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各区县商务委（局）、安监局、综治办，各有关单位： 2010年是确保首都经济“保增长、稳增速”的关键年，商务行业安全生产工作，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕“建设世界城市、打造国际商贸中心”的工作要求，夯基础、固成果、求突破。继续巩固和深化“平安奥运”和“平安国庆”安全保障工作成果，加强安全生产法制、体制和机制建设，强化政府职能部门履行监督监察、企业落实安全生产主体责任、从业人员实施监督的安全生产“三方责任”的落实，促进商务行业安全生产形势持续稳定好转。以商务安全推动“平安北京”建设，着力提高新时期维护首都安全稳定工作的能力和水平，为“人文北京、科技北京、绿色北京”建设提供坚强保障。现就进一步做好全市商务行业安全生产工作提出如下指导意见： 一、统一思想，提高认识，围绕中心，服务大局 各区县商务委（局）、安监局、综治办要从全面落实中央经济工作会议部署和当前经济发展的战略全局高度看待和把握商务行业安全生产工作，要深刻领会和把握经济工作的重要意义和总体要求，强化做好安全生产工作的责任感和使命感；要深刻领会和把握加快经济发展方式转变的重大意义和现时紧迫性，推进新形势下安全生产工作的创新和发展；要深刻领会和把握经济工作的主要任务和重要政策措施，增强大局意识、服务意识和政策观念；要深刻领会和全面把握中央、北京市对安全生产工作的新要求，在真抓实干和创造性的贯彻落实上继续狠下功夫，在落实、深化、创新上做文章，夯基础、固成果、求突破，做到思想不松、标准不降、力度不减，全力实现2010年商务行业安全稳定。 要打破部门观念，加强沟通与协作，实现商务行业安全监管的叠加效应。商务行业安全生产工作涉及面广、人多，社会影响大，商务、安监、综治部门要依法履行各自职责，发挥各自优势，形成工作合力；要加强联合执法，将行业安全监管、综合安全监管和综合治理工作紧密而有机地结合在一起，统筹安排，加强配合、分工落实。商务部门要积极参与属地社会治安综合治理工作，支持街乡镇综治维稳中心建设，充分整合安监基层维稳和城市管理力量。安监和综治部门要发挥基层组织和群防群治队伍优势，支持区县商务部门做好对规模以下商业零售和餐饮经营单位的安全生产宣传教育工作。 二、加强调查研究，着眼建立长效机制，努力夯实商务行业安全生产工作基础 各区县商务委（局）、安监局要加强对商务行业安全生产工作的调查研究，增强服务意识，寓监管于服务之中，认真履行安全生产监管职责，积极督促、指导企业做好安全管理工作。要突出“三个结合”：一是要结合国家和北京市经济工作发展总体要求的转变，以“保增长、稳增速”为中心，确立行业安全监管工作的重点；二是要结合安全生产工作观念的转变，全面推动安全生产“三方责任”的落实；三是要结合行业安全管理工作方式的转变，继续巩固和深化“平安奥运”和“平安国庆”安保工作经验，着眼于打基础、抓落实，全面确保商务行业安全稳定。 各区县商务委（局）、安监局要继续加强行业安全监管队伍建设，加强对监管人员的培训和指导，着力打造一支勤政、廉洁、高效、素质高、业务强、形象好的安全监管队伍；要继续推进、充实、完善商务行业安全监管制度化、规范化、程序化和信息化建设，严格依法行政；要继续按照“安全生产的宣传教育和培训到位、行业安全生产的业务指导到位、行业安全生产的检查到位、行业安全工作监管措施落实到位”的要求，着眼建立长效机制，夯实行业安全生产工作基础。 各区县商务委（局）、安监局在日常的安全监管工作中，要进一步加强安全生产规章制度建设；大力推进安全生产标准化工作，结合各种形式的安全生产检查和宣传教育活动，督促、指导商务行业经营单位完善安全生产管理制度，指导企业建立健全以技术标准为主体，管理标准、工作标准相配套的企业标准体系；充分发挥大型企业集团在安全生产标准化工作中的作用，创建“安全生产标准化示范企业”，通过典型引路，稳步推进安全生产标准化工作和商务行业安全文化建设。 各区县商务委（局）、安监局要加强安全监管工作人防、物防、技防工作建设，进一步增强安全监管工作的科技水平。要向科技要安全，要舍得投入，要通过提高经营单位人防、物防、技防能力，全面增强经营单位生产安全事故防控能力，提升经营单位安全生产水平。 三、认真履职，强化安全生产“三方责任”的落实 安全生产监管是法律法规赋予政府监管部门的职责，市商务委、安监局、综治办要积极引导区县各部门整合资源，调动各方积极性，形成安全生产齐抓共管的格局。 各区县商务委（局）、安监局要认真履行属地监管责任，将监管责任进行细化和分解，并认真落实。要认真总结打击安全生产领域非法违法经营行为专项行动和综合治理的成功经验，在年内对属地规模以上商业零售和餐饮经营单位的安全生产检查达到全覆盖；要认真推行对辖区内3000平米以上新张商业经营单位进行开业前的安全生产检查制度；要加强对2010年行业安全生产形势的研究、分析和预测；要结合“安全生产月”等主题宣传活动，以城乡结合部人员密集场所为重点，进一步加强执法检查工作的频次和力度；要按照商务行业节假日安全生产工作机制的要求，坚持做好重要节日和重大活动期间局领导带队检查安全生产的工作。 要继续采取措施督促商务行业经营单位依法履行安全生产主体责任，一是督促继续开展安全生产隐患排查治理工作，特别是针对易发生事故的部位、岗位和环节，强化安全管理；二是指导行业经营单位增强安全培训工作的针对性，落实从业人员“一岗双责”制度，从报告、事故处置、组织疏散、应急救援等方面，明确各岗位人员的安全职责；三是指导行业经营单位开展实战性应急演练，增强应急演练的针对性，提高从业人员的安全意识和应急反应能力。通过采取切实有效措施，使经营单位真正做到安全自查、隐患自改、责任自负。 要充分发挥、调动行业经营单位员工和平安建设志愿者的监督作用，及时发现和整改安全生产隐患问题，保障行业安全发展。 四、勇于创新，拓宽行业安全监管工作模式 各区县商务委（局）、安监局和综治办要进一步固化“平安奥运”和“平安国庆”安全保障工作成功经验，继续在企业中推行“双员制”、“邻里守望”、“网格化管理”、“实名制”安全生产群防群治的管理手段。继续组织开展好商务行业平安建设志愿者工作，在2009年招募的近24000名商务行业平安志愿者的基础上，进一步在行业经营单位内扩大招募的范围和数量，并充分发挥行业平安志愿者的作用；要创新工作模式，将规模以下商业零售、餐饮经营单位的安全管理工作延伸到街道、乡镇和社区，借助街道、乡镇等基层综治队伍的力量加强商务行业的安全管理工作，逐步理顺对小商店、小餐馆的安全管理工作机制，求得行业安全监管的最优效果。 五、加强宣传教育和培训工作，推进企业安全文化建设 加强安全生产的宣传教育培训，是解决安全生产问题的有效途径，也是夯实行业安全生产工作的一项基础性工作。各区县商务委（局）、安监局和综治办要充分利用各种宣传教育渠道，创新宣传教育形式，分层次、分行业面向企业广泛开展宣传教育，进一步营造“关爱生命健康，关注商务安全”的良好社会氛围；继续强化对企业负责人、安全管理人员的安全教育培训，推进企业安全文化建设，增强企业员工安全意识，确保安全教育取得实际效果；继续推行对商业零售和餐饮经营单位ABC分级分类管理，进一步健全培训机制，完善培训制度，逐步建立市、区县和生产经营单位的三级培训管理体系，强化企业培训的基础作用，督促、指导企业完善安全生产三级教育体系，落实全员安全培训；利用《北京市商业零售经营单位安全生产规定》和《北京市餐饮经营单位安全生产规定》实施三周年、《北京市商业零售经营单位促销活动管理规定》实施两周年等有利时机，借势、借力，多渠道、全方位的做好安全生产政策法规的宣传，增强安全意识，形成群策群防、齐抓共管的安全生产局面。 市商务委2010年将继续推行对不同业态的大型商业企业集团进行分类培训指导的工作机制，采取全面检查、重点纠正、集中培训的方式，每月落实一个企业集团，搞好指导培训，在2009年开展集中检查和培训指导的基础上，2010年以大型餐饮集团作为培训指导的重点，全面开展对餐饮经营单位的分类培训指导工作。 六、增强联动，实现安全监管叠加效能目标 2010年，各区县商务委（局）、安监局、综治办要继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，全力做好商务行业安全生产工作。要加强沟通协调，积极探索建立相互支持和配合的工作机制，积极建立工作联系制度，加强联防机制建设，促进目前行业单一主体实施安全监管的形式向多部门叠加实施综合监管、联动监管的形式转变，最终实现从政府保姆式服务的安全监管模式向政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、市民积极参与的安全生产工作格局。 2010年商务行业安全工作，面对着新的发展形势和新的发展机遇，必须更加融入首都工作大局，更加坚定安全发展理念，更加摆正建设发展和安全生产的关系，牢固树立首都意识，始终坚持首都标准，不断提高工作的针对性、有效性，努力使商务行业安全生产工作走在全国前列，努力为首都经济社会又好又快发展创造良好、安全的商务环境。各区县商务委（局）、安监局、综治办要继续保持和发扬敢打硬仗、能打硬仗的作风，继续保持和发扬勇于创新、善于创新的精神，埋头苦干，扎实工作，努力开拓商务行业安全生产工作的新局面，为“人文北京、科技北京、绿色北京”建设做出新的更大的贡献。