各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位： 3月11日-17日，我市对13个区、县（市）实施《全民科学素质行动计划纲要2006-2010-2020》（国发〔2006〕7号，以下简称《纲要》）情况开展了督查。督查结果表明，自《纲要》下发以来，各区、县（市）迅速行动，通过建立工作推进、协调、考评等制度，不断完善工作机制，广泛开展科学素质主题活动，把提高市民科学素质作为推进生活品质之城建设的重要基础性工作加以落实，初步形成了“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的工作氛围。大部分区、县（市）还落实了实施《纲要》的工作经费。但督查中也发现，在《纲要》实施过程中还存在进展不平衡、资金投入不足、保障机制不完善、资源整合不到位、合力推进氛围不浓厚等问题。 为进一步推动《纲要》的深入实施，迎接国务院今年7月份对《纲要》实施工作的督查，各级各部门要进一步贯彻落实4月27日市全民科学素质工作领导小组和市科普工作领导小组联席会议精神，针对《纲要》实施中存在的薄弱环节，加强工作指导，并进一步查漏补缺，采取有力措施加以整改。各区、县（市）全民科学素质工作领导小组办公室要在6月15日前将督查整改情况报市全民科学素质工作领导小组办公室（联系人：余勇平，联系电话：85061067、13357110818，电子信箱：yyp@org.hz.gov.cn）。 附件：关于杭州市全民科学素质行动计划纲要实施情况督查报告
二○一○年五月三十一日
附件
关于杭州市《全民科学素质行动计划纲要》
实施情况督查的报告
杭州市人民政府：
为全面掌握全市《全民科学素质行动计划纲要》（以下简称《纲要》）实施情况，进一步推动《纲要》在我市的深入实施，根据杭州市人民政府办公厅关于开展对《纲要》实施情况督查的通知精神，杭州市“四大重点人群科学素质行动”牵头单位市委组织部、市农办、市教育局、市劳动保障局牵头，会同市级有关《纲要》成员单位组成四个督查组，于2010年3月11日至3月17日期间分别对杭州市所属13个区、县（市）《纲要》实施情况进行了全面督查。现将有关情况报告如下：
一、督查工作开展情况
本次督查是杭州市《纲要》领导小组成立以来，对所属13个区、县（市）《纲要》实施情况进行的首次督查，督查覆盖面为100%。本次督查的主要内容是：建立《纲要》实施工作机制的情况；实施“四大素质行动”的情况；实施“四项基础工程”的情况；综合效果情况。
自杭州市人民政府办公厅2009年12月3日《关于开展对〈纲要〉实施情况督查的通知》下发以后，各区、县（市）高度重视，认真地开展了自查和迎检工作。3月11日至3月17日，《纲要》领导小组23个成员单位的38名同志组成四个督查组，分别由市委组织部副部长洪永跃，市农办副主任张炳新，市委宣传部副部长余新平和市教育局副局长沈建平，市科协主席邬丽娜和市劳动和社会保障局副局长陈旦秋带队，对全市各区、县（市）《纲要》实施情况进行督查。督查主要通过听取区、县（市）全民科学素质工作领导小组组长工作汇报、与当地领导小组成员座谈交流、查阅台帐资料和现场考察科普设施等方式进行。
二、各区、县（市）《纲要》实施总体情况及主要特点
2006年2月6日，国务院下发了《全民科学素质行动计划纲要》（国发〔2006〕7号）后，各区、县（市）迅速行动，全面启动了《纲要》的实施工作。截止2007年6月底，13个区、县（市）政府全部建立全民科学素质工作领导小组，由党委或政府分管领导任组长，并结合当地实际制定和出台了《纲要》相关实施方案，定期开展工作研究，推进《纲要》实施。三年多来，各区、县（市）党委、政府领导高度重视，部门协调配合，架构机制明确，措施保障有力，形成了“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”的工作氛围。按照省、市对《纲要》工作的要求，认真组织贯彻实施，从健全制度入手，建立了行之有效的工作机制；从紧扣大局入手，广泛开展科学素质主题活动；从突出重点入手，着力提升“四大重点人群”科学素质；从强本固基入手，不断加强“四大基础工程”建设力度。把提高市民科学素质作为推进生活品质之城建设的一项基础性工作加以落实，取得了阶段性成效。
（一）建立制度，落实责任，不断完善工作机制
三年多来，各区、县（市）对《纲要》工作从认识、理解、贯彻到深化，是个不断提高的过程，特别是近两年来，对《纲要》工作的推进力度进一步加大，工作措施更为有力，保障条件有了明显改善。
1、建立《纲要》工作推进、协调、考评制度
各区、县（市）领导小组每年召开一次以上的工作会议，研究部署《纲要》实施工作。领导小组办公室每年召开专题工作会议，对《纲要》实施工作进行交流、调研、部署、总结、检查。部分区、县（市）还将贯彻实施《纲要》纳入乡镇（街道）和机关部门年度综合考评，进一步推进全民科学素质行动计划工作的落实。
2、大部分区、县（市）工作经费得到落实
各区、县（市）2009年共安排《纲要》实施专项经费112.1万元，其中下城区达到53.1万元，上城区15万元，江干区10万元。经费的落实，为全民科学素质工作开展创造了条件。
（二）围绕主题，紧扣大局，科学素质主题活动蓬勃开展
根据国家“节约能源资源、保护生态环境、保障生命安全”的主题工作要求，围绕市委、市政府中心工作及公众关心的热点问题，全市各地广泛开展低碳、节能减排、环境保护和安全生产、防灾减灾、防治甲型H1Nl流感等各类群众性科普宣传活动和教育培训工作。2009年突出了低碳知识的宣传和普及，取得良好社会反响。每年科普日活动期间，各地都紧扣主题，开展形式多样的活动，做到了科普集中活动与分散活动结合，主题活动与常态活动结合，社会参与与部门协作结合，初步形成了从单一科普宣传到整体素质提升的转变。西湖区以《西湖报》为载体，开展“‘天煌杯’发展低碳经济，倡导低碳生活--应对全球气候变化”知识竞赛，共收回有效答卷3500余份。余杭区科技馆举办“低碳生活我参与”主题宣传活动，将图版展览、知识竞答等科技馆科普宣传活动延伸到学校、社区、农村。桐庐县在45家中小学校以及社区、机关开展“低碳生活从我做起”创意征文活动，收到征文600余篇；举办“低碳生活从我做起”万人签名广场科普活动，进行节能新产品现场展示、贴补售卖、低碳知识有奖竞答活动，邀请专家作低碳知识讲座，举办“低碳生活从我做起”创意征文活动等。
（三）围绕中心，突出重点，着力提升“四大重点人群”科学素质
各地着重抓好大型科普活动与专题科普活动的联动，以领导干部和公务员、未成年人、农民、城镇劳动者四大重点人群的科学素质行动带动全民科学素质的整体提高。
1、领导干部和公务员科学素质行动
一是发挥党校培训主渠道作用。围绕领导干部和公务员的科学素质与社会经济发展相适应的要求，将提升领导干部和公务员的科学素质与干部队伍建设相结合，把科学素质教育列入《干部教育培训规划》，在党校培训班中增加科学素质教育内容，开展科普知识进机关、进党校、进教材等活动，通过举办创业创新论坛、科技报告会、科技培训等，提高领导干部和公务员的科学素质。2009年市《纲要》工作办公室成立了“提高领导干部科学素质研究课题组”，对我市领导干部科学素质现状进行了调查、分析，形成了《提高领导干部科学素质的途经研究》的研究报告。针对我市领导干部目前的科学素质状况，向市委提出了关于强化领导干部科学素质教育的建议，得到了市领导的批示。为以领导干部和公务员科学素质提升带动其他人群科学素质提升进行了探索，提供了依据。桐庐县开展了领导干部和公务员科学素质培训提升工作试点，结合岗位特点推进“科普进党校课堂”行动，通过教育培训、岗位实践等多种形式，全面提高领导干部和公务员的科学素质。二是借助新型媒体网络优势。各区、县（市）发挥网络优势，借助党员干部远教网络和集成“杭州干部学习新干线”网站资源平台，进行领导干部和公务员科学素质的教育培训工作。三是培训高标准。江干区通过市委党校与北京大学联合组织开展区管干部素质培训班；高新区（滨江）邀请全国政协副主席厉无畏、清华大学新闻与传播学院院长助理董关鹏等领导专家为全区领导干部和公务员作专题报告；临安市邀请省环保厅章晨副厅长为全市500名公务员作“生态建设和生态文明”专题讲座。
2、未成年人科学素质行动
青少年是祖国的未来，是科学的未来。三年多来，市《纲要》领导小组、各成员单位和各区、县（市）高度重视未成年人科学素质提升，从学校科学教育到校外第二课堂，从青少年创新大赛到科学实践，从科技特色学校创建到“小手拉大手”绿色行动，让青少年在动手动脑中长知识增才智。
一是合力抓科技辅导员和科学教师队伍建设。各地以科技辅导员和科学教师的业务素质提升为重点，努力提高其素质和技能。江干区每年举办6期科技辅导员业务培训班。二是合力抓科普阵地建设。各地不断拓展科普阵地和提升原有科普教育基地和科技教育特色学校的展教功能，拱墅区、萧山区创建科普幼儿园，在幼儿中开展丰富多彩的玩科学活动；高新区（滨江）有市、区两级青少年科技教育特色学校7家，占区内中小学数的46.7%；江干区充分发挥航模基地、科技馆等10个科技教育训练基地和2所科技教育特色学校的示范辐射作用；淳安县组织省科普大篷车和流动科技馆赴大市镇开展活动。三是合力抓科技竞赛活动。各地以提高未成年人科学素质为目标，组织参加各级青少年科技创新大赛和科技节等各类比赛，并在全国、省级比赛中获得佳绩。拱墅区设立青少年科技创新区长基金，奖励参加省、市、区科技创新大赛和科技节比赛中的获奖选手。
3、农民科学素质行动
三年多来，围绕新农村建设，通过示范、推广农业新品种、新技术和科学的生产经营方式，提高农民群众的科学文化素质，为社会主义新农村建设增添活力。
一是大力抓好农民素质培训工作。各地根据全面建设社会主义新农村的总体要求，以提高农民就业创业能力和提升整体素质为目标，大力开展农村实用人才培育和农民素质培训工程，全面提高农村劳动力的整体素质。二是深入推进基地建设和科普惠农工作。发挥农民素质培训示范基地、农村科普示范基地示范引导、辐射带动作用，依托萧山、余杭、桐庐、建德、富阳、临安等全国、省级“科普惠农兴村计划”获奖单位和个人，建立“科普惠农服务站”，形成基地＋农户＋专家的模式，进一步提高他们的科普服务能力，延伸科普惠农服务链。三是开展各种形式的科技下乡活动。各地每年积极组织“文化、卫生、科技”三下乡活动，并在内容和空间上都进行了拓展，把科普知识送到田间地头，把先进文化带到偏远山村。如：连续三年组织省老教授协会赴淳安县送医送科技到乡村。
4、城镇劳动者科学素质行动
各地大力开展在职人员技能提升、失业人员再就业、外来农民工转移就业等技能培训，组织开展了职工技能比武活动、职工技术创业创新活动、城镇居民科普知识讲座（竞赛）等，取得了明显成效。上城区根据老城区居民群体实际，创新《纲要》工作载体与平台，落实课程、教材、多媒体课件，2006年起开办市民科学素质教学班，至今已开办教学班40个，招收并教授学员2300余名。学员通过为期一年的系统学习，科学素养得到普遍提高。《纲要》实施方式的创新，得到居民群体的欢迎。临安市通过技能竞赛产生17位行业状元，并在电视台播出《状元风云榜》节目；高新区（滨江）、余杭区通过“产学结合、校企合作”方式，以企业需求为导向开展职工科技培训，实现多方共赢目标。
（四）建设队伍，完善设施，不断加强“四大基础工程”建设力度
1、科学教育与培训基础工程
全市各地以新课程改革为契机，积极推动学校科学教育，强化科学教育课程教师培训，将中小学科学教师培训纳入中小学教师培训整体规划。充分发挥青少年科普教育基地和科技教育特色学校的示范辐射作用，建立校外科普资源与学校科学教育有效衔接机制。
积极利用社会资源开展科学教育与培训。上城区开展家庭教育指导“百课巡讲”活动，征集家庭教育优秀案例汇编成书，通过家庭教育讲师团在全区巡讲；下城区全面开展百场科普讲座、百场科普电影、百场科普文艺演出、百团科普旅游进科普教育基地、百幢科普楼道示范工程和百座科普画廊画板展等“六百”科普活动；西湖区青少年宫及相关学校编写了10余种科学教育校本教材；富阳市编写了具有本市特色的富阳社区教育系列丛书；
2、科普资源开发与共享工程
各地普遍重视科普作品、科普挂图、声像制品的创作和开发利用，每年编印大量科普读物、科普挂图等分发到基层。西湖区开展城区农村科普结对子活动，发挥城区科普工作对农村的示范带动作用；临安市2009年编印全民科学素质科普读本6套共计8万册；建德市2009年放映科普电影60场。各地还积极探索建立科普画廊建设、使用、管理长效机制。富阳市由政府牵头、市科协监制、成员单位提供宣传内容和印刷经费，为全市所有乡镇（村、社区）全年编印6期挂图，使科普画廊展出内容得以经常更换；萧山区探索社会力量参与科普事业新路子，画廊建设由企业出资50%，后期维护和更换由企业负责。
3、大众传媒科技传播能力建设工程
为面向公众经常性地开展科普宣传教育，各级新闻媒体普遍开设和改进科普专栏、专版，电视台、广播电台都增加了科普节目的播出时间，注重报道“四大人群”科学素质提高和“四大基础工程”建设的成效。高新区（滨江）在《天堂硅谷》报开辟“科技之星”专栏，每月推出一名优秀科技工作者；建德市在图书馆单独设立科普阅览室。
4、科普基础设施工程
各地在科普基础设施建设中，继续落实《浙江省科协“十一五”科普设施建设指导意见》要求，努力完成科普设施的建设任务。拱墅、滨江、萧山、余杭、淳安、建德、富阳、临安等区、县（市）已相继建立了科普活动中心；乡镇、街道的科普活动室和科普画廊已达到全覆盖，社区科普活动室和科普画廊建成率在90％以上，行政村科普活动室和科普画廊建成率在70％以上。
各地还根据实际加强科普设施建设和整合。余杭区科技馆总面积3000多平方米，建筑投入3500多万元，布展资金2300万元，目前完成二期布展；建筑面积7000平方米的富阳市科技馆已列入市政建设规划；拱墅区建立了航空航天科技馆；下城区新建楼道科普电子显示屏110块；江干区创建科普公园3个；桐庐县投入120万元建成“远教科普广场”大屏幕。“科普进农贸市场”活动取得新成效，全市有90余家提升改造完毕的农贸市场积极推进科普进农贸市场活动。
三、存在问题
三年多来，在市委市政府领导下，各成员单位和各区、县（市）做了大量卓有成效的工作，《纲要》工作取得了阶段性成果。同时，我们也要清醒地看到，《纲要》实施还存在薄弱环节，应引起重视，并在今后工作中加以改进，推动《纲要》工作再上新台阶。
（一）推进进展不够平衡，《纲要》落实进程有待加快
认识的水平决定了工作的水平。公民科学素质的提升是一项长期性、战略性任务。由于重视程度的不同、工作措施的不同，各区、县（市）之间，以及相关牵头部门、责任部门之间工作进展不平衡。少数地方《纲要》认识不到位，宣传力度不够大，公众对《纲要》的知晓率不高。少数区、县（市）和部门不同程度地存在重经济发展、轻科学素质教育的倾向，没有站在提高全民科学素质、提高国家自主创新能力和构建社会主义和谐社会的高度，来认识对待《纲要》的实施工作，导致推进实施工作落实推进不快，方法不多，措施乏力。有一些部门主动开展《纲要》工作的意识不强，片面地认为《纲要》实施主要是科协的工作，在资源整合、投入力量不够，影响了整体工作进程。
（二）资金投入相对不足，保障机制不够完善
三年多来，虽然各地在经费紧缺的状况下，资金投入有所加大，但作为《纲要》工作这样一项长期性、紧迫性任务来讲，经费投入不足是影响工作推进的重要因素。各地实施《纲要》和开展科普活动的经费来源主要依赖于财政的专项经费。13个区、县（市）2009年当地财政安排《纲要》专项经费除下城区、上城区、江干区分别安排53.1万、15万、10万元外，其余10个区、县（市）都在5万元（含）以下（共34万元），其中拱墅区、西湖区、萧山区、余杭区、临安市为各5万元，淳安县4万元，建德市3万元，桐庐县2万元，滨江区、富阳市为零。大部分地区资金投入相对不足（有的地方没有把《纲要》经费单列出来，《纲要》工作经费挤占其他科普经费），影响了《纲要》实施的规模、质量和社会影响力。
在推进《纲要》实施过程中，各地基本没有增加专门工作人员，大量的协调组织工作由于人手问题未能及时落实，针对具体问题和形势发展缺乏必要的深化和细化，对实施三年来的工作绩效也未能进行监测评估，加上《纲要》的实施是一项全新的工作，各地都在探索之中，没有先例可鉴，以致在实施过程中出现了措施不到位、指导不到位、监督不到位的现象。五个城区科协没有分设，科协工作人手本来就少，《纲要》办公室人员身兼数职，工作繁杂，往往顾此失彼，重点不突出。
（三）资源整合不够到位，合力推进氛围有待加强
《纲要》实施是一项系统工程，面广量大。部分职能部门对自己所担负的任务重视认识不够，部门之间缺乏沟通协调，存在着各自为政的问题，牵头部门、责任单位对实施《纲要》的带头作用不够明显。各种培训机构、社会组织等科普资源没有得到有效集成和共享，社会各界广泛参与、合力推进的良好态势有待于进一步形成。
四、改进措施及下一步工作意见
（一）提高思想重视程度
要把实施《纲要》工作，从促进人的全面发展、提升我市综合实力的高度来认识，作为建设创新型国家、实现全面建设小康社会宏伟目标的重大战略任务来抓落实。金融危机再次告诫我们，今后国家之间的竞争是科技的竞争，是高素质人才的竞争。因此，对实施《纲要》的战略性、长期性和艰巨性要有更为深刻的认识。
（二）进一步完善保障机制
《纲要》实施工作是一个循序渐进、长抓不懈的过程，必须解决“有钱做事、有人做事”的问题。开展《纲要》工作宣传，编辑相关宣传资料和读本；组织开展《纲要》相关工程、重点人群等9项工作协调和督导；开展交流、调研等工作离不开专人负责和经费支撑。加大资金投入、增加必要的工作人员，完善保障机制，才能为提高公民科学素质建设打下坚实的基础，为杭州乃至整个国家的发展提供科技支撑和高素质人才保证。
（三）进一步加强重点人群科学素质提升工作
认真落实十七届四中全会精神，以胡锦涛同志在全党深入学习实践科学发展观总结大会上重要讲话精神为指导，强化领导干部科学素质提升。建设学习型党组织和学习型机关，加大党校、行政学院、公务员学习新干线教育培训力度，提高领导干部和公务员的科学素质，从而带动其他人群科学素质提升。《纲要》工作实现重心下移，广泛开展进机关、进社区、进企业、进工地、进学校、进农村活动，让社会更多的人受益。充分发挥课堂主渠道作用，加强校内外科学教育资源的整合，广泛开展校外科技活动和科普活动，提高未成年人的创新意识和能力。抓好“科普惠农”项目，建立科普示范和惠农服务的长效机制。城镇劳动人口培训、农民培训要把科学素质的相关基本内容与培养劳动技能有机结合，推进形成“1＋X”培训模式（以劳动技能培训为主体，增加科学技术知识、科学方法、科学思想、科学精神相关内容），让我们的职工、农民既会技能，又懂科学。突出“社区居民”群体，有条件的地方，特别是主城区，增设“社区居民”作为单独一类重点人群，充分扩大社区居民科学素质教育受益面。
（四）突出政府主导作用
国务院确定的“政府主导、全民参与、提升素质、促进和谐”十六字方针已明确指出，各级政府在实施《纲要》中具有领导和推动作用，负有主要责任。今年是我市科学普及“十一五”规划最后之年，各区、县（市）政府和相关部门要切实履行自身职责，结合各自《纲要》目标、任务，保质保量完成各项任务。及早谋划科学普及下一轮五年规划，将提升市民科学素质内容进一步细化，纳入“十二五”工作规划，并进一步完善推进《纲要》落实的具体措施和长效机制。各地要把《纲要》实施列入党政领导科技进步和人才工作目标责任制年度考核内容，推进《纲要》工作在基层的进一步落实。
（五）发挥牵头部门职能作用
用大协作、大科普的思路对现有科普资源进行有效整合，统筹运作，促进社会科普资源集成。进一步理顺四大重点人群科学素质行动协调小组、牵头部门、其他成员单位、协调小组办公室协调机制，切实发挥牵头部门职能作用。在市《纲要》领导小组指导下，四大重点人群科学素质行动办公室分别设在四个牵头部门。四大重点人群科学素质行动牵头部门切实发挥牵头抓总作用，每年定期部署工作，明确任务，细化工作目标、任务分工、有效机制，便于结合各部门职能在日常工作中抓落实。各责任单位也要积极主动承担职责。
（六）完善监测评估体系
2010年各区、县（市）要认真组织开展当地“公民科学素质调查”，通过对“十一五”公民科学素质的监测评估，及时发现实施中存在的薄弱环节，研究解决途径，并为下一步制定“十二五”科学素质规划提供真实、全面的依据。
提高公民科学素质是一项长期而艰巨的任务，实施《全民科学素质纲要》是一项系统工程，涉及范围广，要做工作很多，需要各部门通力协作，加强配合。各区、县（市）《纲要》领导小组要定期深入基层调查研究，加强对《纲要》实施工作的督促、领导；进一步完善相应的奖惩考核机制，对在公民科学素质建设中做出突出贡献的集体和个人，要给予奖励和表彰。激励各级领导抓好《纲要》实施工作，形成《纲要》整体实施工作齐抓共管的良好态势，营造政府引导实施，全民广泛参与的社会氛围。
杭州市全民科学素质工作领导小组办公室
2010年4月9日
