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各县（市、区）人民政府，漳州、常山开发区管委会，市直有关单位： 为认真贯彻《中华人民共和国消防法》、国务院《关于进一步加强消防工作的意见》和《福建省消防条例》等法律法规及相关文件精神，进一步推动我市消防责任目标管理，落实消防安全责任制，根据《漳州市人民政府办公室关于开展2009年度消防安全责任目标考评暨冬季防火工作督查的通知》（漳政办发〔2010〕6号）要求，2010年1月18日至1月21日，市政府组织市直有关单位组成四个考评、督查小组，对各县（市、区）、开发区开展2009年度全市消防安全责任目标考评，同时对全市冬季防火工作开展情况进行督查。现将有关情况通报如下： 2009年，各县（市、区）人民政府均能紧紧围绕市委、市政府统一领导，以新《消防法》颁布为契机，以预防重特大火灾事故为目标，进一步强化消防安全责任制的落实，不断改善消防安全环境，确保了全市火情持续稳定。 （一）领导重视，消防安全责任体系进一步完善。各地政府均能认真制定本地区“十一五”期间消防专项规划并组织实施，落实消防工作会议和消防工作联席会议制度，根据当地实际，将消防工作纳入政府责任目标考核。如华安、东山、云霄等地09年内各召开了4次消防工作联席会议，当地分管消防工作领导多次组织会议，明确政府及相关部门的消防安全职责；龙海、芗城、龙文、长泰、南靖、平和等地年内已完成对各部门、乡镇（街道）的消防安全责任考评工作，消防工作责任体系得到进一步完善。 （二）加大投入，消防基础建设稳步推进。目前，多数地区已经完成一般建制镇消防规划编制、审批工作，各地区政府逐步加大对消防基础建设投入。龙海市2009年消防事业经费投入达227万元，同比增长了28.3%；漳浦县09年消防事业经费由08年度的110万元提高到156万元；除常山、长泰、东山三地外，各地市政消火栓配备率均达到100%；南靖、长泰县新消防站已经顺利建成并投入使用，南靖土楼消防二中队已经省总队批准成立，各项筹建工作正在有条不紊地开展；开发区管委会针对辖区化工企业密集的特点，通过了《危险化学品用地布点规划》，为开发区危化行业的消防安全工作及消防基础设施建设奠定了坚实的基础。 （三）宣传有力，群众消防意识进一步提高。各地充分利用各种传播媒体，通过开放消防站、“11.9”消防宣传、消防培训讲座、消防演练等活动，有力推进消防宣传“五进”。南靖在县电视台播出《生死50秒》、《防骗公告》、《电气火灾防范视频短片》等消防宣传内容，全年共采编播出消防安全相关新闻报道15篇，累计受教育群众达2万人次，县教育、人力资源和社会保障部门及职业培训机构将消防知识纳入教育教学计划；华安县组织开展“红帽子传平安”消防志愿者宣传活动，走进世界文化遗产二宜楼向土楼居民宣传消防安全知识；云霄县政府举办了首届义务消防队业务技能竞赛活动；长泰将消防知识编入地方戏剧；漳州开发区管委会积极推动校园消防志愿者活动，并在厦大漳州校区组织开展了9场消防专题讲座，教育学生达6000多人。 （四）强化执法，火灾隐患进一步消除。2009年以来，全市先后开展了公共聚集场所消防安全严查整治专项行动、“三合一”场所消防安全专项整治、冬季防火专项行动等一系列专项整治行动，各县（市、区）政府均能及时制定下发行动方案，执法力度进一步加大。2009年包括芗城区花园大厦、龙文区吉马国际家居广场在内的13家重大火灾隐患单位均整改完毕，11家实施政府挂牌督办重大隐患单位均顺利摘牌。芗城2009年共办理行政处罚25起，责令“三停”7家，处款28.16万元；龙文区办理行政处罚21起，查封各类场所29个，三停2家，罚款27万元；龙海2009年内共整治“三合一”场所132家，公共聚集场所96家次，中小学校舍280家，一年来处罚单位26家共16.7万元。 （五）突出重点，冬防工作进一步深化。冬防期间，各地政府均通过召开专题会议、下发工作方案等不同形式对冬防工作进行部署。华安分别于2009年11月3日、2010年1月15日召开两次消防工作会议，及时协调各方力量，动员部署冬防工作；芗城、龙文、漳浦、华安、云霄、长泰等地领导多次在专项行动中亲自带领公安、安监、工商、文化、消防等部门，深入辖区公众聚集场所、易燃易爆等场所开展消防安全检查，指导消防安全工作；芗城、龙文对辖区服装。粮食批发市场等存在超员留宿、火灾隐患集中的现象开展集中整治；东山、南靖、长泰等地文化旅游部门组织实地检查，督促各景区及旅行社落实冬防工作。针对冬季火灾多发特点，各地均开展了消防业务大练兵活动，对重要场所、重点区域制定有针对性的灭火作战预案，组织开展实地演练，全力以赴确保今冬明春消防安全。 在考评督查中也发现存在一些问题，主要是： （一）部分县（市、区）政府消防责任不够落实。部分县（市、区）政府及相关职能部门的消防安全责任落实不到位，各部门之间职责范围不明确，协同配合不明显。部分县（市、区）政府未将本地区消防工作列入“十一五”国民经济和社会发展总体规划。如诏安、常山开发区未将消防工作纳入当地“十一五”规划中；芗城、龙文、华安未结合当地实际制定消防工作年度实施计划；诏安、漳州开发区、漳浦县政府虽层层签订了消防安全责任书，但尚未组织考评；常山开发区未落实消防工作联席会议制度。 （二）城乡消防规划和消防基础建设尚有待完善。消防规划方面，龙海、南靖各有4个一般建制镇消防规划未完成编制、审批工作；芗城、华安各有3个一般建制镇取得消防规划编制，但还未通过审批。公共消防设施方面，个别地区市政消火栓配备率未达到100%，乡镇地区消火栓缺口数较大，其中长泰岩溪镇应有消火栓40个，实有2个；东山陈城镇市政消火栓尚欠帐19个；常山开发区市政消火栓数量为0。各地消防部队建设距离国家标准要求存在一定差距，抢险救援器材和个人防护装备欠账数目较大。如华安个人防护装备缺口达44%，执勤车辆只有1辆；长泰尚缺14%的个人防护装备。 （三）农村和社区消防工作基础较为薄弱。各地农村及社区消防工作开展质量不高，多数停留在成立工作组织、设置固定消防公益广告牌或防火警示牌等基础工作上，各项消防工作制度未能真正落实。检查发现，漳州开发区凌波社区未建立消防组织；长泰3个、平和1个人口2万以上乡镇未设立专职防火员；漳浦麦埔村义务消防队未配置消防设施器材，社区警务室未设置消防宣传栏，日常防火巡查、检查无记录。农村消防宣传工作尚存在较大真空，各地基本未组织村民开展消防安全宣传教育，农村地区群众消防安全意识较为淡薄。派出所消防工作方面，四个考评小组所抽查派出所均存在职责落实不到位，执法力度较弱等情况。芗城、龙文、华安、诏安、常山等地抽查派出所对辖区内“六小场所”底数不清；龙海石码派出所2009年仅下发2份消防责令改正通知书；漳州开发区南太武派出所、平和小溪派出所未对消防违法行为未实施处罚。 （四）火灾隐患整治工作需要进一步强化。各地开展专项火灾隐患整治工作仍然不够深入。一是部门履行整治职责不到位，各地火灾隐患排查整治、消防宣传主要依托当地公安消防部门展开，其他部门协同配合不到位，专项整治工作存在走过场现象。如抽查芗城、云霄、华安等地安监部门未结合部门实际制定专项行动方案，专项整治分工不明；长泰、诏安、云霄等地人力社保部门和教育部门未将消防知识纳入培训、教育。二是社会单位消防安全意识淡薄，主体责任落实不到位。如抽查漳州开发区华商酒店厨房未与其他部位进行防火分隔；漳浦至尊KTV的发电机房内存放较多可燃材料；龙海帝豪KTV防火巡查形式化，部分室内消火栓内无水。 针对以上存在问题，各县（市、区）要强化责任落实，严格按照相关法规要求，加强博弱环节，落实隐患整改，创造良好的消防安全环境。 （一）进一步强化消防工作责任体系。各县（市、区）政府要进一步落实消防工作责任制，切实履行对当地消防工作的组织领导责任，健全完善消防工作联席会议制度，针对具体存在的问题，研究解决措施，明确相关部门、人员责任，切实解决消防工作中的重大问题。同时要进一步完善消防工作责任目标考评机制，督促各部门履行消防工作职责。 （二）进一步加大公共消防基础建设。各县（市、区）政府要结合本地实际，加快城镇消防规划的编制、审批进度。对已编制的消防规划，要加大督促落实力度，逐步提升城镇抗御火灾的能力；要切实解决市政消火栓历史欠帐和市政消防给水管网不完善的问题，并对全市消防站按国家标准配足消防装备、器材及执勤车辆；要大力加强以地方政府消防力量为主的多种形式消防队伍建设，重点加强合同制消防队伍建设，弥补现役警力不足，满足消防工作实际需要，提高社会公共消防安全水平。 （三）进一步推进农村和社区消防工作。各级政府应认真履行新修订《消防法》第三十条规定的职责，加强对农村消防工作的领导，将消防工作纳入新农村建设，切实改变农村火灾和亡人比例居高不下的局面。要把消防工作纳入社会治安综合治理防控体系，制定完善社区消防工作规划，建立健全社区消防组织。要依托农村、社区治安防范组织，认真开展区域联防、“十户联防”、消防宣传等活动，推进农村、社区消防工作制度化、经常化。 （四）进一步加大火灾隐患排查力度。各县（市、区）政府要增强“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的意识，采取得力措施，努力提高全社会的防灾水平。要充分发挥联席会议制度作用，提高各部门协同配合能力，不断健全责任目标考评机制，加强检查督促，采取切实可行的有效措施推动各部门落实消防责任，切实加大执法力度，持续深入地开展消防安全专项整治，全面排查火灾隐患，确保我市良好的消防安全环境。 （五）进一步强化宣传教育，提升全民消防意识。各县（市、区）政府要积极推动相关职能部门、单位履行消防宣传教育职责，改变消防宣传由公安消防部门唱独角戏现状，推动更多部门履行消防宣传义务，发动更多力量参与消防宣传。同时要指导乡镇人民政府开展消防宣传教育，切实加强农村和社区消防工作，扩大消防培训教育覆盖面，促进全民消防安全意识和技能的提升。 附件：2009年度消防安全责任目标考评排名