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九江市人民政府办公厅关于2009年对县级政府教育工作督导评估情况的通报 （九府厅字〔2010〕15号） 各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济开发区、共青城开发区管委会，云居山-柘林湖风景名胜区管委会，市政府有关部门： 为促进县级人民政府落实教育优先发展战略，依法履行教育管理职责，巩固和完善义务教育管理体制，推动基础教育以及县域内各类教育的改革与发展，根据《九江市人民政府贯彻〈江西省人民政府关于建立对县级人民政府教育工作督导评估制度的意见〉的通知》（九府发〔2005〕9号）和《关于开展对县级人民政府工作督导评估的通知》精神，2009年12月14日至2009年12月22日，市政府组织有关部门对各县（市、区）人民政府教育工作进行了督导评估。现将督导评估情况通报如下： 一、县区教育工作取得的成绩 （一）各地对教育工作高度重视 各县（市、区）党委、政府对教育工作高度重视，把教育工作摆在重要议事日程，将教育工作纳入经济发展总体规划和经济体制改革的总体方案中，并制定了教育发展规划。九江县、永修县、瑞昌市、九江开发区等一些县（市、区）主要领导深入学校、乡镇进行调研，分管领导经常到学校、乡镇掌握第一手资料，解决教育发展中存在的困难和问题。有的县（市、区）长提出“重视教育就是顺应民心，不重视教育的县（市、区）长就是不合格的县（市、区）长”。随着我市经济发展，强工兴城的战略进一步深入，县（市、区）城镇化进程得到进一步加快，为满足人民群众子女入学的需求，各县（市、区）在制定城市总体规划时，把学校建设摆在重要位置，使之与城市建设同步乃至超前进行。2009年，大多数县（市、区）都竣工或开工了新的学校，如浔阳区、庐山区、修水县、武宁县、湖口县、彭泽县、共青开发区、九江经济开发区等。同时，一些县（市、区）根据自己实际情况，开展了一系列行之有效的工作，如德安县加大对农村中小学校舍维修改造、星子县加大对职业中学的改造、彭泽县打造一批示范校等。 （二）“以县为主”的管理体制得到逐步完善 1.做到了教师工资统发 各县（市、区）都能按规定要求，将教师工资由县财政直接拨入教师的银行个人帐户，并能做到按时足额发放，教师的医保、住房公积金得到了较好解决，教师的福利待遇基本和当地公务员一视同仁。 2.基本做到教育经费统筹 基本能够做到县政府统筹教育经费，县教育行政部门统一管理使用教育经费，瑞昌市、永修县、武宁县、庐山区、浔阳区建立了教育会计核算中心，其它县（市、区）设有财政教育专户，教育行政部门对教育经费和学校经费使用基本能够监管。 3.逐步完善教师队伍统管 各县（市、区）教育行政管理部门能依法履行对教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流等管理职能，九江县、瑞昌市、永修县、浔阳区做到了义务教育阶段校长管理归口教育行政部门，大部分县（市、区）教育行政部门参与了义务教育阶段校长的考察和任用。 （三）进一步加大了教育投入 1.各县（市、区）基本都能按法律、政策要求下拨教育经费，表现在以下几个方面： 一是做到了对教育投入的“三个增长”，即预算内教育财政拨款高于财政经常性收入增长，预算内义务教育财政拨款高于财政经常性收入1.5个百分点，教育事业费逐步增长，生均公用经费能按省定标准拨付到位；二是上级各项专项经费和配套资金都能按规定拨付使用，无截留、挪用、挤占现象；三是教育转移支付能够全部用于教育；四是基本能按规定征收教育税费，征收的教育税费基本用于教育，一些县（市、区）较好征收中小学校舍修建附加费，并基本用于教育，如永修县、武宁县、湖口县、彭泽县、星子县；五是民生工程的各项工作得到较好的落实。 2.一些县（市、区）加大教育投入力度，多渠道筹措教育经费，发展教育事业 不少县（市、区）在教育经费按规定到位外，多渠道筹措教育经费增加教育投入，发展教育事业，如九江经济开发区、德安县、九江县、浔阳区、武宁县、湖口县、瑞昌市、庐山区、共青城开发区、修水县等，2009年县（市、区）除政策规定到位教育经费外，新增教育投入亿元以上。 （四）办学条件得到明显改善 1.认真实施中小学校舍安全工程，加大了校园改造力度，校内设施得到了进一步完善 一是多数学校生均占地面积和建筑面积达到标准（城区学校占地面积除外），学校配套设施如校门、围墙、厕所、教学辅助用房、生活用房得到进一步完善，浔阳区、瑞昌市、九江县、永修县在校舍条件较好的情况下，进一步完善校内设施；德安县、庐山区、修水县、九江经济开发区、共青城开发区加大力度，加快校舍建设步伐。各县（市、区）均认真实施中小学校舍安全工程，其中都昌县、修水县工作尤其积极主动。 二是教学仪器、图书、音体美器材，现代教育技术装备得到了较好的补充和完善，特别是09年受省检的武宁县、浔阳区、湖口县，其中武宁县工作成效最为突出。 2.加大了网点布局调整力度，教育资源得到进一步优化 各县（市、区）进一步加大了网点布局调整力度，随着城镇化进程的加快，针对当前农村中小学逐步萎缩，城镇学校就学压力加大，各县（市、区）都根据实际情况对农村中小学网点布局进行了调整，同时加大城镇特别是县城学校建设，以满足人民群众能入学、上好学的需求。其中09年工作力度较大的有修水县、武宁县、浔阳区。 3.薄弱学校建设得到加强，义务教育均衡发展得到进一步推进 各县（市、区）都在采取措施，加强薄弱学校建设，一是结合校舍安全工程，加大对薄弱学校校舍建设力度，改造薄弱学校办学条件，二是加强薄弱学校教师队伍建设，采取招聘新教师、加强对薄弱学校教师的培训、支教等方式，提高薄弱学校教师队伍整体素质。义务教育均衡发展得到有力推进，成效明显的有浔阳区、德安县、湖口县、永修县、庐山区等，其中德安县作为江西省义务教育均衡发展督导评估试点县。 4.采取有效措施，降低学校班额 各县（市、区）均采取了有力措施，认真贯彻省、市政府要求降低班额的精神，大班额现象（特别是城区学校一、二年级）得到有力控制。其中浔阳区、九江经济开发区、庐山管理局、武宁县、九江县、德安县工作成效明显，特别是浔阳区、九江经济开发区、庐山管理局小学一、二年级班额均控制在45人、50人。 （五）各类教育协调发展，教育发展水平得到提高 1.学前教育基本得到健康发展，各县（市、区）都有一所市级以上示范幼儿园，大多数乡镇有一所基本合格的幼儿园。学前三年入园率和学前一年入园率在逐步提高。 2.各县（市、区）认真贯彻执行《义务教育法》，适龄儿童按时入学，小学毕业生均能升入初中学习，初中阶段保留率和辍学率基本控制在国家规定范围内，九江县、武宁县、瑞昌市、湖口县、都昌县、彭泽县按规定举办了特教学校，残疾儿童少年基本能按规定入学。其中九江县特教学校办学条件好，管理规范、办学质量高、成绩突出，得到国家、省有关部门肯定。 3.高中阶段教育得到较快的发展 高中阶段毛入学率全市平均达80.1%，走在全省前列。其中永修县、德安县、庐山管理局、彭泽县、湖口县、武宁县高于全市平均数。 4.职业教育发展势头良好 全市有修水、瑞昌两县市职高为国家级重点职高，有武宁县、永修县、庐山管理局、都昌县、彭泽县职高为省级示范职高，各地均有一所独立的职业高中（浔阳区、九江经济开发区、共青城开发区除外），招生职普比和在校生比由2008年34：66，31：69分别提高为39：61，33：67。其中星子县职业教育在2009年得到快速发展。 （六）教师队伍建设得到加强 绝大多数县（市、区）政府能按照市政府要求及省市下达的编制数和实际需要量，配足、配齐教师，近三年各县（市、区）均加大了从大中专毕业生中招聘教师的力度，同时采取多方位、多项措施，如新课改培训，校长培训、远程培训、在职学习等，加强对教师的培养、培训。加强了师德师风建设，涌现了一批师德师风先进典型，如：钱茶花、邹有云、徐小年、徐斌、王旭明等，教师队伍的建设得到进一步加强。 （七）加强了学校管理，提高了教育教学质量 1.随着国家、省、市、各县（市、区）对教育工作的高度重视，在办学条件日益改善的情况下，各级各类学校在加强学校管理、提高办学效率、注重内涵建设上下了很大功夫，学校管理逐步走向制度化、规范化、科学化，一些县（市、区）无论是县城学校、还是农村学校，学校管理井然有序。如永修县、德安县、浔阳区、瑞昌市、九江县、湖口县、彭泽县等。 2.各县（市、区）教育局认真贯彻市教育局提出的“一、二、三”工作思路，以提高办学效率，提高教学质量为学校生命线，更新办学理念，认真实施新课改，狠抓教学管理，教育教学质量稳步提高。 3.校园文化建设得到重视 一些县（市、区）教育行政部门在抓好学校管理的同时，校园文化建设得到重视，一些学校充分挖掘本校文化底蕴，建立具有自己特色的校园文化，学校在健康的文化引领下得到良好发展，学生在浓厚的文化气息熏陶下健康成长。如：浔阳区、瑞昌市、彭泽县。 （八）学生和学校安全工作得到高度重视 各县（市、区）各类学校都把学生和学校安全工作作为头等大事高度重视，把市教育局下发的《九江市学校安全工作文件制度汇编》作为指导性文件，健全了安全工作领导机构，加强了安全检查和安全隐患的排查，加强了对学生的安全教育。一年来，各县（市、区）各类学校未发生群死群伤学生安全责任事故。确保了全市教育系统安全稳定。 （九）迎检目的明确，准备充分，成效明显 1.迎检目的明确 绝大多数县（市、区）把接受省、市政府检查的过程作为落实教育责任的过程，改善办学条件的过程，优化教育环境的过程、提高办学水平的过程、促进教育发展的过程：一是继九江县、瑞昌市、永修县理顺了“以县为主”管理体制后，2009年浔阳区又理顺了“以县为主”管理体制。二是多数县区为迎接省、市检查均追拨、补拨教育经费，如：2009年浔阳区追拨、补拨教育经费500余万元，湖口县追拨、补拨教育经费1000万元并由政府化解县一中2000余万元债务。三是接受省检的县（市、区）均投入经费购制仪器、图书、音体美器材、现代教育技术装备。如：武宁县投入550万、湖口县投入250万元、浔阳区投入100万元用于购置仪器、图书、音体美器材。 2.迎检准备充分 各县（市、区）均按照《2009年江西省县级政府教育工作督导评估评分细则》进行自查自纠，各项资料、表格准备齐全。将接受检查过程的作为提高工作管理水平的过程。 3.迎检成效明显 各县（市、区）通过迎接省、市政府的检查，进一步落实了教育责任，加大了教育投入，改善了办学条件，优化了教育环境，提高了教育发展水平。继瑞昌市在2008年省检中获“全省教育工作先进县”后，2009年浔阳区在省检中获优秀等次，得到省政府通报表扬，武宁县、湖口县获良好等次。 二、县（市、区）教育工作中存在的问题 （一）“以县为主”的管理体制还不完善 除九江县、瑞昌市、永修县、浔阳区外，其它县（市、区）义务教育阶段校长任用未按《义务教育法》要求归口教育行政部门。 （二）教育投入仍然不足 1.少数县（市、区）城市教育附加、城市维护税10%（用于教育部分）应征、实征、用于教育还有差距，如都昌县、修水县、星子县、共青开发区。一些县区还没有开征中小学校舍修建附加费。 2.一些县（市、区）按教师工资总额的1.5%的教师培训经费难以落实到位。 3.个别县教师医保、住房公积金没能够按要求办理，如都昌县、彭泽县。 （三）办学条件距省定标准还有差距 1.县城学校班额在起始年级虽得到缓解，但是除浔阳区、庐山管理局、九江经济开发区外，其它县（市、区）未达到省定要求；县城学校高年级班额仍然较大。在个别县较为突出，如都昌县县城初中平均班额为85.2人，小学为77.4人，最大班额90多人。 2.一些县（市、区）学校教学仪器、图书、音体美器材、现代教育技术装备距省定标准还有较大差距。 （四）教育发展水平还有待进一步提升。 1.少数县（市、区）农村初中辍学率和国家标准还有差距。在学生流动较大情况下，学籍管理有待进一步规范，保学控流工作还有待于进一步加强；残疾儿童、少年接受九年义务教育还有差距，一些县（市、区）没有按要求举办特教学校或特教班，残疾儿童、少年入学率距国家标准还有差距。 2.仍需下大力气发展职业教育 一些县（市、区）职高未达到省级示范职高标准，全市招生职普比和在校生职普比仍然不高，在一些县（市、区）差距较大。如湖口县、德安县。 3.教师队伍建设有待进一步加强 一是个别县（都昌县），教师缺编人数达15％以上，虽然县政府每年招聘一批新教师，但招聘教师总量低于自然减员人数。 二是教师队伍在一些学校，特别是农村学校存在年龄偏大，结构不合理等现象，英语、计算机、音体美教师相对缺乏。 三是要加大教师的培训力度，提高教师业务素质，适应新课改需求。 三、督导评估结果 （一）教育工作优秀单位 浔阳区、永修县、九江县、瑞昌市、武宁县、庐山区、彭泽县、德安县 （二）教育工作良好单位 庐山管理局、九江经济开发区、湖口县、星子县、修水县 （三）教育工作合格单位 共青开发区、都昌县 （四）单项奖 推进义务教育均衡发展奖 湖口县 政风行风建设奖 庐山管理局 校园建设奖 九江经济开发区、修水县、共青城开发区 职业教育发展奖 星子县 教学管理奖 都昌县 特殊教育奖 九江县