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各县（市、区）人民政府，市政府各部门，省属驻酒有关单位： 2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是加快农村经济发展、促进农民收入较快增长的重要一年。全市农业农村工作任务繁重。根据中央、省、市农村工作会议精神和全市经济工作会议精神，现提出2010年全市农业农村工作重点任务，请认真抓好贯彻落实。 一、总体要求和主要目标 2010年全市农业农村工作的总体要求是：以科学发展观为指导，把统筹城乡发展作为加快全面建设小康社会的根本要求，把发展节水高效农业、循环农业和特色优势产业作为转变经济发展方式、推进现代农业的重要途径，紧紧围绕推进“一特四化”促进农民增收这条主线，按照“种植业抓调整提高效益，养殖业抓改良扩大规模，劳务抓培训促进输转，移民扶贫抓基础改善条件，农村民生抓保障促进和谐”的思路，毫不松懈地抓好“三农”工作，为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。主要预期目标是：努力实现农民人均纯收入增长12%以上；草食畜牧业增加值在农业中的比重提高1个百分点以上。 二、重点工作任务 （一）进一步抓好农业结构调整。按照“节水、高效、特色、优质”的原则，继续调整优化种植业结构。上半年，市农牧、林业、水务部门要分别制定完成百万亩优质瓜、蔬和制种发展规划，50万亩优质特色果品发展规划，百万亩节水发展规划。同时，着力抓好35万亩高效制种、15万亩葡萄、10万亩设施蔬菜、10万亩啤酒花、10万亩中药材、10万亩其它优质林果、5万亩红枣、5万亩枸杞的百万亩特色产业发展。全市新增日光温室3000亩，新建改造日光温室有机生态无土栽培2000亩，新建50个百亩以上拱棚蔬菜生产小区，抓好以葡萄、啤酒花、枸杞、红枣等为主的百亩连片特色林果种植6万亩，以此带动全市新增高效特色种植20万亩。抓住省上创建12个国家级蔬菜标准园的机遇，积极争取建设以肃州为中心、以金塔和玉门为一个组团的国家级蔬菜标准园。按照符合一特四化、特色鲜明、科技含量高、示范带动能力强、发展空间大的要求，筛选15个农业科技示范园区作为市级重点扶持对象，引进推广优良品种，配套推广先进技术，创新经营组织形式和农业发展模式，把农业科技示范园区真正建设成为引领农业发展和农民科技培训的基地。认真落实好市上《关于促进农产品加工储藏流通企业发展的扶持办法》，引导龙头企业扩大规模，延伸产业链，提高加工增值和储藏营销能力，同时加快建设一批农产品加工项目。大力发展各种形式的农民专业合作经济组织，实现产、加、销的有效对接，切实解决鲜活农产品卖难问题。全面推进标准化生产，抓好农产品质量安全例行监测和无公害农产品产地、产品认证，推行农产品市场准入制度，确保农产品质量安全抽检合格率达到99%以上。全面实施农产品品牌战略，围绕优势资源和产品，积极申报注册商标，倾力打造一批在市场上站得住、叫得响的农产品品牌，提高农产品的市场知名度和占有率。 （二）加快推进草食畜牧业发展。狠抓农作物秸秆转化利用。各县市区要及早规划，加强政策引导，加大宣传力度，强化技术指导和服务，通过强推青贮、粉碎、沤肥等多种手段，力争使全市各类农作物秸秆利用率达到60%以上。尤其要抓好肃州区农作物秸秆转化利用试点，研究提出发展循环农业的规划意见，高标准规划、高要求起步。积极采取政策措施，加快品种改良，抓好良种繁育体系建设，确保给牧区和移民乡调引2万只多胎母羊、全市调整调引1000只高代杂交肉用种公羊，优化畜群结构，逐步向纯繁增量、输出扩散、提质增效转变。全市筛选认定10个种羊场和100个良种扩繁场，作为向本市和向外输出的良繁基地，扩大对外宣传，把我市打造成肉羊基地向肉羊良种兼、供基地，再过渡到良繁基地，不断提高附加值。以培育专业村、专业大户和发展集约化养殖小区为重点，大力推广科学饲养技术，强化疫病防治，加快出栏周转，力争全市肉羊饲养量达到550万只，出栏达到240万只，新增50万只。 （三）认真搞好农村劳动力培训和输转。继续依托“农村劳动力转移培训计划”和“阳光工程”，落实培训补贴，充实培训内容，改进培训方式，狠抓培训质量，切实提高农民转移就业的能力。全年完成农民科技和技能培训15万人，其中劳动部门组织开展技能培训2万人，取得国家职业资格证书的达到70%以上。大力发展农村二三产业，不断拓展农民外出就业空间。尤其要抓住境内铁路、公路、风电等建设项目多的有利时机，组织农村劳动力实现就地就近转移就业。进一步加强与大中企业和输入地的联系，建立长期稳定的劳务输转基地，努力扩大有组织输出规模。全年输转农村富余劳动力14万人以上，其中有组织输转7万人，农民来自劳务输转的收入增幅达到15%以上。进一步强化对劳务输出的组织引导和信息服务。对农民自主创业，要主动提供创业信息、产业政策咨询、小额贷款、工商注册、税务登记等方面的服务，扶持农民离土离乡从事加工、商贸、餐饮、服务等各类专业化经营。切实解决外出务工人员土地流转、子女入学、社会保障等方面的实际困难，解除他们的后顾之忧，为他们放心走出家门创业增收创造条件。 （四）切实抓好农业节水和生态保护。积极推进水权制度改革，突出高效节水，大力推广膜下微灌、垄膜沟灌、垄作沟灌等农业节水技术，新增节水灌溉面积30万亩，其中膜下微灌1.5万亩、垄膜沟灌28.5万亩。严格执行“三禁”政策，全面落实取水总量控制与用水定额管理、水资源论证等制度，建设金塔、肃州地下水资源监测管理系统，新增农用机井智能水表安装2000眼，使全市智能水井管理使用率达到95%以上。同时，全力以赴做好《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》的启动实施工作，力争今年取得实质性进展。进一步加强林业生态建设。在继续抓好绿洲外围自然生态保护的同时，突出农田林网特别是移民区的农田林网建设和村镇绿化工作，建设农田防护林1.8万亩。积极开展植树造林活动，完成人工造林10万亩，义务植树320万株。认真组织实施退牧还草项目，切实转变牧区生产方式，保护草原生态。 （五）扎实推进新农村建设。加快农村人饮工程实施进度，年内再解决5万农村人口饮水安全问题。加快农村公路建设，争取投资不少于3亿元，新建和改建农村公路1000公里以上。狠抓农田水利建设，争取各类水利投资1亿元，完成灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、水库除险加固、小水电等重点水利工程建设任务，确保农业用水安全。认真实施农村能源建设项目，大力普及推广农村沼气，建成村级服务网点57个，新增农村沼气用户2500户。加大农业综合开发力度，完成肃州区三墩镇3万亩国家农业综合开发高标准农田建设示范任务。新增各类农机具4000台，抓好玉门市部列保护性耕作示范县建设。适时增加市县粮食储备规模，加强粮食市场建设，确保粮食安全。在继续抓好省级新农村试点县和“十镇百村”示范点建设的同时，按照村庄建设集约化、环境整治生态化、管理服务社区化的要求，把农村社区化管理的中心村建设作为重点，通过先行试点，典型引路，积极引导农民居住由分散向集中、由村庄向社区过渡。今年全市集中抓好20个百户以上的中心村建设，市上将重点扶持中心村的供水、供电、供热和污水处理等基础设施配套建设。同时，积极争取国家扶持，加快实施农村抗震安居工程，改造农村危旧住房1.5万套。加强农村教育、卫生、文化等社会事业发展，继续落实农村最低生活保障制度和农村“五保户”供养政策，探索建立农村养老保险、特困户救助、大病医疗救助等社会救助制度，努力扩大农村社会保障覆盖面。 （六）狠抓移民扶贫开发。按照市委“两抓整推”工作思路，继续坚持产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫同整村推进和连片开发有机结合，行业扶贫和专项扶贫有机结合，实现开发扶贫和救助扶贫有效衔接，扎实推进移民扶贫开发工作再上新台阶，力争移民人均纯收入年均增长20%以上。全面组织实施移民脱贫发展规划。市直各有关部门要切实加强同国家和省直相关部门的沟通衔接，围绕移民区土地改良、农田水利、防护林网、乡村道路、饮水安全等基础设施建设，有计划、分年度地做好项目的筛选、论证、争取工作，争取落实各项扶贫资金今年不少于1亿元。瓜州县和玉门市作为项目实施主体，要充分发挥主观能动性，积极配合市直部门做好项目的争取工作，并认真抓好项目的组织实施。要因地制宜，分类指导，积极扶持培育移民脱贫增收产业，把产业培育与土壤改良、低产低效田的改造紧密结合起来，边改造边发展，边发展边提高，确保今年改良土地3万亩，发展特色种植5万亩，实现移民人均1亩稳产田、半亩特色田，1户1圈5只羊，一户输转1个劳动力的目标。要进一步加大帮扶力度，完善落实市级领导包挂、部门帮扶责任制，积极探索帮扶方式，找准帮扶重心，落实帮扶措施。各包挂帮扶部门要普遍采取面上包项目、点上包村、村中包户，与移民增收挂钩的“三包一挂”制度，以“真挂、真帮、真扶、真投入”的实际行动，确保移民帮扶工作取得更大实效。 三、保障措施 （一）积极稳妥地推进农村改革。全面落实各项支农惠农政策，加强对粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴兑现情况的全程监督，积极清理化解乡村两级公益性债务，切实减轻农民负担。深化农村土地制度改革。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农户通过转包、转让、租赁、入股、联营等多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。今年市上重点抓好敦煌市整体推进的土地流转试点，其他县市各抓好1个试点乡，通过试点，不断创新土地流转机制和服务保障体系，完善土地流转合同、登记、备案制度，为农民有序流转土地搭建平台、提供服务。全面推进集体林权制度改革。根据中央和省上的安排部署，因地制宜，分类施策，有计划、有步骤地推进集体林权制度改革工作，认真搞好调查摸底、制定方案、勘界确权、签订合同、林权登记、纠纷排查等各个环节，确保今年6月底前基本完成确权到户工作，年底前完成改革任务。加快农村金融体制改革。积极培育适合“三农”特点的新型农村金融机构，引导和支持各类金融机构将业务范围向农村延伸，让更多的资金流向农村，着力解决农村贷款难的问题。积极推进农村担保方式创新，探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制，加快发展农村政策性保险。 （二）加大对特色高效产业的扶持。今年市上将进一步加大对节水高效特色产业的扶持力度，促进产业结构的大幅度调整。扶持的重点是：加大对设施蔬菜产业的扶持。新建3000亩日光温室，每亩贴息补助500元；新建或改造2000亩日光温室有机生态无土栽培，每亩补助500元；新建50个百亩以上蔬菜拱棚设施小区，每个小区补助5万元。在去年示范园区建设的基础上，对科技示范带动强、可持续示范发展空间大，今年仍有建设项目的示范园区，每个园区补贴10万元。加大对草食畜牧业的扶持。为加快农作物秸秆转化利用，市上统一采购1000台小型铡草机、100台中型铡草机、10台大型收割机，在国家农机具补贴政策的基础上，分别各补助200元、1000元和1万元。从市上认定的种羊场和良种繁育场，向移民乡镇和牧区凋引2万只基础母羊，每只市上补贴100元；各县市区在指定的良繁场调引1000只高代杂交肉用种公羊，每只市上补贴300元。加大对特色林果产业的扶持。对百亩以上连片种植的6万亩特色林果，每亩给予100元的苗木补贴，采取市、县各半的标准，市上每亩补贴50元。继续加大对地下水抽取的管理，安装2000眼机井的智能水表，每块补贴500元。加大新农村建设的扶持。重点扶持20个规模在100户以上中心村建设，根据其规模的不同，原则上每个中心村市上给予10-15万元的基础设施建设补助。全市1.5万户的危房改造要按照规划进行，更要按中心村建设要求设计，危房改造的补助仍然不少于去年每户4000元的标准。劳动力培训继续实行补助政策，按照市上下达培训计划，每培训1万人，持证率达到70%以上，对获得国家资格证的人均给予200元的补助，对参加培训未获得国家资格证但取得培训证的计划内培训人员给予100元的补助，对移民乡镇单列100万元的专项培训费，加大培训力度。扶贫开发向上争取的各类补助资金，全年不少于1亿元。对前期已经到位的4800万元，要尽快分解下拨。各县市区也要从实际出发，加大对农业的投入力度，同时对支农资金进行有效整合，有计划、有步骤地解决“三农”工作中的一些突出问题，真正将有限的资金用在最需要的地方。 （三）进一步健全完善农业服务体系。加快基层农业技术推广体系改革和建设，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，引导和鼓励龙头企业、专业合作组织参与技术推广，逐步形成公益性与经营性分开、专业化与社会化结合的科技推广服务体系。进一步完善动植物疫病防制体系，结合县市区机构改革，全面完成兽医体制改革任务，强化防疫责任制，落实各项防疫措施，提高免疫密度，确保不发生重大疫情。进一步完善农产品质量安全保障体系，建立健全市、县两级农产品质量安全监管检测机构和农业综合执法机构，加强投入品管理，强化对农产品市场的监督管理和服务，严防假种子、假农药坑农害农。加大农业信息服务体系建设力度，充分利用和整合涉农信息资源，强化面向农村的广播电视电信等信息服务，重点抓好农业综合信息服务平台工程建设。进一步完善农业防灾减灾组织体系，重点建立健全抗旱防汛责任体系，落实各项抗旱防汛措施，加强各水库管理，合理进行用水调度，确保今年农业生产顺利进行。 酒泉市人民政府 二〇一〇年二月二十二日