浙江省发展和改革委员会关于印发《浙江省“十二五”重大建设项目规划编制工作方案》的通知 （浙发改投资〔2010〕135号） 各市、县（市、区）发改局，省有关部门： 为统筹安排、规范有序推进全省各级“十二五”重大建设项目规划，在调查研究基础上，我委制定了《浙江省“十二五”重大建设项目规划编制工作方案》。现将该工作方案印发给你们，请你们结合实际情况参照执行，共同做好我省“十二五”重大建设项目规划编制工作。 附件：浙江省“十二五”重大建设项目规划编制工作方案
二○一○年二月二十六日
附件
浙江省“十二五”重大建设项目规划编制工作方案
《浙江省“十二五”重大建设项目规划》是我省“十二五”14项省级重点专项规划之一，是国民经济和社会发展总体规划的载体和抓手，也是“十二五”时期我省审批、核准重大项目、安排政府投资和财政预算的规划依据。
根据省政府的统一部署，本规划由省发改委牵头组织编制。现就规划编制工作提出如下方案：
一、总体要求
“十二五”重大建设项目规划要以科学发展观为指导，围绕全面建设惠及全省人民的小康社会、加快推进现代化的战略目标，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，着力“促转型、稳增长、重民生”，加强重大建设项目的引导和保障作用，促进经济转型、社会转型和政府转型，为我省经济平稳较快增长和社会和谐稳定提供有力支撑。
规划编制要统筹把握投资的速度和结构、规模和效益、增量和存量、近期和长远、政府投资和社会投资等重大关系。要突出规划的前瞻性、指导性、可操作性，注重规划的上下结合、左右结合和前后结合，充分衔接国民经济和社会发展“十二五”规划纲要、“三个千亿”工程计划，以及各市县、各行业“十二五”相关规划。
重大项目分投产项目、实施项目、预备项目、研究项目四类。投产类项目指“十二五”期间能建成投入使用的项目；实施类指续建项目及前期工作扎实、“十二五”期间确保能开工建设、进度可望过半的项目；预备类指通过努力“十二五”期间能开工建设的项目；研究类指前期工作有一定基础，预计在“十二五”期间能够完成前期工作的项目。
二、主要任务、发展目标、遵循原则
（一）主要任务
科学分析“十二五”期间我省国民经济和社会发展的客观环境及对重大项目建设的要求，确定“十二五”时期我省重大项目建设的总体思路、主要目标、重点投向和重大项目，并提出政策保障措施和建议。
（二）发展目标
按“结构优化、效益综合、空间均衡”的要求，研究提出全社会固定资产投资和重大建设项目投资总体目标，及基础设施、公共服务、节能环保、产业发展等各行业目标。
“十一五”规划预期我省全社会投资完成5万亿元，投资年增长率11%；列入全省“十一五”规划的重大建设项目249个，“十一五”期间计划完成投资7560亿元，占全社会投资的15%。
预期“十二五”期间，我省经济发展将进入中速增长期，投资仍将对我省经济社会发展发挥积极拉动作用，因此建议“十二五”全社会固定资产投资年均增长率为10％，重大建设项目投资规模和比重基本与“十一五”期间持平。“十二五”期间，要团结省域城镇体系建设和生产力布局优化，着力调整优化投资结构，重点推进轨道交通和新能源建设，加快实施综合交通、能源、水利、信息“四大网络工程”，为经济社会发展提供有力保障。
同时，要实现投资“三个优化”：一要优化重大建设项目投资领域结构。要合理控制基础设施投资比例；要大幅提高服务业类项目投资比例，优化产业类项目内部结构；要继续提高公共服务类项目比重，促进基本公共服务均等化；要稳定生态环保项目投入，维持良好生态环境。二要优化重大建设项目的区域分布结构，促进全省区域空间格局调整。三要优化重大建设项目投资主体结构，着力提升民间投资比重。
（三）遵循原则
坚持规划先导，重点选择列入国家、省等相关规划的项目；坚持突出重点，重点选择投资较大，带动效益明显的项目；坚持优化结构，重点选择有利于经济社会转型升级的项目；坚持可持续发展，重点选择有利于节能减排的循环经济和低碳经济项目；坚持前期到位，重点选择有利于抓紧启动实施的项目。
三、规划的框架结构和重点领域
（一）框架结构
《浙江省“十二五”重大建设项目规划》成果包括一个规划文本和四个附件。
规划文本拟包括四部分：
第一部分，简要回顾和总结“十一五”重大项目建设情况；第二部分，把握“十二五”宏观环境，提出重大建设项目的总体思路和发展目标；第三部分，依据重大项目选择原则，确定“十二五”重大项目建设内容；第四部分，出台若干有利于完成“十二五”投资和重大建设项目任务的政策保障措施。
四个附件是：
1、《浙江省“十二五”重大建设项目规划研究》。由省发展规划研究院负责，对我省“十二五”重大项目建设环境、目标确定依据、要素保障、规划可达性进行研究和分析。
2、11个设区市和义乌市“十二五”重大建设项目规划。由当地政府负责编制，同时作为当地国民经济和社会发展“十二五”规划的重要专项规划。
3、部分重点行业“十二五”拟建重大建设项目清单。由省有关部门负责提出。
4、《浙江省“十二五”重大建设项目规划》项目库。
（二）重点领域
各类项目按不同行业分类排列，重点包括以下八类：
1、海洋经济发展带：港口物流业、现代临港特色产业、海产品深加工、海洋旅游、海洋基础设施等项目。
2、产业集聚区：海涂围垦、坡地改造及其它大型成片造地项目等空间开发新平台、产业发展新平台、技术创新平台等项目。
3、中心镇建设：中心镇基础设施建设、农村住房建设、农村危房改造、欠发达地区基础设施建设等项目。
4、现代服务业：现代物流、休闲旅游、现代商贸、金融服务、信息服务、科技服务、文化创意、义乌商圈等项目。
5、产业转型提升：精品农业、重点战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业、传统产业提升改造等。
6、节能减排：重点区域和重点流域环境综合整治、自然保护区建设、生态公益林建设、海洋生态环境保护、节能技术改造、重点节能工程，循环经济、低碳经济试点项目和CDM等项目。
7、基础设施：水库、水利枢纽、水资源等农林水利设施；火电、核电、新能源、能源储运等四大能源基地，电网、油网、气网等三大能源网络等能源设施；铁路、公路、水运（港口、航道）、民航等交通设施；骨干信息传输网、广播电视数字综合业务网、无线传感网、物联网、电子商务和电子政务等信息设施；城市轨道交通，城镇防洪、供排水、环保设施、市政道路、绿化等城镇基础设施。
8、公共服务和民生设施：城镇保障用房、社会福利、教育公平、全民健康、文体普及、公共安全等民生项目。
四、规划编制的组织与分工
1、规划编制的分工
规划由省发改委牵头，省级有关部门和各市、县（市、区）发改部门配合，以省发展规划研究院为技术支撑。省发改委负责规划编制的组织、指导、协调工作；省级相关部门参与承担相关规划的编写，并按照要求提供相关素材和项目；各市、县（市、区）发改部门研究提出本地区“十二五”重大项目建设规划，并根据要求提供相关资料和项目；省发改委会同省国土资源、环保、建设等省有关部门负责本规划与其他空间规划的衔接，确保项目落地。
2、规划编制的组织
为切实做好规划编制工作，成立规划协调组、起草组和专家组。
规划协调组拟由省政府领导为顾问，省发改委主要领导为组长，省有关部门和设区市分管领导为成员。负责审定规划编制大纲，确定规划思路，统筹协调规划编制过程中的重大问题，审定规划编制成果。
规划起草组拟由省发改委分管领导为组长，省有关部门处室负责人、设区市发改委分管领导和省发展规划研究院有关人员参加，具体负责规划编制工作和日常联络工作。
规划专家组拟由省政府咨询委牵头，邀请各行业和科研院所资深专家参加。负责规划的咨询论证，提出有关建议，并结合“五大百亿”、“三个千亿”工程的好的做法，探索树立万亿级工程旗帜，鼓舞全省士气。
五、规划编制的进度安排
规划编制工作包括启动准备、附件形成、规划文本编制、咨询衔接、报省政府审议5个阶段。按照2010年10月前形成送审稿送省政府审议的时间节点，在一年内完成各项工作。进度安排如下：
规划启动准备阶段。2010年1～2月，制定并印发规划编制工作方案和编制大纲，完成市、县（市）拟列入省规划的重大项目预报工作，形成《浙江省“十二五”重大建设项目规划研究》初稿。
规划附件形成阶段。2010年1月～5月，完成设区市的重大建设项目规划，各设区市汇总所辖县（市、区）项目形成本地区“十二五”重大建设项目清单，经市政府领导同意后报送省发改委；各部门提本行业项目清单至省发改委；形成全省重大项目清单（征求意见稿）；完成《浙江省“十二五”重大建设项目规划研究》论证。
规划文本编制阶段。2010年2月～6月，开展调研和资料收集，编制形成规划初稿。
规划咨询衔接阶段。2010年6月～9月，征求有关部门、地方意见，与有关规划进行衔接；完成规划文本咨询论证，形成送审稿。同时，精心遴选特别重大建设项目，做好与国家发改委衔接，争取列入国家十二五重大建设项目规划。
规划报省政府审议阶段。2010年10月，规划报省政府审议。
六、规划编制的保障措施
（一）加强组织领导。各单位要高度重视“十二五”重大建设项目规划编制工作的重要性，加强组织领导，明确工作班子成员，抓紧开展工作，各单位提交资料和重大建设项目需经主要领导同意。
（二）落实编制经费。规划编制是一项系统工程，时间长，涉及面广，工作量大，各级财政要安排足额必要的工作经费，保证编制工作需要。
（三）注重规划衔接。各单位要求列入省“十二五”重大建设项目规划的重大项目要和当地国民经济和社会发展中长期规划、土地利用总体规划、城市总体规划、产业发展规划等相关规划相衔接，提高规划的可操作性。
