交通主管部门上报一次，每年7月5日前将上半年度设计变更情况汇总上报，12月31日前将下半年设计变更情况汇总上报。 编号 变更设计名称 变更主要内容 变更金额 申请合同号单位名称 申请日期 批复日期 批复单位 2010年高速公路一般设计变更文件汇总表 填报人： 联系电话： 填报日期年月日 附件2 浙江省高速公路设计变更管理工作台帐之二 高速公路设计变更 管理监督检查记录 项目名称_________________ 督查时间年月日 浙江省交通运输厅印制 设计变更管理监督检查记录 年 月 日 星期 受督查单位 参加督查的部门及人员 督 查 主 要 内 容 主要 问题 检 查 组 处理意见 检查人员签名： 附件3 浙江省高速公路设计变更管理工作台帐之三 高速公路设计变更 问题整改通知书 项目名称_________________ 督查时间年月日 浙江省交通运输厅印制 设计变更问题整改通知书 2010第号 年 月 日 星期 督查单位 受督查单位 督查意见： 限期整改时间 限期反馈时间 受督查单位负责人签名 督查人员签名 备注： 注：本表一式___份，其中督查单位___份，受督查单位­­­___份。 附件4 浙江省高速公路设计变更管理工作台帐之四 高速公路设计变更 整改反馈情况表 项目名称_________________ 浙江省交通运输厅印制 设计变更问题整改反馈情况表 年 月 日 星期 反馈单位 整改通知书编号 反馈情况说明（可另附页）： 反馈单位负责人签名（盖章） 附件5 浙江省高速公路设计变更管理工作台帐之五 高速公路设计变更 技术交底报告表 项目名称_________________ 浙江省交通运输厅印制 设计变更技术交底报告表 年 月 日 时 地点 交底单位 受交底单位 交底主要内容： 受交底人员签名 交底人员签名 备注：