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各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位： 根据省领导有关批示精神，省政府办公厅、省人大常委会环境资源工作委员会、省政协人口资源环境委员会、省财政厅、省监察厅、省林业局派人组成海防林建设督查组，于2009年12月14日至18日，深入儋州、文昌、琼海、万宁、东方、临高、乐东7市县，对2009年海防林建设开展督查。现将有关情况通报如下： 一、海防林建设总体情况 督查组共抽查造林面积8396亩、填塘面积3613亩。造林面积核实率100%，造林合格率99.6%。填塘面积核实率97%，填塘合格面积合格率100%。从此次督查和平时检查情况来看，2009年全省海防林建设成效显著，得到了国家林业局的充分肯定。 （一）超额完成年度造林任务。全省2009年海防林造林任务5.28万亩，完成海防林造林5.85万亩，超额完成年度造林任务。从2007年以来，累计完成造林15.8万亩，用3年时间超额完成5年造林任务。2009年造林核实率、合格率高，造林面积落实较好，造林质量可靠。 （二）退塘还林有较大进展。全省2009年退塘还林任务1.04万亩，完成填塘0.9万亩。2009年退塘还林难度比往年大，但退塘还林的力度更大，完成退塘还林面积超过前两年之和。 （三）海防林建设工作力度不断加大。市县党委、政府“一把手”亲自抓海防林建设，人大、政协和纪检监察机关发挥了重要的监督作用。各地采取思想疏导与依法推进相结合，退塘还林出现较大的突破。东方市是退塘还林最困难的地区，省林业局与东方市委、市政府通力合作，先从难度最大的四更镇突破，黑树港千亩退塘还林接近完工，成为全省连片面积最大的退塘还林基地。儋州市、琼海市退塘还林曾一度滞后，市委、市政府迎难而上，一举扭转了被动局面，完成年度退塘还林任务。琼海市由纪检监察、审计、财政、林业和镇政府组成退塘还林监督组，深入现场对填塘地块逐块测量验收，并在每片退塘还林地块都立牌公告，广泛接受群众监督。乐东县主要领导亲自抓退塘还林，对填塘质量不高的进行认真整改。文昌市退塘还林任务占全省的28.9%，林业部门和乡镇倾力合作，退塘还林有较大进展。 （四）海防林建设配套资金基本到位。2009年各有关市县共投入海防林建设配套资金2504万元，其中东方市850万元、文昌市480万元、儋州市320万元、乐东县300万元、万宁市292万元、琼海市200万元、海口市50万元、昌江县12万元。各市县重视海防林建设资金管理工作，采取措施确保专项资金的安全使用。 二、存在的主要问题 （一）一些新造林地后期管理不够到位。有些人畜活动频繁的地块，因为没有建造防护栏（网），牛羊破坏严重。一些林地没有抚育措施，缺肥缺水，杂草高难见树，苗木生长不良。一些地段特别是风口地段，造林成活率低，没有及时补植补造。有些在新造林地块中砍树枝透光种西瓜，对幼树正常生长造成严重影响。 （二）一些填塘地块质量不达标准。特别是低位池填塘质量问题比较突出。主要原因：一是存在重数量、轻质量的思想，认为进度上不来才是大事，质量问题以后再作整改，走一步算一步。二是填塘经费缺口较大。低位池地低塘深，塘边缺土的要从远处运土填塘，填土工程量大、费用高，而市县缺少配套资金，仅靠省拨补助款不能满足需要，填塘时降低标准施工。三是有的地方填塘质量管理工作滞后，管理制度不够规范，措施不够到位，对质量把关不严。 （三）一些市县退塘还林进度缓慢。文昌市、万宁市、东方市、乐东县没有按时完成年度退塘还林任务。主要原因：一是有的市县主要领导重视不够，只开会部署和作批示，很少深入基层抓落实。二是有些领导因工作难度大产生消极情绪，工作力度明显削弱，或者方法简单，工作不够深入细致，导致矛盾激化，或者是只做思想工作，不抓依法推进，致使一些塘主在下半年继续投放虾苗，无法按时完成填塘。三是2009年虾价飙升，退塘还林阻力明显加大。 （四）有些市县工作上报进度不实。如督查组在万宁市检查填塘工作时，抽查该市上报完成的519亩填塘地块，现场核实实际完成填塘面积只有413亩。该市上报的工作进度与实际完成面积明显不符。 三、下一步工作要求 （一）高度重视，进一步抓好整改。目前，文昌、万宁、东方、乐东4个市县年度退塘还林任务尚未完成，限于2010年第一季度前要全部完成任务，否则，将进行问责。万宁市上报填塘进度明显不实，市政府要认真检查，以此为戒，扎扎实实地把海防林建设好。各地要重视海防林工程建设质量，加强填塘质量管理，落实抚育管护措施，不搞“半拉子”填塘，不造低效海防林。万宁市、东方市存在砍树枝种西瓜的突出问题，其他一些市县也存在这种情况。对于这种毁林犯法行为，要立即采取措施从严打击。 （二）组织力量，扎实开展海防林建设“回头看”。对2007年以来海防林造林、退塘还林进行全面检查、整改和完善，巩固和提高海防林建设成效。沿海市县政府要组织开展海防林建设“回头看”，全面检查2007年以来海防林建设情况，重点查找建设漏洞和薄弱环节，并对“回头看”中发现的问题进行堵漏补缺。省政府将组织力量对海防林建设进行全面检查，对工作成绩突出的市县进行表彰。 （三）完善长效管理机制，扩大海防林建设成果。海防林建设是当前推进海南国际旅游岛建设的重要举措，建成具备生态、景观、经济三大特色的海防林体系，是一项长期的工作任务。各沿海市县要根据实际情况，从林地保护、造林护林、扶持政策、责任管理、检查监督、资金保障等方面，逐步建立和完善长效管理机制，为海防林建设的可持续发展提供有力保障。 特此通报。 附件：2009年度海防林建设督查情况统计表 （略）