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各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位： 《苏州市政府2010年立法计划》已经市政府第34次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。 根据市人大常委会办公室《关于印发苏州市人大常委会2010年立法计划的通知》（苏人办〔2009〕80号）精神，为更好地做好今年政府立法工作，确保立法计划的顺利完成，现将有关事项通知如下： 一、政府立法要紧紧围绕市委市政府的中心工作，深入贯彻落实科学发展观，为 “三区三城” 建设提供法律保障 今年是全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神的重要一年，是“十一五”和“十二五”规划承上启下的关键之年。国际金融危机对实体经济的影响仍未消退，我市处在改革开放的最前沿，经济社会发展中面临的深层次矛盾和问题比较复杂和突出。立法工作要正确把握今年我市各项工作的新变化、新要求，深刻认识当前面临的新形势、新问题，立法工作者要凭借高度的责任感和强烈的使命感，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，把贯彻落实科学发展观贯穿于立法工作的始终。法规、规章的起草部门和审核部门在立法过程中，都要始终坚持以制度创新引领、带动体制、机制创新，强化制度对经济增长方式、产业转型升级、社会稳定的保障和推动作用，为我市“稳增长、促转型、惠民生”提供法律依据，为“三区三城”建设提供法律支撑，为实现“两个率先”和富民强市，推动城乡一体化发展和社会和谐进步提供法律保障。 二、加强领导，明确责任和目标，按时完成法规、规章的起草审核工作 建设法治，立法先行。立法工作是依法行政、建设法治政府的源头工作。因此，各地、各部门要高度重视此项工作。根据今年起草任务，按照《中华人民共和国立法法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》《关于加强市县政府依法行政的决定》和《苏州市制定地方性法规条例》《苏州市人民政府制定规章规定》的要求，成立由主要负责人为组长、分管领导为副组长、业务骨干参加的法规、规章起草工作小组，明确任务和职责，根据工作进度和难易程度，与市政府法制办对接沟通，列出具体时间表，根据调研、起草、征求意见、论证报送几个阶段，对立法项目起草过程进行分解，明确各阶段的进度要求，在规定的时间内及时报送政府。相关地区和部门应当配合做好政府立法工作，在充分调查研究的基础上，及时做好法规、规章征求意见工作。 三、进一步拓宽民主立法渠道，注重立法方式创新，引导公众有序参与，切实提高立法工作质量 各部门在起草、审核地方性法规和政府规章草案时，要充分调查研究，注重深入基层，深入群众，深入第一线，广泛听取各方意见，要特别关注本市经济相对不发达地区及弱势群体的意见，同时学习制度建设先进地区的经验做法。经过充分调查研究，全面了解所制定法规、规章调整的法律关系的实际情况，把党委、政府的工作意图、思路和广大人民群众的期盼、希望体现在法律条文中，把各业务部门、专业人员多年积累的行之有效的措施、方法提炼、总结、上升为法律条文。各部门要不断创新立法方式，拓宽公众参与立法的途径。与人民群众利益密切相关的法规、规章在草案起草时，应及时向社会公开征求意见，采取座谈会、听证会、论证会等形式，广泛听取行政执法相对人、行业协会和其他社会中介组织的意见，听取实施部门和监督部门的意见，多渠道听取专家学者、民主党派、无党派人士的意见。要始终坚持民主立法，不断提高立法质量，体现立法的正义性追求，坚决防止和避免在立法中出现公共利益部门化，部门利益法制化等现象。 四、按时报送，保证经费，确保完成立法任务，维护立法计划的严肃性 今年有立法任务的部门要按照规定的草案报送时间，尽快组织草案起草工作小组，以部门发文形式报市政府并抄送市政府法制办公室。要落实立法经费，及时开展调研、起草工作。草案内容如涉及其他行政主管部门职责的，起草部门要主动征求相关行政主管部门的意见，力求形成共识。经反复协调仍无法达成一致意见的，在草案报送市政府时要提交书面说明。起草部门要严格按照规定时间（见附件）报送草案及有关材料，不能按时报送的，需向市政府提交书面报告并说明原因，此项工作将纳入政府对部门进行依法行政考核的内容。报送草案应经起草部门领导集体讨论同意，由起草部门主要负责人签发，并附起草说明，向市政府报送草案、起草说明电子文本，同时向市政府法制办公室抄送草案、起草说明，并附草案对照表、立法依据，参考材料，电子信箱：szfgc@163.com。 已列入2010年政府规章预备项目的，有关部门要做好各项准备工作，抓紧调研，形成初稿。立法条件成熟、实际工作急需的，起草部门可申请调整为计划项目，经市政府法制办会相关部门论证后报市政府审批。已列入2010年政府规章计划项目的，如因情况变化已无制定必要的，起草部门应提出情况报告，经市政府法制办论证后报市政府批准，可变更为预备项目或予撤销。已列入2010年政府规章调研项目的，相关部门应积极开展调研，市政府法制给予指导，为今后立法做好准备。 市政府法制办要对各起草部门在法规、规章草案调研、起草、征求意见、论证、协调、报送审核等各阶段的立法工作情况进行综合评价，并对成绩突出的部门给予表彰和奖励。 附件：1.苏州市政府2010年立法计划 2.苏州市2010年地方性法规计划项目进度安排 二○一○年一月三十日 附件1 苏州市政府2010年立法计划 计划项目 序号 项目名称 起草部门 报送时间 1 苏州市民办养老机构管理办法 市民政局 6月 2 苏州市建设工程质量管理办法 市住建局 8月 预备项目 序号 项目名称 起草部门 1 苏州市机动车排气污染防治管理办法 市环保局 2 苏州市计量监督管理办法 苏州质监局 3 苏州市防洪工程管理办法 市水利（水务）局 4 苏州市流动人口计划生育办法 市人口和计生委 5 苏州市审计监督办法 市审计局 调研项目 序号 项目名称 调研部门 1 苏州市再生资源回收利用管理办法 市供销社、市经信委 2 苏州市基本公共卫生服务均等化管理办法 市卫生局 3 苏州市绿地白蚁防治管理办法 市住建局 附件2 苏州市2010年地方性法规计划项目进度安排 序号 项 目 名 称 起草部门 报送 政府 时间 常委会 负责 部门 报市人大 时间 常委会 审议 时间 提请 省人大 批准 时间 1 苏州市档案管理条例 市档案局 2009年12月20日前 教科文卫工委 3月10日前 4月 7月 2 苏州市道路运输管理条例 市交通运输局 2月20日前 环资城建工委 5月10日前 6月 9月 3 苏州市专利促进条例（修改） 市知识产权局 4月20日前 教科文卫工委 7月10日前 8月 11月 4 苏州市城乡规划条例 市规划局 4月20日前 环资城建工委 7月10日前 8月 11月