各区人民政府，市府各部门，各企事业单位： 现将《实施企业素质提升工程的指导意见》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○一○年二月十日
实施企业素质提升工程的指导意见
企业素质是企业各种能力特别是核心竞争力的内在决定因素，既包括企业的人员综合素质、技术素质和管理素质，还包括蕴涵在企业人员、组织和文化中决定企业生存和发展的各种内在潜能。当前，我市正处在巩固“十一五”建设成果，全面奋进小康目标承前启后的重要阶段，企业进一步发展面临的环境和条件正在发生深刻变化，对企业自身的素质和适应能力提出了新的更高要求。着眼于增强我市工业经济发展后劲和综合竞争力，提升经济社会发展水平，努力实现又好又快发展，必须把进一步提升企业素质作为全市一项重要基础工程和重大战略任务，切实抓紧抓好。为此，特制定以下意见：
一、充分认识实施提升企业素质工程的重要性和紧迫性
我市经过三十多年的开发建设，各类企业从无到有、从小到大不断成长壮大，各行业企业家不断涌现，企业管理理念不断更新，管理水平不断提高，为我市的工业发展奠定了坚实基础。但是，经营传统产业的企业家文化水平普遍不高，市场化、职业化程度偏低，部分企业家“小富即安”、“小进即满”；企业从业人员整体受教育水平不高，各类人才总量不足、结构不优的矛盾依然突出；企业品牌位势总体不强，自主知识产权缺乏，发展后劲相对不足；企业资本运营能力不强，资金使用效率不高等问题突出，隐藏着较大的财务风险隐患；部分企业现代意识和现代经营理念不强，家族意识、任人唯亲等传统落后观念还有相当的市场；区域性的市场发育程度还不够高，推动企业不断提升素质的环境条件还有待改善。随着市场经济的深入发展，“十二五”新经济时期的到来，未来的市场竞争将越来越激烈，而我市工业经济进一步发展面临的资源约束、环境约束和激烈的市场竞争日益凸显，传统的粗放型发展模式已难以为继，对企业素质的要求也会随之越来越高。为了实现全市工业经济又好又快发展，必须摆脱对传统发展路径的依赖，切实转变发展方式，必须在提升企业素质、增强企业核心竞争力上下硬工夫。因此，进一步发展提升企业素质已迫在眉睫，是我市工业经济突破发展瓶颈制约的必然战略抉择，是增强工业经济发展后劲和竞争力的重要支撑和战略举措。
二、提升企业素质工程的指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想。
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以党的十七届四中全会精神和科学发展观为统领，按照“重环境，调结构，创新富民”的总体要求，坚持“政府推动，企业主导，全员参与，提升企业素质”的基本方针，不断深化改革，扩大开放，借助“两化融合”，鼓励创新，更加注重和提升企业人力资本价值，更加注重加快资源节约型和环境友好型社会建设，更加注重营造良好的企业发展环境，推动企业提升人员、文化、技术和管理水平等综合素质，全面增强我市企业发展后劲和市场核心竞争力。
（二）总体目标。
今后一个时期，我市提升企业素质的总体目标是：
以全面提高企业人力资本的价值和贡献为核心，以提高企业高层领导人素质、资本运营能力、核心竞争力和加强企业诚信建设、推动企业履行社会责任为重点，努力造就一批企业高层领导人综合素质不断提升、职业经理人队伍不断壮大、全员职工受教育水平和职业技能不断提高，全员法制意识、创新意识、环保节能意识、诚信意识和社会责任意识明显增强，企业战略决策力、风险控制力、品牌影响力和核心竞争力持续增强的进取型、学习型、创新型、责任型的新型现代企业。
（三）基本原则。
为把我市提升企业素质的战略举措落到实处、见到实效，必须把握好以下几个基本原则：
企业主体，市场导向的原则。必须把政府引导同企业自主提升有效结合起来，充分激发企业的内在动力，把握市场规律，适应市场需要，在市场竞争中不断实现企业的自我提升和自我发展。
典型引路，全面提升的原则。认真总结、宣传我市企业在自主创新、环保节能、资本运营和诚信建设、履行社会责任等方面的成功经验和先进典型，发挥我市优秀企业家的榜样示范作用，引导带动全市企业和企业家更加注重提升自身素质，增强核心竞争力和影响力。
深化改革，加强法治建设的原则。要进一步加快政府职能转变，鼓励企业竞争，支持并购重组和产权多元化，大力发展混合所有制企业。进一步健全法律法规体系，加强执法监督工作，推动企业诚实守信、规范运作、合法经营。
营造环境，持续推动的原则。建立健全提升企业素质的激励约束机制，完善各项配套政策，充分运用产业导向、政策支持和舆论宣传等多种手段，持续推动企业素质的不断提升。
三、提升企业素质工程的内容和途径
提升企业素质既要从经济发展的总体趋势和我市经济社会发展全局出发，引导企业朝着更高的目标迈进，也要把握企业发展的一般规律，着力解决影响我市企业发展的一些突出问题，尤其要充分调动企业自身的积极性，推动企业苦练内功，全面提高核心竞争力。
（一）推进企业强化自身建设。
1、通过“四化”工程，提升企业外部形象。
政府推动、引导，企业为主导，切实搞好工业园区（工矿企业）净化、绿化、亮化、美化工程建设，将良好的企业外部形象呈现在公众面前，赢得社会公众、客户的认同、理解与支持，进一步提升我市工矿企业形象。
2、强化学习培训，提升企业管理者和员工素质。
提高企业综合素质最终取决于全员职工的素质，特别是企业法定代表人和高层管理人员的素质。要以提升企业法定代表人和高层管理人员的素质为重点，有针对性地培养造就一批适应时代要求，懂业务、会管理、有经营头脑、有战略思考能力、有竞争意识、有开拓精神、积极履行社会责任的新型企业家。
（1）对企业法定代表人和高层管理人员通过以下途径进行培训：
①通过设立企业家论坛，促进企业家之间的交流和沟通。
②设立专门学习培训机构，有组织有计划的对企业法定代表人和高层管理人员。选择国内名牌大学进行培训使他们在学历结构、类别结构、知识结构、能力结构、品格结构方面得以全面提升，塑造一批重视提升企业素质，积极履行社会责任的优秀企业家队伍。
③按照《乌海市信息化和工业化融合创新试验区三年行动计划》（乌信工融领字〔2009〕1号）中“企业高层管理者培训计划”的要求，对全市支柱产业中的龙头企业高层管理者和中小型企业高层管理者进行系统的信息化培训，以提高现代化管理水平。
④通过联谊沟通和休闲健身等多种服务功能于一体的企业家综合服务机构，以灵活多样的方式，为他们提供各种有益的服务，使他们在德、智、理性、体、能方面得到全面发展。
⑤引入竞争激励机制，引导和激励企业家不断进取、追求卓越。重视和关心企业家的政治诉求，对那些综合素质好，经营业绩突出，个人资信度高，积极创牌，勇于创新，为我市就业、税收和经济社会发展作出突出贡献，积极履行社会责任的优秀企业家赋予各类社会荣誉，激发其锐意进取、创先、创优的内在动力。进一步拓宽企业家参政、议政渠道，使优秀企业家在政治上有地位，社会上受尊重。
⑥加强企业职业经理人制度建设，大力培育职业经理人才，高度重视发展职业经理人市场，推进企业中高层经营管理人才的市场化选聘，提高企业高层管理人员的职业化、市场化水平。
（2）对企业员工通过以下途径进行培训：
①各企业必须制定并落实企业全员培训计划。其中必须包括企业职工信息技能培训计划，一是企业专业技术人员信息技能培训，二是企业职工信息化知识和基本技能普及培训。
②发挥职业教育资源优势对员工开展职业培训。结合企业生产特点，充分利用内工大乌海学院、乌海职业技术学院和大企业培训中心等社会资源，对员工开展专业基础知识、生产管理知识、营销服务、计算机应用等专业技能、转岗技能培训，鼓励员工参加继续教育和各类执业资格考试。
③构建员工学习交流平台。在企业内部着力建设基于网络的教育和交流平台，充实企业网站技术力量和物质装备，建设具有较强选择性、实用性的教育学习资源库。引导员工积极参与网络学习与交流，如建设企业内部QQ群，鼓励员工建设个人博客，实现互动型学习，促进员工之间交流和经验共享。
④建立员工展示平台。积极开展各种业务技能竞赛，通过技能竞赛、以及评选科研论文等活动，为企业员工开辟互动交流的通道，搭建展示才华的舞台，拓宽企业员工知识视野，转变观念，推动素质提升。
⑤组织科技攻关活动。鼓励员工参与科技攻关活动。建设学习型、研究型班组，把共同学习、合作研究、互动提高作为核心理念。
3、以人为本，推进构建企业文化。
（1）进行环境与形象文化建设。
一是企业根据自身的性质、特点，科学定位、设计综合性优势和人才优势，积极而广泛地宣传本企业“诚信、规范、高效”的服务宗旨，扩大社会影响。
二是营造有序，优美的文化环境。如在大厅、会议室、阅览室等活动场所进行必要文化装饰和布置，在走道和公共场所设置诸如“质量是企业的生命”等企业文化和企业精神等宣传标语，利用宣传橱窗分批展览本企业获奖的优秀作品，使办公区窗明几净、环境优美，生产区规范整洁，使整个企业环境体现人文和谐。
三是搞好文化活动场所建设。开设职工文体场所，配置必要的文体设施，丰富职工业余生活，展示企业和职工获得的荣誉，体现人文关怀，凝聚向心力。
（2）注重道德行为文化建设。企业制定文明办公规章和职工守则，开展了职工道德教育和法制教育，倡导诚信至上，质量为本，遵纪守法，尊重他人，乐于助人的道德风尚。
（3）建立必要的制度文化。结合企业的实际，制定如职工薪点工资制、员工技术责任考核奖励办法、员工福利待遇执行办法、企业的会议制度、议事规则和廉政措施与违纪处罚办法等，用制度规范了员工行为，逐步走上以法治理的轨道。
（4）加强精神理念文化建设。倡导以价值观理念为核心的企业精神；培养员工的大局意识，整体意识和忠于企业、尊重他人、善于合作、勇于奉献的高尚精神；注重人本主义理论文化的宣传教育，形成尊重人才，争当人才的氛围；培养创新意识文化，使员工不断地在创新中成长，在追求中发展。
4、强化企业基础管理和技术创新。
在我市推广实施《卓越绩效评价准则》、《5S精细化管理》、《IS9000认证》等国家管理标准，作为全面改进各项管理、提升企业综合素质和竞争力的有效措施。通过技术创新提升企业素质。鼓励企业开展生产材料创新、设备创新、生产工艺创新、产品创新等活动，切实提高企业的技术水平。通过支持企业技术改造提升企业现有的技术装备水平，增强企业自主创新能力和参与市场竞争能力。
5、推动企业主动履行社会责任。
引导、鼓励和提升企业履行社会责任的能力和水平，是经济社会发展的需要，也是企业实现自身良性发展的需要。从我市的实际出发，切实按照“鼓励引导、以点带面、由少及多、增强意识、完善制度、逐步深化”的原则，以推进节能减排、安全生产、诚信建设和尊重职工权益等为重点，积极通过政策引导、执法监督、建立年度报告制度、社会评价和舆论导向等多种方式，鼓励和引导企业根据自身实际，积极承担更多的社会义务，主动履行社会责任，以推进企业依法经营、保护环境、节约资源、诚实守信、安全生产、劳动关系和谐、维护消费者权益。同时，发挥行业协会、企业工会、消费者权益组织等的监督作用，推动企业主动履行法律责任。支持企业特别是外向型和实施“走出去”战略的企业，按照ISO9000、ISO14000、SA8000等认证的要求改进自身管理并参与国际认证，加快与国际接轨的步伐。
（二）加强企业发展的载体与品质建设。
一是加大对工业园区的投入，保证已确定的财政资金及时足额投入工业园区建设，并逐年有所增加，全方位、多渠道筹措资金集中力量优先加强工业园区基础设施及配套建设，精心打造硬环境，进一步提升园区形象，吸引更多品牌和知名企业入住园区。积极培育企业发展所急需、社会化独立运作的包括企业诊断、管理咨询、技术咨询、信用评级和专利服务等在内的社会中介服务组织。
二是加大产业结构调整力度，推进产业集群和企业集聚。在深化产业结构调整中提升企业素质，在提升企业素质中实现产业持续调整。推进产业结构优化，加强市场导向、政策引导、法治约束等手段的力度，坚决地挤出或淘汰掉那些高污染、高消耗、低效益的产业和落后生产能力。同时，加快氯碱、煤焦化特色产业基地的建设和发展，高度重视发挥企业生产的集群效应和磁吸效应，重点支持发展一批本地有生产制造优势的产业集群，提高基础设施和生产服务保障能力，增强配套生产能力，促进生产链延长和生产规模扩大，积极创造条件推动企业集聚。
三是引导企业全面开展清洁生产，继续鼓励企业走循环经济的路子，推动产业循环式组合、企业循环式生产、资源循环式利用，逐年不断提高资源综合利用水平，有效降低工业污染和对自然生态的破坏，延长自然资源对工业经济发展的服务贡献年限，提升工业产品档次和科技附加值，促进产业层次提高。
四是积极推进信息化和工业化“两化融合”，转变经济发展方式、走新型工业化道路。按照党的十七大提出的“发展现代产业体系，大力推进信息化和工业化融合，促进工业由大变强”的要求，通过“六大工程”（即：龙头企业信息化示范工程、规模以上企业信息化达标工程、中小型企业信息化普及工程、信息化基础设施覆盖工程、信息化普及培训工程、乌海市消费信息资源开发工程）和“九大平台”（即：中小企业信息化服务平台、电子商务服务平台、技术创新服务平台、物流信息公共服务平台、企业诚信体系服务平台、消费信息综合服务平台、网络安全服务平台、节能减排和安全生产服务平台、食品药品监督管理服务平台）建设和现代信息技术的渗透及应用，促进工业生产过程自动化、企业和行业管理现代化、产品流通和市场信息化，促进传统产业的改造提升和产业结构优化升级，促进产业集群发展和培育新兴产业，提升产业能级和企业核心竞争力，实现经济增长方式转变，降低自然资源消耗，走绿色、循环的新型工业化道路。
五是鼓励企业加大研发投入，建立研究开发机构，提高技术创新能力，加强新技术和新产品的研究开发。继续鼓励有条件的企业建立“技术中心”。帮助企业与大专院校、科研院所开展多形式的产学研合作交流，对企业与学校科研院所联合组建技术中心、研发机构和新产品中试平台、孵化基地的，给予一定的资金补助。
六是做好品牌的发展规划，引导和扶持企业创建世界名牌、中国名牌和全国驰名商标，努力创建一大批有知名度、影响力和竞争力的优势品牌和名牌。鼓励企业积极采用国际先进标准，参与国家和行业标准的制订，提升企业的竞争力。
七是组织开展“练内功、挖潜力、增效益”活动，引导企业建立健全生产、财务、质量、安全等管理制度，降低生产成本，提高抗风险能力。在全市企业范围内，推广“卓越绩效管理”理念，鼓励企业严格按照《卓越绩效评价准则》的要求，全面改进各项管理，切实提高我市企业的整体管理水平。
八是充分发挥劳动就业和工青妇的桥梁纽带作用。充分发挥各自特有的组织优势、宣传优势和人才优势，用社会主义核心价值体系教育引领职工，最大限度地调动广大职工、青年和妇女群众的积极性、主动性和创造性。工会组织要在企业大力组织开展多种形式的劳动竞赛、技术比武和岗位练兵活动，培养更多的岗位能手和技术标兵；团组织要立足于团内特色活动，如：青年安全生产示范岗、青年文明号、青年岗位能手、青工技能振兴计划及青年创新创效等活动，规范活动内容，建立健全开展活动的长效机制，围绕企业的生产建设，结合生产实际积极带领青年为企业持续发展而努力奋斗；妇联组织深化“巾帼建功”活动，引导企业女员工立足岗位，岗位练兵、岗位成才、岗位建功。
（三）全力优化企业安居环境。
一是进一步梳理并明确划分政府的管理、执法和服务功能，加快建设法制型、服务型政府，全力打造“信用乌海”、“平安乌海”。贯彻落实《行政许可法》，进一步减少行政审批事项。加大对行政许可事项的清理力度，对所有涉及企业的各项地方政策和法规进行全面的甄别和清理，阻碍企业发展的要停止使用，不合时宜的要加快改进，不够完善的要尽快完善。同时，强化政府部门“良好机关形象”建设，简化办事程序，提高办事效率。
二是进一步解放思想，强化亲商、安商、扶商、富商的意识，坚决纠正和防止地方保护等排外情绪，弘扬海纳百川的包容精神，坚持内商外商齐招、内资外资并引，从各方面关心帮助和支持内商与外商，形成和谐紧密的合作关系。
三是在招商引资和项目建设生产过程中，严禁乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款和吃、拿、卡、要，严格实行首问责任制、首办负责制，对工作不到位，办事效率低下、推诿扯皮、消极应付、故意刁难的单位及个人要进行严肃查处。要以纪律、制度为依托，严厉打击各类招商涉“软”案件，坚决消除“中梗阻”现象，切实保护投资者的权益，确保项目投资无障碍，建设有保障，生产有保护，实现招商引资和软环境建设的良性互动，协调发展。
四、保障措施
（一）全力推动提升企业素质工程。
各区、各部门都要深刻认识提升企业素质的重大战略意义，把思想和行动统一到市政府的部署上来，把提升企业素质作为当前及今后我市经济社会发展的一项重要工作，提上重要议事日程。为推动企业素质提升创造有利条件，各有关部门和单位，要明确责任，狠抓落实，把提升企业素质的各项要求，列入目标考核和责任管理，确保各项工作落到实处，取得实效。积极健全企业党、团、工会等组织，加强企业党的建设，充分发挥党员的先锋模范作用，充分发挥工会等组织的民主监督作用。各新闻媒体要密切配合，加强宣传引导工作，为提升企业素质提供强大的舆论支持。鼓励已具备一定基础的、规模大、有较强实力的企业先行一步，充分发挥典型示范作用。
（二）确保经费来源。
为了有效推动提升企业素质工程的顺利实施，政府将安排专项经费（经费纳入到每年的财政预算），对积极参与企业厂长（经理）等高管学习和职工培训好的部门、企业和个人给予必要的资金支持或补贴。
（三）建立长效机制。
提升企业素质是一项长期的、复杂的系统工程，必须建立健全一套推动企业素质持续提升的长效机制。要从制度、政策和法制等多个方面积极完善激励约束机制，建立科学的企业素质评价指标体系，引导和规范企业行为，重视自身素质的全面提高。
（四）积极开展企业素质评价。
建立我市企业素质综合评价标准，认真开展企业素质评价活动，将企业的研发能力、质量管理、安全生产、节能降耗、劳动保障、环境保护、依法纳税、财务效益、盈利能力、发展潜力等内容进行定量和定性对比分析和评判。引导和规范企业行为，重视自身素质的全面提高。通过设立如“优秀企业”、“优秀企业家”、“优秀企业公民”及“履行社会责任优秀企业家”等评选评比奖励活动，推动企业切实履行社会责任，鼓励技术和管理创新，提高质量和管理水平。
（五）切实落实跟踪检查和表彰奖励工作。
政府将对提升企业素质工程的各项工作目标任务进行跟踪考核，及时总结成功经验，奖励先进部门、企业及个人。对工作积极主动，完成任务出色并有创新的部门、企业和个人给予表彰奖励；对工作不积极没有完成任务的部门和企业，给予通报批评，并取消各种奖励和政策扶持。
附件：
乌海市提升企业素质工程建设工作领导小组名单
为了使提升企业素质工程有序有效的推进，决定成立“乌海市提升企业素质工程建设工作领导小组”，具体如下：
组长：
冯玉臻市委常委、常务副市长
副组长：
武文俊市人大副主任
吕纪俄市政协副主席
杨茂林市政府副秘书长、办公厅主任
宋晓春市经委党委书记、主任
成员：
白永宽市委组织部副部长
王世英市委宣传部副部长、外宣办主任
王小平市纪委常委、监察局副局长
钟一莎市总工会副主席
罗青市团委书记
孙乐市妇联副主席
魏根焕海南区副区长
尹中强海勃湾区副区长
孟凡阳乌达区副区长
丁毅市经委副主任兼市高载能办主任
赵智市财政局副局长
石磊市建委副主任
胡文美市劳动和社会保障局副局长
朱建宏市环保局副局长、总工程师
韩富祥市工商管理局副局长
宋海清市规划局副局长
王钰嵌市行政执法局副局长
陈宝林海勃湾区管委会副主任
李爱通乌达区管委会副主任
赵维厚海南区管委会副主任
提升企业素质工程工作领导小组办公室设在市经济委员会，主要负责组织督察、沟通协作、情况反馈、考核等工作。各成员单位在领导小组的领导下，围绕提升企业素质工程，各司其责，确保全市提升企业素质工程建设的顺利进行。
