山东省卫生厅关于印发2010年全省疾控（爱国卫生）工作要点的通知 （鲁卫疾控字〔2010〕15号） 各市卫生局（爱卫办），大企业卫生处，省直有关防保单位： 现将《2010年全省疾控（爱国卫生）工作要点》印发给你们，请结合各地、各单位实际，认真贯彻落实。
二〇一〇年二月二十六日
2010年全省疾控（爱国卫生）工作要点
2010年全省疾控工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻全国、全省卫生工作会议和全国疾病预防控制暨爱国卫生工作会议精神，以实现公共卫生安全高效为目标，以深化医疗卫生体制改革为动力，以促进基本公共卫生服务均等化为重点，以推进绩效评估为契机，不断完善疾控体系建设，努力提高疾病预测预防能力，切实加强重大疾病防控，认真实施扩大国家免疫规划，巩固提高地寄病防治成果，积极推进慢病防治工作，大力开展爱国卫生运动，全面提升疾控服务水平，确保不发生重点传染病暴发流行，为维护人民群众身体健康，建设卫生强省做出贡献。
一、深化改革，完善疾控体系建设
准确把握疾病预防控制和爱国卫生在深化医改的地位与作用，积极推进基本公共卫生服务均等化的改革试点工作，不断探索积累实现健康公平的路子和经验。制定完善基本公共卫生服务项目工作规范与考评办法，建立健全基层医疗卫生单位疾病预防控制工作机制，完善基层医疗服务体系的公共卫生服务功能。加大对基层医疗卫生机构的指导和技术支持力度，认真落实城乡基本公共卫生服务相关政策，确保各项公共卫生服务项目落到实处。认真组织完成为177.15万名儿童补种乙肝疫苗，为1.2万名农村妇女乳腺癌检查，以及1075处已建农村饮水安全集中供水工程4300份水样检测， 18.48万座农村无害化卫生厕所建设等国家重大公共卫生项目。完善疾病预防控制体系，提高疾控机构实验室装备和检验能力，落实装备规划，建立动态长效装备工作机制，加快我省实验室建设的步伐，努力达到国家建设标准要求。
二、规范管理，提高疾病预测预防能力
强化疫情网络直报系统建设和疾控机构基本信息管理，推动城市社区卫生服务中心疫情网络直报工作，提高疫情报告率、及时率和准确率。加快免疫规划信息报告系统和地方病防治管理信息系统建设。优化艾滋病、结核病等疾病专报系统，落实“重性精神疾病管理治疗信息系统”，建立慢病信息管理系统。
健全省、市、县三级疾病监测点，加强7822个公共卫生综合监测点的管理。强化预警体系建设，实施全省疾控监测信息管理与预测预报工作规范，落实专人定时查看网络直报信息和视情预警制度。加强疫情分析与信息应用，完善传染病疫情日分析、周监测报告、月公布等制度，定期对疫情进行分析预测、风险评估。建立针对季节变化、传染病流行特点和重大节日、重大活动期间相关疾病预防信息发布制度，提高疾病预防的超前性和群众自我防护意识。落实县级疾控机构对所有预警信息在第一时间开展流调，省、市疾控机构对重大预警信息到现场指导基层或组织专家开展流行病学调查的工作制度。
三、争取主动，做好重大疾病防控工作
手足口病防控。坚持早准备、早到位、早落实的防控策略，认真组织实施《2010年山东省手足口病防控行动计划》，确保加大工作力度，落实防控措施，强化分级督导，加强疫情监测，规范疫情处置，严防暴发流行，严格医疗机构管理，努力降低手足口病流行强度和疫情危害，减少重症和死亡病例。
艾滋病防控。进一步强化政府领导、部门各负其责、全社会共同参与的防治工作机制。推进宣传教育“五进”活动，加大对高危人群行为干预力度，提高干预措施覆盖面，将各地高危人群干预覆盖率纳入年度考核。调整艾滋病监测哨点地域分布和数量平衡，完善县级及以上疾控机构、综合医院和妇幼保健机构为主的自愿咨询检测网络，提高监测工作质量。认真落实“四免一关怀”政策，推动疫情严重地区、农村地区和流动人口等重点地区和人群的防治工作。积极推进实施第二轮全国综合防治示范区工作，启动中国全球基金艾滋病项目（一期）工作，探索和完善整合艾滋病防治资源的方法和措施。确保全省艾滋病疫情继续保持低流行状态。
结核病防治。全面完成《2005-2010年山东省结核病防治规划》目标和国家下达的各项工作指标。积极推行《全国结核病防治规划实施指南（2008版）》，加强结核病防治机构规范化建设；加强全省结核病防治系统实验室建设，健全耐药结核病监测体系；强化医防合作，完善结核病疫情监测、登记报告、转诊追踪制度，规范抗结核药品使用，规范化治疗管理病人，提高结核病防治工作“五率”；加强督导管理，全面落实肺结核病人的免费诊断和治疗政策。认真做好国际、国家和省级结核病防治项目工作。认真实施《山东省结核病监测和控制行动计划》，开展感染控制研究，加大学生、流动人口、羁押人群等特殊人群结核病防治工作力度，提高结核病防治机构应急处置能力，全方位立体防控结核病，遏制结核病在山东流行。落实完成国家和省第五次结核病流行病学调查。
霍乱防控。加强疫情监测，掌握疫情动态，规范各级医疗机构腹泻病门诊的设置、工作内容及开诊。发生疫情及时处理，严格控制传染源，追踪病源，做好现场处置工作。严防疫情流行，杜绝二代病人。
乙肝防控。保持5岁以下儿童乙肝病毒表面抗原携带率在1%以下。认真落实《2006－2010年山东省乙型病毒性肝炎防治规划》，加强乙肝疫苗接种管理，保证儿童乙肝疫苗接种率及首针及时接种率保持90%以上。加强宣传教育，提高成人乙肝疫苗接种率。
流行性出血热防控。认真实施我省扩大免疫规划流行性出血热疫苗接种工作，继续落实综合防治措施，力争发病人数保持平稳。
甲型H1N1流感防控。加强国家级流感监测网络实验室和哨点医院的建设与管理，提高监测和检测工作质量和水平。按照“知情同意、自愿免费”的原则，积极推动重点人群甲流疫苗接种工作。
人禽流感防控。按照《人感染高致病性禽流感应急预案》，认真履行疾控工作职责，落实人禽流感防控措施，提高人禽流感的防控水平和应对能力。
狂犬病、流感、麻风病防控。强化狂犬病暴露处置门诊建设，加强与畜牧、公安等部门的协作配合，做好狂犬病防治工作。强化流感防治知识宣传教育，健全流感监测网点，及时预测流感疫情发展态势，组织开展预防接种。认真实施《山东省麻风病综合防治行动计划》，落实麻风病患者救助措施，宣传麻风病防治政策和知识，消除歧视和偏见。
四、完善措施，促进免疫规划工作
认真贯彻落实《疫苗流通和预防接种管理条例》和《预防接种工作规范》，组织实施国家扩大免疫规划项目，全面完成一类疫苗接种率在95％以上。继续开展脊灰强化免疫活动，保持全省无脊灰状态。认真落实《2006－2012年山东省消除麻疹行动计划》，确保人群麻疹免疫力达到并保持在95％的水平。加强麻疹病例的监测管理和暴发疫情调查处置工作。预防医院感染，减少院内传播。加强常规免疫预防工作和预防接种门诊规范化建设，完善基础管理，进一步落实扩大免疫规划政策，完善免疫服务形式，规范预防接种行为。强化安全接种，加大对疑似预防接种异常反应的监测、报告、调查、诊断与处理。尽快出台《免疫规划疫苗接种异常反应补偿办法》，妥善解决预防接种异常反应。全面落实预防接种异常反应的关爱救助措施，逐步完善关爱救助长效工作机制。落实儿童入托、入学查验预防接种证制度，加强对流动儿童预防接种的管理。
五、转变观念，积极推进慢病防治工作
以基本公共卫生服务项目为依托，制定《山东省高血压、糖尿病防治管理办法》，开展慢性病管理调研，探索管理机制和运行机制，制定《山东省慢性病预防控制工作规范》，指导和规范社区慢性病防控与规范管理工作。制定《山东省慢性病综合防控示范区方案》，选择3-5个县（市、区）开展省级慢性病社区管理试点，探索建立“规范化、规模化、信息化”高血压、糖尿病社区管理模式，提高人群高血压知晓率和患者治疗率、控制率；探索卫生部门、医疗机构和疾控机构合理分工、密切协作、各司其职的“医防结合”模式。高血压、糖尿病患者管理率达到35%。开展普及《居民医学死亡证明》、《居民死亡推断书》的使用，逐步建立全省死因登记和监测网络。继续做好淮河流域癌症综合防治工作。着手开展口腔卫生体系建设，探讨口腔卫生工作运行模式，开展口腔健康促进，探索建立口腔健康教育持续开展的工作机制。加强精神卫生防治体系建设，建立健全防治服务网络，落实《重性精神疾病管理治疗工作规范》，重性精神疾病患者管理率不低于65%。积极推动安全社区创建活动，降低伤害危害强度。
六、突出重点，巩固提高地寄病防治成果
地方病防治。以碘缺乏病、地方性氟中毒为重点，落实综合性防治措施。完成《全省重点地方病防治规划（2005-2010年）终期考核评估方案》目标任务。积极开展县级实现消除碘缺乏病目标考核评估。制定地方病防治工作技术规范。加强高碘地区疾病防治工作，完善高碘病区防治策略。开展地方性氟中毒病情分层抽样监测，掌握全省地方性氟中毒的病情分布和流行状况。加大改水防氟工作力度，加强相关技术的应用研究。采取有效措施，巩固克山病、大骨节病、布病等地方病防治成果。研究制定《山东省地方病综合防治行动计划》。
寄生虫病防治。重点抓好疟疾、丝虫病和肠虫病防治。疟疾防治，认真落实《中国消除疟疾行动计划（2010-2020）》，实施《山东省肠道寄生虫病综合防治行动计划》，抓好试点县和项目点工作。继续做好苏鲁豫皖鄂五省疟疾联防和我省五市联防工作，加强疟防知识宣传，提高公众知晓率，落实防控措施。强化传染源的管理，落实疫点处置，加强监测，及时预警。加强南水北调工程受水区血吸虫病和土源性寄生虫病监测工作，认真做好消除丝虫病后的监测和慢性丝虫病患者的调查、关怀照料工作以及土源性线虫病的防治监测工作。
七、广泛动员，大力开展全民健康行动
结合全国城乡环境卫生整洁行动，认真部署、组织落实、全面启动全民健康行动，实施《山东省全民健康行动方案》，在全省范围内广泛开展以“创建清洁家园，防治疾病流行，培养卫生行为，提高健康水平”为目标，以治理环境卫生、促进全民文明卫生行为、增强群众防病意识为重点、动员全社会和广大人民群众参与到“我行动、我健康”的全民健康行动中来，努力打造“健康山东”品牌。认真履行组织、协调、督促职责，加强与各成员单位的工作联系，充分调动和发挥各成员单位的作用，定期组织开展联合督导检查，发现问题及时督促整改，确保行动不走过场。
继续抓好农村改水改厕工作，力争今年全省农村自来水普及率和卫生厕所普及率提高2-3个百分点。把农村综合整治、改水改厕与创建卫生镇、村以及小康村、文明乡村、文明城镇等活动结合起来，一并纳入各项创建工作指标。建立完善农村饮水安全工程卫生学评价和水质卫生监测工作机制，保证农民饮用卫生安全水。
推动开展卫生创建活动，扎实做好国家卫生城市考核验收以及国家卫生镇（县城）的复审工作。抓好省级卫生先进单位的创建工作。
八、开拓创新，全面提升疾控服务水平
把“两好一满意”活动作为疾控管理和卫生人员思想教育的平台，与卫生强省建设和行业精神文明建设相结合，在与人民群众联系最密切的环节上创建“满意在疾控”品牌，打造体现山东疾控管理水平的多层次、多种类、可持续的公共卫生服务和质量品牌体系。准确把握公共卫生改革发展的目标和方向，着力解决不符合科学发展观要求、群众反映强烈的突出问题，努力探索加强作风建设、保持疾控良好形象的长效机制，让人民群众切实感受到疾控工作的新变化。
大力推进疾控机构规范化建设，完成省、市、县三级疾控机构绩效考核工作。按照功能定位，科学配置卫生资源，规范疾控机构设置。探索建立岗位责任制度，完善工作程序，使疾控工作做到有章可循、有据可依、依法行政、长效管理。
总结经验、挖掘亮点、树立典型、广泛宣传、公开信息、扩大影响。大力培养疾控工作先进典型，倡导工作创新，打造疾控亮点。加大宣传力度，广泛开展宣传活动，扩大疾控工作影响，树立疾控形象，创造疾病防控工作良好氛围。
进一步加强各级各类人员的培训，不断提高疾控机构人员素质。切实加强管理，严格督导检查，严肃查处不落实法规要求、履行法规职责不认真，造成疾病传播的违法违纪行为。
加强和规范疾控项目管理。把实施项目作为推动疾控工作、提高防治水平的重要内容，健全完善项目指标考评体系，加大督导检查力度，定期调度项目工作进度、资金管理、物品使用、执行技术标准等情况，确保项目实施质量和工作任务的完成。
