株洲市人民政府关于印发《株洲市园区攻坚战役实施方案》的通知 （株政办发〔2010〕5号） 各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构： 《株洲市园区攻坚战役实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一○年二月二十五日
株洲市园区攻坚战役实施方案
为落实市委、市政府《关于着力打好城市提质、园区攻坚、旅游升温“三大战役”的决定》（株发〔2010〕1号）文件精神，特提出如下实施意见。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻市委全会暨全市经济工作会议精神，围绕“保二争一、科学跨越”战略目标，着力调整产业结构，转变发展方式，着力完善基础设施，夯实发展基础，着力推进改革开放，破解发展瓶颈，着力加快科技创新，促进产业升级，努力将园区打造成为推进新型工业化的主阵地、做大做强产业的主平台、引领科技创新的主战场、招商引资的主窗口，全力打造品牌园区、创新园区、低碳园区，扩大园区影响力、提高园区贡献力、增强园区带动力。
二、总体目标
通过实施园区攻坚，全面实现“118”战略目标，即着力打造1个千亿产业园（轨道交通装备千亿产业园）、发展壮大1个千亿产业集群（汽车及其零部件产业集群），重点建设轨道交通装备、汽车及零部件、航空装备、风电、变流及电子信息、钨钼铅锌精加工、纺织服饰、陶瓷8大特色产业园；力争用3-5年建成2个千亿园区，打造3个园区千亿产业集群，实现工业增加值翻番，再造株洲工业。
三、攻坚任务
（一）转型提质攻坚。抓住我市“两型”社会建设试点的机会，创新发展，促推经济转型。云龙示范区要依托深圳华强、欧洲小镇、云峰湖公园等项目带动文化产业、物流产业、休闲产业的发展，建设生态城、文化城、旅游城；天易示范区要重点发展风电等高科技产业、环保生态产业，建设创新科技园、生态工业园、生态宜居区；清水塘循环经济示范区要把发展循环经济作为两型园区建设的核心，在全国起到示范作用，今年重点抓好株洲冶炼集团公司等企业的循环经济试点工作，全面推进清洁生产，加快循环经济产业发展，走出一条经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新路径。各园区要鼓励企业增加科技投入，加大对传统产业的升级改造，促进产业转型升级。
（二）产业集群攻坚。产业是园区经济的支柱，做大做强园区特色产业要在促进产业集群上下工夫。2010年，要围绕南车株洲电力机车有限公司、时代集团、南车电机等龙头企业，重点建设轨道交通装备产业园、变流及电子信息产业园，着力打造轨道交通装备千亿产业园；依托北汽控股、株洲齿轮有限责任公司重点建设汽车及零部件产业园，全力打造千亿产业集群；充分发挥中国南方航空工业（集团）有限公司、航空动力研究所主力军作用，积极招商，重点打造董家塅航空产业园；要依托株冶集团、株洲硬质合金厂等骨干龙头企业，积极引进中国五矿集团，打造钨钼铅锌精加工产业园；要依托时代集团，发展配套产业，促进产业集聚，建设风电产业园；要充分发挥芦淞服饰交易市场的作用，抓好纺织服饰产业园的建设，全力推进纺织服饰物流产业；要依托醴陵陶瓷传统优势，着力抓好陶瓷产业集群发展，打造陶瓷产业园。各特色产业园所在县（市）区政府要抓紧编制产业发展规划，突出产业特色，细化产业培育方案，采取切实有效的措施，加快产业集聚步伐，促进集群发展。
（三）项目建设攻坚。加强项目建设，增强园区发展后劲。扎实推进项目前期工作，要围绕千亿园区、千亿产业、特色园区包装策划一批有质量的前期项目，今年要重点抓好山河智能碧水蓝天、株洲通用机场等30个重点前期项目的前期工作；加强协调，定期调度，加快推进在建项目建设步伐，重点推进株洲华强文化科技产业园一期、旗滨节能环保玻璃、雅马哈减振器、株洲亮点保鲜等30个重点项目的开工建设；确保北汽控股、南车风力发电等20个已开工的重点项目年内竣工达产。
（四）基础设施建设攻坚。加强基础设施建设，一是力争引入工业地产开发商，采取市场化运作方式，以项目经营权或商业用地开发权换取开发商先期对基础设施开发投入；二是把园区基础设施纳入城市（城镇）基础设施范筹统一规划，优先建设，建设资金各县市区政府要在去年基础上有大的增长。2010年，要围绕“118”目标，重点抓好千亿产业园、汽车及其零部件产业园等特色园区的道路、水、电、通讯等基础设施建设，完善硬件平台。
（五）招商引资攻坚。要转变招商思路、明确招商重点，创新招商方式，深入开展大招商，招大商活动。要敢于让利引进世界500强和国内500强等战略投资者，做到引进一个项目，形成一个产业；要抓住沿海产业梯度转移的契机，争取50个科技含量高、税收贡献大、带动能力强的好项目在园区落地生根；创造条件，大力扶持市内骨干企业裂变、主辅分离产生的新企业进入园区；依托骨干龙头企业，突出产业特色，抓好产业协作，充分利用园区标准厂房，引导一批配套企业进入园区，延伸产业链，打造特色园区。力争全年引入园区120个项目，到位资金突破130亿元。
（六）人才引智攻坚。高度重视企业家的作用，对贡献突出的企业经营管理人员要予以重奖；创造条件，加快职业经理人的培养；要充分依托各类科研院所、各类企业技术（工程）中心、博士后工作站大胆引进各类科研技术人才，壮大企业技术创新人才队伍；充分利用国家关于劳动力培训的相关优惠政策，积极发挥我市职业培训学校的作用，面向园区企业一对一培养各类实用人才；要加大与科研院所的联系，在对科研成果进行评估的前提下，尝试由企业收购科研成果，积极包装策划，自行投资或招商，努力将科研成果尽快转化为现实生产力。
（七）土地规划攻坚。加快园区规划编制工作，在编制园区详规、控规时，不仅要规划大量的工业用地，也应预留一定比例的商配用地。加快园区规划修编工作，八大特色产业园要根据各自产业特色尽快编制修订发展规划，加快田心高科园、金山工业园、渌口经济开发区、茶陵经济开发区新区规划编制修订工作。
加大土地报批力度，盘活闲置土地，保证园区项目建设用地需求。创新园区用地方式，鼓励村组用集体土地入股参与园区建设。建立入园项目用地评审机制、项目退出机制，各园区要结合实际，出台有关投资强度、产出率、容积率、绿化率的规定，严格企业用地指标；对不按协议要求开工建设的项目，要采取各种措施，努力盘活闲置土地。
（八）筹融资攻坚。各园区要通过盘活土地资源、充实优良资产，优化资本结构，组建有实力的园区经营开发公司，夯实融资平台；要充分利用千亿园区、千亿产业集群、特色园区的项目平台，加强与国家政策性银行、商业银行的联系，建立银园合作机制，力争银行全年放贷45亿元支持园区基础设施建设；积极支持园区大中型企业、高科技企业采取上市、发行企业债券、信托集合资金等方式扩大融资规模，今年力争一家企业上市融资，一家企业发行企业债券；大力扶持金融担保机构，建立园区中小企业融资担保体系，为园区中小企业融资提供服务；着力建立园区企业联保体系，鼓励骨干龙头企业为配套的中小企业提供融资担保；各级政府有关职能部门要对接国家、省产业发展政策，做好项目申报工作，争取国家、省专项发展资金；各级财政部门要设立专门科室对口服务园区，确保园区资金高效安全运转。
四、具体要求
（一）加强组织领导。按照市委、市政府株发〔2010〕1号文件要求，各县市区要成立相应的园区攻坚战役指挥部，政府一把手担任指挥长，制定具体实施方案，明确责任，落实措施。各职能部门要实行一把手负总责，明确专人对口服务园区。
（二）加强政策支持。各县市区政府及市直各部门要结合自身实际，在土地供应、财政税收、信贷融资、招商引资、人才引进、项目建设、工作保障等方面加强研究，抓紧出台支持园区攻坚战的各项政策措施，确保顺利推进。
（三）加强体制创新。实行入园项目行政审批、审核事项园区全程代办制度；市直各职能部门要简政放权，对园区代办事项要特事特办，限时办结，切实提高办事效率；根据发展需要逐步推广园政合一体制，有条件的地方可试行园区所在乡镇（村）成建制的划归园区管理。
（四）加强监督考评。市园区攻坚指挥部办公室要建立工作调度机制和目标考核办法，细化分解园区攻坚任务，对各园区攻坚情况要一周一调度，一月一通报。加强考核，对完成任务目标的园区以及成绩突出的服务单位给予表彰奖励，对存在问题的园区和工作不力的单位要追究责任，将园区攻坚战役工作考核纳入政绩考核范畴。
（五）加强舆论宣传。全市上下要充分认识打好园区攻坚战的重要性，要把思想和行动统一到市委、市政府的工作部署上来，加强舆论宣传，广泛深入发动，加强协调配合，形成整体合力，营造人人关心、个个支持的浓厚氛围。
