各省辖市安全生产监督管理局： 现将《2010年河南省烟花爆竹安全监管工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
河南省安全生产监督管理局
二〇一〇年二月二十六日
2010年河南省烟花爆竹安全监管工作要点
按照国家安全监管总局和省安全监管局关于加强烟花爆竹安全监管工作的总体要求，在新的一年里，要全面贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以治理隐患、防范事故为监管重点，以科技创新、机械推广为重心，以安全标准化创建活动为主线，进一步明确工作重点，落实“两个主体责任”。一手抓合法企业的规范提高，一手抓非法生产的严厉打击。坚持与时俱进、开拓创新，着力推进监管领域、监管方式、监管方法和监管手段的有效转变，实现高素质队伍、高科技手段、高效能监管、高质量发展目标，推动全行业本质安全水平的全面提高。
（一）总体要求
突出一个重点：治理安全隐患，防范事故发生。
坚持两手抓：一手抓合法企业的规范提升，一手抓非法生产经营行为的严厉打击。
抓好三个结合：加强政府规划与资源整合、扶大关小、继续淘汰落后产能相结合；坚持严格监管与安全标准化建设相结合，建设集生产、经营、燃放、科研于一体的大型企业集团；实现人药、人机分离安全目标与大力推广科技化、机械化相结合，促进产业升级。
实现四个目标：一是继续淘汰落后产能，减少生产企业数量的比例在8%左右；二是主要涉药工序推广机械化；三是在全行业全面推广安全标准化；四是杜绝较大以上安全生产事故发生。
（二）主要工作
1、夯实行业安全基础，坚决遏制事故发生。一是加快安全标准化建设，全面提升安全保障能力。安全标准化建设是烟花爆竹安全管理实现长治久安的关键所在。年内我省所有烟花爆竹企业要全面推开安全标准化建设，使安全保障能力得到持续提升。达不到二级以上标准者，要运用许可审查、停产停业等手段，限期整改。二是加强安全生产管理制度执行落实情况的检查。今年，要强力督促市、县安监局加强对烟花爆竹生产企业尤其是危险工序的专项安全检查。企业负责人和安全管理人员要带头执行规章制度，加强对危险工序人员管理，凡年度内有2次违章操作记录的，由县（市、区）安监局吊销上岗证，不得再从事危险工序作业，其它从业人员严重违章操作者要及时清退。三是制定详细具体的省、市、县三级安全监管部门的烟花爆竹分类检查计划，对重要时段、重点区域、重点企业加大违规行为的督促检查，构建烟花爆竹安全检查监管长效机制，注重实现监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管的转变。要突出治理“三超一改”、“三违”和违禁药物禁用等问题，对排查出的隐患和问题要逐级上报，建立台帐、分类建档、挂牌督办、限期消除；对隐患整改不力或隐患长期得不到消除、不具备安全生产条件的企业和发生较大以上事故企业逐级上报，依法吊销生产许可证，并提请当地政府进行关闭。对不认真履行属地监管职责和发现隐患不及时消除的部门和工作人员，一旦发生安全事故将严肃追究其监管责任。
2、以科技创新为导向，努力实现行业本质安全。要紧紧依靠科技进步，加快机械设备推广，提高机械设备在生产过程中的比重，减少操作员工数量，提高劳动效率，不断改进安全生产条件；要在 “安全药物、装配药机、组合烟花生产线、静电检测与防护”等四项重大事故防范关键技术科技项目申报的基础上，加快项目的研发进度，争取年内通过专家评估，适时召开现场会，投入生产和推广应用。同时，大力引进安全设施、机械设备、安全新型药剂，使我省烟花爆竹生产企业的涉药工序基本实现机械化，实现人机、人药分离目标，生产、经营区域工序全部实现电子可视监控，从技术层面全面提升安全保障能力，有效防范事故发生。
3、加强正确引导，努力实现行业安全发展与政府总量控制目标。烟花爆竹产业的安全发展要统筹规划，谋划长远，提升规模，严格监管，确保安全发展目标的实现。要按照河南省烟花爆竹行业安全发展规划的总体要求，督促各地出台政府产业规划，主产区要制定逐年的扶强汰弱计划，提升产业集中度和企业生产规模；按照“控制总量、减少数量、提升规模、确保安全”的工作思路，整合资源，扶优扶强，建立约束和退出机制，主要是通过“四个一批”：规划发展一批、扶优扶强一批、停产整顿一批、吊证关闭一批，关小上大，淘汰落后弱小企业，做大做强优势企业，扶持壮大重点企业，培育10个以上年产值在3000－5000万元的集生产、经营、燃放、科研于一体的大型企业集团，努力实现由烟花爆竹消费大省向生产经营大省的转变，由高危行业向安全发展行业的转变，使我省烟花爆竹行业形成一个布局合理、管理规范、安全稳定的良好局面。第三轮换证时生产企业数量要控制在100家左右，要推出我省更多的像“华彩牡丹”的烟花爆竹知名品牌。
4、建立打非工作长效机制，努力遏制非法事故发生。打击非法生产经营烟花爆竹行为事关人民群众生命财产安全和我省社会大局稳定。要从践行科学发展观、构建和谐社会的高度，切实增强政治意识、责任意识、忧患意识和大局意识，构建“党委领导、政府协调、部门监管、基层负责、社会参与”的打非工作格局。一是充分发挥省政府安委会办公室的综合协调作用，加强与公安、工商、质监等相关监管部门的沟通合作，加强协调配合，切实履行职责，建立健全联合执法机制。二是落实属地监管责任，对发生非法生产烟花爆竹爆炸事故的地区和非法生产现象严重的地区实行重点管理，层层签订目标责任书，严格实行县领导包乡、乡领导包片、乡干部包村、村干部包户、十户联保的排查责任制，对重点户和重点人员进行有效管理，使非法生产无藏身之地。三是加大科技装备投入、加强信息经验交流。继续督促全省各主产区配备推广药物探测设备、防护用品和检查车辆，提高工作质量和效率。四是加强宣传，广泛发动群众。充分发挥新闻媒体、网络作用，宣传非法生产的严重危害，引导鼓励群众进行有奖举报，营造强大打非氛围，使非法生产经营行为消除在萌芽状态，消灭在人民群众的汪洋大海之中。
5、加大安全法规标准宣传培训力度，努力提高行业安全管理水平。以《烟花爆竹建设工程安全设计规范》等标准、法规的宣贯为契机，组织全省各级安全监管部门人员和企业负责人进行全面大规模培训。通过集中学习与培训，使全省安全监管人员、专家和企业负责人、管理人员对新规范、新标准有正确的理解和认识，严格许可条件，进一步推动企业整改力度和安全投入，努力提高安全保障能力。
6、发挥研发中心和相关协会作用，为行业做大做强提供技术支撑。要充分发挥研发中心等民间组织在行业自律上的桥梁和纽带作用，探索烟花爆竹行业安全发展的有效途径，为全省监管任务的落实当好帮手和助手。一是加快烟花爆竹安全设施、机械设备、安全药物的研究开发、评审鉴定和推广应用，努力实现人药、人机分离的本质安全目标；二是推进制定河南烟花爆竹产品标准工作，培育名优产品、强化包装设计，推出在全国有影响的河南烟花爆竹品牌；三是利用专家力量帮助企业治理隐患，强化管理，提供服务，规范行为，为全省烟花爆竹做大做、规范提升提供人才和技术支撑。
