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农业部科技教育司2010年工作要点 为贯彻落实中央1号文件、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，根据农业部党组的工作部署和科技教育司的职能要求，经认真研究，提出2010年工作要点。 一、2010年工作总体思路 2010年工作的总体思路是：认真贯彻落实中央1号文件、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，根据“稳粮保供给、增收惠民生、改革促发展、强基增后劲”的要求，按照部党组的决策部署，坚持改革创新，扎实工作，努力在农业科技体制机制上取得新突破，在农业科技自主创新上实现新跨越，在支撑增产增收上做出新贡献，在农业农村节能减排上取得新进展，在机关建设上呈现新风貌，提高农业科技对主要农产品有效供给的保障能力、对农民增收的支撑能力、对转变农业发展方式的引领能力，为实现“两个千方百计、两个努力确保”目标作出应有的贡献。 二、在农业科技体制机制上取得新突破 （一）加快推进基层农技推广体系改革与建设。扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围，启动乡镇农技推广机构条件建设试点。通过项目实施，引导各地进一步明确基层农技推广体系的公益性定位，加强农技推广的公益性职能。科学选择推广机构的设置方式，强化县级农业主管部门的管理和指导责任。科学核定并落实农技推广机构的人员编制，确保公益性职能的有效履行。建立和完善农技人员聘用制度、农技推广责任制度、农技人员工作考评制度、农技人员培训制度、多元化推广服务机制。推进各地强化基层推广机构的财政保障，使基层农技推广工资有保障，工作有经费。深入研究和总结大学毕业生下乡支农、农技人员素质提升、试验示范基地建设，标准乡镇站建设、村级服务站点建设等工作的运行机制，为在全国大范围推广提供实践经验。 （二）强化现代农业产业技术体系建设。围绕发现问题、技术研发、技术支撑与服务、技术培训、参与重大工作部署、应对突发事件等，进一步创新产业技术体系的体制机制，凝聚和整合优势力量，深入推进50个主要农产品的产业技术体系建设工作。按照任务规划，重点研究各个产业优势区域发展中存在的技术瓶颈问题，研究技术解决方案。同时，针对农业生产季节出现的问题，提出具体技术服务措施。做好与农技推广体系的对接互动，充分发挥好综合试验站上联科技创新、下接技术推广的桥梁纽带作用，加速农业科技成果集成熟化、试验示范和转化推广，使产业技术体系落地生根、开花结果。在深入调查研究和广泛征求意见基础上，制订《现代农业产业技术体系管理办法》、《现代农业产业技术体系信用管理办法》等制度。开展“十二五”体系建设工作的前期研究工作，编制“十二五”体系建设工作方案。加强地方创新团队建设的工作指导，形成整体合力。 （三）深化农业科技体制改革。按照国家事业单位分类改革的总体要求，根据新时期农业和农村经济发展的需要，进一步深化农业科研体制改革，加强国家农业科技创新体系建设。深化和完善部属三院改革，针对目前三院改革与发展中存在的突出问题，加强与有关部门的协调，力争在职能定位、编制数量、资金投入、配套政策、工作机制等方面取得突破。加强对地方农业科研单位改革与建设的指导，引导农业科研院所深化改革，加快发展，推进建立适应现代农业发展需要的新型农业科技创新体系。 （四）推进农业科技运行机制的制度化建设。推进产业技术体系与基层推广体系深度融合，出台加强两个体系工作衔接、深入融合的指导性意见，明确两个体系工作衔接的具体工作任务，把目前基层点上创新的新机制变成普遍的工作要求，解决科技成果传输不出去，农民需求反馈不上来的实际问题。进一步改进科技评价导向机制，深入调研部分科研、教学单位科技评价的有关规定，将解决实际问题、对产业的实际贡献等作为重要标准，研究制定全国性的农业科技工作评价办法，积极引导各地、各单位完善评价政策，推动科技与生产的有效结合。进一步推进联合协作机制，在重大项目组织、科技平台建设等方面，将联合协作作为项目立项、实施和考评的重要内容，研究完善具体的项目实施细则，积极引导农业科技界打破部门、地域、学科等界限，深入推进农业科技大联合大协作。 三、在农业科技自主创新上实现新跨越 （一）深入实施转基因重大专项。坚持以产品和产业为导向，全面落实专项任务。切实加强转基因生物育种研究与产业化战略研究，加快重要基因的育种利用价值评估，加快转基因抗虫棉培育和产业化进程，加快转植酸酶基因玉米等示范推广，加强抗病虫、抗逆、高产、优质、高效的转基因生物新品种培育，加强转基因条件能力建设。强化专项组织实施管理，加强督促检查。加强专项信息平台建设，促进共享和交流。以重大任务为依托，培养锻炼一批年富力强的高素质人才队伍。依托“千人计划”加快引进一批高端研究人才和产业化人才。进一步加强生物安全管理和知识产权保护。切实加强转基因技术及其产业发展的科学宣传力度，深入持久地开展科学普及和成果宣传，不断提高公众科学认知水平，营造良好舆论导向和社会氛围。积极做好转基因专项“十二五”规划编制工作，进一步明确主攻方向，突出战略重点，加快自主创新成果应用，培育现代种业企业集团，促进战略性新兴产业发展。 （二）实施现代种业科技创新试点。加强与相关部门的沟通协调，在已有转基因重大专项、行业科研专项等项目基础上，争取新的投入，启动实施现代种业科技创新试点。主要选择杂交水稻、杂交玉米等重点品种，东北、黄淮海、长江中下游、西南、华南等五大重点区域，遴选基础好、有潜力的重点企业，推进建立以企业为主体、联合优势科教单位的联合体，着力支持和加强企业科技创新条件能力建设、育种人才队伍建设。注重强化机制创新，建立完善利益分配机制、专业化分工与联合协作机制。按照材料创制、品种培育、良种繁制、示范推广等科技链条配置资源，开展同一目标任务框架下的专业化、规模化、集约化研究，培育和推广重大突破性品种，不断壮大种业企业研发能力，提高整个种业的科技创新能力，支撑现代种业发展。 （三）启动一批重大协作项目和区域科技项目。依托农业行业科研专项，启动全局性的重大协作项目。围绕新增1000亿斤粮食规划以及影响现代农业发展全局的重大技术瓶颈，凝练出一批重大科技问题，组建联合协作团队，开展全国联合会战，合力解决农业发展重大科技问题。启动区域科技项目，针对我国不同生态区域的自然条件、资源禀赋和发展水平，凝练全国不同区域重大科技需求，组织农业科研专家和基层农技人员等上中下游优势科技力量，开展联合研究与示范推广，合力推进区域农业科技进步。加强农业行业科研专项的管理，制订实施细则，建立完善专家咨询制度、中期评估制度、信用评价制度、经费监管制度、重大事项报告制度，提高项目执行效果。 （四）加强农业科研条件建设。重点做好农业部重点实验室的规划布局，统筹推进建设。以重大共性技术为布局依据，建设完善综合性农业部重点开放实验室；以主要农产品种类和自然区域特征为布局依据，建设专业性和区域性重点开放实验室。建立综合性农业部重点开放实验室与专业性和区域性重点开放实验室分工协作机制。加强农业科学试验站（野外台站）建设。整合项目资源，在转基因重大专项、行业科研专项、产业技术体系建设、948计划等项目安排上，尽可能向重点实验室倾斜。 （五）推进农业科技国际合作与技术引进。创新农业科技国际合作的思路，从制约我国农业生产的关键因素出发，找准合作切入点，把握利益平衡点，在农业生物技术、信息技术、资源环境等领域实现更大范围、更广领域和更高层次的合作与交流，实现在更高起点上的自主创新和跨越发展。做好国际马铃薯中心亚太中心建设相关工作。认真落实与康奈尔大学签署的《关于建立中美吴瑞农业科技创新中心的协议》，推动中美在生物技术等领域的项目合作。加大技术引进力度，继续组织实施好948项目，围绕优异种质资源、重大产业转型技术、前沿高新技术、应对全球挑战技术、综合科技能力引进与提升等领域开展技术引进工作。深入总结“十一五”技术引进工作，编制“十二五”技术引进工作规划。 （六）推进农业科技行政执法。研究修订《农业植物新品种权侵权案件处理规定》和《农业植物新品种复审委员会审理规定》，制定并实施2010年农业知识产权战略推进计划。依法严格品种权和转基因生物安全评价申请的审批，加大执法监管力度，加强转基因生物安全特别是田间试验监管。加强对试点单位品种权保护，提升试点单位自主知识产权品种的影响力和覆盖面。进一步加强普法宣传，加大对研发单位、行政管理部门、种子企业从业人员的培训，增强守法意识和责任意识，营造良好法制环境。积极开展农业知识产权国际合作。 四、在支撑增产增收上做出新贡献 （一）广泛开展“百日科技服务”行动。以全国农技推广示范县等项目为引导，加速农业科技成果转化应用，全面推进农业科技进村、入社、到户，大力提高农民科学种田水平。2010年在全面开展科技服务的同时，启动“百日科技服务”行动，组织全国农业科研、教学和推广单位的专家、农技推广人员，抓住春耕春管、三夏、秋冬种等三个生产关键环节，集中开展农业科技服务活动，加强主导品种、主推技术的筛选与推广，通过进村入户指导、举办培训班、印发技术资料和明白纸、广播电视等多种形式开展科技服务，建立农业科技试验示范基地1万个，异地系统培训基层农技人员10万人，培育科技示范户100万户，辐射带动2000万户，支撑全年农业好收成。 （二）实施超级稻“双增一百”科技行动。围绕保障粮食安全和提升水稻综合生产能力的战略目标，建立超级稻品种保障和栽培技术支撑体系，推进超级稻高产、高效与优质的协调统一。整合资源形成超级稻推广合力，创新推广工作机制，2010年力争推广超级稻1亿亩，实现“亩增产一百斤，节本增效一百元”。选用主导品种，继续认定一批超级稻品种，供各地因地制宜地选择；分区域确定主推技术，推进良种良法良机的配合；强化科技服务，着力建设高产示范区，大力培育科技示范户，逐级开展技术培训，巡回开展技术指导，加大超级稻增产增收的宣传力度。 （三）加强农民教育培训。根据现代农业发展和社会主义新农村建设对人才的需求，加大阳光工程实施力度。拓展培训内容，选择部分从业人员数量大、产业比较成型、就业比较规范的农业行业或产业，充实到阳光工程培训中，拓展阳光工程培训的产业和行业覆盖面。规范培训要求，进一步完善培训工作管理制度，根据新的需求调整和规范相关培训内容，加强培训过程管理、培训工作考核、创业培训工作规范建设。加强基地管理，根据阳光工程就地就近转移的培训结构调整，重新开展培训基地认定工作，指导承担培训任务的中等专业学校和各类培训机构加快专业结构调整和课程内容改革，加强实训基地建设，切实承担起农村劳动力就地就近转移就业的培训任务。全年拟对300万农村劳动力开展技能培训。 （四）加强高中等农业教育指导。与教育部一起，深入调研，就共建省属农业大学事宜提出意见。深入开展部部、省部共建农业高校工作，完善部部共建、省部共建农业高校的机制和做法，进一步促进农科教紧密结合、产学研密切协作，更好地发挥农业高校在培养人才、服务“三农”方面的作用。开展农科大学生就业创业调研，推进农科大学生到基层推广体系、专业合作经济组织、农业企业等基层岗位服务。加强农业职业教育工作指导，与教育部共同举办农业技能大赛。引导农业职业院校深化教育教学改革，更好地服务经济社会发展。加强农业教育教材建设指导。 五、在农业农村节能减排上取得新进展 （一）全面提高农村沼气建设和服务水平。编制完成“十二五”农村沼气建设规划，统筹抓好户用沼气、大中型沼气工程和沼气服务体系建设。2010年中央投资支持建设150万沼气用户，地方补助建设150万沼气用户，全年增加沼气用户300万户。加大沼气服务网点建设力度，2010-2012年基本上实现全覆盖。修订发布农村沼气工程建设管理办法，编制大中型沼气工程建设标准，建立大中型沼气档案管理制度，全面加强建设管理，提高项目质量。开展网点服务质量评估和检查，编印《农村沼气服务体系建设模式》，推出一批好的服务典型和模式。创新服务网点运行机制，培育沼气专业合作组织，探索全托式服务，不断提高沼气后续服务能力和水平。实施沼气大培训、大回访，提高沼气使用率，巩固建设成果。依托沼气科技支撑项目，加强沼气研发和示范推广，拓展沼气发展领域，进一步加快沼气产业化发展。 （二）积极推进秸秆综合利用。加强秸秆综合利用的工作指导，完成全国秸秆资源调查与评价报告并及时上报。在各省规划的基础上，配合国家发改委完成全国秸秆综合利用规划的编制。进一步发挥国家发改委和农业部牵头开展秸秆综合利用工作机制的作用，加强工作调研，与国家发改委联合向国务院报送《关于全国农作物秸秆综合利用有关情况的报告》，提出下一步总体思路和重点，加快完善相关政策。会同国家发改委在秸秆资源丰富地区实施一批有示范作用的秸秆综合利用项目和产业化加工示范工程，积极扶持以秸秆能源化利用为纽带、以企业为运营主体的多链条循环利用模式，探索低碳农业发展的新途径，促进农业增效、农民增收。力争启动新一轮省柴节煤炉灶（省柴节煤灶、节能炕和节能炉）升级换代工程，促进农村节能。 （三）加强农业面源污染防治。争取有关部门支持，在现有的16个省区市的基础上，继续扩大农村清洁工程建设规模和范围，建设家园清洁设施，推进畜禽粪便、生活污水、生活垃圾、秸秆等农村废弃物资源化利用，变废为宝，化害为利；建设田园清洁设施，控制农田氮、磷流失，从源头防治农业面源污染；以村为单元，用经济手段、市场机制，建立农村物业化服务模式。在全国开展农产品产地安全普查和重点监测，切实保障农产品质量安全。利用农业面源污染定位监测点，开展农业面源污染监测预警，推广环境友好型农业生产技术，开展农业生态补偿试点，在太湖、巢湖、滇池等重点流域建立农业面源污染综合防治示范区。 （四）加强农业资源利用和保护。开展农业野生植物资源普查，建立一批野生大豆、野生小麦、野生稻和珍稀热作植物等主要野生植物资源原生境保护区和异位保存圃，开展农业野生植物资源抢救性收集，防止资源破坏和丧失。加快农业野生植物资源基因测序，对有重要经济价值的功能基因进行标记和开发利用。在云南、海南等17个省（区、市）开展外来入侵生物调查，对危害大的外来入侵生物进行集中灭除。 （五）提升农业应对气候变化能力。深入研究农业气候变化对种植制度、种植结构的影响，提出品种选育、结构优化和区域布局调整的建议。开展重大病虫害等农业灾害发生规律变化研究，抵御气候变化带来的不利影响。组织农业领域CDM（清洁发展机制）项目方法学研究，积极开发农业领域CDM项目。开展减缓农业温室气体排放和适应气候变化技术示范推广，提升农业应对气候变化能力。 六、在机关建设上呈现新风貌（略） 2010年，面对农业农村改革发展的新形势、新任务，科教司全体同志要认真贯彻落实部党组关于加强作风建设的有关要求，保持良好的精神状态和工作状态，努力做到：要放开胸怀。努力把握大局，突破自我，把思想和工作着力点统一到部党组的中心工作上，统一到创新农业科技体系、形成强大科技合力上；要科学严谨。加强调查研究和制度建设，切实提高工作的准确性、时效性和科学性，确保每一项举措符合国情特色、产业特点和发展需求；要务实高效。弘扬求真务实精神，学透中央精神，掌握业务知识，善于发现和分析问题，提出及时、对路的政策建议和工作措施，强化工作总结和工作宣传；要雷厉风行。增强政治敏感性，强化制度约束和机制创新，坚决服从和服务于大局，雷厉风行地把中央决策和党组要求贯彻好、落实好，为实现“两个千方百计、两个努力确保”目标作出新的更大的贡献。