各县、市人民政府，州政府各委办局： 州发展改革委制定的《2010年全州项目建设工作方案》已经州政府同意，现予印发，请结合实际，认真贯彻落实。
二0一0年一月二十八日
2010年全州项目建设工作方案
为贯彻落州委九届七次全会精神，继续实施投资拉动战略，强势推进项目建设，确保完成年度投资任务，促进全州经济平稳较快发展，特制定2010年全州项目建设方案。
一、指导思想
2010年，全州投资和项目建设工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，继续深入实施“以新型工业化为核心、以对外开放为主导、以项目建设为突破口、以环境建设为保障”的经济发展战略，紧紧抓住国家实施图们江区域合作开发规划的战略机遇，围绕推进基础设施再造、产业重塑、城市扩容、生态建设、民生工程和“百镇”建设，加大项目谋划和实施力度，调整投资结构，提高投资质量和效益，促进经济平稳较快发展。
二、工作目标、基本原则和工作重点
（一）工作目标。
2010年，我州固定资产投资必保完成720亿元，比2009年预计完成568亿元净增152亿元，增长27％；力争完成738亿元，比2009年预计完成568亿元净增170亿元，增长30％。工业投资计划完成300亿元，占投资任务的40％以上。计划实施3000万元以上项目473个，总投资1689亿元，2010年计划投资398亿元。其中，续建项目221个，计划投资162亿元；新开工项目252个，计划投资236亿元。重点推进实施总投资1553亿元的、227个投资亿元以上建设项目，2010年计划完成投资328亿元。
（二）基本原则。
一是坚持在扩大投资总量的同时，突出优化产业结构，提高投资质量和效益；二是继续加大基础设施投入，提高城市化水平和综合服务功能；三是加大现代服务业发展力度，以此带动社会事业等项目建设。
（三）工作重点。
＿＿突出抓好重大工业项目建设，促进结构升级和产业重塑。全年计划实施亿元以上能源矿产、特色加工和高技术等工业项目118项，计划完成投资173亿元，占计划投资的53．6％。一是做大做强能源矿产业。重点抓好50个亿元以上、总投资400亿元的能源矿产建设项目，力争完成投资120亿元。加快延吉东方创新资源有限公司100万吨还原铁、敦化大石河钼矿、敦化塔东铁矿等续建项目建设，确保完成计划工程量，按期投产，延吉热电厂争取实现“双投”；加快推进风能发电、延吉500KV输变电、华能敦化热电厂、大唐珲春电厂（三期）、敦化抽水蓄能电站、国电龙华龙井热电厂、龙井油气综合开发、吉林天池矿业年产80万吨还原铁等项目前期工作，确保按计划开工建设。二是优先发展食品加工特色产业。重点抓好紫光古汉集团延边人参产业化基地、汪清莱茵公爵皇族葡萄酒、安图旺民长富公司年产3万吨蓝莓项目、吉林丰贸食品公司年处理5万吨大豆综合深加工等续建项目和图们龙泉农工贸公司年产1000万瓶VT500保健饮品、延吉韩国人参公社人参深加工、哈尔滨啤酒集团延吉公司移地改造、安图延边天池矿泉水（二期）等新开项目。三是巩固发展林产加工业。重点抓好中国吉林（敦化）木制品加工贸易区、敦化市金海木业木制品深加工、吉林星光木业公司地板、木质素和多晶硅等项目建设。
＿＿加大重大基础设施项目建设力度，加快基础设施再造步伐。全年计划安排交通、水利和城市基础设施建设等亿元以上项目54项，计划完成投资70亿元，占计划投资的21％。交通方面，加快推进图们至珲春高速公路、汪清至延吉高速公路、和龙至南坪铁路项目建设进度，努力促进鹤大高速公路（小沟岭至抚松段）、吉林至珲春快速铁路、白河至敦化至东京城（黑龙江）铁路、珲春至东宁铁路项目开工建设；水利方面，珲春老龙口水利枢纽工程按计划竣工蓄水，争取开工建设延吉市明新、理化沟综合治理、图们石头河等项目；城市公共设施方面，重点推进图们、和龙、安图等县（市）集中供热工程，抓好各县（市）供水、污水处理等城市基础设施项目和各县（市）棚户区改造、泥草房及危房改造、廉租住房等“民生工程”。
＿＿加快推进服务业、旅游业、社会事业等其他项目建设。服务业方面，突出抓好延边仁和集团农副产品批发市场、珲春东北亚边境贸易中心、延吉IT产业园等续建项目和敦化市国际商贸城、图们边境口岸保税物流中心（B型）、汪清农副产品物流中心等新开项目，努力构建现代服务业体系；旅游业方面，加快建设敦化六鼎山旅游景区、龙井琵岩山一松亭风景旅游区、图们市日光山森林公园、长白山历史文化园等续建项目和安图雪山湖小沙河旅游度假村、长白山药泉谷度假村等新开项目建设，打造我州风光游、民俗文化游、边境游等特色旅游品牌；社会事业方面，加快实施延吉东北亚文化创意产业基地、延边州博物馆、延边第二人民医院等项目建设，努力改善民生，促进社会和谐发展。
＿＿加快开发区、工业集中区、园区建设。加快全州九个开发区和工业集中区基础设施建设，完善承载和服务功能。抓好珲春合作区日韩港工业园区、图们开发区“浙江工业园”等开放合作园区建设，培育壮大延吉中小企业示范工团、安图人参产业园、汪清石材工业园等特色产业园区。科学规划开发区、集中区和园区产业布局，突出发展新兴战略性产业。集约利用土地资源，加大投资力度。
三、主要措施和要求
（一）加强领导，落实责任。继续实施州级领导包保重大项目责任制，坚持实行投资和重点项目工作目标责任制，强化目标责任考核，确保完成既定项目建设任务。各级主要领导要发挥项目建设第一责任人的作用，分管领导按照分工具体负责。各行业主管部门切实承担本行业项目的推进、指导工作。发改系统作为项目建设的牵头部门，要充分发挥项目综合调度和协调作用，适时组织调度会、现场会，营造一个各级领导和部门合力攻坚、全力推进项目建设的良好氛围。
（二）突出抓好重大项目谋划。进一步做好图们江区域合作开发规划纲要的政策解读，围绕优化空间布局、加快产业提升、加强基础设施和对外通道建设等方面，积极谋划、包装一批能够支撑延边未来发展的重大项目。改进项目谋划方法，积极同中咨、北咨公司等咨询单位合作，充分借助国家、省各级各类平台帮助谋划项目。切实抓好“十二五”和图们江区域合作开发等规划编制工作，进一步突出重大项目谋划。
（三）全力推进落实重点项目建设。对于续建项目，要加强跟踪调度，及时协调解决建设过程中遇到的困难和问题，保证煤、电、油、气、运的按时足量供给，尽量多完成实物工作量，确保项目按期竣工并投入使用，尽早发挥效益。对于新开工项目，要加快推进项目前期工作进度，继续实施项目绿色通道、集中推进等有效措施，项目所在县（市）和州直相关部门要密切配合，积极协调落实各项建设条件，确保新开工项目按期开工建设。5000万元以上新建项目开工建设之前，要完善前期手续，取得项目建设开工许可证。
（四）多渠道筹措建设资金。认真研究国家投资导向，积极做好国债项目编报和争取工作，谋划一批符合国家投资导向的项目，争取在加大中央预算内投入工作中得到国家和省更多资金支持。加强同金融机构的合作，积极推介项目，争取银行支持。积极搭建融资平台，提高融资平台信用等级，发挥融资平台更大的承贷作用。进一步抓好招商引资，营造全力招商、全年招商、全民招商的浓厚氛围。进一步放大民间资本，重点围绕国家“鼓励民间投资的产业指导目录”，推动民间资本加快进入投资领域。
（五）完善考评奖惩机制和监督机制。落实《全州重点项目建设考核评比奖惩办法》，对各县（市）及相关部门完成投资任务或推进重点项目建设情况进行综合测评，年终参照省奖励各地完成投资的办法，对完成投资工作任务的县（市）和部门予以奖励；发挥纪检监察部门的监督职能，促进各县（市）、各部门提高服务质量和工作效率；发挥各新闻媒介的舆论监督作用，对重点建设项目全程跟踪报道，对各县（市）年度完成投资情况在新闻媒体上予以通报，增强项目建设的透明度。
