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各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构： 《株洲市城市提质战役实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真执行。 二○一○年二月二十日 株洲市城市提质战役实施方案 为打好城市提质战役，加速推进新型城市化进程，特制定本方案。 一、指导思想 围绕“两型社会”建设，以“现代工业文明为特征的生态宜居城市”为目标，坚持“内提外拓、统筹发展”，坚持“以绿为美、以水为源、以人为本”，高水平规划，高品位建设，高标准管理，着力在“深化、延伸、求精”上下功夫，全面提升城市品质。 二、任务目标 2010年目标：树立全域株洲理念，推进城市扩容提质，力争全市城市化水平达到51%以上，城市品位显著提升，城市长效管理机制运行高效。 2012年目标：全市城市化水平达到54%以上，建成国家交通管理模范城市、国家环境保护模范城市、国家可再生能源建筑应用示范城市，力争建成全国文明城市。 2015年目标：全市城市化水平达到60%以上，建成以现代工业文明为特征的生态宜居城市。 2010年的主要任务是抓好“448”，即推进四创进程，提升四化水平，打造四大精品，解决四大问题，构筑八大体系。 （一）推进四创进程 1.巩固和发展创卫成果。完善并落实《株洲市城市创建和城市管理综合监管考核办法》，丰富考评内容，建立长效机制，对城市四区、市直机关各单位开展“日检查、周反馈、月通报、季讲评”，将工作责任、奖惩措施落实到个人，努力巩固和发展创卫成果。 2.力争创交模成功。重点抓好还场于车、首末公交站场建设、人行道改造、火车站及周边交通改善工程和路面交通秩序整治工作，全面推动创交模各项工作顺利开展，力争创建成功国家交通管理模范城市。 3.力争创环模指标基本达标。重点推进落后产能淘汰、“四港”水污染综合整治、59个重点工业污染源治理和农村畜禽养殖污染治理。加大环境执法力度，全面落实环境监管区域责任制。加快城市生活污染处理厂和城市垃圾处理场等设施建设进度，力争创建国家环境保护模范城市各项指标基本达标。 4.抓好全国文明城市创建。对照全国文明城市考评标准，找出存在差距，有针对性地加强城市文明建设，提升市民整体素质和文明水平，提高社会和谐程度，力争成为创建全国文明城市工作先进城市。 （二）提升四化水平 1.绿化。建成10大社区小公园。绿化提质改造15条主次干道、10个老旧小区，提质和新建4个公园，增加城市绿量，实现“干道景观特色化、老旧小区生态化、公园绿地精品化”目标。全面实施拆违透绿、立体见绿、地面插绿、植树添绿，对城市桥梁、过街天桥、立交桥、岸坡、空坪隙地添绿造景，做到一路一景，且乡土树种不低于80%。完善城市公园绿地系统，做到绿化成荫、绿树成群、绿色成带、绿链成景。建好龙泉公园、怡心公园，实施“三边”造林，在城镇周边、公路两边、河港岸边开辟新“绿线”。推进荷塘大道、航空大道、神农大道、湘江风光带、湘江五桥、铜霞路、田心立交等城市建设项目的配套绿化建设。抓好机关、学校、医院和企业绿化建设，将绿化重点延伸至社区、小街小巷、居民小区、城郊结合部等区域和地段，城市绿化率提高到50%，确保城市建成区见不到黄土。 2.美化。继续抓好临街建筑物美化，并逐步由主次干道向背街小巷、城市社区延伸。每个区建成1条“特色样板街”。大力开展城区主干道沿街门面卷闸门改造，统一建（构）筑物立面管理标准，加强城市户外广告管理，美化城市空间。 3.亮化。精心开展灯饰亮化提质，形成灯光点、灯光带、灯光群、灯光片“点、线、面”和谐统一的城市夜景靓丽画面。严格实行城区新建建筑物夜景照明与主体工程一起纳入规划审批，同步设计、同步施工、同步验收。重点抓好城区标志性建筑、湘江两岸、湘江大桥和建设路、新华路、天台路及园林水景的夜景亮化，打造城市精品。抓好新建、改造道路和桥梁的亮化建设与维护工作。 4.数字化。按照“统筹规划、应用主导、资源共享、突出重点、务求实效”的原则，纵深推进城市数字化建设。进一步完善城市治安电子防控、智能交通管理等系统，切实加大数字城管应用软件开发力度，扩大覆盖内涵，推进网格化管理，不断提高城市动态监控、高效维护能力和水平，确保数字化建设达到全省一流、全国先进水平。 （三）打造四大精品 1.神农城项目。加大征地拆迁和项目融资力度，基本建成神农城广场部分，启动核心区景观工程、神农太阳城、神农大道核心区等开发建设，打造“全球华人炎帝文化景观中心”和城市新名片、新地标。 2.华强科技文化基地项目。完成规划手续和一期土地报批、挂牌、征地拆迁，以及首批安置房建设工作，基本建成华强科技文化产业项目一期，实现一期工程开园营业。 3.职业教育科技园项目。加快征地拆迁步伐，拓宽项目融资渠道，基本建成有色职院、铁科职院2所院校，开工建设2所院校、教师新村和部分共享服务设施，基本拉通职教园教育园区路网，水、电、气、通信管网送至院校校区。 4.湘江风光带项目。加大筹资和拆迁力度，按照规划设计方案，拉通体育路，完成水上纪念平台、露天剧场、自行车道、酒吧街、停车场等建设，确保国庆节全面开放，打造城市新客厅。 （四）解决四大问题 1.垃圾和污水处理问题。按照环境卫生全域株洲的理念，着力解决好垃圾围城和垃圾处理难题，推进城乡垃圾处理设施建设，提高垃圾处理能力。推进生活垃圾收集密闭化，配备密闭式垃圾桶、垃圾压缩密闭运输车，取消城区非密闭垃圾收集点。加大道路和人行道清洗力度，注重文明施工，落实好路段承包责任制，全力保持城市干净和整洁。深入整治城效结合部、铁路进城沿线、农贸市场、小街小巷等薄弱部位环境卫生。完善城市污水处理设施和功能，探索市场化运营方式。城市污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到80%、100%。开展文明卫生单位、卫生县城等创建活动。加大“一江四港”治理力度，综合整治霞湾港、白石港、建宁港、枫溪港，全面完成建宁港整治景观工程。开工建设垃圾焚烧发电厂，启动清水塘工业废水处理厂建设。完善城市排水管网，解决地下排水不畅问题。同时，加快34.41平方公里重金属污染土壤的生态修复和综合利用。严格建设项目环境准入制度，健全环保投入机制，建立环境污染责任制度，推动环境治理见成效。 2.棚户区改造和城中村整治问题。用好用足国家政策，启动实施棚户区改造项目4个。每区实施1个城中村整治项目，着力完善配套基础设施，做到路通、水通、气通、灯明、污水排放有序。 3.人行道破损问题。加大人行道改造维护力度，突出改造破损严重的城市道路油面、人行道板和城市广场，增加人行道凳椅、雕塑等各种城市家具，强化功能性、实用性和美观性，提升道路整体效果和通行能力。启动龙泉路、株董路铁路桥涵扩改工程。 4.城市功能不完善问题。建好炎帝大道、迎宾大道、株洲大道延伸段，完善城市“四张大门”。建成湘江五桥，打通长江路、铜霞路、株醴路、石宋路，启动云龙大道、荷塘大道、航空大道建设。加快东环北路等道路建设，启动建设神农大道、泰山路延伸段等一批城区道路。抓好城区停车场所等设施建设，建成株浏基地等3个公交首末站场。提升住房保障能力，新增廉租住房6089套，新建农村安居房1000栋，新增廉租住房租赁补贴家庭1000户，加快建立无人管理小区长效管理机制，实现“保洁、保安、保绿”三保到位。提升住宅质量，推广住宅性能认定，逐步取消毛坯房，提倡销售精装修住房。城区新建改造农贸市场20个。加快炎帝文艺中心建设，完善城区文化体育设施。力争建成市中心医院并投入使用。 （五）构筑八大体系 1.城市投融资体系。整合现有资源，构筑国投集团、城发集团、高科集团、地产集团、云龙投资集团、天易投资集团和交建投集团、教投集团等投融资主体，突破城市建设发展瓶颈制约，解决钱从哪里来的问题，构筑财政防火墙。 2.城区建设体系。推行城区建设体制改革，发挥财政投资的引导作用，明确市财政投入及补助办法，实现责权利统一，充分调动各方积极性，加快城市建设发展步伐。 3.土地经营体系。加快土地经营制度改革步伐。启动集体建设用地流转，建立宅基地流转和退出补偿机制。建立集体建设用地地价体系，推行“地票”交易。改革土地储备制度，组建地产集团，提高土地经营效益与财政受益，打造第二财政。 4.城乡统筹发展体系。按照“六化三变一增”的总体要求，即推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化、社会保障同城化、社会管理社区化、土地利用集约化、产业发展集聚化，增加农民收入，解决征地拆迁难题，加快城市化进程，逐步实现“（土地）集体变国有、村镇变社区、农民变市民”的目标，构建全域株洲。 5.城乡统一的户籍制度体系。选择一县一区进行户籍制度改革试点，加快建立城乡统一的户口登记制度，尽快取消依附在户籍制度之上的各种利益束缚，为城市化服务。 6.城市长效管理体系。树立“大城管”理念，健全“市场化运作、数字化管理、层级化网络、专业化队伍”四大机制，逐步形成运行市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化的城市管理体系。落实《株洲市城市创建和城市管理综合监管考核办法》及《实施细则》，以考核促管理。探索县城管理体制改革，增强县城发展活力。 7.城市规划体系。充分发挥城市规划委员会的作用，加强对重大规划的论证、国际招标等力度，提升规划水平。积极引进高层、优秀规划建筑设计队伍，全面推行设计招投标制度，建立完善优秀设计激励机制，健全建筑设计人才的引进、培养与激励机制，力争多出优秀建筑设计作品。结合城市更新改造，融入株洲地方文化特色，着力打造标志性建筑、特色街道、特色公园和特色雕塑，使株洲城市特色更加鲜明。 8.建筑节能应用体系。加大可再生能源在建筑领域的开发、推广应用力度。城市建筑要加大节能材料推广力度，着力提高太阳能、地能一体化应用比重，全面推广使用中空玻璃窗、外墙及屋面保温隔热新技术与新材料。完善建筑节能和可再生能源应用激励机制，为建筑节能工作提供政策保障。建成20个可再生能源建筑应用示范项目。 三、实施步骤 城市提质战役分四个阶段进行。 第一阶段（2010年元月至2月）组织准备和宣传发动阶段。主要是组建机构，制定方案，分解任务，落实责任，宣传发动，营造城市提质战的良好氛围，形成强大工作合力。 第二阶段（2010年2月至2010年12月）组织实施阶段。全面铺开城市提质战，对照责任分解内容，逐条逐项攻重点、抓难点，建立长效机制，确保城市提质的各项目标落实到位。 第三阶段（2011年1月至2011年2月）验收评比阶段。市城市提质战指挥部组织相关人员对各区、各责任单位进行检查验收。检查结果列入政绩考核内容。召开总结表彰大会，全面总结实施城市提质战役的成绩和经验，表彰先进。 第四阶段（2011年3月至2011年12月）巩固提高阶段。巩固和扩大城市提质战成果，让城市提质为老百姓带来更多的实惠。 四、保障措施 （一）强化组织保障。各区、各部门、各单位要把城市提质工作列入重要议事日程和目标管理内容，真抓实干，务求实效。成立株洲市城市提质战役指挥部，指挥部下设办公室，负责日常的提质工作，承担提质的组织、指导、协调、综合、督查和考核工作。各区、各部门、各单位要成立相应的指挥部，指定专人负责，做到机构、人员、经费、任务到位，确保提质工作层层落到实处。 （二）严把规划关口。强化规划前瞻性、操作性和权威性，努力实现规划对经济社会发展、城市建设管理的全方位覆盖、全过程控制。严格按照“两型社会”要求，进一步抓好第七次城市总体规划修编、“十二五”规划编制及专项规划工作。加大规划执法监察力度，严厉惩处规划违法行为。 （三）加强城镇建设。加强城乡统筹规划，做到城乡合理布局、完善功能、聚集人口、生态优良、适合人居，构筑中心城区、次中心城镇、小城镇协调发展的新型城镇体系。抓好县城和重点镇的提质扩容，由市区向县城和中心镇推进，形成以大带小、以点带面、以中心带周边的城市提质格局。每个区选择一个有条件的镇，给予重点支持，打造中心城区的卫星城镇，发挥示范带动作用。统筹城乡就业制度、社会保障制度、劳动力培训制度等，助推城镇化进程。 （四）抓好舆论宣传。城市提质战是市委、市政府从战略上推进全市经济社会协调发展的重大决策，既是一项完善城市功能、提升城市品位，打造城市名片，增强城市吸引力的精品工程，又是一项优化投资环境、促进经济发展、改善民众生活的民生工程。各县市区政府、各部门、各单位要加大动员和宣传力度，切实转变观念，统一思想，提高认识。新闻媒体要注重对城市提质战效果的报道，切实形成社会广泛参与的良好局面。 （五）确保责任落实。各区、各相关职能部门要根据本单位、本部门在城市提质战役中的具体任务，制定详细的实施方案。严格实行提质工作目标管理责任制，制定《城市提质目标任务分解表》，层层签订责任状，形成逐级负责的目标考核体系。开展定期和不定期的检查督促，随时通报检查结果，奖优罚劣。城市提质工作目标考核实行三挂钩：与领导的晋升晋级挂钩，与双文明先进单位的评选挂钩，与年终奖励挂钩，确保各项任务落在实处。