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各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构： 根据自治区党委关于2010年工作部署和自治区第十届人民代表大会第三次会议通过的《政府工作报告》，今年政府工作总的要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续把确保经济平稳较快发展作为首要任务，把推动经济发展方式转变和经济结构调整作为主攻方向，把重点项目建设作为主要抓手，更加注重产业优化升级，更加注重农业提质增效，更加注重改革开放和科技创新，更加注重保障和改善民生，更加注重促进社会和谐稳定，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，进一步解放思想，坚定信心，抢抓机遇，真抓实干，奋力开创全区经济社会发展的新局面。 做好今年的政府工作，必须坚持跨越式发展不动摇，必须坚持调整结构和转变方式不动摇，必须坚持扩大内需不动摇，必须坚持统筹协调不动摇，必须坚持内陆开放不动摇，必须坚持改善民生不动摇，促进经济平稳较快发展，努力实现今年经济和社会发展的预期目标。现就《政府工作报告》明确的重点工作提出部门分工意见如下： 一、突出重大项目拉动，确保经济持续快速发展好势头 (一)高效率推进重大项目。 1．工业项目完成投资750亿元。建成投运 25万千瓦风电、15万千瓦光伏发电和灵武电厂 100万千瓦火电、大武口电厂热电联产等一批项目；加快推进麦垛山等8大煤矿、国电英力特煤基多联产、宁东至山东输电等项目建设进度；力争开工建设宁夏至浙江输电、煤炭间接液化、60万吨甲醇制烯烃等项目。(齐同生副主席、赵小平副主席分别负责，发展改革委、经济和信息化委等有关部门落实。) 2．交通城建项目完成投资400亿元。争取银川河东机场三期开工建设，太中银铁路、固原六盘山机场建成投运；加快孟营、石银、同沿高速和吴忠黄河大桥等建设；开工建设包兰铁路复线银川至中卫段、王洼至原州区铁路、银巴高速、农村公路以及石嘴山和兵沟黄河大桥等项目；做好银川至环县铁路、宝中铁路复线、银川至宁东轻轨、盐池至西吉和银川西线南段高速等项目前期工作；重点支持一批城镇道路、供排水、集中供热、污水和垃圾处理等项目。(赵小平副主席负责，交通运输厅会同发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅等部门落实。) 3．农林水利项目完成投资80亿元。推进全国节水型社会示范区、防沙治沙综合示范区建设，重点实施引黄灌区续建配套与节水改造、中北部土地开发整理、中部县内生态移民、高效节水补灌及“六个百万亩”生态林业建设等项目。 (郝林海副主席、姚爱兴副主席分别负责，国土资源厅、水利厅、农牧厅、林业局、扶贫办会同发展改革委、财政厅等部门落实。) 4．社会事业项目完成投资45亿元。迁建宁夏财经学院、艺术学校、固原一中，建成自治区职教实验实训基地二期、吴忠回中和青铜峡一中等教育工程，加快建设宁夏大剧院、贺兰山体育场、万达文化广场等重点文体设施，开工建设自治区儿童医院等医疗卫生项目，完成宁夏老年福利服务中心一期工程。(郝林海副主席、姚爱兴副主席、田明主席助理分别负责，教育厅、民政厅、文化厅、卫生厅、体育局会同发展改革委、财政厅等部门落实。) (二)高起点谋划重大项目。 1．站在产业发展高端，重点围绕宁东国家 重点开发区、农业“三大示范区”和西部旅游目的地等建设，谋划推动一批循环、低碳、绿色产业项目。(齐同生副主席、郝林海副主席、田明主席助理分别负责，发展改革委、经济和信息化委、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、水利厅、农牧厅、林业局、旅游局等有关部门落实。) 2．站在西部开发潮头，重点围绕沿黄城市带、中南部统筹发展等，谋划推动煤制气、大柳树水利枢纽、城际轻轨交通等一批基础项目。 (齐同生副主席、郝林海副主席、赵小平副主席分别负责，发展改革委、经济和信息化委、交通运输厅、水利厅等有关部门落实。) 3．站在内陆开放前沿，重点围绕内陆开放经济区、新欧亚大陆桥交通运输、立体化物流体系建设等，谋划好铁路、公路大动脉及西部支线枢纽机场等一批关键项目。(赵小平副主席负责，发展改革委、交通运输厅等有关部门落实。) (三)高标准服务重大项目。 加强银政、银企对接，加大信贷投资力度，力争新增贷款超过上年。完善政府信用平台，扩大开发性金融合作规模，适当发行城投债，鼓励企业上市融资、发行债券，有效拓宽融资渠道。严格执行产业政策，综合运用供地、环评、备案等手段，引导投资流向关键领域、薄弱环节，坚决防止低水平重复建设。继续实施项目集中审批和目标考核，形成上下贯通、横向联动、相互协作的工作机制，做到责任到人、跟踪推进、一抓到底，确保快上项目、多上项目、上好项目，把每个项目都建成经得起历史和人民检验的精品工程。(齐同生副主席、赵小平副主席分别负责，发展改革委、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、金融服务办等有关部门落实。) 二、突出工业园区支撑，迈出经济结构调整新步伐 (四)以园区建设吸纳产业聚集。始终把宁东国家重点开发区作为自治区“一号工程”，集中会战，重点建设，确保新建续建重点项目21个、建成投产22个，完成投资超过400亿元；大力建设银川经济技术开发区和石嘴山、太阳山、中卫工业园区，进一步做大规模、做强产业，实现产值650亿元，增长20％以上。做优做特县(市、区)工业园区，选准产业定位，注重政策引导，推进灵武羊绒制品、永宁生物制药、平罗循环经济、贺兰清真食品、吴忠穆斯林用品、青铜峡新材料、中宁新材料、石嘴山机械装备、固原特色农产品加工和盐化工等十个特色园区差异化发展，产值增长15％以上。建立园区考核评价体系，安排专项资金6000万元，采取以奖代补等方式，重点扶持投资强度大、建设速度快、投入产出高、节能减排好的工业园区做大做强。(齐同生副主席负责，经济和信息化委会同发展改革委、财政厅等部门落实。) (五)以创新改造力促产业升级。认真执行“五优一新”产业调整振兴规划，瞄准煤炭、电力、化工等行业的高端，做大做强战略主导产业，择优发展新能源、新材料、新医药等新兴产业，改造提升冶金、建材、轻纺等传统产业，加快提升羊绒精纺、葡萄酿酒、枸杞加工等特色产业。把技术改造和技术创新作为产业优化升级的重要抓手，完成技改投资155亿元，增长20％以上。务必抓好宁夏石化500万吨炼油、西部聚氯乙烯4万吨糊状树脂、锦宁铝镁75万吨铝镁合金等50个重点技改项目。引导创新要素向企业聚集，组织实施100个重点技术创新和新产品试产项目，新建3个国家和自治区级企业技术中心。深入实施品牌战略，推动工业化和信息化融合，促进工业走上创新驱动的发展轨道。(齐同生副主席负责，经济和信息化委会同发展改革委、财政厅等部门落实。) (六)以龙头企业带动产业转型。实施大企业带动战略，加快培育一批具有自主知识产权、主业突出、竞争力强的大企业集团。重新确定自治区重点工业企业并实行动态管理，鼓励有实力的企业通过上大项目、兼并重组、产业整合等实现超常规发展。支持神华宁煤、宁夏电力、宁夏石化、中电投能源铝业、国电英力特等企业快速壮大，推进宁夏发电、中色东方、天地奔牛等企业乘势扩张。在现有政策的基础上，尽快出台保持工业持续快速发展的新措施。对销售收入和利税达到一定标准的企业，自治区将重点扶持，在申请技改、项目扩建等方面，享受自治区有关部门单列的待遇。积极扶持“专、精、特、新”中小企业加快成长，形成大中小配套、多极化支撑的工业发展新格局。(齐同生副主席负责，经济和信息化委会同发展改革委、财政厅等部门落实。) (七)以节能减排促进清洁生产。牢固树立“宁可牺牲GDP也要保护好环境”的意识，严格执行“十条铁律”和30条意见。加强固定资产投资项目用能评估，严格重点用能企业的监督考核。继续在铁合金、电石、碳化硅等高耗能行业，实施差别电价和能耗限额管理，奖励节能减排先进企业。完善落后产能退出机制，坚决杜绝限制性高耗能、高排放项目上马。扩大循环经济试点，培育清洁能源等永续产业，提高排放达标率和“三废”利用率。组织实施好10件环保实事。积极应对气候变化，加大植树造林规模，有效增加森林碳汇。(齐同生副主席负责，经济和信息化委、环境保护厅分别会同有关部门落实。) 三、突出“三大示范区”引领，推进农业农村发展新跨越 (八)立足西北、放眼全国，抓好示范点建设。按照高标准规划、高水平建设、高科技支撑、高效益经营的要求，全力打造在全国有影响力的“三大示范区”。集中力量先抓好100个现代农业标准化示范点，建档案、作比较、看效益，重点扶持，逐步升级。加强示范点与区内外科研机构的有效对接，实行首席专家和技术团队负责制，做到每个特色产业、每个农业类型都有示范点，力争经过两年多的努力，新技术、新品种到位率达到90％，农机化综合水平70％，科技贡献率70％，带动全区农业结构调整、农业科技含量和农产品品质三上台阶。(郝林海副主席、屈冬玉主席助理负责，科技厅、农牧厅会同有关部门落实。) (九)挖掘优势、提质增效，加快特色农业发展。实施百亿斤粮食综合生产能力建设规划，深化耕作制度改革，推动冬麦北移，确保粮食总产稳定在330万吨以上，确保主要农产品有效供给。大力发展现代设施农业和特色优势产业，力争枸杞、红枣、苹果、温棚蔬菜、优质水稻、淡水养殖等规模均达到100万亩。加快马铃薯良繁体系建设，提高马铃薯品质和效益。提速发展设施养殖，做大做精清真牛羊肉和奶产业，促使农业优势更优、特色更特、效益更好。(郝林海副主席、屈冬玉主席助理负责，农牧厅会同发展改革委、科技厅、财政厅等部门落实。) (十)精深加工、转化增值，推进产业化经营。积极引进支持各类农产品加工龙头企业重组扩张，形成产业链接紧密、技术装备先进、专业分工合理的农产品加工业集群，力争销售收入超 10亿元的龙头企业达到5家、超5亿元的10家、超亿元的50家。继续推进农产品市场建设，完善冷链保鲜、质量检测、物流配送、电子交易等体系，健全营销网络，提高农产品流通现代化水平。积极开展农产品地理标志登记、认证认定和商标注册，着力培育一批宁夏著名、国内驰名、国际知名品牌，使更多绿色、有机农产品和清真食品打入国内外高端市场。(郝林海副主席、李锐副主席、屈冬玉主席助理分别负责，农牧厅会同发展改革委、财政厅、商务厅、质监局、招商局等部门落实。) (十一)多轮驱动、多措并举，拓宽农民增收致富渠道。全年计划投入“三农”资金26．9亿元，增长39．6％。加强农田水利建设，改造中低产田40万亩，新增灌溉面积10万亩、基本农田30万亩。加大政策惠农力度，提高粮食最低收购价格，扩大补贴范围，提高补贴标准。高度重视农民工工作，开展就业技能培训和山川、区域劳务合作，区内重点项目优先使用本地农民工，千方百计拓展就业增收渠道，确保劳务输出规模不减少、收入有提高。鼓励支持农民发展二三产业，帮助农民实现多元增收。(刘慧副主席、郝林海副主席、屈冬玉主席助理分别负责，人力资源社会保障厅、水利厅、农牧厅、粮食局、扶贫办会同有关部门落实。) 四、加快建设“三大口岸”，带动现代服务业快发展 (十二)加快完善现代物流体系。依托“三大口岸”，挖掘地缘空域优势，构建陆海空相互配套、紧密衔接的现代化运输大格局。高标准建设宁夏国际空港，引进国内外大型空运集团，在增加国内航线的同时，争取开辟银川至迪拜等国际航线，开通银川至韩国、日本、马来西亚等国旅游包机，打通联接世界的“空中走廊”。延伸银川、惠农陆港口岸功能，密切与天津、青岛、连云港等港口的合作，力促“公铁联运”、“铁海联运”、“空地联运”，开辟便捷畅通的“出海通道”。谋划争取过境动车组直达我区，早日实现3小时通西安、兰州等周边城市，8小时达北京、郑州、武汉等中心城市，构建稳定迅速的“快铁通道”。建设完善“六大物流中心”和“十大专业市场”，形成覆盖全区、辐射周边、通江达海、联接国际的现代化物流体系。(李锐副主席、赵小平副主席、田明主席助理分别负责，交通运输厅、商务厅会同发展改革委、财政厅等部门落实。) (十三)精心打造特色旅游目的地。依托特色旅游资源，科学规划景区景点，深度开发塞上江南新天府、贺兰山历史文化、六盘山红色生态“三大板块”。建设阳光沙疗福地、塞上避暑宝地、黄河金岸胜景、民族风情家园等新型景点，力争黄河大峡谷、须弥山石窟、水洞沟遗址进入国家风景名胜区，建立横跨东西、纵贯南北的特色旅游经济圈，打造西部独具魅力的旅游胜地。 (田明主席助理负责，旅游局会同发展改革委、财政厅等部门落实。) (十四)提速发展金融等新兴服务业。支持国有商业银行、政策性银行和地方金融机构发展。加快金融开放步伐，力促招商银行银川分行早日挂牌运营，积极引进民生银行、中信银行、进出口银行等金融机构。鼓励创办金融消费公司和地方保险机构。稳步发展村镇银行和小额信贷组织，扩大村级扶贫互助资金覆盖面。完善社会信用体系，强化金融监管，防范金融风险。积极发展会计审计、法律公证、评估代理等中介服务。整合各类信息资源，促进“三网”融合和网络升级换代，建设“数字宁夏”。(齐同生副主席负责，经济和信息化委、金融服务办、人行银川中心支行分别会同有关部门落实。) (十五)进一步繁荣活跃城乡市场。认真落实国家刺激消费的各项政策，深入推进“双百”、“三新”、“万村千乡”和“农超对接”等商贸流通工程，继续做好家电、汽车、摩托车等下乡工作，增加品种类别，扩大补贴范围，拉动农村消费。发展壮大一批辐射面广、带动力强的专业批发市场，精心打造一批特色商业街区，引进培育一批大型商贸流通企业和连锁集团。重点培育文化娱乐、研发设计、体育健身、教育培训、家政服务等消费热点，促进农村与城市消费、传统与现代消费协调发展。(李锐副主席负责，商务厅会同财政厅、供销社等部门落实。) 五、加快打造黄河金岸，开创统筹城乡建设新局面 (十六)全方位开发沿黄资源。全面建成黄河大道及连接线，增强金岸主轴功能。加快建设沿河绿色景观长廊，深度开发中卫滨河、青铜峡鸟岛、银川水系、石嘴山星海湖等湿地，展现“塞上江南”秀美画卷。启动黄河楼、黄河圣坛、黄河书院、黄河古渡坊等标志性文化设施，彰显黄河金岸的灵气神韵。规划建设园艺产业园、文化旅游园、科技创业园等特色园区，做美做特永宁至贺兰沿河景观带、吴忠一河两岸标志性建筑及景观带，策划举办国内外重大赛事活动，让母亲河焕发新的生机活力。(齐同生副主席、郝林海副主席、李锐副主席、田明主席助理分别负责，科技厅、财政厅、住房城乡建设厅、水利厅、农牧厅、文化厅、旅游局等有关部门落实。) (十七)大力度推进城镇建设。抓好沿黄市政设施建设和公共服务，开展城际公交、医保“一卡通”等试点，打造以银川为中心的“1小时经济圈”和4个地级市为次中心的“半小时通勤圈”。支持银川市争创全国文明城市和联合国宜居城市，高水平规划开发环阅海区域，培育商务核心区、金融聚集区和总部经济区。支持石嘴山、吴忠、中卫立足山、河、湖、沙等自然优势，改善人居环境，提升承载能力，尽快建成一批体育馆、博物馆、科技馆、文艺会展中心等公益设施，努力建设人民满意的宜居城市、生态城市、文明城市。大力推进沿黄县城和“10个特色示范镇”建设，促进小城镇建设上水平。改革户籍管理制度，引导农民向城镇有序转移，力争全区城市化率达到47．5％。(李锐副主席、赵小平副主席分别负责，发展改革委、公安厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、文化厅、旅游局等部门落实。) (十八)多举措统筹山川发展。加强对县域经济的指导，进一步完善激励机制，支持灵武、青铜峡、平罗在西部百强行列争先进位，永宁、贺兰、中宁力争跨入百强，形成各具特色、充满活力的县域发展模式。更加重视中南部发展，大力支持固原市及各县城和海原新区建设，切实增强固原市的辐射带动能力。加大矿产资源勘查力度，开工建设固原盐化工循环经济扶贫示范区，推进太阳山工业园区发展，壮大中南部经济实力。实施中南部城乡人饮水源等重点工程，进一步夯实发展基础。制定新一轮扶贫开发10年规划，全面完成第三批整村推进任务，做大草畜、苗木、马铃薯、中药材、小杂粮、特色旅游等产业，提升发展能力。加快生态、教育、劳务移民步伐，新建30万平方米移民住房，搬迁定居4万人，确保搬得出、稳得住、能致富。(齐同生副主席、郝林海副主席分别负责，发展改革委、经济和信息化委、财政厅、水利厅、农牧厅、林业局、扶贫办等部门落实。) 六、加快构筑内陆开放区，推动深化改革扩大开放新突破 (十九)积极建设内陆开放经济区。在巩固与欧、美、日、韩等国家和地区经贸合作的同时，进一步扩大面向穆斯林国家和地区的开放，建立内外联动、互利共赢、安全高效的内陆开放经济体系。重点抓好“九件大事”：创办中阿经贸论坛，开工建设永久会址；支持宁夏大学与迪拜大学合建孔子学院，促进中阿文化交流；申报设立“清真食品穆斯林用品综合保税区”；加快建设银川清真食品和吴忠穆斯林用品“两大工业园”；稳步推进伊斯兰金融业务试点；建成银川清真食品穆斯林用品小商品中心；积极争取穆斯林国家在银川设立领事馆；发挥清真食品认证中心作用，抓好品牌推广、清真认证和国际互认等工作；建成6家海外销售中心，在国际清真食品穆斯林用品市场打响宁夏品牌。(齐同生副主席、郝林海副主席、李锐副主席分别负责，教育厅、财政厅、商务厅、外办、工商局、质监局、招商局等有关部门落实。) (二十)全面扩大经贸交流合作。立足招大商、引好资，在工业、能源、基础设施、现代服务业等领域，引进一批国内外大型企业集团，力争全年招商到位资金超过700亿元。主动承接离岸服务外包业务，积极拓展境外市场，努力扩大出口规模，确保传统市场不下降、新兴市场有增长。支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，培育一批有一定竞争力的跨国公司。办好宁洽会、园博会、房车节、服装节、世界防沙治沙大会等重点节会，精心组织参加上海世博会，全面推介和展示宁夏。积极开展与陕、甘、蒙等周边省区的横向经济合作，更好地参与区域经济大循环。(郝林海副主席、李锐副主席、田明主席助理、屈冬玉主席助理分别负责，科技厅、农牧厅、商务厅、招商局等有关部门落实。) (二十一)全力推进重点领域改革。巩固政府机构改革成果，抓好自治区直管县改革试点。深化投融资体制改革，完善规范招投标和非经营性政府投资项目代建制管理。大力支持非公经济加快发展，放宽市场准入，提供公平待遇，鼓励引导民间资本进入基础设施、公用事业、社会事业和现代服务业等领域。深化国有企业改革，支持企业引进战略投资者，实施跨行业、跨区域兼并重组，不断完善公司法人治理结构，落实国有资产投资决策、风险控制、责任追究等制度，确保国有资产保值增值。加快农村综合改革，稳定完善农村基本经营制度，深化农垦改革，抓好集体林权改革试点，启动新一轮粮食流通体制改革，加快供销合作社改革与发展。抓好要素价格改革，实行矿产资源有偿使用，完善水资源费、污水垃圾处理费征收制度，建立科学的资源性产品价格形成机制。(齐同生副主席、郝林海副主席、赵小平副主席分别负责，发展改革委、财政厅、农牧厅、国资委、林业局、粮食局、供销社、农垦局、物价局等有关部门落实。) 七、全面推进公共服务均等化，实现社会各项事业大发展 (二十二)大力推进教育均衡发展。今年计划安排教育投入21．3亿元，增长18。2％。抓好教育强县和义务教育均衡发展示范县创建，贺兰等8县(市、区)普及高中阶段教育。继续推进中小学校舍安全工程，新建、维修校舍100万平方米，新增教学班300个、学生宿舍2万平方米，有效缓解大班额、大通铺问题。加强职业教育基础能力建设，配套完善自治区职教基地，建设防沙治沙学院，提升职业教育水平。积极推进宁夏大学“211工程”、宁夏医科大学申博，加强高校、科研院所特色优势学科和重点实验室建设，提升高等教育综合实力。继续实施“百标工程”，推进民族教育发展。稳步发展学前教育、特殊教育和继续教育，支持发展民办教育。逐步免除中职院校农村家庭困难学生和涉农专业学生学费，扩大生源地助学贷款覆盖面，确保每个学生都能上得起学。(郝林海副主席负责，教育厅会同发展改革委、民政厅、财政厅等部门落实。) (二十三)着力提升科技创新能力。加强与兄弟省区、国家部委、国际科研教学机构的合作与交流，构建科技创新平台，促进科技成果转化。落实科技创新扶持政策，鼓励引导企业增加研发投入，建设国家与地方联合工程实验室和技术中心，推进重大装备及关键部件研发，在制约产业升级关键共性技术上实现新突破。深入实施科技特派员创业行动和“5183”工程，提升特色农业科技含量。加强科普工作，办好各类科技成果、科技发明展会。加强人才工作，千方百计培养、用好区内人才，大力引进高科技人才和紧缺人才，选拔培养中青年学术技术带头人和创新团队，为经济社会发展提供有力的科技支撑。(刘慧副主席、屈冬玉主席助理分别负责，科技厅会同经济和信息化委、财政厅、人力资源社会保障厅、农牧厅等部门落实。) (二十四)努力提高医疗和计生服务水平。全面实施医药卫生体制改革，积极稳妥推进公立医院改革，抓好药招“三统一”与国家基本药物制度的衔接，建立覆盖全区的药品供应保障体系。建设医院优势特色专科，推进城乡卫生服务机构标准化。扶持发展中医药、回医药事业。实施妇幼卫生“四免一救助”政策。完善公共卫生应急服务体系，有效防控甲流等重大疫病。抓好医疗保险提标扩面，在校大学生全部纳入城镇居民医保，符合条件的关闭破产国企退休人员纳入城镇职工医保，新农合人均筹资水平提高到150元。坚持计划生育国策，建设人口宏观管理信息系统，完善基层计生服务体系，加强流动人口计生的管理与服务，启动“优生促进工程”，稳定低生育水平，提高人口质量。(刘慧副主席、姚爱兴副主席分别负责，卫生厅、人口计生委会同发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅等部门落实。) (二十五)加快发展文化体育事业。充分挖掘、整合区域文化资源，繁荣发展哲学社会科学和文学艺术。建设文化基础设施，深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享和农民文化家园等惠民工程。逐层开展文艺调演和体育专项赛事，丰富城乡群众文化体育生活。抓好丝绸之路联合申遗和西夏陵等文化遗址保护。深化文化体制改革，组建宁夏演艺集团，做大做强文化投融资公司、5大传媒集团等骨干企业。大力发展广播影视、音像出版、报业期刊、动漫演艺等产业。举办第二届宁夏文化艺术节，办好第十三届全区体育运动会，积极申办全国城市运动会，广泛开展全民健身活动。(姚爱兴副主席、田明主席助理分别负责，文化厅、体育局会同发展改革委、民委、财政厅、广电局、新闻出版局、旅游局等部门落实。) 八、全面实施民生计划，保障人民生活水平新提高 (二十六)深入开展全民创业。创业是就业之源，就业是收入之源。今年计划安排创业就业资金2．6亿元。注重典型引路，培养更多小老板，孵化更多小企业，创造更多新岗位，再掀全民创业新高潮。健全完善就业服务体系，积极开展技能培训、就业指导和创业辅导，切实提高劳动者的创业能力和职业转换能力，稳定输出劳务 75万人(次)以上，新增城镇就业6．6万人。实施高校毕业生就业促进计划，扎实做好城镇困难群体的就业，保持“零就业”家庭动态清零。加强劳动执法监察，切实维护劳动者合法权益。 (刘慧副主席负责，人力资源社会保障厅会同发展改革委、经济和信息化委、教育厅、科技厅、民政厅、财政厅等部门落实。) (二十七)不断完善社会保障体系。今年计划投入社会保障资金15．8亿元，进一步扩面提标，完善城乡居民的基本养老保险等制度。一是抓好非公有制单位从业人员、灵活就业人员、城镇困难群体和农民工参保工作。二是计划用两年时间解决20万人的社会养老保险遗留问题。三是实施社会保障“一卡通”，新农保试点覆盖 60％以上的县(市、区)。四是继续完善城乡低保机制，健全大病救助和临时救助制度。同时还要全面落实优抚安置政策，积极发展老龄、残疾人以及红十字会、社会慈善等事业，让困难弱势群体得到更多的关爱和帮助。(刘慧副主席、姚爱兴副主席分别负责，民政厅、人力资源社会保障厅会同财政厅、卫生厅、妇联、残联、红十字会等部门落实。) (二十八)有效改善城乡人居条件。重点解决中低收入人群的住房困难，加快中小户型普通商品房、限价商品房、公共租赁房建设。今年新建经济适用房100万平方米、棚户区居民住房 100万平方米、廉租房1万套，为4万户城市低收入家庭提供住房保障。加强房地产市场调控，依法查处圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违规行为，抑制房价过快上涨，促进房地产业健康发展。深入推进塞上农民新居、山区危窑危房改造和农垦安居工程，新建、整治村庄220个，改造危窑危房3万户。新建农村公路2000公里，实现96％的行政村通客车。加强城乡环境综合整治，创建一批环保模范城市、生态建设示范县、环境优美乡镇、文明生态村组，使更多的城乡居民住上抗震房、走上平坦路、喝上清洁水。(李锐副主席、赵小平副主席分别负责，住房城乡建设厅会同发展改革委、民政厅，财政厅、国土资源厅、农牧厅、地震局等部门落实。) 九、全面加强社会管理，力促政府效能建设再上新台阶 (二十九)扎实推进社会管理创新。加强城中村、城乡结合部等重点区域综合整治，建设进城务工人员周转房和农民工公寓，对流动人口进行届地化管理和社会化服务。注重互联网、手机等新兴媒体监管，积极回应和引导网络民意。健全日常监管机制，引导新社会组织健康发展。做好信访、人民调解工作，认真解决征地拆迁、企业改制、司法诉讼等关系群众利益的突出问题，有效预防和妥善处置群体性事件。健全社会治安防控体系，实行社区警务站制度，形成人防、物防、技防相结合的全天候、全覆盖防控网络。加强刑释解教人员帮教管理工作，依法严厉打击黑恶势力、严重暴力、多发性侵财等犯罪活动。强化煤炭、化工、建筑以及特种设备、食品药品等重点行业的安全监管，严格安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。健全自然灾害、突发公共安全事件的应急处理机制，提高公共安全保障能力。(齐同生副主席、李锐副主席分别负责，公安厅、安全厅、司法厅、财政厅、交通运输厅、安监局、信访局、气象局、地震局等有关部门落实。) (三十)创建民族团结进步模范自治区。牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，大力创建民族团结进步模范村镇、社区、学校和企业，认真组织“民族团结进步月”活动，精心举办第七届全区少数民族传统体育运动会。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚决抵御境内外敌对势力的渗透破坏活动。广泛开展文明城市、文明村镇、文明行业、和谐社区等群众性精神文明创建活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理。加强国防动员，推进双拥共建，巩固发展军政军民团结。(李锐副主席负责，民委、民政厅、人防办等部门落实。) (三十一)切实加强民主法制和廉政建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和群众来信来访。规范行政执法行为，严格执法责任，规范自由裁量权。加强社区、农村基层自治组织建设，深化村务、厂务、校务公开，形成群众自治自律与政府管理的良性互动。全面落实廉政建设责任制，加快惩治和预防腐败体系建设，加强对关键人员、关键岗位和关键环节的监督制约，加强对规划审批、工程招投标、土地征用等领域的专项治理，严格控制公务经费开支，严格控制各类检查、庆典活动。加大各类违法违纪案件查处力度，切实纠正损害群众利益的不正之风，节俭办事情，廉洁干事业，勤政为人民。(齐同生副主席负责，政府办公厅、监察厅会同民政厅、财政厅、法制办等部门落实。) (三十二)继续深化政府效能建设。推进网上审批和电子政务对接，健全区、市、县、乡 (镇)四级政务服务体系和绿色审批通道。建立完善新闻发言人、重大决策听证和社会稳定风险评估等制度。设立市、县(区)偿债基金，建设诚信政府、责任政府。完善效能目标考核，建立领导干部下访、暗访制度，加大对行政不作为、乱作为的督查和问责。制定行政能力提升、绩效管理、成本控制、行为监督等制度，促使每一项行政权力都能依法行使、公平公正，促使每一位公职人员都能为群众提供热情、优质、高效服务。(齐同生副主席负责，政府办公厅、监察厅会同各有关部门和单位配合落实。)