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各市（州）国土资源局，扩权县（市）国土资源局： 为贯彻落实党的十七届四中全会精神和国土资源部、省委省政府对国土资源党风廉政建设的工作部署，适应新的形势任务，按照《惩防体系》实施纲要和国土资源部《关于进一步严格管理完善制度加强从源头上防治腐败工作的决定》的要求，进一步推进基层国土资源系统反腐倡廉建设，确保实现用两到三年时间遏制腐败易发高发态势的目标，现就加强基层国土资源管理部门党风廉政建设提出如下意见。 一、加强基层国土资源管理部门党风廉政建设的必要性和紧迫性 基层国土资源管理部门处于国土资源工作的第一线，涉及土地矿产的审核、出让、处置、确认等多项权力，关系经济社会加快发展和群众的切身利益，在管理中的诸多环节已成为社会关注的焦点和热点。加强基层国土资源管理部门党风廉政建设，是全省国土资源系统反腐倡廉工作的重要组成部分，也是保障国土资源事业健康发展的现实需要。近年来，各基层国土资源部门认真落实反腐倡廉各项工作部署，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，为全省国土资源事业健康发展提供了坚强支撑和有力的政治保障，为地方经济发展作出了重要贡献。但也要看到，当前基层国土资源部门党风廉政建设还面临许多新情况新问题：一是在土地使用权和矿业权审核、出让、确权发证，土地和矿产资源调查评估、专项资金使用和行政执法等环节的腐败案件易发多发；二是在土地征收、矿产资源出让等方面的群众举报诉求居高不下，一些涉土涉矿的群体性事件背后的腐败问题比较严重；三是部分基层国土资源部门制度执行力和约束性不强，权力过于集中，得不到有效约束，一些干部为了谋取私利，拿制度当摆设，滥用自由裁量权，在这方面倒下的干部不乏其例；四是个别基层部门的领导干部重业务、轻管理，对领导班子和干部队伍建设抓的不紧、不实，投入精力不够，对本单位出现的倾向性问题，不能及时采取有效措施加以解决。这些问题存在的原因，就是一些地方对党风廉政建设认识不深、重视不够，教育不到位，制度不健全；特别是基层国土资源部门实施的项目多、资金流量大，缺乏对权力运行的有效监督和制约。 党的十七大对于加强和改进新形势下党的建设，特别是党风廉政建设提出了要求。十七届中央纪委三次全会把土地管理和矿产开发领域作为规范权力运行、健全市场机制、强化监督惩处、从源头上防治腐败的重点领域。在2010年全国国土资源系统党风廉政会议上，徐绍史部长提出了全系统要加大工作力度，打一场反腐倡廉的攻坚战和持久战的严格要求。近期，国土资源部党组专门下发了《关于进一步严格管理完善制度加强从源头上防治腐败工作的决定》，对新形势下国土资源党风廉政建设作出新部署。在省纪委九届六次全会上，省委书记刘奇葆、省纪委书记欧泽高都对国土资源管理工作提出了更加严格的纪律要求。这充分体现了中央、国土资源部和省委对加强国土资源党风廉政建设的高度重视和坚强决心。 基层国土资源管理部门肩负着把土地、矿产等自然资源保护、规划和合理利用管理等方针政策贯彻落实到基层，转化为保护资源、保障发展自觉行动的神圣职责，工作责任重大，压力巨大。工作任务越是艰巨，组织保障和作风保障越要有力，干部纪律和工作纪律越要严明。各级国土资源管理部门党委（党组）必须高度重视，把加强基层国土资源管理部门党风廉政建设放在更加突出的位置，充分认识到加强党风廉政建设的必要性和紧迫性，采取强有力的措施切实抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作，为推动国土资源事业健康发展提供坚强的纪律保障。 二、指导思想和主要目标 指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届四中全会、中纪委十七届五次全会、省委九届七次全会、省纪委九届六次全会和国土资源部党风廉政建设工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕国土资源管理中心工作和反腐倡廉建设各项任务，在更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设上下功夫，深入开展理想信念和廉洁从政教育，加强对权力运行的制约和监督检查，严肃查处违纪违法案件，推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。 主要目标：打造一支风清气正的高素质基层国土资源管理部门干部队伍，为全省国土资源事业健康发展提供坚强的政治保障。一是建立完善党风廉政教育机制。以领导干部和重要岗位人员为重点对象，开展党的宗旨教育、社会主义核心价值体系教育和党性党风党纪教育，引导党员干部理想信念不断增强，拒腐防变的意识和能力进一步提高。二是建立完善预防腐败制度体系。把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，完善党内民主和党内监督制度、违纪行为惩处制度、反腐倡廉工作制度，使权力制约、资金监控、从政行为规范，从源头上减少和杜绝各种腐败现象的发生。三是建立完善惩戒机制。以查办基层国土资源管理部门和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，建立完善惩戒机制，违法违纪案件率逐步下降。四是建立完善考核评价机制。进一步完善考核评价办法，严格执行廉政报告制度、述职述廉制度、督促检查制度、警示训诫制度，探索完善党风廉政建设考核结果运用制度，严格落实责任制与干部任免挂钩。 三、工作措施 加强基层国土资源管理部门党风廉政建设，是一项长期工作，必须常抓不懈。要通过教育、制度、监督、惩治等措施，从机制上完善制度，从源头上堵塞漏洞，从根本上转变作风，防治各种腐败现象的发生。当前和今后一个时期，要着力抓好六个方面的工作。 （一）加强思想政治教育，筑牢思想道德防线。思想道德教育是反腐倡廉建设的第一道防线。各级国土资源管理部门党委（党组）要积极开展廉洁自律教育、党性党风党纪教育、理想信念教育。采取多种手段、多种途径，丰富教育内容、创新教育形式，增强教育的针对性、实效性。特别对在重要领域、重要岗位上的干部要有针对性地进行权力观教育，做到经常提醒，警钟长鸣。对干部出现的苗头性、倾向性问题，要早发现、早提醒、早纠正，防患于未然。积极推进廉政文化建设，用群众喜闻乐见的形式，进行“渗透式”教育，开展廉政文化“进机关”、“进家庭”活动，形成反腐倡廉大宣教工作格局。要把反腐倡廉教育列入干部教育培训计划，同培养、选拔、管理、使用干部结合起来，建立完善党风廉政教育机制，形成依法行政、廉洁从政的良好氛围。 （二）推进制度创新，加大预防腐败体系建设力度。深化改革，创新制度，加大从源头上预防腐败工作力度，是建立健全惩治和预防腐败体系的核心内容。一是加大制度创新力度，着力推进国土资源市场建设，强化权力运行的监督制约，寻求预防腐败的治本之策。重点要按照市场配置资源的要求，严格执行土地招拍挂出让制度，规范采矿权和探矿权招拍挂出让行为，建立健全国土资源市场诚信体系和运行机制，深化治本抓源头工作。二是对各种违法违纪现象进行系统分析研究，针对当前违法违纪手段不断翻新、形式变化多样且极具隐蔽性和复杂性的特点，及时发现制度设计中的缺位和不到位问题，对现行的规章制度进一步规范完善，建立健全预防腐败制度体系，充分发挥制度反腐的作用。三是严格落实基层党组织生活会制度，健全干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉和民主评议等制度。全面实行岗位责任制、首问责任制、绩效考核制、服务承诺制、责任追究制、投诉查究制以及过错责任追究制，做到按制度办事，用制度管人，从根本上预防腐败现象发生。 （三）大力推进政务公开，提高行政效能。严格执行国务院《政府信息公开条例》，坚持政务公开，扩大公开范围，着力形成以公开促公正、以公开促廉洁的良好氛围。实行“阳光”行政，公开管理职责、办事程序、办事内容、收费项目和标准、办理时限、办事结果及监督举报电话等，做到办事公开、公平、公正、透明，充分实现群众的知情权、参与权和监督权。凡是该公开不公开，该公告不公告的，要严格追究有关责任人的责任。加快电子政务建设和应用力度，强化规范化管理，提高行政审批效能和办事效率。 （四）强化监管力度，深化权力公开透明运行。强化监督是有效预防腐败的关键。要认真开展权力运行廉政风险防范工作，将行政审批、资金监管、国土资源民生工程项目招投标等容易产生腐败的重点环节作为监督重点加以监管。在领导班子分工中，基层国土资源管理部门的党政“一把手”原则上不具体直管人事、财务、审批、执法等事项，由班子其他成员协助正职分管。通过完善领导班子议事规则，严格执行党风廉政建设责任制、党员领导干部个人重大事项报告制和行政首长责任追究制，落实重大事项集体决策制和述职述廉、质询、询问、诫勉谈话等监督制度。加强基层国土资源管理部门的组织建设，基层国土资源管理部门的党政“一把手”原则上每五年必须进行轮岗交流。强化内部审计监督，县级国土资源管理部门的党政“一把手”任期内每两年应进行一次经济责任审计；离任后必须进行离任经济责任审计。积极探索建立巡视工作制度，充分发挥巡视的重要监督作用。从今年开始，省厅成立巡视组，每年巡视2-3个市（州）局和县（市、区）局领导班子；各市（州）局党委也要相应组成巡视组，每年巡视不少于 2个县（市、区）局领导班子。巡视组要认真谋划，严密组织，把巡视了解到的领导班子建设情况、干部思想动态、党建工作状况作为选用干部、配备班子的重要决策依据。对巡视中发现的作风不实、评价较差的领导干部，要及时采取组织措施。对发现的案件线索，纪检监察部门要及时调查处理。 （五）加强政风行风建设，着力解决群众反映强烈的突出问题。政风行风建设是贯彻立党为公、执政为民的重要途径，也是全省国土资源系统反腐倡廉建设的重要内容。要着力解决群众反映强烈的突出问题。重点要严格落实征地补偿安置各项政策，加强征地监管，防止征地补偿标准不合理、补偿不到位、生活保障不落实等损害被征地农民利益等问题的发生；严肃查处违规违法占用农村集体土地，甚至强行侵占农民土地等违纪违法行为，切实维护好群众的合法权益。要以群众满意为标准，提高基层干部依法行政、维护权益、保护资源、保障发展的水平和能力，全面提升基层国土资源部门的管理和服务水平。 （六）加大惩处力度，严肃查办违法违纪案件。要认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作。严肃查办在“金土地”和地质灾害治理等国土资源民生工程建设、土地管理、矿产资源开发中以权谋私、权钱交易、贪污贿赂、滥用职权、失职渎职严重违纪违法案件；坚决纠正征地拆迁中群众反映强烈的问题，严肃查处征收征用土地中的违纪违法案件；严肃查办非法批地批矿、低价出让土地和矿产资源的案件。治理工程招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易中谋取私利的问题。坚决制止在宅基地审批、土地矿产资源开发承包等过程中发生的暗箱操作、以权谋私，损害群众利益的行为。在案件查办工作中，要注意把案件处理与教育挽救有机结合，既要严肃执行纪律，又要宽严相济，保护干部的合法权益。同时，注重利用典型案件对党员干部进行教育，达到查处一案、治理一线、教育一片的目的。 四、组织保障 加强党风廉政建设，是各级党组织的重要职责。各级国土资源局党委（党组）要切实负起领导责任，把基层国土资源管理部门党风廉政建设工作摆上重要议事日程，切实抓紧、抓好。 （一）把反腐倡廉建设纳入到国土资源管理工作的全局。反腐倡廉建设要紧紧围绕国土资源管理的中心工作，服务于国土资源改革发展的全局，切实增强针对性。要把反腐倡廉工作与国土资源管理的各项业务工作一起部署、一起推进、一起检查、一起考核，做到互相结合，相互促进。国土资源管理的权力行使到哪里，监督检查就到哪里，改革改到哪里，制度建设的着力点就放到哪里，力求两手抓、两不误、两促进。 （二）坚持反腐倡廉建设的领导体制和工作格局。要坚持党委（党组）统一领导，党政齐抓共管，纪检监察机构组织协调，有关部门各负其责的领导体制和工作机制。要认真落实“一岗双责”制度，既要抓好本单位的业务工作，又要抓好干部职工的思想工作和廉政建设，特别是 “一把手”要当好党风廉政建设的第一责任人，做到亲自研究、亲自部署、亲自过问和亲自解决党风廉政建设方面的重大问题，切实负总责。要定期听取纪检监察工作汇报，大力支持开展工作，为纪检监察干部正确履行职责创造良好的工作环境。班子成员要切实抓好分管范围内的党风廉政建设，做到责任落实到人，一级抓一级，层层抓落实，形成整体合力。坚持对领导干部职责范围内的反腐败工作敷衍失职，不抓不管，以致发生大案要案、造成恶劣影响的，要按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，严格责任追究。责任追究既要敢于运用纪律处分手段，还必须善于运用诫勉谈话、通报批评、责令辞职、免职、降职等组织处理手段，切实解决部门保护主义、好人主义以及执纪不严的问题，使基层党风廉政建设的责任能真正落到实处。 （三）加强纪检监察干部队伍建设。各市（州）国土资源局要大力协助基层国土资源管理部门配齐配强纪检监察机构。进一步完善反腐倡廉建设的沟通协调机制，加强纪检监察机关、审计机关、政法机关、人事部门的联系协作，形成上下联动的反腐倡廉工作机制。各级国土资源部门领导干部要明确自己肩负的任务，既要把本单位的业务工作、本职工作做好，又要抓好班子带好干部队伍。对纪检监察干部要做到政治上关心、生活上照顾，帮助他们解决工作中的实际问题，为反腐倡廉建设提供坚强有力的组织保障。