各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构： 为了全面、客观、系统地记述汶川特大地震灾害和抗震救灾工作，科学总结经验，充分展示党和政府的坚强领导与社会主义制度的优越性，国务院决定编纂《汶川特大地震抗震救灾志》。这是新中国成立以来第一部由国家编纂的专业志书。根据该志编委会成立大会暨第一次全体会议精神，作为这次特大地震的重灾省份之一，我省承担相关的编纂任务。 经省政府领导同意，在完成国家抗震救灾志编纂任务的基础上，编纂《汶川特大地震陕西抗震救灾志》（以下简称《陕西抗震救灾志》）。现将《陕西抗震救灾志》编纂实施方案印发给你们，请各牵头单位认真组织实施，各有关单位积极提供资料，确保高质量按时完成志书编纂任务。
陕西省人民政府办公厅
二○○九年四月二日
汶川特大地震陕西抗震救灾志
编纂实施方案编纂《汶川特大地震陕西抗震救灾志》（以下简称《陕西抗震救灾志》），全面、客观地记述陕西省在汶川特大地震中的地震灾害、抗震救灾和灾后恢复重建的全过程，对于系统总结抗震救灾经验，加强应急管理能力建设，提高防灾减灾工作水平，服务于当前和今后的防震、抗震救灾、灾后恢复重建工作；全面展示社会主义制度的优越性、中华民族的优秀品质、人民军队的政治本色、中国共产党的坚强领导，弘扬伟大的抗震救灾精神，激发全国各族人民战胜一切艰难险阻的信心和决心；促使人类更加自觉地去认识和把握自然规律、增强抵御自然灾害能力，进而推动人类文明进步，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一、指导思想
编纂《陕西抗震救灾志》，要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法，依照国务院《地方志工作条例》和《陕西省实施〈地方志工作条例〉办法》，全面、客观地记述汶川特大地震陕西震情、抗震救灾和灾后恢复重建工作。
二、总体设计
《陕西抗震救灾志》设11篇，即总述、大事记、图志、地震灾害、抢险救灾、灾区生活、灾区医疗防疫、社会赈灾、灾后恢复重建、英模人物、附录。全志约100万字。
（一）时间断限。
原则上记述时限为2008年5月12日至2010年12月31日，即地震发生到灾后恢复重建工作全面完成。其中地震灾害、抢险救灾、灾区生活、灾区医疗防疫、社会赈灾和英模人物篇的记述时限为2008年5月12日至2008年10月14日。
（二）记述地域。
记述主要地域是汶川特大地震中陕西省受灾地区（以国家和省地震局界定的范围为准），兼及四川、甘肃等相关地区。组织抗灾、救灾、赈灾等工作和活动可以记述灾区以外相关地区（含国际社会）。
（三）总体内容。
第一篇、总述。从总体、全局角度，钩玄提要，对汶川特大地震灾害、抗震救灾和灾后恢复重建进行总括式的记述，包括汶川特大地震地区震前的自然概貌、人口、经济与社会总情况；地震发生与严重灾情；党和政府领导抗震救灾的坚强领导、周密组织、科学调度以及党和国家领导人深入灾区组织抢险；灾民自救与组织救援；防治次生灾害；监测预警；灾民安置与安排灾区生活物资供应；医疗防疫；灾后农业生产恢复；抢修恢复基础设施；恢复学校教育；全国捐款赈灾；国际救援；在抗震救灾和灾后恢复重建中涌现出的英雄模范、产生的伟大抗灾精神；国际社会对我国此次抗灾行动的高度评价等。
第二篇、大事记。采用编年体（适当结合纪事本末体），分月、日记述。按时间顺序，一事一条，记载汶川特大地震抗震救灾工作中的大事、要事。
第三篇、图志。采用图照与文字叙述、文字介绍相结合的形式，再现汶川特大地震的巨大破坏和震撼人心的抗震救灾现场。包括震前灾区社会生活、主要基础设施、工厂学校、商业集市等；震区分布图、震区地震断裂带等相关地质构造图、航空遥感地震灾害监测图像；地震发生及巨大破坏；党和国家领导人抗灾决策及深入灾区组织抢险救援；国际社会援助等。
第四篇、地震灾害。首设概述，然后横排事类。集中记述震区的地质地貌，本次大地震的成因；大地震造成的巨大破坏，包括人员伤亡、自然环境破坏、生活设施毁坏、基础设施毁坏、生产设施毁坏、文化设施毁坏、村落城镇毁坏、旅游景观毁坏甚至消亡；次生地质灾害；次生灾害调查与防范；监测预警；科技工作者为防震减灾所做的努力及所取得的科研成果等。
第五篇、抢险救灾。首设概述，然后横排事类。主要反映广大军民面对极其惨烈的灾难，面对极其严重的困难，临危不惧、奋不顾身、舍生忘死的超人勇气和大无畏精神。包括抗震救灾指挥部及领导层决策部署，有关应急机构，组织救援及救援人员进入灾区、进村入户搜救被困群众和游客、疏散转移群众、调集抢修救援装备、启用储备物资与医药调度、抢险应急物资运输供应、灾害监测预警、次生灾害防治、基础设施抢修、灾区现场清理、安全保卫和稳定社会等。
第六篇、灾区生活。首设概述，然后横排事类。主要反映灾区群众的安置工作。包括制定实施受灾群众救助工作方案及相应的资金物资保障措施、基础设施配套保障（如供水、供电）、灾区生活救助供应领导组织机构、灾区群众生活状况、对受灾群众救助等；生活必需品供应、倒房群众安置、灾区市场供应、资金物资保障与管理、社会治安、交通秩序维护等。
第七篇、灾区医疗防疫。首设概述，然后横排事类。主要反映灾区医疗救援、卫生防疫、伤员康复、对外支援、医疗卫生机构恢复重建等工作。包括灾区卫生防疫领导组织管理系统，医疗卫生救援队伍工作情况，医疗防疫器械、药品调集及配送，伤员救治和转运，传染病和突发公共卫生事件防控、实现大灾之后无大疫的工作，心理危机干预，伤员康复，对口支援，恢复重建等。
第八篇、社会赈灾。首设概述，然后横排事类。主要反映一方有难、八方支援，举国上下患难与共，前方后方同心协力，海内外和衷共济等守望相助、倾力支持的情况。包括救灾捐赠领导组织管理系统、中央部委赈灾与捐赠、各省市区赈灾与捐赠、解放军与武警部队赈灾与捐赠、企业赈灾与捐赠、社会民众赈灾与捐赠、港澳台赈灾与捐赠、海外侨胞赈灾与捐赠、国际社会赈灾与捐赠，以及相关省市、企业对口支援灾区抢险救灾、恢复重建和安置等。
第九篇、灾后恢复重建。首设概述，然后横排事类。主要反映灾后恢复生产、重建家园等工作。包括党和国家关于灾后恢复重建的方针政策和工作部署、灾后重建领导组织管理系统、土地利用专项规划、国土资源政策支持、地质安全评估，城乡居民倒塌毁损住房、公共服务设施和基础设施抢修与重建、气象设施重建和气象保障服务等；组织自救互救、军队支援地方恢复重建、劳务输出，重建规划、工商企业恢复生产和重建、农业和林业恢复生产和重建、学校恢复重建、村庄城镇恢复重建、其他基础设施恢复重建等。
第十篇、英模人物。文字记述，每一人物配一张l寸半身照片。主要记述抗震救灾英雄集体和英模人物。首设概述，概括介绍汶川特大地震抗震救灾英模人物的类型、特点，反映大难面前精神不倒、奋斗不息的自强精神，迎难而上、百折不挠的精神，万众一心、众志成城的精神，一方有难、八方支援的社会主义大协作精神等。概述后以具体人物为记述对象，记录汶川特大地震抗震救灾工作中涌现的英雄群体和英模人物的杰出代表（如舍身救人的英雄，在救灾抢险中牺牲的英烈等），表彰他们的先进思想和模范事迹。体裁包括人物传、人物简介和人物表，内容以国家及省委、省政府所表彰的汶川特大地震抗震救灾英雄集体和抗震救灾模范为基础。
第十一篇、附录。主要收录与汶川特大地震抗震救灾有关的，有重大社会、文献价值的法规、文件、报道、艺文等原始文献。如党和国家领导人的重要批示、讲话，党和政府颁布的法规、决定，新闻部门发布的重大新闻信息、重要报道和社论，抢险中重要保障措施，国务院批准的灾后恢复重建方案，重要报刊发表的人民群众和国际社会对抗灾救灾的评价等。
除总述、大事记、图志、英模人物、附录外，其余一律按章、节、目分级编次记述，并配以随文照片。各篇的结构层次根据具体情况安排。
凡例、编纂说明、编后记。其中，凡例统领全志，内容包括编纂志书的指导思想、编纂原则、时空范围、体例、人物收录标准、资料来源、数据使用、行文规范等。各篇的编纂说明指凡例中没有涉及，但需要交待清楚的内容以及对特殊问题的处理原则等；编后记可重点记述编纂始末，置于附录之末。
三、组织机构
为了确保《陕西抗震救灾志》的编纂质量，高效率、高水平完成编纂工作，成立《陕西抗震救灾志》编纂委员会。编委会主任由省委常委、常务副省长赵正永担任，副主任由副省长郑小明、姚引良担任，委员由省政府分管副秘书长和省政府办公厅、省委宣传部、省军区、武警陕西总队、省发展改革委、省人力资源和社会保障厅、省民政厅、省卫生厅、省地震局、省政府新闻办、省应急办、省地方志办公室及西安市、宝鸡市、汉中市的有关负责同志担任。
编委会办公室设在省地方志办公室，主要负责组织、协调、指导、审核、总纂、终审、出版等工作。
《陕西抗震救灾志》各篇承编牵头单位组织协调各有关参与编纂单位，完成本篇资料收集、编纂、初审等工作。牵头单位编纂分工见下列表：序号篇名承编牵头单位1总述省地方志办公室2大事记省应急办公室3图志省新闻办4地震灾害省地震局5抢险救灾省军区6灾区生活省民政厅7灾区医疗防疫省卫生厅8社会赈灾省民政厅9灾后恢复重建省发展改革委10英模人物省人力资源和社会保障厅11附录省地方志办公室四、进度安排全志编纂工作需经过成立编纂组织、培训编纂人员、拟定篇目、收集资料和编辑资料长编、志稿撰写、志稿初审及总纂、志稿审查、修订、出版发行等工作阶段，于2011年12月完成。编纂工作流程及具体进度安排如下：
1. 2009年4月上旬，成立全志编委会，制定编纂实施方案，明确编纂任务，正式启动《陕西抗震救灾志》编纂工作。
2.4月中旬，协调各篇承编牵头单位成立编纂机构、落实编纂人员。
3.4月下旬举办培训班，组织学习相关文件精神和修志知识。
4.2009年5月，各篇承编牵头单位向编委会报送篇目方案，经审定后组织实施。
5.2009年10月，有关承编牵头单位基本完成地震灾害、抢险救灾、灾区生活、灾区医疗防疫、社会赈灾和英模人物篇的资料收集工作。2009年12月，完成上述6篇资料长编工作。2010年6月完成编纂和初审工作，形成送审稿，报编委会审定。
6.2010年8月，有关承编牵头单位基本完成总述、大事记、图志、灾后恢复重建和附录篇的资料收集工作。2010年10月，基本完成上述5篇资料长编工作。2010年12月，完成编纂和初审工作，形成送审稿，报编委会审定。
7.2011年3月，根据全志编委会的审核意见，各篇完成再次修改工作，报送编委会总纂。12月，由编委会完成终审并出版。
四、质量要求
全志质量总体要求是：观点正确、体例严谨、内容全面、特色鲜明、记述准确、资料翔实、表达通顺、文风端正、印制规范。
（一）入志资料具有全面性、系统性、权威性。
入志资料丰富、真实、准确，全面、系统，能够反映事物发生、发展、演变的过程。人、事、物，时间、地点、事件经过等要素齐全，资料准确。注重选用第一手资料和原始资料。资料不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私。
（二）体例科学、规范，适合内容记述的要求。
述、记、志、传、图、表、录等体裁运用得当，以志为主。
1.述。
全志总述、分篇概述能够反映事物发展的全貌和特点。
2.记。
大事记选录大事得当，重要事项不漏，时间、地点、人物（单位）、结果等要素齐备。
专记设置因事制宜，选题严格，数量适度。
编后记重点反映修志始末。
3.志。
门类设置合理，纵述史实把握事物的发端、变化和现状，不缺失主要事物、事物的主要方面和事物发展的重要阶段。
4.传。
立传、简介、英模表收入的人物为在汶川特大地震中有重大影响者，包括牺牲的英烈和健在的英模（专指“英模人物”篇）。
5.图、照。
图、照注重典型性、资料性，从不同角度反映汶川特大地震灾害和抗震救灾工作情况。
地图采用国家测绘部门和有关部门绘制或审定的地图。重要地理信息数据采用测绘部门公布的法定数据。
照片无广告色彩。
6.表。
设计合理，要素齐全，内容准确，不与正文简单重复。
7.录。
附录卷收录有重要存史价值和社会价值的原始文献。
（三）篇目设置科学合理。
1.篇目设置符合“事以类聚”、“类为一志”的基本要求。
科学分类与现实社会分工（如应急管理体制）、全志的整体性与分卷相对独立性的关系处理妥当。
2.整体布局合理，结构严谨，归属得当，层次分明，排列有序。
没有层次分割过多过细、缺乏整体性和影响深度等弊病。突出特点，类目的升格或降格使用适度。
标题简明准确，题文相符，同一门类各级标题不重复。
（四）记述方法得体。
1.区域界限明确。
以汶川特大地震陕西受灾地区为主要记述范围。交待背景，反映围绕大地震和抗震救灾的决策、援助、赈灾捐赠、接受转移受灾群众等内容，不视为超越范围。
2.时间界限明确。
全志的时间断限原则上为2008年5月12日至2010年12月31日，不随意突破志书的上限和下限。反映震前的背景可以适当上溯。
3.述而不论。
记述事物、事件和人物，寓观点于记述之中。述体（总述、概述）中的必要议论适度，不空泛。
4.名称、事实一致。
志书中同一名称、事实、数据、时间、度量衡、术语的表述，前后一致。
5.内容记述不机械重复。
交叉的事物，从不同角度记述，或此详彼略，或用互见法。
6.人物记述准确、客观、公允。
英模人物传记述传主的生卒年月、籍贯（出生地）、主要经历、大地震中的典型事迹、个性特征、社会评价等。人物简介比人物传简约。人物表要素不缺。其他各卷记述人物以事系人，人随事出。
7.图照规范。
图的制作规范，要素齐全，包括必要的图题、图例和注记，合理使用地形图、震区分布图、地震断裂构造图、水文图、位置图、交通图等。
照片主题明确，图像清晰，注明时间、地点、事物、需要说明的人物位置及时任职务。
8.数据准确。
引用的数据全面、客观、准确，尽可能使用权威部门提供的数据。
9.行文规范。
行文要求按照国家《汶川特大地震抗震救灾志》编委会制定的《〈汶川特大地震抗震救灾志〉行文规范》执行。
（五）执行保密规定。
《陕西抗震救灾志》属省级权威史料，资料收集、使用、保管工作非常重要。各承编单位保密委员会要对提供的资料进行审查，编纂委员会要重点对志稿的保密问题进行审核。妥善保存在编纂过程中收集形成的材料，并遵守调阅制度。
五、经费保障
《陕西抗震救灾志》编纂委员会及其办公室所涉及聘请专家、培训修志人员、编辑资料长编、稿酬、校对、印刷等项经费，由省地方志办公室商省财政厅解决，列为省地方志办公室专项经费，专款专用。
各篇编纂所涉及的经费由各承编牵头单位、参与编纂单位按原财政渠道解决。
