各县（区）人民政府，市政府各部门、直属机构、事业单位： 现将《政府工作报告目标任务分解方案》下发，请各责任单位（牵头单位为第一责任单位）结合《政府工作报告》和各自的工作实际，进一步细化分解目标任务，制定具体措施，精心组织实施，切实抓好落实，确保全面完成各项工作任务。并于7月20日前向市政府书面报告落实进展情况，12月20日前书面报告全年目标任务完成情况。市政府督查室将适时对目标任务的落实进展情况进行督查。
固原市人民政府
二〇一〇年一月二十九日
政府工作报告主要目标任务分解方案
一、2010年经济社会发展的主要指标和任务
1、实现地区生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长25%，实现“两个突破100亿元”的目标。负责人：田治富；牵头单位：市发改委、统计局；责任单位：市直有关部门、各县（区）政府。
2、地方财政一般预算收入增长13%。负责人：黄雅杭；牵头单位：市财政局；责任单位：市国税局、各县（区）政府。
3、社会消费品零售总额增长14%。负责人：范宏明；牵头单位：市商务局；责任单位：市财政局、统计局、各县（区）政府。
4、城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%。负责人：田治富、马吉；牵头单位：市发改委；责任单位：市农牧局、人力资源和社会保障局、统计局、各县（区）政府。
5、城镇登记失业率控制在4.5%以内。负责人：李守银；牵头单位：市人力资源和社会保障局；责任单位：市农牧局、扶贫办、各县（区）政府。
6、人口自然增长率控制在12‰以内。负责人：陈莉萍；牵头单位：市人口和计划生育局；责任单位：各县（区）政府、市人口和计划生育工作领导小组各成员单位。
7、万元GDP能耗下降3%。负责人：范宏明；牵头单位：市工信局；责任单位：市发改委、环保局、统计局、各县（区）政府。
8、化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在1.07万吨、1.32万吨以内。负责人：范宏明；牵头单位：市环保局；责任单位：市发改委、工信局、统计局、各县（区）政府。
二、2010年全市经济社会发展的15件大事
9、固原盐化工循环经济扶贫示范区基础设施建设工程。园区一期规划建设总面积10平方公里、建设道路12公里、供水管网7.85公里、排水管网7.85公里、供电线路及绿化工程。概算投资4亿元，当年完成投资1.5亿元。负责人：范宏明；牵头单位：市工信局、原州区政府；责任单位：市国土局、水务局、发改委、建设局、城管局、环保局、供电局。
10、王洼煤业公司银洞沟煤矿工程。开工建设银洞沟煤矿年产300万吨原煤项目。概算投资10亿元，当年完成投资2亿元。负责人：范宏明；牵头单位：市工信局；责任单位：市发改委、国土局、彭阳县政府。
11、固原一中迁建工程。校舍总建筑面积6.75万平方米，概算投资1.8亿元。完成主体工程建设。负责人：田治富；牵头单位：市教育局；责任单位：市发改委、财政局、建设局、城管局、原州区政府。
12、固原市城乡困难群众住房工程。全市开工新建廉租住房22.4万平方米4480套，其中固原市区建设7.5万平方米1500套；完成农村危房危窑改造8000户。概算投资3.8亿元。负责人：黄雅杭、李守银；牵头单位：市建设局、民政局；责任单位：市国土局、财政局、各县（区）政府。
13、市区道路工程。增加新老区连接通道，建设古雁路1700米；延伸中山街南北段3800米。概算投资1.38亿元。负责人：黄雅杭；牵头单位：市建设局；责任单位：市城管局、原州区政府、市发改委、财政局。
14、宋家巷民族特色商业居住区二期工程。开工建设25万平方米具有民族特色商业居住区。概算投资5.5亿元。负责人：黄雅杭；牵头单位：市建设局；责任单位：原州区政府、市发改委、财政局、城管局。
15、长城梁生态农业科技示范园工程。开工建设15000亩长城梁农业科技示范园。主要建设内容为：现代农业科技示范园3800亩、旱作节水农业1000亩、经济林1000亩、林业育苗基地1700亩、林业科技示范园500亩、生态景观林7000亩。概算投资1.63亿元。负责人：马吉；牵头单位：市林业局；责任单位：原州区政府、市农牧局、水务局、城管局。
16、宁夏中南部城乡饮水安全工程。新建秦家沟水库，改建大马庄水库，截引工程7处，引水管道77.65公里，隧洞14座长19.26公里，其它建筑物186座，概算总投资22.3亿元。2010年完成秦家沟水库建设，完成投资8400万元。负责人：马吉；牵头单位：市水务局；责任单位：市发改委、财政局、原州区政府、泾源县政府。
17、村村通公路工程。新建农村公路1000公里。概算投资4.5亿元。负责人：田治富；牵头单位：市交通局；责任单位：各县（区）政府。
18、马铃薯三级良种繁育体系工程。建设四县一区马铃薯三级良种繁育体系。生产原原种6000万粒。建立种薯繁育基地13.78万亩，其中：原种繁育基地7800亩，一级种薯基地13万亩，生产优质种薯15万吨。概算投资3200万元。负责人：马吉；牵头单位：市农牧局；责任单位：各县（区）政府。
19、固原市图书馆工程。开工建设1万平方米市图书馆，年底基本建成。概算投资4000万元。负责人：陈莉萍；牵头单位：市文化体育广播电视局；责任单位：市发改委、财政局、国土局、建设局、原州区政府。
20、老城区旧体育场改造工程。将旧体育场改造为休闲娱乐广场，主要建设内容为：服务设施建设、景观建设、场地硬化、绿化、健身器械购置。概算投资5000万元。负责人：原州区吴万俊；牵头单位：原州区政府；配合单位：市发改委、建设局、财政局、城管局、文化体育广播电视局。
21、须弥山景区基础设施建设工程。全面完成须弥山博物馆布展，2万平方米香水海广场，500米游步道、栈道，1500平方米游客服务中心和九层40米阁楼式观光电梯等重点工程并投入使用，把须弥山景区打造成为我区继沙湖、沙坡头之后的又一王牌景区。概算投资6500万元。负责人：张宗芎；牵头单位：市旅游局；责任单位：原州区政府、市发改委、财政局。
22、重点景区主干道绿化工程。建设完成六条通往景区主要道路的绿化工程，即三营出口至须弥山景区15公里、西吉县城至火石寨景区18公里、泾源县城至森林公园景区16公里、泾源县城至野荷谷景区10公里、隆德县城至杨家店民俗村7公里、高速公路青石嘴出口至古城黄甫谧文化园20公里，公路两侧统一栽植20-50米宽的乔灌木绿化带。概算投资3200万元。负责人：马吉；牵头单位：市林业局；责任单位：各县（区）政府、财政局。
23、建设劳务产业基地工程。在巩固提升现有劳务基地的基础上，新培育劳务基地50个；组建5家具有一定规模和实力的龙头专业劳务公司，培育劳务中介组织60个、劳务经纪人100人；集中开展2次岗位技能“大练兵、大比武”活动，培训务工人员16000人，重点打造建筑安装、电焊电工、机械修理、家政保安、清真餐饮等劳务品牌；加强劳务管理、维权服务、市场拓展和信息搜集工作。负责人：李守银；牵头单位：市人力资源和社会保障局；责任单位：各县（区）政府、市商务局、农牧局、教育局。
三、固原市2010年改善民生25件实事
24、实施12处安全饮水工程（原州区2处、西吉3处、隆德2处、彭阳3处、泾源2处）。解决12万人安全饮水问题。负责人：马吉；牵头单位：市水务局；责任单位：市发改委、财政局、各县（区）政府。
25、开工建设固原市彭堡水源地地下水库工程。负责人：马吉；牵头单位：市水务局；责任单位：原州区政府、市发改委。
26、完成生态移民2000人。负责人：田治富；牵头单位：市发改委；责任单位：市扶贫办、各县（区）政府。
27、新增设施农业5.1万亩，完成以秋覆膜为主的旱作农业80万亩。负责人：马吉；牵头单位：市农牧局；责任单位：各县（区）政府。
28、推进教育公平，新增普通高中招生人数2000人，并向农村初级学校切块50%普通高中招生计划。负责人：田治富；牵头单位：市教育局；责任单位：各县（区）政府。
29、实施好全市100所中小学校舍安全工程建设项目。负责人：田治富；牵头单位：市教育局；责任单位：市发改委、财政局、建设局、各县（区）政府。
30、资助贫困家庭高中学生3000名，每年每人给予700元生活补助，帮助完成高中学业。负责人：田治富；牵头单位：市教育局；责任单位：市财政局、民政局、各县（区）政府。
31、实施“希望工程、圆梦大学”行动，救助贫困大学新生200名。负责人：张宗芎；牵头单位：团市委；责任单位：市教育局、民政局、妇联、各县（区）政府。
32、实施“春蕾计划”，新建春蕾小学1所。负责人：张宗芎；牵头单位：市妇联；责任单位：市教育局、各县（区）政府。
33、在原州区、隆德县、泾源县的5个乡镇6个行政村24个自然村建设“母亲水窖”170眼。负责人：张宗芎；牵头单位：市妇联；责任单位：市水务局、各县（区）政府。
34、积极争取建设乡镇综合文化站5个；配套固原市影剧院舞台设备（舞台灯光、音响设备等），完善服务功能；为全市农民送戏下乡130场次，免费放电影1万场次。负责人：陈莉萍；牵头单位：市文化体育广播电视局；责任单位：市财政局、各县（区）政府。
35、全市实现人人享有基本医疗卫生服务逐步均等化，以打包服务的方式向农民提供公共卫生服务和基本医疗服务、向城镇居民提供公共卫生服务。负责人：陈莉萍；牵头单位：市卫生局；责任单位：各县（区）政府。
36、实施法律援助民生工程，律师承办法律援助诉讼案件200件以上，全市办理各类法律援助案件1200件以上，切实为困难群众和弱势群体提供优质高效的法律服务。负责人：李守银；牵头单位：市司法局；责任单位：各县（区）政府。
37、实施残疾人就业培训计划，培训盲人保健按摩师、残疾人刺绣、电焊工、计算机和足部按摩师120名；完成农村残疾人实用技术培训1000人。负责人：李守银；牵头单位：市残联；责任单位：市民政局、各县（区）政府。
38、实施康复服务计划，完成白内障复明手术100例，精神病救助300人，贫困聋儿抢救性救助10人。负责人：李守银；牵头单位：市残联；责任单位：市卫生局、民政局、财政局、各县（区）政府。
39、适度提高全市城乡老年人生活保障水平，将80岁以上的8924名生活困难的老年人全部纳入城乡低保范围，发放高龄津贴。负责人：李守银；牵头单位：市民政局；责任单位：市财政局、各县（区）政府。
40、全市职工医疗保险统一实行“6＋2”的缴费标准，并实行市级统筹。负责人：李守银；牵头单位：市人力资源和社会保障局；责任单位：市财政局、各县（区）政府。
41、实行职工医疗、生育保险市级统筹，城镇居民参保率达到90％以上。负责人：李守银；牵头单位：市人力资源和社会保障局；责任单位：市财政局、各县（区）政府。
42、积极争取自治区专项资金，将全市符合条件的51706户117771名农村低保对象和15805户41674名城市低保对象全部纳入城乡低保，实行分类施保，应保尽保。负责人：李守银；牵头单位：市民政局；责任单位：市财政局、各县（区）政府。
43、积极争取扶持小额担保贷款1000户，使2000人实现创业和就业。负责人：李守银；牵头单位：市人力资源和社会保障局；责任单位：市财政局、扶贫办、各县（区）政府。
44、完成瑞丰一级综合农产品批发市场交易大棚、保鲜库、冷藏库、废弃物处理中心、信息系统、道路硬化及上下水、供电等配套设施，完善市场服务功能。负责人：范宏明；牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委、国土局、建设局、固原经济开发区管委会。
45、建设开发区中小企业创业园，为创业者提供创业平台。负责人：范宏明；牵头单位：固原经济开发区管委会；责任单位：市商务局、人力资源和社会保障局、财政局。
46、新建农村客运招呼站70个，方便群众出行。负责人：田治富；牵头单位：市交通局；责任单位：各县（区）政府。
47、完成全市13个村庄的环境综合整治任务。负责人：黄雅杭；牵头单位：市建设局；责任单位：各县（区）政府、市农牧局、林业局、水务局、财政局。
48、完善城市基础服务设施。新建垃圾中转站5处 ，建筑垃圾填埋场1处；新建公厕5座，改建公厕5座；配置垃圾桶300个，果皮箱700个；新安装路灯300盏以上，逐步推进节能路灯改造；开工建设市区天然气管网和六盘山电厂配套供热管网。负责人：黄雅杭；牵头单位：市城管局；责任单位：市发改委、建设局、财政局、原州区政府。
四、以盐化工基地建设为平台，全力推进工业经济发展
49、开工建设盐化工基地。科学编制完成盐化工产业发展和盐矿开采规划，完成500平方公里岩盐的普查和核心区30平方公里的详查，做好盐化工园区的供水规划、配水争取工作，开工建设园区主干道路、管网、绿化等基础设施，争取1－2个项目开工建设。加快煤炭、油气、石灰岩、冶镁白云岩等配套资源的勘查步伐，力争具备资源整装开发的条件。负责人：范宏明；牵头单位：市工信局、原州区政府；责任单位：市国土局、发改委、财政局、建设局、水务局、招商局、城管局、泾源县政府、彭阳县政府。
50、加快发展煤电建材业。完成六盘山2×330MW热电厂建设，实现年内2台机组正常运营，做好新建2台火电机组项目的前期工作。全面完成王洼二矿年产150万吨原煤建设任务。做好煤化工建设的可行性论证工作。积极争取风能发电项目落户。发展壮大建材业，加快赛马集团六盘山水泥有限公司日产2500吨新型干法水泥旋窑生产、中节能烧结制品等重点项目建设。充分利用粉煤灰等工业废料，推动发展水泥及新型建材业。负责人：范宏明；牵头单位：市工信局；责任单位：市发改委、国土局、招商局、相关县（区）政府。
51、大力改造提升农副产品加工业。围绕草畜、马铃薯、中药材等特色优势产业，积极寻求与国内外大企业、大集团和科研院所的技术合作，引进培育一批加工能力强、辐射带动面大的企业，利用其在品牌、技术、资金、营销方面的优势，做大基地、扩大规模、拓展市场，提升农产品加工增值水平和综合效益。扶持做强富宁投资、佳立生物、隆昊肉类、单家集清真牛羊肉、明德中药、六盘山药业、天隆生物科技和彭阳荣发草业等一批龙头骨干企业。负责人：范宏明；牵头单位：市工信局、商务局；责任单位：市农牧局、招商局、经济开发区管委会、各县（区）政府。
52、加强节能减排和污染治理工作。严格执行节能减排“十大铁律”，坚决关闭、淘汰高耗能、高污染、低效益的落后产能和企业，积极探索马铃薯淀粉废水治理和利用的新技术、新途径；加紧做好清水河流域固原市区段和葫芦河流域西吉县城段环境污染综合治理项目的前期工作，力争年内开工建设；切实做好城乡饮用水源地保护工作，保障群众用水安全；加强环境监测预警，开展农村环境污染治理，努力提高农村生态环境质量。负责人：范宏明；牵头单位：市环保局、工信局；责任单位：市发改委、水务局、各县（区）政府。
53、加大招商引资力度。开展“项目建设和招商引资年”活动，抓住国家实施西部大开发第二个十年规划和加大扶持老少边穷地区的机遇，主动承接东部地区产业转移，建立“一个项目、一名领导、一套方案、一种机制、一抓到底”的“五个一”项目招商责任制，大力推行“一站式”服务，创新招商机制，提升服务水平，完成招商引资15亿元以上。负责人：张宗芎；牵头单位：市招商局；责任单位：市直有关单位、各县（区）政府。
五、以提质增效为中心，着力加快生态农业建设
54、紧紧围绕农民增收，继续调整农业产业结构，加快培育特色优势产业，着力打造宁南生态农业示范区，促进农业提质增效上水平。农业增加值增长6.5%，粮食总产量稳定在60万吨以上。负责人：马吉；牵头单位：市农牧局；责任单位：市科技局、农科所、各县（区）政府。
55、草畜产业继续实施百村肉牛养殖示范工程，突出抓好存栏500头以上的肉牛养殖示范村100个，加快黄牛母畜扩繁，完成黄牛冷配改良11万头，全市肉牛饲养量达到78万头，更新补种多年生牧草50万亩，留床面积稳定在300万亩以上，种植一年生禾草100万亩、青贮玉米5万亩，新建三贮一化池5万立方米。农民人均草畜产业纯收入达到500元。马铃薯产业继续实施“百万亩马铃薯抗旱增产示范工程”，种植面积稳定在200万亩以上。加大内部结构调整，扩大种薯，增加菜薯，主攻单产，提高品质。农民人均马铃薯产业纯收入达到450元。设施农业按照“日光温室抓示范，拱棚生产抓规模，标准生产抓效益”的要求，在确保现有15.73万亩设施农业发挥效益的基础上，新增设施农业5.1万亩，其中日光温室1.1万亩，大中拱棚4万亩。完成以覆膜保墒、集雨补灌技术为主的旱作节水农业80万亩。设施农业提供农民人均纯收入260元以上。特色优势产业要优化布局，提升层次，种植面积达到160万亩，其中油料75万亩、小杂粮60万亩，中药材11万亩，种苗15万亩，特色种植提供农民人均纯收入240元以上。负责人：马吉；牵头单位：市农牧局；责任单位：市科技局、市统计局、农科所、各县（区）政府。
56、扩建新建38个种植业示范园（点），6个肉牛养殖科技示范园，集中力量扶持一批有优势、有特色、前景好的农业生产经营大户、合作组织、龙头企业。各县（区）要千方百计引进培育1家投资5000万元以上的农业产业化龙头企业。稳定农村集体土地承包关系，积极推进农村土地经营权流转。加强对基层农技人员和农业生产者的培训，切实提高种植、养殖的科技水平。加大农业机械化推广力度，促进专业农机服务组织与农户相结合，农业机械化水平提高10%。重视产地批发市场建设和流通团队的培育，在特色农产品相对集中的产区，建设产地批发市场，发展运销队伍，健全销售网络。实施品牌战略，着力打造六盘山、清真、绿色无污染无公害品牌，拓宽市场，提高占有率。健全农产品质量安全体系，做好动植物疫病防控，从源头保障农产品质量安全。负责人：马吉；牵头单位：市农牧局；责任单位：市科技局、统计局、商务局、招商局、农科所、各县（区）政府。
57、加强水利基础设施建设。新修旱作基本农田10万亩，新增节水灌溉面积4万亩。实施好宁夏中南部城乡饮水安全工程，建设原州区彭堡地下截潜水库、饮马河河道治理等重点工程，全面完成原州区东部引水、固西引水、固扩十一泵站以上引水工程。加强对现有水利设施的管护，提高利用率。争取立项建设52座小（二）型病险水库除险加固项目。建成水保骨干坝10座，小型淤地坝20座，完成水土流失治理面积200平方公里。负责人：马吉；牵头单位：市水务局、扶贫办；责任单位：市发改委、财政局、各县（区）政府。
58、加快大六盘生态建设步伐。重点抓好六盘山百万亩水源涵养林、黄土丘陵沟壑区水土保持林、河谷川道农田防护林和城乡景观生态林建设。加强封山禁牧，抓好退耕还林管护及补植补造50万亩，确保达到国家验收标准。完成道路绿化200公里，城乡环境绿化2万亩，建设生态示范乡镇5个，示范村50个。继续抓好退耕还林后续产业培育，发展经果林3.5万亩。继续实施贺家湾水源地生态绿化保护工程，完成六盘山荒沟绿化3000亩，各县（区）至少要新建1个3000亩以上集中连片的绿化基地。负责人：马吉；牵头单位：市林业局；责任单位：市发改委、财政局、水务局、各县（区）政府。
59、以“整村推进、农业产业化经营、劳动力转移培训、务工移民扶贫”为重点，坚持开发式扶贫，努力实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接，进一步拓展闽宁对口帮扶、部门和社会扶贫领域，加大整村推进扶贫开发力度，完成第三批164个整村推进扶贫开发任务，实现263个重点贫困村达到国家“三个确保”目标。进一步扩大贫困村村级发展互助基金。启动实施务工移民扶贫工程。负责人：张宗芎；牵头单位：市扶贫办；责任单位：市发改委、民政局、人力资源和社会保障局、各县（区）政府。
六、以旅游和商贸物流为重点，大力推动现代服务业发展
60、大力发展红色旅游、生态旅游、文化旅游和“农家乐”乡村游，加快六盘山红色旅游和休闲避暑度假基地建设。整合旅游资源，适时组建六盘山旅游集团公司，推进“打包”开发和集约发展。加快重点景区建设步伐；加快萧关遗址文化园二期、六盘山国家森林公园服务区等基础设施建设，积极争取开发白云寺、大雪山等旅游景点。坚持旅游与文化融合，强化宣传推介工作，精心策划“六盘山山花旅游节”等重大节庆活动，不断提高固原旅游影响力和知名度。全年接待游客150万人次以上，实现旅游社会总收入3.74亿元。负责人：张宗芎；牵头单位：六盘山旅游管委会；责任单位：市旅游局、发改委、文化体育广播电视局、六盘山林业局、各县（区）政府。
61、不断完善交通运输体系，配合做好六盘山机场试航工作，完成309国道马成河至硝口段和彭阳过境段改造，推进福银高速公路六盘山镇至沿川子段建设，开工建设兰青高速公路东山坡至毛家沟段，争取开工建设原州区至王洼铁路运煤专线，积极做好固原至西吉高速公路、固原火车站、三营火车站货运扩建前期工作。负责人：田治富；牵头单位：市交通局、发改委；责任单位：各县（区）政府。
62、大力发展物流业。围绕建设西兰银交汇中心物流集散基地，编制固原市现代物流业总体规划和物流园区详细规划。积极培育清水河工业园综合物流、固原火车站农产品货运物流和三营火车站工业品物流园，积极引进大的物流企业。负责人：田治富；牵头单位：市交通局；责任单位：市发改委、财政局、国土局、商务局、建设局、城管局、招商局。
63、加快发展连锁经营、物流配送等现代流通方式。实施好“双百市场”、“万村千乡市场”和“三新”工程，完善城乡流通体系，优化消费环境，落实好家电下乡等政策，做好综合农贸市场和冷链市场建设，开工建设瑞丰一级综合农产品批发市场，繁荣城乡市场。负责人：范宏明；牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委、农牧局、城管局、财政局、招商局、供销社、工商局、国税局、各县（区）政府。
64、加快发展现代服务业。改造提升以商贸流通业和餐饮业为主的传统服务业，开工建设尚都国际购物广场和市区两处标准化瓜果蔬菜市场，启动新区商贸项目。深化财税管理体制改革，积极培植财源，提升财政保障能力。负责人：黄雅杭；牵头单位：市建设局；责任单位：市发改委、财政局、商务局、农牧局、城管局、供销社。
65、大力发展金融保险、中介服务、信息咨询等现代服务业。加快推进供销合作社改革，着力强化服务功能。加强市场价格监管，保持市场物价基本稳定。优化金融生态环境，加快金融服务创新，搭建政银企合作平台，引导金融机构扩大信贷规模，着力推进社会信用体系建设，积极发展村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融组织。负责人：范宏明；牵头单位：市工信局、商务局；责任单位：市工商局、国税局、质监局、银监局、人民银行、各县（区）政府。
七、以增加居民收入为核心，强力推进创业和劳务工作
66、加快推进全民创业。认真贯彻落实国家、自治区关于推进全民创业带动就业的各项政策，完善创业服务体系，在创业培训、项目推介、融资担保、政策扶持等方面提供优质服务。巩固提升现有创业园区和孵化基地，突出特色，增加项目，形成集约，产生效益。大力开展民营企业家、大学生、返乡农民工、复退军人、下岗失业人员、农村能人“六大创业行动”，将全民创业不断引向深入。全年培育小企业230个以上，创造新岗位2300个。负责人：李守银；牵头单位：市人力资源和社会保障局；责任单位：市财政局、商务局、科技局、教育局、民政局、各县（区）政府。
67、切实扩大就业再就业。实施更加积极的就业政策，进一步做好再就业援助工作，加强高校毕业生就业指导和服务，组织实施好“三支一扶”、事业单位实习、特岗教师计划等工作。大力开发就业岗位，广开就业门路，着力解决困难群体和大中专毕业生就业问题，实现全市城镇新增就业6000人，零就业家庭动态清零。引导全社会转变就业观念，树立自立自强的信念和艰苦奋斗的精神。负责人：李守银；牵头单位：市人力资源和社会保障局；责任单位：市财政局、卫生局、教育局、科技局、扶贫办、各县（区）政府。
68、大力发展劳务产业。坚持走市场化、产业化、规模化和品牌化的路子，加速推进体力型向技能型、打工型向创业型转变。狠抓技能培训。每个县（区）至少要组建1个有一定规模和实力的劳务公司，既要抓培训抓输出，又要抓管理抓服务。继续巩固、拓展长三角、珠三角、环渤海湾、宁东等劳务基地，进一步开辟区内和市内重大工程建设用工市场。加强劳务输出管理机构建设，做好务工人员维权工作。全年输出劳务26.5万人，创收14.5亿元。负责人：李守银；牵头单位：市人力资源和社会保障局；责任单位：市财政局、教育局，统计局、各县（区）政府。
八、以打造宁南区域中心城市为目标，奋力加快城乡统筹发展
69、突出新区发展。开展新区建设大会战，掀起新区建设高潮。以新区建设带动老城改造，加快新区道路、管网、公厕、垃圾中转站、街头景点等配套建设，增加新老区连接通道，建设古雁路。加强新区土地统筹，制定更加优惠的政策，营造更加有利的投资环境，吸引一批实力雄厚的大企业投资建设新区，开发一定档次的商业区、住宅区，使新区尽快具备较好的生活居住条件，增聚人气和活力，促进新区快速发展。负责人：黄雅杭；牵头单位：市建设局；责任单位：市国土局、城管局、发改委、财政局、招商局。
70、改造提升老城。做好博物馆、东岳山和西环路街头等广场规划设计前期工作。科学布局、适度规划建设高层建筑，增加城市现代感。重点抓好中山南北街延伸段等道路工程、长城路东段、清河北路等供水集污管网工程、六盘山扶贫电厂供热管网和市区天然气管网建设工程等，完善清水河西岸综合治理工程。负责人：黄雅杭；牵头单位：市建设局、城管局；责任单位：市发改委、财政局、文广局、原州区政府。
71、狠抓城市管理。规范建筑市场、房地产市场秩序，着力抓好城市管理执法监察、违法建设监管、市容市貌整治、环境卫生提升、绿化美化亮化和公用服务设施建设六个重点，进一步健全和完善城市管理制度，逐步形成市、区、镇（街道办事处）、村（居委会）四级联管、分工负责的综合管理格局。严格执法，严格奖惩，狠刹违法建设的行为和不良风气。建立市容市貌“严管街”和门前三包“样板街”，整治城乡结合部、背街小巷等重点区域脏、乱、差现象。加强城市公共设施的管护，提高服务水平，提升城市品位和形象。负责人：黄雅杭；牵头单位：市城管局、原州区政府；责任单位：市建设局、公安局、卫生局、工商局。
72、加快推进县城和小城镇建设。按照各县（区）城乡规划不同定位，大力实施一批城市公共服务项目和建设项目，完善配套，提升功能，增加品位，形成特色。加快县（区）中心集镇规划和小城镇基础设施建设，抓好2-3个小城镇建设示范点，力求形成一批亮点城镇。负责人：黄雅杭；牵头单位：市建设局；责任单位：各县（区）政府。
73、扎实推进新农村基础设施建设。坚持产业支撑、基础配套、整合项目、抓点带面，加强村庄规划建设和村容村貌整治。结合实施危房危窑改造、沼气“一池三改”、加快建设布局合理、资源共享、各具特色的社区化新农村示范村100个。加强农业科技推广和研究示范工作，积极开发科技创业新项目，提升科技示范园区建设水平，实施科技特派员创业行动和科技入户工程，提高科技进步对经济增长的贡献率。负责人：马吉；牵头单位：市农牧局；责任单位：市发改委、科技局、城管局、建设局、扶贫办、各县（区）政府。
九、以改善民生为根本，努力加快社会事业发展
74、加快发展教育科技事业。进一步巩固提高“两基”成果，实现五县（区）教育强县（区）创建目标。认真实施基础教育综合管理质量工程、中小学教师和校长能力建设计划，推进教育教学改革，提高教育教学质量，全面推进普及高中阶段教育，确保普通高考一次性本科上线和中考总分及格率稳中有升。完成明德项目等教育重点工程，扩大城市（县城）、重点乡（镇）中小学办学规模，解决“大班额”问题。大力实施职业教育基础能力建设工程，加快各县职业教育培训中心建设，加强东西联合办学，让更多的学生异地就学就业。积极发展继续教育、学前教育和特殊教育，重视民族教育。做好第六次人口普查工作。负责人：田治富；牵头单位：市教育局、统计局；责任单位：市发改委、财政局、人力资源和社会保障局、各县（区）政府。
75、积极发展文化体育事业。争取固原市广电新闻中心建设，建成一批乡镇、社区综合文化站。抓好“农家书屋”建设，完成彭阳县皇甫谧博物馆、泾源县王洛宾文化园等标志性文化设施建设。加快广播电视村村通工程建设步伐。实施文化服务进农家、进社区等“六进”活动，开展文艺下乡、群众文化广场活动。设立文化事业发展基金，努力推出一批精品特色文化工程。开展历史文化名县（区）、名乡镇、名村的创建活动，配合做好丝绸之路宁夏段申遗工作。深入开展群众性的精神文明创建和全民健身活动，做好参加第13届全区运动会和民族体育运动会备战工作。负责人：陈莉萍；牵头单位：市文广局；责任单位：市财政局、旅游局、建设局、发改委、文联、各县（区）政府。
76、努力提高医疗卫生服务水平。推进医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化。完成市中医院、市妇幼保健院、西吉县和隆德县医院迁建工程，争取新建固原市精神卫生康复中心和城市社区卫生服务中心。继续做好甲型H1N1流感等重大传染病的防控、突发公共卫生事件应急处置工作。巩固和完善新型农村合作医疗制度，推进农民健康教育与健康促进行动，实施好人人享有基本医疗卫生服务实验研究项目，强化妇幼保健工作，不断提高城乡群众健康水平。加强食品药品监督管理，确保人民饮食用药安全。负责人：陈莉萍；牵头单位：市卫生局；责任单位：市发改委、财政局、建设局、国土局、各县（区）政府。
77、切实加强人口和计划生育工作。严格落实计划生育目标管理责任制，强化宣传教育和计生知识普及工作，加强基层服务体系建设，提高计划生育优质服务水平。坚持整体推进与分类指导，努力推进少生快富、够孩次纯女户绝育、流动人口管理等重点、难点工作。全市人口出生率控制在18‰以内，政策符合率达到83%以上，节育措施落实及时率达到85%以上。负责人：陈莉萍；牵头单位：市人口和计划生育局；责任单位：市人口和计划生育工作领导小组各成员单位、市统计局、各县（区）政府。
78、不断完善社会保障体系。进一步巩固和扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险和住房公积金覆盖面，积极推进农民工工伤保险和大病医疗保险。加强失地农民生活保障工作。原州区、西吉县要扎实做好新农保试点工作。推进城乡社会救助体系建设，力争城乡低保提标扩面。加大农村敬老院基础设施建设，提高农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养水平。全面落实优抚安置政策，加强老龄工作，加快残疾人保障体系建设。加强社区建设，完善服务功能。完成市儿童福利院和市未成年人救助保护中心建设，争取建设固原市救灾物资储备库。负责人：李守银；牵头单位：市人力资源和社会保障局、民政局；责任单位：市发改委、财政局、建设局、残联、各县（区）政府。
79、全力维护社会和谐稳定。进一步畅通和拓宽信访渠道，依法及时解决人民群众的合理诉求。启动“六五”普法工作，提高全民法制意识。完善“三调联动”机制，积极预防和有效化解矛盾纠纷。强化社会治安管理，推进新一轮“平安固原”创建活动，提高全社会的治安防控能力。严厉打击各种违法犯罪行为，加大解决群众反映强烈的社会治安问题，增强群众安全感。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，深入推进宗教事务规范化管理，维护我市现有宗教格局，引导宗教与社会主义社会相适应。严密防范和打击各种敌对势力的渗透破坏活动，切实维护国家安全。强化安全生产责任制，深化专项整治和隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。加强气象、地震、地质灾害的监测预警和防灾减灾及应急处置工作，健全完善应急救援体系，切实保障人民群众生命财产安全。加强基层政权和民主政治建设。深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。负责人：李守银；牵头单位：市公安局、司法局；责任单位：市直各单位、各县（区）政府。
十、切实加强政府自身建设
80、适应科学发展要求，努力建设学习政府。进一步完善理论学习制度，建立长效学习机制，创新学习载体，树立终身学习理念。大力营造重视学习、自觉学习、善于学习的良好风气，按照习近平同志提出的领导干部要“爱读书读好书善读书”的要求，加强政策理论、市场经济、现代科技、行政管理、法律法规等方面的学习，增强工作的预见性、主动性、创造性和科学性。切实加大公务员和各级干部的教育培训力度，提升干部队伍德、才、学、识、体综合素质。坚持理论联系实际，学以致用，不断提高领导科学发展的能力和水平。负责人：黄雅杭；牵头单位：市政府办；责任单位：市政府各部门、直属机构、各县（区）政府。
81、加快政府职能转变，努力建设服务政府。按照“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”的总体要求，进一步健全政府职责体系，完善公共服务功能，加快政府职能转变。继续深化行政审批制度改革，切实减少审批环节和审批事项，规范审批程序，提高审批效率。推进投资体制改革，完善招投标管理，加强项目决算审计，着力为市场主体创造良好的发展环境。着眼长远发展和大局，充分考虑国内外经济环境变化因素，认真分析和把握我市经济社会发展的阶段性特征，结合“十二五”期间经济社会发展的关键环节，认真调研，精心组织，高质量完成“十二五”规划编制。负责人：黄雅杭；牵头单位：市政府办；责任单位：市政府各部门、直属机构、各县（区）政府。
82、切实加强依法行政，努力建设法治政府。切实规范行政执法工作，按照“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的要求，进一步加快行政执法体制创新。加快完善行政监督体制，落实行政问责和行政过错追究制度，加强对行政权力运行的监督和制约，依法规范行政行为，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。自觉接受法律监督、民主监督和社会监督，坚持依法、主动向人大及其常委会报告工作，积极支持政协履行职能，认真做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作，切实增强政府工作规范管理、依法监督、民主参与的自觉性和主动性。负责人：黄雅杭；牵头单位：市政府办；责任单位：市政府各部门、直属机构、各县（区）政府。
83、继续加强效能建设，努力建设高效廉洁政府。坚决贯彻民主集中制原则，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政科学决策体制。深化政务公开，提高政府工作透明度。加快电子政务建设，完善政府信息公开制度，强化行政服务中心服务功能。切实改进工作作风，强化效能监察，坚持勤俭办事，精简会议文件，深入调查研究，提高工作效率。落实廉政建设责任制，推行廉政风险点防范管理工作，加大对重点工程、重点领域和关键环节的审计监督和行政监察，推进教育、制度、监督并重的惩防体系建设，树立政府务实高效、勤政廉洁的良好形象。负责人：黄雅杭；牵头单位：市政府办；责任单位：市政府各部门、直属机构、各县（区）政府。
