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各旗县区人民政府，农垦局，市直各部门： 2009年，我市工业经济遇到了近些年来前所未有的困难。全市工业战线狠抓保增长、调结构等各项措施的落实，迎难而上，创造性地开展工作，推动全市工业经济在困难和波折中企稳回升、持续向好，保增长目标圆满完成，经济结构持续优化，工业经济主要指标取得了阶段性突破。2010年对我市来说形势将更加复杂，一方面，有国际金融危机持续造成经济回升内存动力不足、来自国家对产能过剩进行宏观调控政策压力和自身结构不合理带来的挑战。另一方面，也有金融危机后加快转变经济发展方式和促进结构调整，实现工业经济增速提效的重要机遇。为了在挑战中抢抓机遇，现就2010年工业经济工作提出如下意见： 总体要求：市委二届九次全委（扩大）会议提出，我市作为欠发达地区的基本市情并没有根本改变，工业总量不足，产业单一，中小企业发展相对滞后，产品附加值低、产业链条短等深层次矛盾仍然是我市一段时间内工业经济发展的主要矛盾。我们尽管确立了工业的主导地位，但经济结构转型升级还是初步的，经济发展方式还是粗放的。2010年，我们必须坚持扩大工业总量，努力转变经济发展方式，加快经济结构调整，在新的起点上推进转型升级。 总体思路：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“扩大总量、优化结构、转变方式、提升水平”这一中心任务，做大支柱产业，快速扩张战略性新兴产业，加快大园区大项目建设，大力优化结构、提升层次，加快转变发展方式。突出三个结合，就是着力调整升级与扩大总量相结合，重点突出在做大总量中调整升级；着力把较快增长与节能减排相结合，重点突出企业的自主创新与资源综合利用；着力把做强四大支柱产业与发展新兴产业相结合，重点突出立足资源、不唯资源，发展优势特色产业。 主要预期目标：2010年力争工业增速达到30%；工业重点项目投资力争完成350亿元；单位GDP能耗下降6%以上，完成“十一五”能耗下降23.9%的目标。 全面实现2010年工作预期目标，要重点抓好七方面工作。 一、做大做强四大支柱产业，加快发展新兴产业 按照产业多元、产业延伸、产业升级要求，继续做大做强农畜产品加工业、矿山及冶金、化工和电力四大支柱产业，积极构筑新能源、生物化工、新材料、装备制造新优势。不断提升有色金属、黑色金属和煤炭等重要资源的当地转化率。 ㈠农畜产品加工业。 要在行业整合重组、产品精深加工和争创名优品牌上下功夫。力争绒纺、番茄、肉类加工产业产值都达到百亿元。一是要继续围绕恒丰、鲁花、中粮、蒙牛、河套酒业等企业，在各个优势特色领域，坚持龙头带动，促进整个产业的健康发展；二是要继续促进绒纺、番茄、造纸、肉类加工等产业的升级，加强企业重组整合，淘汰落后生产力，调优产业结构；三是要做好农畜产品加工业的产品结构调整，引导食品企业加强诚信建设，大力发展绿色高端产品；四是要抓好产业基地规划建设，重点建设小麦、葵花、番茄、饲草、甜高粱等优势特色产业基地。同时，要妥善处理好农畜产品原料供需矛盾。 ㈡矿山和冶金工业。 实行大探大采，实现有色金属矿石采选，黑色金属矿石采选双超2000万吨，为冶炼、加工提供充足的资源保障，有色和黑色金属资源转化率全部实现100%。有色金属要继续扩张规模，抓好瑞峰8万吨铅冶炼、西部铜业5万吨电解铜和10万吨光亮铜杆项目建设，着力推进蒙古国进口铜资源转化。要加强与铜陵有色、中铝等大企业的沟通，尽快落实业主，抓紧开展资源承接和加工转化前期工作，争取启动甘其毛都口岸加工园区铜冶炼项目，逐步将我市打造成为全国重要的有色金属加工基地。黑色金属要坚定不移地推动钢联项目，继续抓好中冶、双利、大中3个120万吨球团项目建设，抓紧启动还原铁项目。要积极与中石油等大企业洽谈，协助包钢寻找合作伙伴，争取无逢钢管项目在前旗工业园区落地建设。 ㈢化学加工业。 重点在煤炭资源加工转化上求突破。2010年，甘其毛都口岸过煤量达到500万吨，“十二五”期间将达到2000万吨以上，今年洗煤能力要达到1200万吨，并尽快形成2000万吨洗煤、1000万吨焦化能力。后旗、杭后、临河要依托临策铁路，做好过境煤资源的承接转化前期工作，大力推进四川化工60万吨煤制甲醇建设进度，争取双百万甲醇、二甲醚项目核准并启动建设，尽快促成冀中能源等煤化工项目落地。推动临海化工配套建设电石渣制水泥等综合利用项目，进一步延伸PVC产业链，进一步抓好天然气液化及紫金、鑫盛等煤制化肥项目建设。 ㈣电力工业。 充分发挥我市风能、太阳能、生物质能源优势，优化能源结构，提升能源产业综合竞争力，打造绿色能源基地，重点推进两个百万千瓦级风电基地建设，全年新增风电装机容量120万千瓦。搞好风电装备产业配套。加快临河北500KV输变电工程建设，争取中旗、后旗各新建一个500KV风电汇集站，解决风电并网输出问题。加快国网公司白彦花煤电基地项目前期工作，全力促成特高压输电工程落地开工。继续争取新上园区、城镇热电联产及循环经济发电项目，力争临河热电二期开工。 ㈤新兴产业。 启动实施中兴能源3万吨燃料乙醇、盛华生物质能发电等项目，抓好中旺、盾安等多晶硅项目建设，推进光伏材料产业园区化发展。抓好联邦制药扩能提质。扶持京新药业加大新产品研发力度，努力开拓市场，推动医药产业做大做强。加快实施中科宇能风机叶片、济变电力风机塔架、变压器和华锐风机主机制造等项目。 二、切实抓好重大工业项目建设 今年，全市要组织实施工业重点项目145项，力争完成投资350亿元。 国家今年将围绕产业调整振兴规划，针对产品质量、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产及两化融合等产业发展薄弱环节，组织项目和安排资金。要抓住国家扩大内需的政策机遇，围绕国家出台的十大产业振兴规划和技术改造投资指南，利用当前原材料和设备价格仍处于低位的有利时机，重点在产品结构调整、产业延伸、产业升级和填补空白四个领域，谋划、构筑和推动一批带动力强、具有竞争力和产业优势的大项目，主动与国家、自治区有关部门对接，积极争取落实更多的项目及优惠政策和资金。重点抓好三方面投资：一是做大项目，扩大工业总量。引进和建设大项目是推进新型工业最有力的抓手，要以引进大项目、建设大产业为重点，不断提升工业发展持续动力。二是支持企业技术改造，壮大已有企业。充分利用好增值税转型、进口设备免税、税收优惠、财政资金支持等政策，引导企业加强技术改造，加大运用新技术、新工艺、新设备、新材料改造力度，提升企业技术装备水平，改善品种、降低消耗、保护环境、保障安全，提高资源综合利用水平，不断增强竞争力。今年要安排企业技改项目45项，完成投资30亿元。三是要优化投资结构。今后一个时期，既要扩大优势特色产业固定资产投资总量，又要拓宽工业投资新领域，不断优化投资结构。今年重点要在发展高新技术、装备制造和非资源性等新兴产业上组织一批项目。 2010年，我市有西部铜业铜材加工，紫金低品位铅锌采选，瑞峰铅冶炼，乌中旗、乌后旗风电组合项目，川化煤制甲醇，盾安光伏科技多晶硅，同达新型干法水泥等13个项目列入自治区重大项目盘子。对这些项目要切实加强领导，集中调度，全程跟踪协调，明确项目建设规模、时间、工作责任和措施，专项推进，确保新建项目早开工，在建项目早竣工，竣工项目早投产。 三、加快中小企业发展 全面落实《内蒙古自治区人民政府关于进一步促进中小企业发展的意见》（内政发[2009]66号）精神，把中小企业工作摆上重要议事日程，抓紧抓好，抓出实效，使中小企业发展成为我市延伸产业链条，承接先进生产力转移、增强经济活力、拉动经济增长和缓解就业压力的重要载体。 ㈠完善配套政策措施，强化治乱减负工作。 按照政府机构改革实施意见，设立中小企业局，统筹领导全市中小企业发展工作，加强对中小企业发展的组织、协调、支持、服务。要积极落实国家对年应税额在3万元及以下的小型微利企业所得税减半优惠政策，加大与国家、自治区中小企业管理部门的沟通、协调力度，争取更多的扶持中小企业专项资金和政策支持。继续完善市本级及各旗县区减轻企业负担管理部门，执收执罚行政主管部门和企业三级监督网络体系，加强对减轻企业负担各项政策措施的督促落实。清理涉及中小企业的收费，重点是行政许可、强制准入的中介服务收费和具有垄断性的经营服务收费，做到能免则免，能减则减。 ㈡切实缓解中小企业融资难问题。 进一步推进银企合作，努力缓解中小企业融资难问题。抓住自治区将筹措20亿元资金专项用于担保机构资本金投入的机遇，建立和完善中小企业融资平台，力争将市中小企业信用担保资金做到1亿元以上，同时鼓励旗县区成立相应贷款担保中心。 ㈢支持中小企业技术进步和服务体系建设。 要在园区规划建设中小企业创业园，建设标准厂房，完善配套服务功能，搭建中小企业发展平台。支持中小企业转型升级，调整产品结构，进行技术改造和产品创新。要加快集创业辅导、融资担保、人才培训、技术支持、市场开拓、信息咨询等多种服务为一体的综合性中介机构建设。继续实施“一个产业带动百户中小企业工程”，组织搭建龙头企业与中小企业协作沟通平台，引导企业加强配套协作和产业集聚，鼓励走“专、精、特、新”与大企业协作配套路子。到2010年底，要形成有色、黑色、PVC、农畜产品加工4个具有一定集聚效应和规模效应的产业集群，带动中小企业300户。 ㈣组织和引导企业强化管理，提高素质。 引导企业采取针对性措施，切实加强班组管理，现场管理，工艺管理等各项基础管理，练好内功，在节能减排、增收节支、降本增效上下功夫，提升自身素质。继续组织实施中小企业“银河培训工程”，提高中小企业经营管理水平，2010年要完成100-300名中小企业经营者管理培训。 四、加快工业园区建设步伐 围绕构筑绿色特色农畜产品生产基地、冶金工业基地、化学工业基地和新能源工业基地，各工业园区要根据资源禀赋、产业基础、区位等特点，高标准抓好园区规划建设。重点以甘其毛道口岸为突破口，使金泉工业园区作为全市工业的增长极。 一是各园区要高起点、高标准完善规划，进一步清晰园区产业发展定位、功能划分、产业延伸和产业协作；二是要进一步完善基础设施配套，特别是要把集中供热和供排水工程列为重点，加快进度；三是要大力实施园区竞争力提升工程，完善园区管理队伍和职能建设，建立健全金融、物流、科技等服务体系，提升工业园区基础设施的服务水平和档次；四是要制定出台提高园区投资强度的政策措施，采取政府投资引导、市场化运作方式，建立健全土地收储出让机制，逐步做到以园建园、以园养园，使园区有限的土地资源发挥最大的产出效益。通过多方努力，提升园区的综合承载能力。2010年，选出一个工业园区进行重点培育，给予配套政策支持，逐步将之建设成为在自主创新、节能减排、安全生产和公共服务体系方面，均具有明显优势的示范基地。 各工业园区要切实承担起承接产业转移的任务，更加主动作为，争取年内新上几个亿元以上项目，在3-5年时间内，培育5户产值超百亿元企业。要继续以园区为载体，积参与新一轮经济布局调整，承接产业梯度转移。对主要产业的技术路线和链条节点进行梳理，形成技术路线目录。要突出重点地区，主动参与长三角、珠三角、环渤海湾沿海发达地区产业分工协作和对接，借助我市资源、成本、产业基础、土地储备相对较多、招商引资政策和服务环境相对较好的优势，有针对性的谋划和实施一批有影响力的产业转移项目。在钢铁和有色金属加工、装备制造业配套加工、聚氯乙稀延伸加工、农畜产品深加工等重点领域，成规模承接发达地区产业转移，要在引进高新技术产业、非资源性产业等战略性新兴产业方面有实质性突破，力争年内全市承接产业转移项目达到10个以上，引进资金达50亿元，市政府将对承接产业转移成绩突出的工业园区予以奖励。 五、抓好节能降耗和资源综合利用工作 要以落实重点产业发展目标为重点，力争在节能降耗、资源综合利用，扭亏增盈、淘汰落后、培育品牌和推动结构调整等方面，取得实质性进展。 ㈠抓好节能降耗和资源综合利用。 对年耗能10万吨标煤以上企业、列入自治区考核重点用能企业、新增年耗能10万吨标煤以上企业，全部完成企业能源审计和节能规划编制工作，确保完成“十一五”万元GDP能耗下降23.9%的工业节能目标；要围绕“十大节能工程”、循环经济、资源综合利用和流域工业污染源防治等一批重点节能减排建设项目，积极争取国家资金支持。重点实施金川保健啤酒、乌中旗大公热力、临河阳光能源、磴口丰华供热4户燃煤工业锅炉更新改造和包钢还原铁、同达建材2户余热余压利用工程节能项目；要进一步推进粉煤灰、冶金渣等工业废弃物综合利用，年底粉煤灰综合利用率超过80%；坚决淘汰落后产能，今年确保淘汰落后水泥产能10万吨；积极培育自治区循环经济试点园区和企业，争取年内再有1户企业进入试点范围。重点建设紫金有色金属及延伸产业示范点，蒙牛乳业、鲁花公司、恒丰公司农畜产品深加工示范点，乌化产业循环利用示范点；要结合“十二五”规划，进一步研究出台我市产业节能规划。 ㈡抓好亏损企业扭亏增盈，促进工业提质增效。 工业企业亏损已成为制约经济发展和效益提高的突出问题，必须采取有效措施，帮助亏损企业深化改革、转换机制，尽快摆脱困境。一是要充分认识扭亏增盈工作的重要性和紧迫性。2009年全市企业亏损额增加，亏损面扩大，严重影响了企业发展，必须把扭亏增盈工作列入重要工作日程，常抓不懈。二是要加强领导，健全扭亏增盈责任制。按照谁收益、谁负责原则，落实扭亏目标任务，分级负责，责任到人。三是积极推进企业产权制度改革和组织结构调整。鼓励优势企业或企业集团，依法对亏损企业进行联合、兼并。对长期亏损、扭亏无望、资不抵债的小型企业要下决心依法实施破产。四是对产品适销对路，出口产品有效益、有出口订单，有扭亏目标、措施落实并开发出盈利产品等扭亏有望的企业，给予适当的流动资金贷款支持。五是加强企业管理，最大限度挖掘内部潜力。企业要对现有产品成本构成进行认真分析，将原材料及能源消耗、劳动生产率、管理费用等指标与本企业最好水平、同行业先进水平进行比较，找出差距，制订挖潜措施，大力降低消耗。要加强财务管理，严格控制各种费用支出，盘活资金，加快资金周转。要邀请企业管理方面的专家、学者对企业进行咨询、诊断、解剖，对症下药。 ㈢进一步转变发展方式，推进工业自主创新。 一是合理调整生产力布局。依托我市七大工业园区，综合考虑资源环境承载能力、主体功能区建设和就业需要，因地制宜，突出优势，强化互补。二是着力优化产业结构。实施“百亿工程”。紧紧围绕培育百亿企业目标，在前旗围绕中冶纸业进行造纸业整合；围绕大中进行黑色金属资源整合；在后旗围绕铅、锌、铜进行有色金属资源整合；在中旗围绕口岸进行煤炭资源整合；在临河围绕农畜产品骨干企业进行农畜产品资源整合。力争到“十二五”末，重点扶持的“五大”主导产业，新增销售收入超过百亿元企业5户。三是大力推进有效投入。在抓好重点项目推进的同时，要引导企业加大项目申报争取力度，加大企业技改力度，确保2010年完成50家以上企业技术改造工作。四是要加强企业技术平台建设。进一步做好国家级、自治区级企业技术中心认定和建设工作，以企业技术中心为依托，推进企业技术创新体系建设。2010年，市内企业要新增国家级企业技术中心1个，自治区级企业技术中心3个，实施产业技术示范工程，为加快推进技术改造提供技术支撑。 ㈣持之以恒抓好质量品牌建设。 要引导企业牢固树立品牌意识，不断创新品种、提高效益和改善服务，建立全员、全过程和全方位的质量管理体系和质量诚信体系。要大力实施品牌战略，不断加大培育工业品牌力度，努力提升我市驰名品牌和著名品牌的市场规模，提高食品工业国际标准化ISO认证率。2010年，力争将我市自主品牌“富川”“草原宏宝”“大后套”培育成为国家驰名商标，把富川饲料、草原宏宝羊肉产品、大后套面粉培育成为中国名牌产品，再优选10-20户有发展潜力的中小企业，列入我市自治区著名商标和自治区名牌产品培育计划。 六、开展企业服务年活动，切实加强工业运行调控 ㈠开展“企业服务年”活动。 以开展“企业服务年”为平台，实现服务载体创新，服务形式拓展，服务质量优化，进一步解决企业发展中的困难和问题，努力把金融危机持续影响降到最低限度，使全市企业的生存能力、竞争能力和综合实力得到明显提升。要认真落实好国家和自治区出台的208项减轻企业负担的税费减免政策，进一步落实自治区、市政府出台的一系列资源配置政策，重点支持装备制造、新能源和高新技术产业化项目，鼓励风力发电企业和自治区重点风力发电设备企业联合开发风场资源，推动煤炭转化项目按期投产运行。要进一步落实促进工业投资增长的各项政策措施，保障重点项目用地指标，帮助企业做好重点项目能评、环评、水资源利用及相关配套手续的申报和审批工作。 ㈡做好经济运行监控协调。 继续完善经济运行监测分析制度，做好旬调度、月分析、季总结、年通报各项工作。推行市级领导联系重点企业工作制度。随时掌握紫金、飞尚、大中、毅腾、河酒等销售过10亿元企业的生产经营情况。要准确掌握煤炭、有色、钢铁、化工、农畜产品等重点行业主要产品的产销情况与价格走势，对重点企业、重点行业出现的问题，提出政策性建议并采取相应的措施加以解决。 ㈢加强煤电油运等生产要素保障。 加大与国家、自治区相关部门沟通协调力度，组织重点企业上报铁路货运需求，提前落实铁路运输计划。要积极争取扩大大用户直购电范围，力争更多企业享受电力政策优惠，有效改善经济运行支撑条件，保障工业经济平稳运行。 ㈣进一步做好安全生产和应急工作管理。 继续抓好工业企业安全生产管理工作，加强风险隐患排查治理，完善监测预警系统，强化避险防灾，切实做到准备在先、防患未然，确保突发事件一旦发生，能够及时有效处置，最大限度控制和消除事故发生的风险和隐患，减少事故造成的损失和影响。要全面加强工业应急管理工作，最大程度减少、控制或消除工业突发事件及其造成的损失。 七、编制“十二五”工业规划，推进两化融合 2010年是“十二五”规划编制的关键时期，要按照自治区的统一部署，做好规划编制的各项工作。根据我市工业现状，准确把握发展趋势，充分发挥优势特色，着力解决事关工业经济发展重要问题，明确提出“十二五”时期我市发展工业经济的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施。各地各部门要加强沟通，落实责任，精心组织，注意专项规划与市总体规划、旗县区域规划的衔接，高质高效完成规划编制工作。 要深入贯彻国家信息化发展战略，把推进信息化与工业化融合作为促进工业在高起点加快发展的长期任务。要从企业、行业、区域三个层面推进两化融合工作。企业层面要围绕研发设计、过程控制、企业管理、物流市场、人力资源开发、新兴产业和技术改造等七个环节，从全市33户重点企业中选取3-5户作为试点，带动企业信息化上水平。行业层面要积极推动煤炭、冶金、化工、农畜产品加工等传统产业信息化改造，鼓励和支持新能源、新材料、装备制造等新兴重点行业应用信息技术。开展两化融合典型经验交流和推广。区域层面要围绕自治区“六大工程，九大平台”实施战略，进一步完善与提升我市“中小企业信息化统一应用平台”建设，尽快制定出台《关于加快推进我市信息化与工业化融合发展的实施意见》，争取专项资金用于推进企业信息化建设。