各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市人民政府各工作部门、各事业单位： 市审计局《2010年度全市审计项目计划安排意见》已经市人民政府同意，现批转给你们，请遵照执行。
二○一○年二月十一日
2010年度全市审计项目计划安排意见
（市审计局）
根据《贵州省审计厅2010年度统一组织审计项目计划》（黔审办〔2010〕13号）安排，结合我市实际，特提出全市审计机关2010年度审计项目计划（含审计调查）安排意见。
一、财政审计
（一）本级预算执行情况审计。组织全市审计机关对2009年度本级预算执行情况，地税部门2009年度税收征收管理情况，2009年度本级国库办理预算资金的收纳、划分、留解情况进行审计，以促进加强预算管理，合理有效地分配和使用财政资金。特别关注中央为拉动内需项目的投资分配、划拨等事项，规范财政资金分配秩序。深化本级预算执行审计，重点关注本级预算支出中的不规范、不合理、不真实以及影响资金使用效益问题，针对审计发现的问题，从体制机制层面分析原因，提出加强管理、进一步完善财政管理制度的意见和建议。2010年5月底前完成。
（二）部门预算执行情况审计。以促进加强部门预算管理，提高部门依法理财能力，深化部门预算改革、推动部门预算公开透明、提高财政资金使用效益为目标，组织对部门预算执行情况进行审计或审计调查。重点关注部门是否严格执行部门预算各项规定，揭露财政资金虚报冒领、转移挪用等违法违规问题，推动落实问责制。特别要关注用于扩大内需，拉动经济增长的投资分配、拨付、管理及使用情况，对一些涉及宏观调控和经济社会发展的重要问题提出建设性意见，推动深化预算改革和完善相关政策制度，促进经济社会又好又快发展。市审计局将对市人口计生委、市科技局、市旅游局、市档案局、市方志办等5个部门（单位）2009年度部门预算执行情况实施审计。2010年5月底前完成。
各县、区（市）审计机关应结合本级预算执行审计，加大对部门预算执行情况的审计力度。
（三）财政决算审计。以促进建立规范的转移支付制度，确保财政收支的真实合法和专项资金的有效使用，维护国家政令统一为目标，重点揭露在决算草案编制和汇总中的不真实、不准确、不完整等问题，检查有无截留、隐瞒上级收入，以及挤占挪用上级补助资金等方面存在的问题，促进地方政府依法规范财政行为。市审计局对1个县2009年度财政决算进行审计，并延伸审计有关单位和镇（乡）。2010年10月底前完成。
各县、区（市）审计局对2009年度镇（乡）级财政决算的审计，应根据当地政府意见自行安排。
二、专项资金审计和审计调查
根据国家审计署和省审计厅的安排，结合我市实际，确保国家在社保、农业、医疗、教育等方面的政策措施的有效实施，促进群众生产和生活条件的改善，维护群众利益，2010年将组织对以下专项资金进行专项审计或审计调查。
（一）中央扩大内需保持经济平稳较快增长政策措施贯彻落实情况和实施效果审计调查。以保障中央扩大内需，促进经济平稳较快发展政策的贯彻落实，完善相关政策措施，确保相关政策措施取得实效为目标，市、县（区、市）审计机关对中央新增投资建设项目实施情况进行审计调查。市审计局投资科汇总并至少出具两次以上综合报告。2010年8月20日前完成。
（二）政府投资保障性住房审计。在全面掌握廉租住房保障资金的筹集、管理、使用情况的基础上，反映廉租住房保障中存在的问题，促进扩大内需和经济增长政策措施的落实。省审计厅组织对全省20个市县廉租住房建设项目概预算执行情况进行交叉审计。遵义市审计局组织审计铜仁地区的江口县、玉屏县；黔南州审计局审计仁怀市、习水县。2010年下半年完成。
（三）农业专项资金审计。以促进改善农业生产基础条件，优化农业和农村经济结构、保障农民增收、提高农业综合生产能力，充分发挥农业综合开发资金作用为目标，省审计厅组织三个交叉审计：一是对全省15个县的农资综合补贴审计；二是对15个县的退耕还林补助审计；三是对15个县的石漠化治理审计。省审计厅直接审计凤冈县，市审计局组织审计务川自治县。通过审计，综合评价农业综合开发在促进地方经济和农业发展上取得的成效；揭露项目建设散乱、多头管理交叉重复、项目效益低下、资金被挪用损失浪费，以及其他重大违规违法问题，从制度制定、综合配套、监督管理等方面分析原因，提出健全制度、强化管理的建议。2010年10月底前完成。
（四）社保资金审计调查。省审计厅统一组织对全省新型农村社会养老保险基金试点县（遵义县）进行专项审计调查。通过调查，揭示新农保试点过程中出现的新情况、新问题，并针对新农保的特点分析产生问题的原因，为新农保制度的建立健全提供切实可行的审计建议，以规范制度运行，确保新农保制度积极有效地推进。2010年9月底前完成。
（五）教育专项审计和审计调查。由省审计厅统一组织对全省2009年度中小学校舍安全工程项目执行情况进行跟踪审计，对2008、2009年度市、州、地所在地部分中小学教育收费、使用情况进行审计调查。2010年10月20日前完成。
（六）农村合作医疗基金专项审计调查。由省审计厅统一组织对全省新型农村合作医疗基金进行专项审计调查。通过调查，揭示目前新农合基金管理和使用不规范、基层医疗卫生服务体系不完善、基层医疗卫生服务能力不足，以及新农和制度运行中存在的突出问题，查找参合农民保障水平与现实需求的差距，分析产生的原因，提出具有针对性和可操作性的建议。2010年8月20日前完成。
（七）地方政府债务情况专项审计调查。以摸清地方政府债务总体情况，揭示存在的主要问题与运行风险，促进地方政府规范债务管理，防范政府债务风险，建立健全债务风险责任制制度为目标，由省审计厅统一组织对9个地、州（市）交叉对地方政府债务情况进行专项审计调查。2010年5月底前完成。
（八）国外贷援款项目审计。以满足国外贷援款项目协议的要求，合理有效利用外资，真实完整反映项目建设和资金使用情况为目标，由省审计厅统一组织对“世界银行贷款/欧盟赠款贵州省长江中上游水土保持项目”和“日元贷款贵州省环境发展与教育项目”进行交叉审计（分别为两个县）。重点检查国外贷援款资金和国内建设资金到位和使用、项目设备采购和使用、提款报账等情况。关注项目执行中有无违反国家法规和国外贷援款项目协议，以及内部控制存在重大缺陷、严重损失浪费、效益低下、偿债风险高等问题，按照贷援款项目协议规定时间实施并完成。
（九）农村危房改造资金审计。全市审计机关对2009年度农村危房改造资金使用、管理及效果情况进行审计。重点揭示各级财政和有关部门在资金投入、管理、分配、拨付等方面存在的问题，并对效果进行分析，针对存在问题提出有针对性和可操作性的建议。2010年10月底前完成。
（十）计划生育经费管理、使用情况审计。各县（区、市）审计局对2009年度计划生育经费管理、使用情况实施审计。要对资金的筹集、管理、使用中存在的问题予以反映，并提出改进和加强管理的意见。2010年10月底前完成。
（十一）环保资金审计。市审计局对2009年度市级环保专项资金进行审计。重点检查环保资金收取、管理和使用的真实性、合规性，检查排污费的收取是否合规，有无乱收费等问题，了解国家各项环保政策的落实情况，以促进排污费征收管理的进一步完善。在审计中要延伸审计部分治污资金的使用情况。2010年10月底前完成。
三、重点项目投资审计
围绕中央扩大内需政策措施落实和改善宏观调控，进一步加强重大投资项目审计。要按照《贵州省国家建设项目审计办法》和《遵义市政府投资建设项目审计试行办法》的规定，加强对中央新增投资建设项目的审计监督。要重点揭露项目建设过程中的违法违规问题，对照宏观调控政策的重点、方向和力度，检查投资项目是否符合政策取向，管理是否到位。以摸清工程建设管理、资金使用和综合效益情况，促进加强工程建设资金和项目管理为目标，重点检查项目建设过程中财务管理、资金使用和执行招投标制度、监理制度、合同制度以及超概原因等情况，是否存在管理混乱以及重大违法违规等问题，从科学发展观的角度分析评价项目建设效果，促进提高项目的科学决策水平，提高资金使用的经济效益和社会效益。各地按当地政府的要求和实际情况实施。
四、领导干部任期经济责任审计
按照《贵州省领导干部经济责任审计评价暂行办法》和《贵州省领导干部经济责任审计结果运用办法》的要求，规范审计程序，全面客观地评价领导干部的责任履行情况，使经济责任审计成为权力制约和监督机制的重要组成部分。各地应根据当地党委、政府对干部管理的要求，积极稳妥地开展好经济责任审计。市审计局将对三名县（处）级领导开展任期经济责任审计。各县、区（市）局至少应安排审计两名领导干部。
五、积极完成当地党政和领导的交办任务
各地在安排年度任务时，应注意留有余地，对当地党政部门和领导关心的重点和难点、社会关注的热点问题，积极开展审计或审计调查，为当地党委、政府宏观决策提供参考。
2010年，全市审计机关要认真落实统一组织审计项目计划，精心组织，周密安排，严格按照审计署《审计项目质量控制办法》的要求规范审计行为。要坚持以真实性为基础，进一步突出重点，加大对重大违法违规问题和经济犯罪案件的查处力度。要坚持开拓创新，注重采用先进的审计技术和方法，积极推广计算机辅助审计。要坚持审计与审计调查相结合，加强分析研究，从完善制度和健全机制上提出有针对性的审计建议和意见，全面提升审计成果的质量和水平。
遵义市2010年度审计项目计划表
计划执行单位
审计（调查）项目名称
合
计
红花岗区
汇川区
遵义县
桐梓县
绥阳县
正安县
道真县
湄潭县
凤冈县
务川县
余庆县
仁怀市
赤水市
习水县
市
局
完 成
时 间
合 计
140
9
8
9
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
26
一、财政审计
16
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2009年度本级预算执行审计
15
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
5月底
县级财政决算审计
1
1
10月底
二、部门预算执行审计
5
5
对市人口计生委、市科技局、
市旅游局、市档案局、方志办2009
年部门预算执行情况审计
5
5
5月底
三、专项资金审计（调查）
87
6
6
6
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
14
1.中央扩大内需政策措施落实情况及实施效果审计调查
15
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
8.20
2.政府投资保障性住房审计（“交叉审”）
2
2
下半年
3.农业专项资金审计
3
3
①农资综合补贴审计（交叉审）
1
1
10月底
②退耕还林补助审计（交叉审）
1
1
10月底
③石漠化治理审计（交叉审）
1
1
10月底
4.新型农村社会养老保险基金专项审计调查
1
1
9月底
5.2009年度中小学校舍安全工程项目执行情况跟踪审计
15
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
10.20
6.市、州、地所在地部分中小学教育收费使用情况审计调查
3
1
1
1
10.20
7.农村合作医疗基金专项审计调查
14
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
8.20
8.地方政府债务情况专项审计调查（“交叉审”）
1
1
5月底
9.国外贷援款项目审计（“交叉审”）
4
4
上半年
下半年
10.2009年度农村危房改造资金审计
14
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
9月底
11.2009年度计划生育经费管理使用情况审计
14
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
8月底
12.环保资金审计
1
1
10月底
四、经济责任审计
30
2
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
3
10月底
五、固定资产投资审计
2
2
10月底
