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各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业： 为加快推进企业管理创新，根据《山东省人民政府关于进一步加强企业管理工作的意见》（鲁政发［2008］71号），现就新形势下进一步加强企业管理工作提出如下意见。 一、充分认识新形势下进一步加强企业管理工作的重要意义 管理是企业永恒的主题。在市场经济条件下，企业管理水平的高低，直接决定一个企业发展的快慢、好坏和长久。随着国家宏观调控政策的深入执行和市场竞争的加剧，企业面临的发展环境和市场形势发生了深刻变化。企业只有着力进行管理创新，才能在激烈的市场竞争中求得生存和发展。 当前，我市企业管理水平与国际国内先进水平有一定差距，突出体现在部分大企业战略管理意识淡薄，内控机制和风险防范机制不健全；部分企业基础管理不扎实，现场管理不规范等。进一步加强企业管理，是提高企业整体素质的必然选择，是促进节能减排的重要措施，是实现安全生产的根本保证，对贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，推动经济社会又好又快发展具有重要意义。各级、各有关部门和广大企业要进一步增强紧迫感和责任感，把企业管理工作切实抓紧抓好。 二、指导思想、工作原则和目标 （一）指导思想。 以科学发展观为指导，坚持走新型工业化道路，以企业为主体，以市场为导向，以改革创新为动力，坚持全面推进和分类指导相结合，突出企业的安全、节能和技术质量等基础管理，全面优化现场管理和生产管理，严格执行工艺纪律、工艺标准和操作规范，不断增强企业核心竞争力，进一步提高发展的质量和效益，为全市转变发展方式、调整经济结构，实现经济社会又好又快发展作出新的贡献。 （二）工作原则。 坚持改革、改组、改造和加强管理相结合，坚持企业利益与社会责任相结合，坚持全面推进和分类指导相结合，坚持自主创新与博采众长相结合，坚持企业自主管理和政府创造环境与服务相结合。 （三）工作目标。 经过3-5年的努力，全市60%以上的企业逐步建立起比较完善的现代企业制度，企业管理总体水平有较大提高；大企业战略管理意识不断增强，逐步建立健全内控机制和风险防范机制；中小企业特别是新兴企业基础管理不断强化，现场管理不断规范；建立安全生产长效机制，生产安全事故大幅下降；节能减排全面推行，自主创新能力进一步增强，管理对全市经济发展的贡献率明显提升。 三、加强企业管理工作的主要内容 （一）积极促进工业化与信息化融合，提高企业管理现代化、科学化水平。 1.积极推进企业管理信息化，全面提升企业整体素质。加快引进、借鉴和采用国内外先进的管理模式、手段、方式方法，推进企业管理由传统经验型向现代科学管理转变。加快信息技术、现代管理技术与企业生产的融合，全面提升企业运营效率和管理水平。加快发展电子商务，积极构建企业信息门户和电子商务平台，促进业务流程和组织结构的重组与优化，实现资源优化配置和高效利用。 2.全面加强风险管理，增强抵御和防范风险的能力。引导企业树立风险管理意识，建立完善风险管理体系，健全各项风险准备制度，加强内部审计监督，加快不实资产处置进度，强化企业内部信用管理，坚持诚实守信经营，有效防范经营风险。 3.推进企业战略管理，提高企业可持续发展能力。各类企业要准确把握国内外宏观经济和市场形势，认真贯彻国家产业政策，明确发展方向，确定发展目标，搞好战略规划。对全市重点工业企业，各级发改、经贸、财政等部门要逐户帮助其把握好发展定位，抓好战略规划的编制与实施，推动企业转变发展方式。要加快推进大企业特别是国有大型企业的主辅分离、辅业改制、精干主业等各项工作，将企业有限的资源集中到做强、做大主业上。 （二）加强技术创新和质量管理，提高企业核心竞争力。 1.加快建立以企业为主体、以市场为导向、以市场化手段推进的技术创新机制和创新体系。积极探索有利于调动研发人员积极性和创造性的市场化运作模式，建立健全技术创新激励约束机制。整合企业内部资源，加强专业技术人才队伍建设，建立更多的企业技术中心，提高自主创新能力。整合社会资源，深化产学研联合攻关，加强与国内外知名公司的技术合作与交流，提高合作创新能力。 2.全面加强质量管理，增强企业市场竞争力。加快建立以产品标准、技术标准、管理标准和工作标准为主体的标准化管理体系，努力提高产品质量水平。实施品牌战略，各类企业在努力提高产品质量水平的同时，要大力培育、塑造产品和企业的良好形象，积极创建知名品牌，走质量效益型的名牌发展之路。 （三）加强节能管理和成本管理，努力降本增效。 1.把节能管理作为降本增效的重要途径。加强能源消耗定额管理，建立定额管理责任制，认真执行上级各项节能标准，积极采用高效节能的技术工艺及装备，搞好余热、余压、废气、废水废液及废渣的综合利用。要健全节能管理机构，加强能源、原材料消耗的计量、监测和统计工作。加强节能管理技术进步，企业技术中心要积极开发能源节约、循环利用、清洁生产等关键技术，为节能降耗提供技术保障。 2.加强成本管理，努力降低成本费用。健全成本费用管理制度，科学制定企业生产计划与生产作业计划，对工艺流程、生产进度、过程质量、物质消耗、生产成本、库存与在制品等进行全面控制，提高工作效率和优质产品率，降低生产要素消耗和成本水平。 （四）坚持以人为本，加强安全生产管理。 1.认真贯彻国家产业政策，严格控制新上高危企业和高危项目。所有建设项目必须按照规定的行业技术工艺标准和规划布局进行科学设计，并严格按照设计要求进行施工。项目必须按照有关规定进行安全评价，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 2.制订和建立完善的生产管理制度和安全操作规范。各类企业都要从安全生产的高度出发，结合本行业技术经济特点和企业生产实际，制订全面系统的生产管理制度和安全操作规范。各类企业在施工、作业、组织生产中要严格执行各项操作规程和纪律，切实加强现场管理、安全巡查和远程监控，加强设备检修和保养，一旦发现运行不正常或事故隐患，必须立即停产检修。 3.进一步加强岗位培训和安全生产教育。生产经营单位所有从业人员必须进行岗位技能和安全培训，经考核取得合格证书后，方可上岗作业。要建立和完善安全生产教育制度，开展经常性的安全生产宣传和教育活动，使全体职工牢固树立安全生产第一的意识。 4.加强安全生产的监督管理。严格落实企业安全生产主体责任和政府的监督责任，建立企业安全生产预警机制，及时编制和修订企业应急救援预案，并定期进行应急演练。认真排查整改事故隐患，防止各类事故的发生。 四、加强对企业管理的组织领导 （一）强化组织领导。各级政府和经贸部门要高度重视企业管理工作，将其列入重要议事日程，健全企业管理领导机构，切实加强对企业管理的组织领导、指导和服务。 （二）建立激励机制。继续搞好企业管理创新现代化成果及优秀应用成果的申报和评选工作。及时发掘、总结企业管理先进典型，在全市大力推广。继续开展管理创新优秀企业评选活动，使全市企业学有榜样，赶有先进。市政府设立“枣庄市企业管理奖”，对在企业管理创新方面做出突出贡献的企业予以表彰奖励。 （三）加强企业经营管理者队伍建设。要通过多种形式和渠道，进一步加强对企业经营管理者的培训、培养，突出加强职业经理队伍建设，鼓励企业特别是民营企业大胆聘用职业经理，全面提高企业经营管理者的素质。建立健全既能实现经营者自身价值，又能保证所有者权益的激励约束机制。 （四）加大舆论宣传力度。各新闻单位要采取开辟专栏、组织系列报道等多种形式，加强对企业管理工作的宣传，特别是要宣传报道管理水平较高、具有示范效应企业的管理理念、经验、模式、方法和手段。有关部门要结合实际，开展形式多样的活动，在全市营造重视企业管理、强化企业管理的良好氛围。