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原州区人民政府，市政府各部门、直属机构、事业单位： 2010年度市本级财政收支预算已经市二届人大三次会议审议通过。为确保市人代会通过的年度预算的圆满完成，现将有关事项通知如下： 一、狠抓增收节支，确保全年预算收支任务顺利完成 2010年市本级地方财政一般预算收入为17，000万元，增长15.1%，其中税收收入为14，100万元，增长25.4%。要实现这一目标，工作任务十分艰巨。财税部门要增强组织收入的责任感和紧迫感，按照“调机制、促增长、重质量”的原则，继续坚持“抓大不放小”和“属地管理、重点监控、责任到人”的管理方式，健全和完善财税部门联合治税的协作长效机制，规范代征代扣程序，加强税源动态监控，在全面落实减税政策的同时，加大税收稽查力度，堵塞收入漏洞，深挖增收潜力，加大对重点行业、重点税源的征管力度，尤其是要加大对税源大户、零散税源和流动税源的监管，坚决打击各种偷税、逃税、骗税和抗税等行为，创造良好的税收执法环境，建立规范的税收秩序，努力做到应收尽收。财政部门与各执收执罚部门要密切配合，加大非税收入管理，尤其要加强国有资本经营权益、行政事业单位国有资产出租出借和处置收入等“收支两条线”管理，并逐步纳入预算目标管理。坚持抓本治源，建立非税收入收缴监控体系，通过开展收费检查和清理银行账户，实行票据领用核销制度等手段，规范收支行为，严防坐收坐支、私设小金库等违规违纪现象发生，做到非税收入及时足额入库。 财政部门要坚持以人为本，按照“建设与民生并重、规模和效益同升、内外协调、有保有压”的原则，在积极争取自治区补助资金缓解地方财政困难的同时，强化地方财政增收和节支措施，统筹预算内外资金，实行全口径的综合预算管理，强化预算约束，调整和优化支出结构，一方面要严格控制公务购车用车、会议、公务接待、出国考察、庆典活动、购书出书等一般性、事务性支出，挖掘部门单位的节支潜力，努力降低行政运行成本；另一方面要坚持量力而行，突出重点，提高效率，集中财力保障农业、科技、教育等关系群众切身利益的支出，挤出资金支持社会各项事业发展，维护群众基本利益，确保党委、政府目标任务的完成。各部门（单位）都要树立节支就是增收的理念，以“节支、增效”为核心，充分发扬勤俭办事业的优良传统，进一步强化支出管理，实现公用经费有所降低。 二、支持经济发展战略转型，努力做大财政“蛋糕” 2010年是我市经济发展战略由“以农业为主导”向“以工业为主导的多产业发展并举”转型之年，也是全面完成“十一五”目标、谋划“十二五”规划的关键一年，做好财政工作，为发展战略转型提供强有力的财力支撑，具有承前启后的重大意义。为此，我市财政工作要按照“关注民生、科学发展”的要求，牢固树立“市场、效益、发展”的理念，全面贯彻落实积极的财政政策，创新工作机制，改善薄弱环节，保持我市经济平稳较快发展，为地方财政可持续增长夯实基础。一是要紧紧围绕盐化工循环经济扶贫示范基地、六盘山生态农业示范基地、劳务输出基地、六盘山红色旅游、生态旅游和休闲避暑度假基地、西兰银交汇中心物流集散基地“五大基地”建设，积极争取中央和自治区项目资金，加大财政支持力度，促进加快经济结构调整和发展方式转变。二是要加大“三农”投入和扶贫开发力度，认真落实国家退耕还林（草）后续配套政策，统筹运用各类涉农专项资金，支持培育区域优势特色产业，发展设施农业、生态农业，提升农业产业化水平；支持实施农村劳动力转移就业各项计划，尽最大限度地解决好农民工就业问题；落实好“家电下乡”、涉农补贴提标等各项政策，综合运用财税杠杆、费用补贴等多种政策工具，全面提高财政对农业基础设施建设和农村公共事业发展的保障水平。三是要多渠道筹措资金，支持开展岩盐、油气、煤炭等资源勘探开发及项目规划，加快盐化工以及煤电联产工程基础设施建设；用足用好各项财税优惠政策，有效整合项目资源，促进企业科技进步和技术创新，支持发展壮大水泥及新型建材制造业，延长循环经济产业链。四是要积极争取项目资金，支持加快六盘山、须弥山等重点景区基础设施建设，为旅游宣传推介提供财力支持；支持改造提升商贸、餐饮、运输等传统服务业，促进物流、信息、金融、保险等现代服务业加快发展。五是要紧紧抓住国家继续实施积极财政政策和宽松货币政策的有利时机，拓展银政合作平台，加强与各政策性银行及商业银行的交流与沟通，形成财政与金融的联动机制，规范国有土地使用权出让收支管理，加快推进城市基础设施建设步伐，促进完善城市公共服务功能。六是抓住东部地区产业转移的历史机遇，落实好各项税收优惠政策，进一步改善招商引资软环境，支持经济开发区重点企业发展和园区建设。 三、保障和改善民生，推动社会事业协调发展 财政部门要全面贯彻落实科学发展观，将保障和改善民生放在实施积极财政政策的突出位置，积极做好项目申报和资金争取工作，重点加大对教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程建设等民生领域的投入，支持加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系和公共服务体系，切实体现公共财政发展成果人人共享，推动社会各项事业协调发展。 一是要积极争取自治区转移支付和困难补助资金，集中财力保重点、促发展，确保人员工资及时足额发放和国家收入分配制度改革政策兑现落实，确保机关正常运转。二是要加大社会保障的投入，支持城市救助、残疾人等社会福利事业发展，全面落实涉及人民群众切身利益的养老、失业、生育、工伤、医疗等社会保险以及住房公积金等各项改革制度，购买就业岗位，增加公益性岗位，促进下岗职工再就业。逐步提高低收入人群社保待遇水平，启动新型农村养老保险改革试点。三是要继续实施保障性安居工程，积极争取国家和自治区资金扶持，加快廉租住房建设步伐，逐步建立城镇最低收入家庭廉租住房补贴制度资金保障机制，扩大补贴受益范围。四是继续做好义务教育经费保障机制各项政策落实工作，确保教育经费的稳定增长，积极争取项目资金，进一步支持教育基础设施建设，改善办学条件，努力提高办学质量，为高中阶段教育普及、职业教育发展、一中迁建等教育事业发展提供财力支持。五是加大医疗卫生投入，支持医药卫生体制改革以及市中医院、市妇幼保健院迁建等重点项目建设，促进基本公共卫生服务均等化建设，推动疾病预防控制、妇幼保健、食品药品安全等工作顺利开展，促进公共卫生事业的发展。六是加大政法部门的资金投入，努力改善政法部门办案条件，维护社会稳定。七是筹措安排教育系统评先选优、人口与计划生育、县（区）及市直部门考核奖励、招商引资、基层党建、科技特派员行动、劳务输出等资金，推动社会事业不断发展，努力实现“保工资，保运转，保重点，促发展”的目标。通过各项事业的均衡发展，推进和谐社会建设。 四、深化财政改革，提高财政科学化精细化管理水平 一是要细化部门预算编制，完善预算标准定额体系和项目库管理制度，积极推进项目预算绩效评价体系建设，通过对部门财政资金支出行为过程及效果的综合评价，提高公共资源配置效率；继续深化综合预算管理，统筹使用预算内外资金，增强财政调控能力。二是要深化国库管理制度改革，完善“财、税、库、银”横向联网，简化工作流程，提高支付效率，建立安全、高效、快捷的资金运行机制。三是要进一步规范政府采购操作程序和政府采购市场，改进采购方式，积极搭建政府采购电子平台，探索推行网上采购模式；进一步采取有效措施加强车辆定点加油和定点保险管理，积极落实公务接待费用管理制度，努力节约财政资金。四是要建立健全财政投资基建项目审查制度，建立财政项目投资效益考评长效机制，监督项目单位规范管理，节约资金保障重点支出。六是要深化“收支两条线”制度改革。严格执行“收罚缴分离”制度，进一步规范非税收入管理。七是加强国有资产管理工作，切实履行企业国有资产出资人职责，重点做好行政事业单位国有资产经营和收益的监管，严防国有资产流失。八是要加快推动“金财工程”建设，组建财政信息中心，不断提高财政资金的运行效率和运行质量。 五、加强财政监督，规范财经秩序 一是要认真贯彻执行法律法规，完善财政管理网络信息系统，改进财政监督模式，努力将所有财政收支活动纳入监督范围，将日常监督和专项检查有机结合，加强对财政资金申请、立项、拨付、使用等各个环节的监督，建立健全“事前可行论证、事中跟踪监控、事后绩效考评”监督体系，加大专项资金和预算内外资金管理，促进有限的资金发挥最大效益。二是要强化政府债务的管理和监控，落实偿债责任和偿债基金，防范财政风险。三是要继续做好会计基础管理工作，加大会计人员培训力度，推进会计行业诚信建设，加强会计从业资格管理，规范财务行为，提高会计信息质量，构建良好的会计秩序。 六、坚持上下联动，积极争取项目和资金 我市是国定贫困地区，地方财政收入总量小，自给率不足6%，要加快发展、增加财力，除了要抓好收入外，还要积极争取上级财政补助资金和项目资金。围绕全市产业发展的总体要求，在调研的基础上，立足地方特色和区域优势，坚持上下联动，充分调动市、县（区）两级积极性，突出重点，力突难点，做好项目可行性论证，加大农业综合开发、工业技改提升、基层政权建设和城市基础设施建设等基础性项目的可行性论证，以及卫生、教育等公益服务性项目、社会保障和政法等政权建设性项目资金的争取。通过整合资源和实施项目等手段，提高财政保障能力，推动地方经济快速发展。 受国际金融危机和国内经济放缓等因素影响，2010年我市财政工作面临的困难和矛盾将会更多，要完成市委、政府既定的财政目标任务十分艰巨，市人民政府要求各部门（单位）都要从大局出发，立足市情，树立长期过紧日子的思想，发扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的优良传统，厉行节约、反对铺张浪费，合理安排支出，开源节流，努力增收节支，确保全年财政预算收支任务的圆满完成。 附件：1.固原市本级财政2010年一般预算收支表（表一）（略） 2.固原市本级财政2010年政府性基金预算收支表（表二）（略） 3.固原市本级财政2010年预算外资金收支计划表（表三）（略） 二〇一〇年二月十日