各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构： 现将王正伟主席在自治区人民政府第四次全体会议上的讲话印发给你们，请认真学习，并结合实际，抓好贯彻落实。
在自治区人民政府第四次全体会议上的讲话
（自治区主席王正伟2010年1月25日)
今天我们召开政府全体会议，主要是讨论《政府工作报告》。刚才，大家本着高度负责的态度，对《政府工作报告》进行了充分的讨论，提出了一些很好的意见和建议，请起草小组认真吸纳，进一步修改完善后提交自治区党委常委会审定。
刚刚过去的2009年，是险象环生、困难迭起的一年。受国际金融危机的严重冲击，我国经济发展遇到了前所未有困难，我区经济发展也饱受拖累，企业大面积停产，出口大幅度下降，就业形势一度也十分严峻。面对异常复杂的经济形势，自治区党委、政府带领全区人民以科学发展观为统领，战危机、保增长，扩内需、惠民生，强措施、调结构，在短时间内扭转了困局，经济增长迅速回升，发展重新步人快车道，各项社会事业全面进步。一是保增长取得重大胜利，经济总量再上台阶。全年实现地区生产总值1334．6亿元，增长11．6％，高于年初预期目标；财政总收入突破200亿元大关，达到213．6亿元，增长19．6％；地方一般预算收入突破百亿元大关，达到111．5亿元，增长17．4％；城镇居民人均可支配收入突破14000元，达到14025元，增长 10％，农民人均纯收入突破4000元，达到4048元，增长10％；粮食总产实现“六连增”。二是扩内需取得重大成效，发展能力再得提升。全社会固定资产投资突破千亿元大关，达到1119．1亿元，增长30．3％，投资第一拉力的作用得到充分发挥。消费需求实现创历史记录的增长，特色旅游、会展经济、汽车销售、房地产投资、家电下乡等成为扩大内需的新支柱，全社会消费品零售总额达到339．3亿元，增长19％，高出全国3．7百分点，农村市场消费增速超过城市。三是调结构取得重大突破，发展方式再获转变。农业特色优势产业规模和效益均保持两位数增长，全区新增设施农业20．4万亩；“五优一新”产业不断壮大，100个重点技改项目顺利推进；新能源产业异军突起，建成了风力发电、光伏发电两个绿色产业“双百基地”，光伏发电位居全国前列；现代服务业取得新进展，黄河金岸启动实施，提前贯通402公里沿黄大堤，内陆开放破题启航，全年招商引资到位资金646亿元，增长 48％；10件环保实事全部落实，化学需要量和二氧化硫排放量降幅位居全国前列。四是惠民生取得重大进展，社会事业再谱新篇。民生计划在全国率先以法制化的形式强力推进，30件为民实事超额完成，民生和社会事业投入达到280亿元，占一般预算支出的70％；率先在全国以地方立法推进全民创业，率先实现城乡基本医疗全覆盖，率先为城乡80岁以上的老人发放高龄生活津贴，率先实施中小学校舍安全工程，全运会奖牌实现历史性突破。
这些成绩的取得，是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是全区各族人民、社会各界同心同德、拼搏实干的结果，是各部门勇于担当，共克时艰的结果。在充分肯定成绩的同时，我们应当清醒的认识到，我区的经济社会发展仍面临许多困难，与兄弟省区尤其是先进地区相比还相对滞后；我们的工作与党中央、国务院和自治区党委的要求还有许多不足，与全区各族人民群众的愿望和期盼还有较大差距，尤其是结构调整如何取得根本性进展，内陆开放如何取得突破性成效，城乡山川统筹发展如何加快推进，经济发展内生动力不足的问题如何得到破解，这都需要我们高瞻远瞩，精心谋划，在以后的工作中，采取有力措施，积极加以解决。
关于今年的工作，自治区党委十届十次全委 (扩大)会议和经济工作会议已做了全面部署，春节前后还将召开专题会议进行具体安排。下面，我结合刚才政府工作报告讨论情况，就今年的形势、任务和工作要求谈三个方面的意见。
一、关于形势认识
认识今年的形势，我有三点看法：一要把机遇看准。国际金融市场渐趋稳定，世界经济复苏进程加快。国际货币基金组织预测，今年全球经济增长3．1％，美国、欧盟等发达国家将实现正增长。为了能在新一轮经济周期中抢占竞争制高点，世界各主要经济体都已开始谋划新的产业格局，大力发展绿色、低碳和循环经济。我国经济回升势头强劲，尤其是工业增长已恢复到2008年二季度的水平，进出口贸易去年年底也已恢复到2008年的最好水平。今年，国家将进一步加大十大产业振兴规划的实施力度，新能源、新材料、新医药、信息网络等新兴战略产业发展规划也已经出台。大力发展新兴战略主导产业，加快经济结构调整，转变经济发展方式已成为时代主题。我区外贸需求不振的问题今年将得到有效改观，以光伏产业为代表的新兴产业将获得更大的发展空间。区域合作上，东部地区向中西部地区产业转移的速度不断加快，产业合作的程度不断加深，同时，基于相同资源和市场条件、相同产业特征的区域经济合作或联合，正在蓬勃兴起。只要我们目光远、见事早、行动快，措施硬，就有可能成为资本、技术、人才等各类生产要素聚集的高地。我区正处在工业化、城市化双加速阶段。国际经验表明，一个国家或地区人均GDP在3000美元左右时，工业化、城市化将呈加速发展态势，而我区去年人均GDP已超过2800美元，居民的消费类型、消费行为将发生重大转变，工业化、城市化将呈良性互动趋势，第三产业将加速发展，劳动力就业也会发生显著变化。政策上，除国发29号文件及其分工方案正在抓紧落实外，西部大开发第二个十年规划和振兴“陕、甘、宁革命老区”发展规划也将陆续出台。国家各类政策聚合起来，必将对我区经济社会的跨越式发展产生深远影响。二要把挑战看清。世界经济发展的不确定性依然存在，全球经济结构调整的新浪潮已经兴起，我国刺激经济增长的政策已开始收紧，这些宏观因素，将会对我区经济发展产生重大影响。因此，对如何保持固定资产投资大幅度增长要有清醒认识，对传统产业发展的影响要有充分估计，对以高耗能为主的传统产品出口要有相应对策。“呼一包一鄂经济圈”、“天水一关中经济区”建设正在加快推进，甘肃省循环经济试验区也已启动，这些区域经济板块的形成，对我区经济社会发展产生什么样影响，我们要有科学的研判，积极应对，扬长避短，争取夺得先机。三要把信心鼓足。挑战和机遇从来都是并存的，也是可以相互转化的，关键看我们有没有信心去应对，有没有能力去把握。经过 30年改革开放，特别是西部大开发10年的奋斗拼搏，我区发展基础越来越牢，发展后劲越来越足，发展思路越来越清，发展措施越来越有力。只要我们顺应国际国内发展大势，跟上金融危机催生的科技革命和产业革命的潮流，加快我区经济转型和产业升级的步伐，培育经济长远发展的竞争力，就能在新一轮发展中立于不败之地。
二、关于今年的重点工作
今年的工作要在“大”字上做文章，下功夫。对今年的工作，不能用一年的眼光来看，而要用五年的眼光、十年的眼光来看。今年是谋划“十二五”规划的关键之年，是实施西部大开发第二个10年规划的开局之年，也是我区加快发展实现新跨越的重要一年。要兼顾好当前工作和今后5年-10年的工作，进一步摆脱小省区固有的局限性，充分发挥后发优势，我们就必须做好以下几项工作：第一，集中力量，固定资产投资要保持大规模。抓好一批重大项目以带动全社会投资，确保固定资产投资突破1400亿元，计划增长25％，实际工作要完成30％，为“十二五”发展打好基础。今年刚开局，银川、石嘴山市早着手、早行动，已引进资金几十亿元，实现了开门红，要继续保持这种好势头。第二，狠下决心，结构调整要有大力度。把园区建设作为工业结构调整的牛鼻子来抓，重点抓好五大核心工业园和十大特色工业园，进一步完善、强化园区考核，支持园区做大做强、做特做优、做新做活。第三，选准突破口，农业“三大示范区”建设要有大手笔。全力抓好100个现代农业示范点和13个特色优势产业建设，力争用2年-3年时间，把“三大示范区”建成西北乃至全国的样板。要有赶超陕西杨凌的气魄，用工业化理念抓农业产业化，用城市化理念统筹城乡，用创业理念培养农民，提升劳务输出。依靠科技进步，促进发展方式转变，加强科技领域的国际合作、省部合作、区域合作，使农业结构调整上台阶、科技含量上台阶、农产品品质上台阶。第四，创新思路，服务业发展要形成大格局。提升完善“三大”口岸功能，建设“六大物流中心”和“十大专业市场”，深度开发“三大旅游板块”，畅通车流、人流、物流、资金流、信息流，力争把我区建成新欧亚大陆桥中转基地和西部旅游目的地。在建成须弥山、青铜峡大峡谷景区的同时，要对火石寨、泾源、隆德等大六盘旅游项目予以推动。第五，着眼长远，黄河金岸打造要有大气魄。高起点建设金岸景观，高标准完善城市功能，高水平统筹城乡发展，建设一批特色鲜明、功能互补的沿黄城镇集群，带动城乡山川统筹发展。打造黄河金岸是提升宁夏城市化发展水平的必然要求，是统筹城乡，以城带乡、以川济山、以工补农的有效平台，是实现生态移民、教育移民、劳务移民的重要载体。各市、县(区)要抓好标志性建筑，包括“三馆一中心”建设。要抓好一批文化标志性工程、旅游设施建设。要抓好一批特色城镇和新农村建设。要建一批农业产业园、园艺园、科技孵化园和创业园。第六，善于开拓，改革开放要有大视野。开放是民族地区发展的有效途径，是引进先进理念、高级人才、先进技术和引进资金的最重要渠道。宁夏小，只有走出去，与东部地区、发达国家合作，才能把宁夏做大。只有跨出国门，向中东、阿拉伯地区开放，才能做强做特。走出一步天地宽，视野、境界决定思路，思路决定出路。开放要从一件件具体的事做起。重点抓好中阿经贸论坛创办、清真穆斯林用品综合保税区创建等“九件大事”，把我区建设成为我国面向阿拉伯国家开放合作的前沿阵地。第七，统筹兼顾，社会事业发展要有大举措。以加快推进公共服务均等化为目标，以财政大投入为支撑，以创建义务教育均衡发展示范县、为居民免费提供基本公共卫生服务等一批重大工程或项目为抓手，力促社会事业大发展。第八，以人为本，民生改善要有大情怀。以更高的境界、更深的感情、更实的措施，抓好十项民生计划的实施，让人民群众得到更多福祉。今年政府增加义务教育阶段的农村学生每天吃一个鸡蛋，增加农民工出租房，增加解决20万人的历史遗留问题。建设好生态移民区、居民小区、民族聚居区、城乡结合区。第九，突出重点，社会管理要有大改善。以建设全国民族团结进步模范自治区为目标，创新社会管理方式，加强流动人口管理，农民工的管理和重点人群、重点区域、重点行业、新兴媒体的服务、管理，建设“文明宁夏”、“平安宁夏”“幸福宁夏”。力争各项工作要有大突破，重点工作要有大发展。
三、关于今年工作要求
今年形势复杂，任务艰巨，有许多工作还关系我区长远发展。做好今年的工作，对我们来说是一个严峻考验。一要勇于作为。人生的精彩在于博弈，不去博弈、不去奋斗，成绩是干不出来的，辉煌是创造出来的。人的意志在于磨炼，要有一种锲而不舍的精神、干不成事寝食难安的精神、事情办不成不罢休的精神。回顾过去，我们成绩巨大，来之不易；横向比较，差距尚大，别人前进一小步，我们必须跨越一大步；朝前面看，我们要与全国同步实现小康，任重道远，使命重大。要不辜负党的重托、不辜负人民群众的期盼，就必须始终保持“小省区要有大作为，小部门要有大贡献”的精神境界，把拼、抢、闯“三个字”精神贯穿到工作始终，落实到各个岗位，充分挖掘最大潜力，激活最大能量，发挥最大创造性，形成抢先进位、不断超越的工作新局面。二要敢于攻坚。“海不辞水，始能成其大，山不让石，故能成其高”。当前，我们发展面临的困难多，前进路途的障碍多，跨越发展的沟壑多，攀登高峰的险情多，很多问题牵一发而动全身。我们一定要不畏艰难，不避艰险，知难而进，敢于攀高跨险，始终把党和人民的利益放在第一位，把部门和个人的荣辱得失放在第二位，一心一意攻克难点，集中精力解决热点，聚精会神抓好重点，攻克一批阻碍我们前进的堡垒，力争每年都能解决一批困扰发展、影响全局的关键性问题，确保各项工作步入发展坦途。三要巧于精细。精确成就事业，细节决定成败。今年的工作任务已经明确，各部门对承担的工作要精雕细琢，精益求精，精细推进，从每个环节上确保工作落实。要会抓、巧抓、动脑筋抓。大而化之不行，必须比别人登高一步、望远一步，必须深入下去，把情况搞清楚、把问题分析透彻、把对策想合适，才能把工作做实。什么事都靠处室、靠副手是不够的，一把手就是要出主意。要进一步加强调查研究，对重大决策、重点工作要持续跟踪，尤其是要加强明察暗访，摸实情况、摸准情况、摸透情况，推动决策科学化、民主化，争取不犯错误、尽量少犯错误，特别是不犯不可纠正、无法弥补的错误。四要善于创新。在波澜壮阔急剧变革的时代，为政之要在于创新，实现新跨越更要创新。要把创新贯穿到政府工作的方方面面，贯穿到实践过程的各个环节，形成人人创新的社会氛围。创新要以科学发展观为统领，要从经济社会发展实际需要出发，要从人民群众的根本利益出发，要从转变政府职能、提高行政效能出发。创新要经得起历史和人民的检验。创新要敢于动脑子，善于动脑筋，要运用理论思维、战略思维、辩证思维，审视本地本部门的实际，把本地本部门的工作放在大局思考，跳出部门、地区看问题。创新要从本地本部门实际出发，把外地的好经验、好做法消化、吸收，再创新，提高一步。五要富于感情。水能载舟，也可覆舟。一个领导干部，对老百姓有无感情，他的一言一行，老百姓心里都有一杆秤。只要我们心里始终装着群众，想着他们的困难，就会得到拥护。有一句歌唱得好：老百姓是天，老百姓是地，老百姓是我们的生活源泉。群众利益高于天，我们的每一项工作事关人民群众的切身利益。工作之所以要富于感情，不仅是因为全心全意为人民群众谋利益，是党的宗旨和我们的崇高追求，更是因为，只有富于感情，我们才能有博大的胸怀、宽广的视野、义无反顾的魄力；只有富于感情，我们才能贴近群众、贴近实际、贴近生活，增强服务意识，真正成为人民的公仆；只有富于感情，我们的工作才能有动力、有活力、有强大的生命力；只有富于感情，我们才能把工作做实、做细、做真，不务虚套。六要严于勤廉。认真贯彻中纪委十七届五次全会精神，严格遵守《党政干部廉洁从政条例》，坚持按制度办事，靠制度管人，堵制度漏洞。节俭办事情，廉洁干事业，勤政为人民，以勤政廉政的新成效取信于民，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。最近，发现社会上有人打领导干部的旗号办事情，这是绝不容许的。今后，凡是有人打我的牌子说是我亲戚的，请一律给我的秘书打电话，我没有任何直系亲属做生意，如有冒充我亲戚的就抓住他们，严肃处理。
关于当前工作，我再强调几点：一是自治区“两会”即将召开，希望大家安排好工作，集中精力开好会议，认真听取代表和委员的意见建议。二是按照自治区党委十届十次全委(扩大)会议和自治区经济工作会议的要求，理清头绪，统筹安排，精心组织，把各项指标任务落实到各自工作中，尤其要明确一季度的阶段性目标，抓好一季度的经济工作，确保今年开好局。三是抓好春节期间各项工作。各地、各有关部门要切实安排好安全生产和困难群众生活问题，要当作一项政治任务完成好。要加强对公共场所和供水、供气、供电、通信等关键设施的安全保卫和防护，搞好对煤矿、化工、烟花爆竹等事故易发行业的安全生产监督检查，防止各类重特大安全事故的发生。要抓好食品安全监管工作，确保节日市场食品安全，为全区人民提供一个放心消费的环境。要认真做好“春运”工作，确保安全有序进行。今年冬季气候异常，要做好工农业生产和人民群众生活的应急准备工作，采取多种措施，认真解决群众的吃饭、穿衣、取暖等实际困难，确保鳏寡孤独、残疾特困户、因病返贫等特困群体有饭吃、有衣穿、能取暖。同时，要解决好老红军、老复员军人、伤残军人、军烈属等重点优抚对象和劳动模范、先进工作者的实际困难，确保人民群众过一个欢乐祥和的春节。
