各县（市）、区卫生局（社管局、文卫局），市级医疗卫生单位党组织，局机关党委： 现将《宁波市卫生系统基层党组织深入开展以学习实践科学发展观建设服务型党组织为主要内容的创先争优活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 请各地、各单位抓紧制订本系统、本单位的创先争优活动工作方案，并于6月底将工作方案报送市卫生局创先争优活动领导（指导）小组办公室。有关活动情况请及时以信息的形式报送（电子邮箱：87365167@163.com）。
中共宁波市卫生局委员会
2010年6月1日
宁波市卫生系统基层党组织
深入开展以学习实践科学发展观建设服务型党组织
为主要内容的创先争优活动实施方案
为巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，进一步提高卫生党建工作的科学化水平，激发全市卫生系统基层党组织和广大党员的生机活力，切实把党的政治优势和组织优势转化为深化医药卫生体制改革、推进卫生事业科学发展的强大力量。根据卫生部、卫生厅与省、市委部署要求和文件精神，结合卫生系统的实际，现就深入开展以学习实践科学发展观建设服务型党组织为主要内容的创先争优活动（以下简称“创先争优活动”），提出如下实施方案。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会及市委第十一届九次会议精神，以深入学习实践科学发展观为主题，按照市委总体部署和省卫生厅的要求，突出建设服务型党组织这一主要内容，着力强化卫生系统党组织和党员服务理念，丰富服务内涵，拓展服务途径，提高服务能力，切实做好服务发展、服务医改、服务群众、服务党员工作，充分发挥基层党组织和党员在推动科学发展、促进单位和谐、服务人民群众中的作用，为全市医药卫生体制改革提供强有力的组织保证。
（二）总体目标
推动科学发展。要紧紧围绕卫生工作的中心任务开展活动，不断完善卫生事业科学发展的规划、思路和举措，扎实推进全市医药卫生体制改革。
促进单位和谐。要深化卫生系统核心价值观教育，及时了解职工思想动态和利益诉求，主动排查矛盾，营造维护大局、崇尚先进、积极向上的良好风气。
服务人民群众。从群众的需求出发，不断提升服务理念，增强服务功能、改进服务质量、提高服务能力，让人民群众体会到活动带来的便利和实惠，使活动真正成为群众满意工程。
加强基层组织。要加强基层党组织班子和党员队伍建设、选好配强基层党组织带头人，优化组织设置，创新活动方式，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
二、主要内容和标准
（一）党组织要努力做到“五个好”
一是领导班子好。坚决贯彻党的路线方针政策，全面落实科学发展观，认真执行上级党组织的各项指示、决议。坚持民主集中制，班子团结协作，廉洁自律，有较强的凝聚力和战斗力。
二是党员队伍好。党员有较强的党性意识，讲学习、讲政治、讲正气，整体素质优良、富有活力，先锋模范作用发挥明显。
三是工作机制好。各项规章制度完善，落实和管理到位，考核奖惩机制科学规范，工作运行顺畅有序。
四是工作业绩好。开拓创新，求真务实，在深化医改和各类目标管理考核中成绩显著，没有发生违法违纪问题，单位治安综合治理工作达标，文化氛围浓厚。
五是群众反映好。党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切，群众满意度在90%以上。
（二）党员要努力做到“五带头”
一是带头学习提高。重视学习、善于学习、终身学习，坚持学以致用、学用相长。深入学习实践科学发展观，自觉做到真学真懂真信真用；认真学习与本职工作相关业务知识，努力提高履行职责能力。
二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓进取、乐于奉献，不甘落后，努力争先，在本职岗位做出一流成绩。
三是带头服务群众。牢记宗旨，心系群众，热情服务、文明服务，主动帮助群众排忧解难，自觉维护群众健康权益。
四是带头遵纪守法。模范执行党组织的各项决议，严格遵守国家法律法规，自觉遵守上级和本单位各项规章制度。
五是带头弘扬正气。积极践行卫生系统核心价值体系，树立正确的人生观、利益观、价值观和荣辱观，遵守社会公德、职业道德和家庭美德，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
三、主要工作措施
开展创先争优活动，要结合推进改革突破、创新提升“两年”活动，以创建学习型、服务型党组织为主要抓手，围绕总体目标，明确具体要求，创新活动载体，分类实施，统筹推进。
（一）扎实抓好学习型党组织创建活动，着力打造一支高素质的服务型党员队伍。扎实开展学习型党组织创建活动，加强对党员特别是基层党组织书记的教育培训，全面提升党员干部素质和能力。建立健全党务干部“德”的考核评价办法，逐步推进基层党支部书记公推直选，把服务发展、服务群众工作成绩突出的优秀人才选拔进基层党组织领导班子，选好配强基层党组织书记。深入推进党员人才工程，努力把卫生行业的优秀分子培养成党员，把党员培养成卫生事业发展的骨干和中坚力量。
（二）牢固树立“为群众服务”的理念，着力为群众办实事、办好事。要按照“讲党性、重品行、做表率”的要求，教育和引导党员正确认识责任、热心服务群众。卫生行政部门要以学习型、服务型、创新型、效能型、廉洁型等“五型”机关创建为重点，切实改进作风、提高效率、优化服务，树立勤政、务实、高效、清廉的政府机关形象。医疗卫生单位要坚持“为群众服务”的宗旨，优化服务流程，规范服务窗口，提高服务质量，大力实施便民、利民、惠民、为民服务举措，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
（三）广泛推行“党员目标承诺”制度，着力加强党员的教育管理工作。要通过实行“党员目标承诺”制度，引导党员干部立足岗位职责，加强自身建设，争创一流成绩，在“比、学、赶、超”中争当“恪尽职守、践行宗旨”的先锋。党员领导干部要重点围绕推进单位科学发展，在统筹谋划、开拓创新、务实清廉、率先垂范等方面做出承诺；普通党员要重点围绕适应形势需要，在爱岗敬业、提高能力、创优创效等方面做出承诺。
（四）积极搭建服务工作平台，着力为基层党组织和党员开展服务提供有力保障。推进市级医疗卫生单位党组织活动场所建设，到2011年7月，直属单位均要配置党员活动室和阅览室，并配备相应的电教和上网查询设备，有一整套设施管理、活动安排、接待受理、协调反馈等日常管理制度的党组织活动场所。规模较大、党员人数较多的单位可建立党员服务站（点），积极开展面向党员群众的各类服务。进一步扩大党员困难互助金覆盖面，有条件的基层党组织可通过党费支持、党组织和党员捐助等途径，建立党内关爱资金，为生活困难党员提供帮扶。加快“数字化党建”建设，逐步扩大单位党建网和基层党建手机信息系统建设，探索开展开放式组织生活。
（五）运用拓展“两大专项行动”经验，着力构建全面长效的服务机制。直属单位领导班子继续深化“服务群众、创新发展、再破难题”承诺制，进一步完善领导干部蹲点调研、民情沟通、上访约访、网上交流等“解难创优”的长效机制。根据党员自身优势和个人特长，建立百支以上素质高、业务强、工作实、服务优的卫生系统党员志愿队伍，为群众提供零距离、面对面服务。按照优势互补、资源共享的要求，积极参加城市党建区域共建、农村党建结对帮扶活动，有效提升结对双方推动发展、服务群众的能力。继续扩大党务公开范围和内容，畅通党员沟通交流和意见表达渠道，进一步落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
四、实施方法和步骤
根据中央部署，从2010年4月开始，创先争优活动着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展，兴起创先争优的热潮。从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大召开开展，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党的十八大献礼。各级基层党组织要从自身实际出发，充分运用学习实践活动的成功经验，围绕中心工作安排活动，结合本职工作开展活动，把广大党员吸引到创先争优活动中来，扎实推进创先争优活动。
（一）组织动员部署。在认真学习中央、省委、市委和卫生部、卫生厅有关文件和领导讲话精神，广泛听取全市卫生系统基层党组织和广大党员意见建议基础上，制定印发《宁波市卫生系统基层党组织深入开展以学习实践科学发展观创建服务型党组织为主要内容的创先争优活动实施方案》，层层进行动员部署，统一思想认识，明确目标任务。
（二）公开承诺内容。各级基层党组织要结合各自实际，对照“五个好”党组织建设要求，制订开展创先争优活动的实施方案，明确创建目标、要求和工作计划。全体党员要结合岗位职责，对照“五带头”的要求，认真制定党员承诺目标，并通过宣传栏、网站等形式予以公示，公开接受群众监督。
（三）督导履职践诺。各单位党组织要分别对所属支部（小组）与党员建立目标管理考核制度，并加强检查指导，适时进行点评，对没有按时完成计划任务的支部（小组）和承诺事项的党员，党组织负责人要及时提醒督促，指出存在问题，明确努力方向，确保创先争优活动的各项内容全部认真落实。
（四）严格考核评议。要结合年度工作总结、阶段性工作小结和民主评议党员、群众评议等活动，对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行考核与评议，并按照目标管理考核得分，综合评定成绩，在党组织内部公开考核与评议结果。
（五）评选表彰先进。根据工作实绩和群众公认的原则、采取自下而上广泛听取党员群众意见的方式，适时评选表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员。今年“七一”前后，集中宣传一批全市卫生系统先进典型；2011年建党90周年之际，局党委表彰一批先进基层党组织、优秀党员和优秀党务工作者；2012年“七一”前，对“2010-2012年创先争优活动”的先进基层党组织、优秀共产党员以及开展活动成绩明显的基层医疗卫生单位党组织进行专项表彰。
五、组织领导与要求
（一）统一思想认识，加强组织领导。创先争优活动是继深入学习实践科学发展观活动后在全党开展的重要活动，是加强基层党组织建设和党员队伍建设的经常性工作。各级党组织要担负起领导责任，精心安排，周密组织。广大党员要高度重视，切实把思想统一到活动要求上来，自觉参加创先争优活动。市卫生局成立由局主要负责人为组长，其他局领导参加的创先争优活动领导（指导）小组，办公室设在政治处，加强对直属单位创先争优活动的领导和全市基层医疗卫生单位创先争优活动的指导。
（二）搞好舆论宣传，营造浓厚氛围。要充分发挥报刊、宣传栏、大屏幕、标语牌、网站和手机短信平台的作用，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传卫生行业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，及时总结推广创先争优活动的典型经验和做法，引导广大党员以先进典型为榜样，争做优秀共产党员，努力在全市卫生系统形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
（三）加强思想教育，促进工作落实。要围绕增强党员的党员意识、服务意识、责任意识和提高服务质量等目标，加强对党员的思想政治教育、先锋意识教育，职业道德教育和岗位技能培训和不断提高卫生系统党员队伍整体素质和服务群众的能力。
（四）立足本职工作，鼓励结合创新。统筹安排创先争优活动各阶段、各环节的工作，把改革创新贯穿始终，尊重党员的首创精神。要把创先争优活动同深化医药卫生体制改革工作结合起来，同创建学习型党组织结合起来，同市卫生系统“迎世博、创文明、强队伍、促医改、惠民生、树形象”主题实践活动结合起来，同医疗卫生的日常工作结合起来，把开展创先争优活动作为“推进医改、加强医德、改进医风、和谐医患、提高医术”的有利契机，鼓励党员群众围绕提高服务水平，创新服务方式，用工作的实际成果来检验活动成效。
（五）强化考核督查，务求活动实效。各级党组织要采取召开座谈会、推进会等方式和加强经常性督查、抽查和考核等方法，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。对创建成效明显的，予以通报表扬，树立为先进典型；对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力、实施上少创新、评议时不客观的，上级党组织要及时点出问题根源，要求限期整改，确保创先争优活动取得实效。
