各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位： 省新闻出版局《关于开展农村出版物发行小连锁工程建设的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年二月二十三日
关于开展农村出版物发行小连锁工程建设的意见
（省新闻出版局二○○九年十二月）
为扩大农村出版物发行网络，努力解决农民“买书难、看书难”问题，切实保障广大群众的基本文化权益，现就开展农村出版物发行小连锁工程建设提出如下意见。
一、充分认识开展农村出版物发行小连锁工程建设的重要意义
农村出版物发行小连锁，是指由各级新华书店依托自身完善的经营体系，通过加盟连锁方式与乡镇有关书店合作建立的新型农村发行网点。开展农村出版物发行小连锁工程建设，有利于繁荣农村出版物市场、丰富农民文化生活、提高农民综合素质，对于构建农村公共文化服务体系、统筹城乡文化协调发展、加快推进社会主义新农村建设具有重要意义。近年来，嘉兴市对农村出版物发行小连锁经营进行了有益探索，实现了国有企业、经营户和老百姓的多方共赢，值得在全省总结推广。各地、各有关部门要进一步提高思想认识，从当地实际出发，采取有效措施，扎实开展农村出版物发行小连锁工程建设工作。
二、开展农村出版物发行小连锁工程建设的总体要求
认真执行中央和省委、省政府关于深化文化体制改革、推进文化产业发展的决策部署，按照“有活力、管得住、可持续”的要求，积极探索适合农村发展实际、符合深化出版发行体制改革要求、规范有序的农村出版物发行模式，充分发挥农村出版物发行小连锁在推动文化大发展大繁荣中的重要作用。
在开展农村出版物发行小连锁工程建设中要遵循以下几条基本原则：
--坚持面向农村、贴近农民、服务农业。以乡镇和有条件的行政村为主阵地，以满足农民精神文化需求为导向，大力发行农村读者买得起、看得懂、用得上的“三农”读物，更好地服务农村经济社会发展。
--坚持科学规划、合理布局、稳步推进。结合镇、乡总体规划和村庄规划布局，按照先中心乡镇、后一般乡镇的布局要求，充分考虑市场需求、服务半径等因素，科学规划和稳步发展小连锁网点，确保加盟一家、成活一家、巩固一家、提高一家。同时，要充分利用现有的物流配送体系和连锁经营网点，节约社会资源，避免重复建设，实现一网多用。
--坚持政府推动、市场运作、群众得益。遵循公共文化事业要求和出版发行产业规律，把政府行为与市场行为有机结合起来，有效整合政府部门、新华书店和民营书店等各方力量，实现优势互补，促进文化惠民，让广大农民群众共享文化发展成果。
三、开展农村出版物发行小连锁工程建设的目标任务
2010至2011年，有计划、分批次推进农村出版物发行小连锁网点建设，实现农村出版物发行小连锁网点覆盖全省主要中心镇，并向一般乡镇延伸，构建起较为完善的农村出版物发行网络。“十二五”期间，进一步推动农村出版物发行小连锁工程向纵深发展。
根据这一目标，在巩固现有146家小连锁网点的基础上，2010年要完成新建中心镇及主要乡镇小连锁网点50家，2011年要完成新建主要乡镇小连锁网点60家。同时，鼓励和支持其他有条件的出版物连锁经营组织积极发展农村出版物发行小连锁。
四、农村出版物发行小连锁的建设标准和规范
（一）统一连锁平台。农村出版物发行小连锁应充分利用新华书店的品牌、资源、技术和管理优势，统一店招店标，统一信息网络系统，统一销售、采购、配送、退货和结算等业务流程规范和服务标准，使小连锁网点融入新华书店信息一体化、库存一体化、市场一体化之中。
（二）规范加盟条件。加盟农村出版物发行小连锁必须取得新闻出版行政部门核发的《出版物经营许可证》，并经工商登记取得营业执照。经营者应与新华书店签订加盟合同。
（三）明确建设标准。农村出版物发行小连锁网点应有健全的经营服务规章制度和规范的业务流程，出版物经营面积一般应在30平方米以上，出版物陈列品种2000种以上。
五、开展农村出版物发行小连锁工程建设的主要措施
（一）加强组织领导。各级政府要把开展农村出版物发行小连锁工程建设作为当地农村文化建设的重要内容，切实加强组织领导，加强统筹协调，及时研究解决工程推进过程中遇到的困难和问题。各级新闻出版行政部门要牵头制定推进农村出版物发行小连锁工程建设规划和实施方案，指导做好小连锁网点的选址、验收、考核等各项工作，加强督促、检查，确保这项工程的顺利实施。各级发改、财政、建设、商务、地税、工商等部门要各司其职，密切配合，共同推动农村出版物发行小连锁工程建设工作。
（二）加大政策扶持。认真贯彻落实中央和我省关于支持文化体制改革和文化企业发展的有关文件，符合条件的农村出版物发行小连锁按照规定享受相关扶持政策。各级公共财政和文化发展专项资金要加强对农村小连锁工程建设的扶持，各级相关部门要在贷款、贴息、补助、减免、奖励等方面加大支持力度。同时，要积极鼓励和引导社会资金参与农村出版物发行小连锁工程建设。
（三）加强对农村出版物发行小连锁的管理和服务。新闻出版行政部门要切实增强为农村出版物发行小连锁服务的意识，简化审批程序，提高办事效率，提供优质服务。要加强对农村出版物发行小连锁从业人员的管理和引导，组织开展政策法规培训和职业道德教育，提高其守法经营、诚信经营、规范经营的意识和社会责任感。同时，要完善对农村出版物发行小连锁经营户的监督考核机制，建立定期检查、专项督查制度，对因违规经营行为受到有关部门处罚的要解除加盟连锁关系。
（四）发挥新华书店的主体作用。各级新华书店作为农村出版物发行小连锁工程建设的主要力量和责任主体，要做好工程的具体实施和日常经营管理工作，负责对农村小连锁网点的技术支持、平台保障、货源供应，为经营者提供计算机业务系统操作辅导和平台维护、货源采购、门市陈列、宣传营销等全方位的服务。要切实履行国有文化企业的社会责任，舍得投入、注重孵化。省新华书店集团有限公司应设立专项资金，为小连锁网点统一配置计算机硬件设备；各市、县（市、区）新华书店要在服务车辆、人员培训等方面加大投入，保障各小连锁网点正常运行和健康发展。要把推进农村小连锁工作情况纳入对各级新华书店经营班子年终考核的重要内容。
（五）鼓励农村出版物发行小连锁经营户提升经营能力和水平。各农村出版物发行小连锁经营户负责提供出版物经营场所和经营人员。要规范小连锁经营行为和进货渠道，做到依法依规经营，决不出售违禁、非法出版物。要提升经营理念，创新经营手段，努力提高业务素质和经营管理水平。特别是要通过主动送书进村居、进学校、进企业等方式，拓展经营空间，提高经济效益，不断增强自我积累、自我发展的能力。
（六）积极拓展农村出版物发行小连锁建设渠道。鼓励民营书店及社会发行渠道积极参与农村出版物发行小连锁工程建设。特别是要引导具有较大规模、较强经营能力和连锁经营水平的发行单位，积极发展农村出版物发行小连锁，为扩大农村出版物发行网络覆盖面、繁荣农村出版物市场发挥应有作用。
（七）营造良好的出版物市场环境。各地、各有关部门要进一步加大“扫黄打非”力度，依法打击侵权盗版行为，坚决取缔出版物非法经营活动和游商摊贩，净化农村出版物市场，依法保护农村出版物发行小连锁和消费者的合法权益。
