各区县(自治县)人民政府，市政府各部门，有关单位： 经市政府同意，现将《2010年全市应急管理工作要点》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二0一0年一月二十七日
2010年全市应急管理工作要点
2010年，全市应急管理工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展总体目标，坚持以人为本、服务民生的原则，着力加强“预防控制、预案管理、应急处置、应急保障”四大能力建设，突出应急准备，强化统筹协调，力争在完善工作网络、健全机制法制、加强队伍建设、夯实物资保障、开展宣教培训、强化应急值守上有新的突破，努力减少突发事件、人员伤亡和经济损失，进一步保障人民群众生命财产安全，促进经济社会又好又快发展。
一、切实加强应急体制、机制建设
(一)进一步健全应急管理工作网络。按照分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的原则，推动市、区县(自治县)人民政府应急管理领导机构、办事机构建设。市政府有关部门、大中型企业要明确有关机构负责应急管理工作。各区县(自治县)人民政府要明确应急管理办事机构的行政性质，配齐配强工作人员。全面完成乡镇(街道)应急管理办事机构的组建任务，落实专(兼)职工作人员，全市乡镇(衔道)应急管理办事机构组建率达100％。村 (社区)要将应急管理作为自治管理的重要内容，落实相关工作责任人，配备1-2名应急管理信息员，全市村(社区)应急管理信息员配备率达100％。
(二)进一步完善应急管理工作机制。建立健全应急管理工作机制是今年应急管理工作的重点。全市各级人民政府及有关部门要认真总结经验，不断完善工作制度。着力健全隐患排查、监测预警、信息报告研判、应急联动、社会动员、信息发布和舆论引导、善后处置和恢复重建等制度，不断完善统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急联动机制。进一步明确政府应急办、四大类突发事件应急指挥部办公室与有关部门的应急管理职责。建立市政府应急管理工作联席会议制度，强化市政府应急指挥中心职能，充分发挥全市各级政府应急办统筹协调、综合管理、督查指导和运转枢纽的作用。
二、切实加强应急法规、预案体系建设
(三)大力推动应急管理法规制度体系建设。加快应急管理法制化、规范化和制度化建设步伐，逐步建立应急法规制度体系。继续贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，制定完成《重庆市实施(中华人民共和国突发事件应对法)办法》(以下简称《办法》)，并组织开展学习、宣传和培训工作。各区县(自治县)人民政府、市政府有关部门要建立健全以《办法》为核心的应急管理法规制度。
(四)不断完善应急预案体系建设。全面启动市、
区县(自治县)应急预案修订工作，完成《重庆市突发事件总体应急预案》和部分市级应急预案的修订、审核、发布工作，推动应急预案实化、简化、流程化和图解化。加强重大隐患点、危险源的应急预案编制管理工作，完成“一对一”应急预案编制工作。加强乡镇(街道)、村(社区)以及企事业单位应急预案的编制发布工作，全市所有基层单位全部完成应急预案编制工作，应急预案覆盖率达100％。基层应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强。切实做好应急预案备案工作。
(五)全面加强和规范应急预案演练工作。市政府组织开展一次综合性应急演练和一次桌面演练。应急预案编制部门和单位至少开展一次应急演练。各区县 (自治县)至少开展一次实战性强、群众参与度高的综合性应急演练。高危行业、人口密集场所、高层建筑开展经常性的应急演练。进一步规范演练程序，增强演练的实战性，提高应急处置能力。
三、切实加强全市各级各类应急队伍建设
(六)加强应急队伍建设。制定加强全市应急队伍建设的意见，推进综合性应急队伍、专业应急队伍、应急管理专家队伍和应急志愿者队伍建设。市、区县 (自治县)组建以公安消防、武警部队、预备役部队为主体的综合性应急队伍。各乡镇(街道)要组织基层干部、警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、物业保安等，组建综合性应急队伍。村(社区)、企事业单位可根据实际情况，组建兼职应急队伍。基层应急队伍平时要加强防范，险时要立即集结到位，开展先期应急处置。切实加强防汛抗旱、森林防火、地质灾害、气象灾害、矿山救护、危险化学品、卫生应急、动物疫情以及公用事业等专业应急队伍建设。各区县(自治县)人民政府、市政府有关部门2010年6月前完成应急管理专家组的组建工作，建立应急决策咨询制度。制定开展应急志愿服务行动的意见，市应急志愿者服务总队人数达400人，配备必要的设施装备。
(七)强化队伍技能、体能训练。各应急队伍牵头组建单位或管理单位要制订各级各类应急队伍技能、体能训练计划，加大日常训练力度，提升应急救援能力。各级政府应急办牵头，根据承担的抢险救援任务，每年组织综合性救援队伍开展2次以上的集中训练。公安、水利、国土房管、安监、卫生、林业、交通、市政、建设、，农业、环保、质监、通信、电力、燃气、供水等部门和单位组织相关专业救援队伍开展2次以上的集中训练。团市委组织市级应急志愿者队伍开展日常性训练。
(八)加强应急管理干部队伍建设。切实推动市、区县(自治县)政府应急管理机构自身建设，完善内部管理制度，加强作风建设，提高干部素质，增强综合协调能力，建设一支能打硬仗的应急管理干部队伍。
四、切实加强应急保障能力建设
(九)完善应急保障资金投入和拨付制度。按照“分级负责、分级管理”的原则，将应急管理资金纳入各级人民政府公共财政预算。开辟多元化筹资渠道，建立政府、企业、社会多方面相结合的应急资金投入机制。建立突发事件应急资金拨付、使用以及结算制度。鼓励保险企业加大产品服务创新力度，探索开发突发事件新险种，扩大保险覆盖面。
(十)加强应急物资、装备建设。完成各类应急物资、装备的摸底调查工作，初步建立全市应急物资信息数据库。研究制定分级分类的应急物资储备、应急装备标准。进一步充实应急保供企业，完善应急保供网络，逐步建立应急物资、装备紧急生产、采购、征用、补偿等制度。
(十一)推动应急体系重点项目建设。加强应急避难场所建设，完成1个市级应急避难场所、40个区县(自治县)和北部新区管委会应急避难场所建设任务。启动乡镇(街道)、村(社区)应急避难场所建设工作。全面加强政府应急平台体系建设，及时制订市政府应急平台建设方案，完成市政府应急过渡平台建设，推进各区县(自治县)政府应急平台和小型移动应急平台建设。做好三峡库区综合应急救援中心建设前期工作。加快市政府突发事件预警信息发布平台建设，力争在2010年8月底前完成系统测试， 12月底前投入试运行。中央和市级应急物资储备库力争开工建设，推进万州、黔江分库项目前期工作。完成国家陆地搜寻与救护基地工程建设任务。推动空中应急救援基地建设，加强警航和应急直升机及装备建设。推进国家级危险化学品、矿山应急救援基地建设。完成社区、公共场所、城镇街道、交通要道视频图像建设和整合的年度任务。
(十二)做好应急体系建设规划编制工作。开展“十一五”应急体系建设规划评估，全力推动应急体系重点项目建设工作。完成全市“十二五”突发事件应急体系建设规划编制工作。
五、切实加强突发事件预防和应急处置工作
(十三)加强突发事件监测预警分析研判。市政府应急办每月开展1次突发事件分析汇总工作，每半年召开1次总结评估和趋势分析会商会议。市政府有关部门和单位要切实做好突发事件短期分析会商工作。建立全市重大危险源数据库，推动突发事件隐患信息公开工作。强化监测预警技术手段，重点加强山洪灾害预警、气象灾害预测预报、地质灾害群防群治、传染病疫情监控、食品药品市场监测、安全生产事故以及三峡库区地震监测系统建设。加强主城区突发事件以及三峡库区水源污染事件监测预警和研判工作。健全社会安全事件信息分析研判机制，加强社会安全事件的预防与处置，深入开展“大走访”活动，推进矛盾纠纷排查化解，减少群体性事件的发生。
(十四)加强重点领域、重点行业安全督查检查。全市各级人民政府及有关部门要多层面、多形式开展督查检查工作。重点做好防汛抗旱、森林火灾、地质灾害、煤矿、工程建设施工、交通、高层建筑消防、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、食品药品、传染病疫情、动物疫情、高危企业及化工园区的安全督查检查工作。切实做好节假日、敏感时期的安全督查检查工作。
(十五)加强应急处置工作。全市各级人民政府及有关部门要快速反应，高效应对各类突发事件。制定《重大特别重大突发事件现场处置办法》，规范突发事件现场处置秩序。发生突发事件后，要及时启动应急响应，有关领导要第一时间赶赴现场，靠前指挥。有关部门要协调配合，全力支持，形成处置突发事件的合力。
(十六)做好善后处理和总结评估工作。进一步完善突发事件善后处理和恢复重建责任制，切实做好善后处理和恢复重建工作。加强突发事件应急处置总结评估工作，不断提高应急处置能力。市政府应急办要会同有关部门及时做好重大、特别重大突发事件应急处置总结评估工作。
六、切实加强应急科普宣教培训工作
(十七)创新应急管理宣传工作。全面加强和创新应急管理宣传教育形式，提高宣传效率，扩大社会影响。组织编印《公众应急知识手册》，制作播放公益宣传片。继续推动应急知识进学校、进课本、进课堂的工作，使广大青少年学生受到系统的公共安全和应急知识教育。结合各类公共安全专题活动，组织开展多形式、多层次应急宣传活动。
(十八)开展应急管理培训。继续将应急管理培训纳入领导干部和公务员培训计划。制订应急管理干部培训计划，拓宽培训渠道，加强专业人才和工作人员的系统培训。市政府应急办将会同有关部门举办4期应急管理专题培训班。各区县(自治县)人民政府、市政府有关部门和单位要结合实际，至少组织开展1次应急管理培训。
(十九)加强应急管理的交流与合作。探索建立西南地区暨周边省区应急管理联席会议制度，逐步建立区域性应急联动机制。各区县(自治县)要加强交流与合作，取长补短，相互借鉴。倡议建立京、津、沪、渝应急管理工作研讨交流机制。
(二十)加强应急科技支撑能力建设。建立应急管理科研协作机制，制定应急管理科技规划以及年度工作计划。加强应急管理重大课题研究，强化应急关键技术的研发、转化和应用力度。充分运用地理空间信息技术，做好“应急一张图”的组织、策划和实施工作。
七、切实加强应急值守和信息汇总工作
(二十一)做好政务值班工作。加强各区县(自治县)人民政府、市政府有关部门和单位政务值班工作，认真落实24小时干部值班和领导带班制度，进一步推进政务值班工作制度化、规范化。加强突发事件信息报送工作，不断拓宽信息渠道，提高信息的获取和综合分析能力。进一步完善信息通报考核制度，提高信息报告时效和质量。
(二十二)加强信息综合分析。高度重视领导关心的重点、社会关注的热点、群众感受的“疼点”问题，及时发现趋向性、苗头性问题，真正做到早发现、早报告、早处置。加强社会舆情收集分析和综合研判，提高风险评估能力，认真做好突发事件信息归类、分析、汇总工作，为领导决策当好参谋助手。认真做好领导批示、指示精神的督办、反馈工作。
(二十三)创新市长公开电话和电子信箱工作。改进市长公开电话的组织机构、服务模式、职能范围和工作机制，力争在接听公开电话数量和办理质量上有所突破。加强对区县(自治县)人民政府、市政府有关部门和单位的指导和督促，努力提高群众的满意度。
八、切实加强对应急管理工作的领导
(二十四)落实“一岗双责”责任制。全市各级人民政府及有关部门要切实增强危机意识和忧患意识，把应急管理工作作为关系经济社会发展的大事，同谋划、同部署、同落实。及时研究和解决应急管理工作的重大问题，确保应急管理工作机构、人员、装备、经费、责任到位。认真落实应急管理“一岗双责”制度，进一步强化全市各级人民政府及有关部门主要负责人、分管负责人、相关部门和人员的责任，严格实行突发事件应急处置工作责任追究制度。继续推进平安建设应急管理工作，切实做好区县(自治县)平安建设应急管理工作考评和市级部门应急管理年度目标考核工作。
附件：2010年全市应急管理重点工作任务分解表
附件：
2010年全市应急管理重点工作任务分解表
┌───┬────────────────────────┬────────────────────────┬────────┐
│序│工作任务│责任部门│完成时间│
│号││││
├───┼────────────────────────┼────────────────────────┼────────┤
││推动市、区县(自治县)、乡镇(街道)政府应急管│市编办、市政府应急办等有关部门，有关单位，各区│2010年│
│1 ││││
││理领导机构、办事机构建设。│县(自治县)人民政府。│12月底前│
├───┼────────────────────────┼────────────────────────┼────────┤
│││市政府应急办、市安监局、市公安局、市卫生局、市│2010年│
│2 │进一步完善应急联动机制。│国土房管局等有关部门，有关单位，各区县(自治县） │12月底前│
│││人民政府。││
├───┼────────────────────────┼────────────────────────┼────────┤
││建立市政府应急管理工作联席会议制度，强化市政││2010年│
│3 ││市政府应急办，市政府有关部门，有关单位。││
││府应急指挥中心职责。││6月底前 │
├───┼────────────────────────┼────────────────────────┼────────┤
││制定完成《重庆市实施<突发事件应对法>办法》，│市政府法制办、市政府应急办、市安监局、市卫生局。│2010年│
│4 ││市公安局等有关部门，有关单位，各区县(自治县 │12月底前│
││并组织开展学习、宣传和培训工作。│人民政府。││
├───┼────────────────────────┼────────────────────────┼────────┤
││全面启动市、区县两级应急预案的修订、审核、发││2010年│
│5 │布工作。加强重大隐患点、危险源的应急预案编制│市、区县(自治县)应急预案编制部门和单位。│12月底前│
││管理工作。做好各类应急预案的备案工作。│││
├───┼────────────────────────┼────────────────────────┼────────┤
│││市政府应急办、市安监局、市卫生局、市公安局等有│2010年│
│6 │全面加强和规范突发事件应急演练。│││
│││关部门，有关单位，各区县(自治县)人民政府。│12月底前│
├───┼────────────────────────┼────────────────────────┼────────┤
│││市政府应急办、市安监局、市卫生局、市公安局、市│2010年│
│7 │加强全市各级各类应急救援队伍建设。│国土房管局、市民政局、团市委、市红十字会等有关│12月底前│
│││部门，有关单位，各区县(自治县)人民政府。││
├───┼────────────────────────┼────────────────────────┼────────┤
││将应急管理资金纳入各级人民政府公共财政预算。│市财政局、市政府应急办，各区县(自治县)人民政│2010年│
│8 ││││
││建立突发事件应急资金拨付、使用以及结算机制。│府。│12月底前│
├───┼────────────────────────┼────────────────────────┼────────┤
││开辟多元化筹资渠道，建立政府、企业、社会多方│││
││面相结合的应急资金投入机制。鼓励保险企业加大│市财政局、重庆保监局、市金融办、市政府应急办等│2010年│
│9 ││││
││产品的服务创新力度，探索开发突发事件新险种，│有关部门，有关单位，各区县(自治县)人民政府。│12月底前│
││扩大保障覆盖面。│││
├───┼────────────────────────┼────────────────────────┼────────┤
││完成各类应急物资、装备的摸底调查工作，初步建│市政府应急办、市安监局、市卫生局、市公安局、市│2010年│
│10││民政局等有关部门，有关单位，各区县(自治县)人││
││立全市应急物资信息数据库。││12月底前│
│││民政府。││
├───┼────────────────────────┼────────────────────────┼────────┤
│11│研究制定分级分类的应急物资储备、应怠装备标准。│市政府应急办、市商委、市民政局等有关部门，有关│2010年│
│││单位，各区县(自治县)人民政府。│12月底前│
├───┼────────────────────────┼────────────────────────┼────────┤
││进一步充实应急保供企业，完善应急保供网络体系，│市商委、市经济信息委、市民政局等有关部门，有关│2010年│
│12│逐步建立应急物资、装备紧急生产、采购、征用、│单位，各区县(自治县)人民政府。│12月底前│
││补偿等制度。│││
├───┼────────────────────────┼────────────────────────┼────────┤
││完成1个市级应急避难场所、41个区县级(包括北│市政府应急办、市规划局、市城乡建委、市市政委、│2010年│
│13││市地震局、市民政局、市园林局等有关部门，有关单││
││部新区)应急避难场所建设任务。 ││12月底前│
│││位，各区县(自治县)人民政府。││
├───┼────────────────────────┼────────────────────────┼────────┤
││全面加强政府应急平台体系建设，及时制订市政府│││
││应急平台建设方案，完成市政府应急过渡平台建设，│市政府办公厅、市政府应急办，各区县(自治县)人│2010年│
│14││││
││推进各区县(自治县)政府应急平台和小型移动应│民政府。│12月底前│
││急平台建设。│││
├───┼────────────────────────┼────────────────────────┼────────┤
│││市公安局、市移民局、市编办、市国土房管局、武警│2010年│
│15│做好三峡库区综合应急救援中心建设前期工作。│重庆市消防总队、市发展改革委、市政府应急办等有│12月底前│
│││关部门，有关单位，有关区县(自治县)人民政府。││
├───┼────────────────────────┼────────────────────────┼────────┤
││││2010年8月底前 │
││││完成系统测试，│
│16│加快市政府突发事件预警信息发布平台建设。│市气象局、市财政局、市政府应急办。││
││││12月底前投入业│
││││务试运行│
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││中央和市级应急物资储备库力争开工建设，推进万││2010年│
│17││市民政局，有关区县(自治县)人民政府。││
││州、黔江分库项目前期工作。││12月底前│
├───┼────────────────────────┼────────────────────────┼────────┤
││││2010年│
│18│完成国家陆地搜寻与救护基地工程建设任务。│武警重庆市消防总队。││
││││12月底前│
├───┼────────────────────────┼────────────────────────┼────────┤
││推动空中应急救援基地建设，加强警航和应急直升│市发展改革委、市公安局、市政府应急办、市安监局│2010年│
│19││││
││机及装备建设。│等有关部门。│12月底前│
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┌────┬────────────────────────┬────────────────────────┬──────┐
│序│工作任务│责任部门│完成时间│
│号││││
├────┼────────────────────────┼────────────────────────┼──────┤
││││2010年│
│20│推进国家级危险化学品、矿山应急救援基地建设。│市安监局。││
││││12月底前│
├────┼────────────────────────┼────────────────────────┼──────┤
││完成社区、公共场所、城镇街道、交通要道视频图│市政府有关部门，有关单位，各区县(自治县)人民│2010年│
│21│││12月底前│
││像建设和整合的年度任务。│政府。││
├────┼────────────────────────┼────────────────────────┼──────┤
││开展“十一五”应急体系建设规划评估，全力推动││2010年│
│22││市政府应急办，市政府有关部门，有关单位。│12月底前│
││应急体系重点项目建设工作。│││
├────┼────────────────────────┼────────────────────────┼──────┤
││完成全市“十二五”突发事件应急体系建设规划编│市政府应急办、市安监局、市卫生局、市公安局、市│2010年│
│23││││
││制工作。│发展改革委等有关部门，有关单位。│12月底前│
├────┼────────────────────────┼────────────────────────┼──────┤
││每月开展一次突发事件分析汇总工作，每半年召开│市政府应急办、市公安局、市安监局、市卫生局等有│2010年│
│24│一次总结评估和趋势分析会商会议。做好突发事件│关部门，有关单位。│12月底前│
││短期分析会商工作。│││
├────┼────────────────────────┼────────────────────────┼──────┤
││建立全市重大危险源数据库，做好重大隐患信息公│市政府应急办、市安监局、市公安局、市卫生局、市│2010年│
│25││国土房管局等有关部门，有关单位，各区县(自治县)│12月底前│
││开工作。│人民政府。││
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││强化监测预警技术手段，重点加强山洪灾害预警体│市水利局、市国土房管局、市气象局、市地震局、市││
││系、气象灾害预测预报、地质灾害监测以及三峡库││2010年│
│26││环保局、市政府应急办等有关部门，有关单位，有关│12月底前│
││区地震监测系统建设。加强主城区突发事件及三峡│区县(自治县)人民政府。││
││库区水源污染事件监测预警和分析研判工作。│││
├────┼────────────────────────┼────────────────────────┼──────┤
││健全社会安全事件信息分析研判机制，加强社会安│市公安局、市信访办等有关部门，有关单位，有关区│2010年│
│27│全事件的预防与处置，深入开展“大走访”活动，│县(自治县)人民政府。│12月底前│
││推进矛盾纠纷排查化解，减少群体性事件的发生。│││
├────┼────────────────────────┼────────────────────────┼──────┤
│││市政府应急办、市安监局、市公安局、市卫生局、市││
│││水利局、市林业局、市国土房管局、市城乡建委、市│2010年│
│28│加强重点领域、重点行业安全督查检查。││12月底前│
│││交委、武警重庆市消防总队等有关部门，有关单位，││
│││各区县(自治县)人民政府。││
├────┼────────────────────────┼────────────────────────┼──────┤
││加强应急处置工作。制定《重特大突发事件现场处│市政府应急办、市安监局、市卫生局、市公安局、市│2010年│
│29││国土房管局等有关部门，有关单位，有关区县(自治 │12月底前│
││置办法》。│县)人民政府。 ││
├────┼────────────────────────┼────────────────────────┼──────┤
││做好善后处理和总结评估工作。及时做好重大、特│市政府应急办、市安监局、市卫生局、市公安局等有│2010年│
│30││││
││别重大突发事件应急处置总结评估工作│关部门，有关单位，有关区县(自治县)人民政府。│12月底前│
├────┼────────────────────────┼────────────────────────┼──────┤
││││2010年│
│31│编印《应急知识手册》，制作公益宣传片。│市政府应急办。││
││││12月底前│
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││继续推动应急知识进学校、进课本、进课堂的工作，││2010年│
│32│使广大青少年学生受到系统的公共安全和应急教│市教委。│12月底前│
││育。│││
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││制订应急管理干部培训计划，加强专业人才和工作│市政府应急办、市人力社保局、重庆行政学院等有关│2010年│
│33│人员的系统培训。组织开展4期应急管理专题培训 ││12月底前│
││班。│部门，有关单位。││
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│││││
││各区县(自治县)、市政府有关部门和单位结合实际，│市政府有关部门，有关单位，各区县(自治县)人民│2010年│
│34│││12月底前│
││至少组织开展一次应急管理培训。│政府。││
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││探索建立西南地区暨周边省区应急管理联席会议制││2010年│
│35│度。倡议建立京、津、沪、渝应急管理工作研讨交│市政府应急办。│12月底前│
││流机制。│││
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││建立应急管理科研协作机制，制定应急管理科技规│市科委、市政府应急办、市安监局、市卫生局、市公│2010年│
│36│划以及年度工作计划。加强应急管理重大课题的研│安局等有关部门，有关单位。│12月底前│
││究。│││
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││充分运用地理空间技术，做好“应急管理一张图”│市政府应急办、市科委、市规划局等有关部门，有关│2010年│
│37│││12月底前│
││的组织、策划和实施工作。│单位。││
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││做好政务值班工作。加强信息综合分析。改进市长││2010年│
│38│公开电话的组织机构、服务模式、职能范围和工作│市政府应急办。│12月底前│
││机制，│││
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││加强对应急管理工作的领导。落实“一岗双责”责│市政府有关部门，有关单位，各区县(自治县)人民│2010年│
│39││││
││任制。│政府。│12月底前│
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